三農村基層法治建設實施綱要The"ThreeRuralGrassrootsLegalConstructionImplementationOutline"isacomprehensivedocumentthatspecificallyaddressesthelegalframeworkandstrategiesforenhancingtheruleoflawatthevillageandcommunitylevelsinruralChina.Itisprimarilyappliedinruralsettingswherelegalawarenessandenforcementarecrucialformaintainingsocialorder,protectingcitizens'rights,andpromotingeconomicdevelopment.Theoutlineprovidesaroadmapforimplementinglegaleducation,improvinglegalservices,andstrengtheninglegalinstitutionsinruralareas.Theoutlineidentifieskeyareasoffocus,suchasstrengtheningthelegalsystem,enhancinglegalliteracy,andfosteringacultureoflaw-abidingbehavioramongruralpopulations.Itemphasizestheimportanceofintegratinglegalprinciplesintolocalgovernancestructuresandensuringthatruralcommunitieshaveaccesstolegalaidandrepresentation.Bydoingso,theoutlineaimstocreateamoreequitableandjustsocietyinruralChina.Toachievethesegoals,theoutlinesetsforthspecificrequirementsandactions.Itcallsfortheestablishmentoflegalservicestations,thetrainingoflegaladvisors,andthepromotionoflegaleducationprogramsinruralschools.Additionally,itencouragesthedevelopmentofcommunity-levellegalorganizationsandtheintegrationoflegalconsiderationsintolocaldevelopmentplans.Thesemeasuresareintendedtoensurethatruralareasarenotleftbehindinthepursuitofamoreadvancedlegalsystemandamoreharmonioussociety.三農村基層法治建設實施綱要詳細內容如下：第一章總體要求與目標1.1指導思想1.1.1背景與意義農村基層法治建設是我國全面依法治國戰略布局的重要組成部分，對于維護農村社會穩定、促進農村經濟發展、保障農民權益具有重要意義。為指導農村基層法治建設，我們必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合我國農村實際，充分發揮法治的引領和保障作用。1.1.2指導思想農村基層法治建設實施綱要的指導思想是：全面貫徹的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持的領導、人民主體地位、法律面前人人平等，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家這個戰略布局，加強農村基層法治建設，推動法治國家、法治法治社會一體建設，為實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標提供有力法治保障。第二節基本原則1.1.3堅持的領導的領導是中國特色社會主義最本質的特征，農村基層法治建設必須堅持的領導，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。1.1.4堅持以人民為中心農村基層法治建設要始終堅持以人民為中心，尊重和保障人權，維護人民群眾的根本利益，保證法治建設更好地服務人民。1.1.5堅持依法治國與以德治國相結合農村基層法治建設要堅持依法治國與以德治國相結合，充分發揮法治的規范作用和道德的教化作用，推動法治與道德相輔相成。1.1.6堅持問題導向農村基層法治建設要緊密圍繞農村實際，針對突出問題，有針對性地加強法治建設，推動法治建設與農村發展同步。1.1.7堅持改革創新農村基層法治建設要勇于改革創新，不斷摸索適合農村實際的法治建設路徑，為全面依法治國提供有益經驗。第三節主要目標1.1.8法治觀念深入人心通過加強農村基層法治建設，使農民群眾法治觀念深入人心，自覺遵守法律法規，積極參與法治建設。1.1.9法治體系完善構建完善的農村基層法治體系，包括立法、執法、司法、守法等各個環節，形成科學、合理、高效的法治運行機制。1.1.10法治環境優化營造良好的農村法治環境，保障農民群眾合法權益，促進農村社會和諧穩定。1.1.11法治保障有力加強農村基層法治建設，為農村經濟社會發展提供有力法治保障，助力全面建設社會主義現代化國家。第二章組織結構與領導體系第一節領導機構1.1.12領導機構設置農村基層法治建設領導機構，應在鄉鎮設立農村基層法治建設領導小組，由鄉鎮主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。領導小組負責統籌協調、組織推進農村基層法治建設工作。1.1.13領導機構職責（1）制定農村基層法治建設規劃和年度工作計劃；（2）組織實施農村基層法治建設各項任務；（3）指導和督促農村基層法治建設工作；（4）落實農村基層法治建設責任制；（5）總結推廣農村基層法治建設經驗，及時解決工作中的困難和問題。第二節工作機制1.1.14決策機制農村基層法治建設工作應建立科學、民主、依法的決策機制。領導小組應定期召開會議，研究解決農村基層法治建設中的重大問題。決策過程應充分聽取各方面意見，保證決策的科學性和合法性。1.1.15協調機制農村基層法治建設工作涉及多個部門和領域，應建立健全協調機制。領導小組應加強與相關部門的溝通協作，形成工作合力，保證農村基層法治建設工作順利推進。1.1.16監督機制農村基層法治建設工作應建立健全監督機制。領導小組應加強對農村基層法治建設工作的監督，保證各項工作任務落到實處。同時應充分發揮紀檢監察、審計等部門的監督作用，嚴肅查處工作中的違紀違法行為。1.1.17考核評價機制農村基層法治建設工作應建立科學合理的考核評價機制。領導小組應制定考核評價標準，定期對農村基層法治建設工作進行考核評價，保證工作取得實效。第三節人員配備1.1.18人員數量與結構農村基層法治建設人員配備應根據工作需要，合理確定人員數量和結構。應選拔具有一定法律素養、熟悉農村基層情況的干部擔任農村基層法治建設工作，保證工作隊伍的專業性和穩定性。1.1.19人員培訓與選拔（1）加強對農村基層法治建設工作人員的培訓，提高其法律素養和業務能力；（2）建立農村基層法治建設工作人才庫，定期選拔優秀人才充實工作隊伍；（3）對在農村基層法治建設工作中表現突出的個人，給予表彰和獎勵。1.1.20人員激勵與保障（1）建立健全農村基層法治建設工作人員的激勵機制，激發其工作積極性；（2）保障農村基層法治建設工作人員的合法權益，解決其后顧之憂；（3）對在農村基層法治建設工作中取得顯著成績的人員，給予適當的待遇和晉升機會。第三章法治宣傳教育第一節宣傳內容1.1.21憲法和國家法律法規宣傳（1）宣傳憲法的基本原則和主要內容，提高農村居民對憲法的認識和理解。（2）宣傳與農村居民生活密切相關的法律法規，如土地管理法、農村土地承包法、農村集體資產管理條例等。1.1.22地方性法規和政策措施宣傳（1）宣傳地方性法規，使農村居民了解地方的法規和政策。（2）宣傳國家和地方關于農村改革發展的政策措施，引導農村居民積極參與農村振興。1.1.23法治觀念和法治意識宣傳（1）宣傳法治觀念，引導農村居民樹立正確的法治觀念，自覺遵守法律法規。（2）宣傳法治意識，提高農村居民依法維護自身權益的能力。1.1.24典型案例宣傳（1）宣傳發生在農村的典型案例，以案說法，提高農村居民的法治素養。（2）通過案例宣傳，引導農村居民正確處理各類法律事務。第二節宣傳方式1.1.25傳統媒體宣傳（1）充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體，廣泛開展法治宣傳教育。（2）結合農村實際，制作具有地方特色的法治宣傳節目和稿件。1.1.26新媒體宣傳（1）利用微博、抖音等新媒體平臺，開展法治宣傳教育。（2）制作法治宣傳短視頻、海報、H5等，提高宣傳效果。1.1.27現場宣傳（1）組織法治宣傳活動，邀請法律專家現場解答農村居民的法律問題。（2）開展法律知識競賽、法治講座等形式多樣的現場宣傳活動。1.1.28文藝宣傳（1）利用戲曲、歌舞、小品等文藝形式，將法治宣傳教育融入農村文化生活。（2）組織法治文藝創作，提高農村居民的法治素養。第三節宣傳效果評估1.1.29評估指標體系（1）設立宣傳內容、宣傳方式、宣傳對象、宣傳效果等方面的評估指標。（2）結合農村實際情況，合理確定各項指標的權重。1.1.30評估方法（1）采用問卷調查、訪談、實地考察等方法，收集宣傳效果相關信息。（2）運用統計學方法，對收集到的數據進行分析，得出評估結果。1.1.31評估結果應用（1）根據評估結果，調整和完善法治宣傳教育工作計劃。（2）將評估結果作為對宣傳工作人員考核的依據，提高工作積極性。（3）不斷優化宣傳內容和方法，提高法治宣傳教育的實效性。第四章法律服務體系建設第一節法律服務平臺1.1.32概述法律服務平臺是農村基層法治建設的重要組成部分，旨在為廣大農村群眾提供便捷、高效的法律服務。法律服務平臺應具備以下特點：一是覆蓋面廣，滿足農村不同群體的法律需求；二是服務方式多樣，包括線上、線下等多種形式；三是功能完善，提供法律咨詢、法律援助、人民調解等服務。1.1.33平臺建設（1）建立健全法律服務平臺網絡。結合農村基層實際情況，充分利用現有資源，整合鄉鎮、村莊、社區等各級法律服務平臺，形成覆蓋農村的法律服務網絡。（2）加強法律服務平臺基礎設施建設。完善硬件設施，提高服務能力，保證法律服務平臺能夠正常運作。（3）推進法律服務平臺信息化建設。利用現代信息技術，搭建線上線下相結合的法律服務平臺，實現資源共享、信息互通。（4）加強法律服務平臺管理與監督。建立健全管理制度，保證法律服務平臺規范運作，提高服務質量。第二節法律服務人員1.1.34概述法律服務人員是農村基層法治建設的關鍵因素，主要包括律師、基層法律服務工作者、人民調解員等。法律服務人員應具備以下素質：一是具有較高的法律素養；二是熟悉農村法律法規；三是具備良好的職業操守。1.1.35人員培養與選拔（1）加強法律服務人員培訓。通過舉辦培訓班、講座等形式，提高法律服務人員的法律素養和業務能力。（2）完善法律服務人員選拔機制。建立健全選拔標準，注重選拔具備農村法律服務經驗的人員。（3）加強法律服務人員隊伍建設。建立激勵機制，鼓勵優秀法律服務人員到農村基層工作。第三節法律服務內容1.1.36法律咨詢法律咨詢是農村基層法治建設的基礎性工作，主要包括以下幾個方面：（1）提供法律法規咨詢。針對農村群眾關心的法律法規問題，提供權威、準確的解答。（2）提供法律事務咨詢。幫助農村群眾處理合同、婚姻、繼承等法律事務。（3）提供法律維權咨詢。引導農村群眾依法維權，維護自身合法權益。1.1.37法律援助法律援助是農村基層法治建設的重要任務，主要包括以下幾個方面：（1）對符合條件的農村群眾提供法律援助。（2）對涉及農村公共利益的案件提供法律援助。（3）對農村貧困群眾提供法律援助。1.1.38人民調解人民調解是農村基層法治建設的重要組成部分，主要包括以下幾個方面：（1）加強人民調解組織建設，提高調解能力。（2）深入開展人民調解工作，化解農村矛盾糾紛。（3）建立健全調解協議履行保障機制，保證調解效果。第五章社會治安綜合治理第一節治安管理1.1.39目標與任務本節旨在建立健全農村治安管理體系，加強農村治安管理，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。具體任務包括：加強農村治安巡邏，提高見警率；強化治安管理信息化建設，提高治安管理效率；建立健全農村治安防控網絡，形成群防群治的良好格局。1.1.40工作措施（1）加強農村治安隊伍建設。提高農村治安隊伍的專業素質，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。（2）完善農村治安管理制度。建立健全農村治安管理責任制，明確各級職責，保證工作落實。（3）加強農村治安巡邏。加大巡邏密度，提高見警率，增強人民群眾的安全感。（4）強化治安管理信息化建設。運用現代科技手段，提高治安管理效率，提升農村治安防控能力。（5）建立健全農村治安防控網絡。發揮基層組織作用，動員群眾參與治安防控，形成群防群治的良好格局。第二節矛盾糾紛排查化解1.1.41目標與任務本節旨在及時發覺和處理農村矛盾糾紛，維護農村社會穩定。具體任務包括：加強矛盾糾紛排查，及時發覺苗頭性問題；建立健全矛盾糾紛化解機制，提高化解效率；加強矛盾糾紛調解隊伍建設，提升調解能力。1.1.42工作措施（1）加強矛盾糾紛排查。定期開展矛盾糾紛排查，及時發覺苗頭性問題，防止矛盾升級。（2）建立健全矛盾糾紛化解機制。明確矛盾糾紛化解流程，規范化解工作，提高化解效率。（3）加強矛盾糾紛調解隊伍建設。提高調解員的專業素質，增強調解隊伍的戰斗力。（4）充分發揮基層組織作用。動員群眾參與矛盾糾紛化解，形成共建共治共享的良好局面。第三節社會治安防控1.1.43目標與任務本節旨在加強農村社會治安防控體系建設，提高農村社會治安防控能力，保證農村社會治安穩定。具體任務包括：加強社會治安防控網絡建設，提高防控能力；建立健全社會治安防控機制，保證工作落實；加強社會治安防控隊伍建設，提升防控水平。1.1.44工作措施（1）加強社會治安防控網絡建設。整合各方資源，構建全方位、多層次的社會治安防控網絡。（2）建立健全社會治安防控機制。明確各級職責，加強協調配合，保證防控工作落到實處。（3）加強社會治安防控隊伍建設。提高隊伍的專業素質，增強防控能力。（4）充分發揮基層組織作用。動員群眾參與社會治安防控，形成共建共治共享的良好局面。（5）加強社會治安防控宣傳教育。提高人民群眾的法治意識，增強自我防范意識。第六章基層民主法治建設第一節民主選舉1.1.45概述民主選舉是基層民主法治建設的重要組成部分，是村民自治的基礎。通過民主選舉，村民可以直接參與基層政權建設，實現村民自治，提高基層治理水平。1.1.46選舉原則（1）公開、公平、公正的原則。（2）自愿、平等、秘密投票的原則。（3）直接選舉與間接選舉相結合的原則。1.1.47選舉程序（1）制定選舉辦法，明確選舉時間、地點、候選人資格、選舉方式等。（2）成立選舉委員會，負責組織、協調、監督選舉工作。（3）候選人報名、資格審查、公布候選人名單。（4）選舉投票，保證選舉公正、真實。（5）統計投票結果，公布當選人名單。第二節民主決策1.1.48概述民主決策是基層民主法治建設的關鍵環節，是村民自治的重要體現。通過民主決策，村民可以參與基層事務的決策過程，實現村民自治，提高基層治理水平。1.1.49決策原則（1）科學、民主、法治的原則。（2）公開、透明、公正的原則。（3）充分發揚民主、尊重多數的原則。1.1.50決策程序（1）收集村民意見，確定決策議題。（2）成立決策委員會，負責決策的組織、協調、監督工作。（3）召開村民會議，討論決策議題。（4）表決決策事項，保證決策民主、真實。（5）實施決策，監督決策執行情況。第三節民主管理1.1.51概述民主管理是基層民主法治建設的基礎工作，是村民自治的重要保障。通過民主管理，村民可以參與基層事務的管理，實現村民自治，提高基層治理水平。1.1.52管理原則（1）公開、公平、公正的原則。（2）民主、協商、合作的原則。（3）法治、規范、效能的原則。1.1.53管理內容（1）制定村規民約，明確村民行為規范。（2）建立村民自治組織，負責基層事務管理。（3）加強村務監督，保障村民利益。（4）推進基層法治建設，提高村民法治意識。第四節民主監督1.1.54概述民主監督是基層民主法治建設的重要環節，是村民自治的重要保障。通過民主監督，村民可以參與基層事務的監督，實現村民自治，提高基層治理水平。1.1.55監督原則（1）公開、公平、公正的原則。（2）民主、法治、規范的原則。（3）實事求是、客觀公正的原則。1.1.56監督內容（1）監督村務公開，保證村民知情權。（2）監督基層干部廉潔自律，防止腐敗現象。（3）監督基層事務決策、執行過程，保證決策民主、科學。（4）加強村民自治組織的監督，保障村民權益。第七章農村法治環境優化第一節法律法規完善1.1.57法律法規體系構建農村法治環境優化，首要任務是完善法律法規體系。應當結合農村實際，制定和完善與農村經濟發展、社會事務管理、生態環境保護等相關的地方性法規和規章，保證法律法規的全面性、針對性和可操作性。1.1.58法律法規修訂與更新根據農村發展的新形勢、新需求，及時修訂和完善相關法律法規，使之適應農村經濟社會發展的需要。同時加強法律法規的宣傳和普及，提高農村居民的法治意識和法律素養。1.1.59法律法規銜接與協調強化法律法規之間的銜接與協調，避免法律法規之間的沖突和重復。加強不同層級、不同部門之間的溝通與協作，保證法律法規的有效實施。第二節法律實施監督1.1.60加強法律實施監督機制建設建立健全法律實施監督機制，對法律法規的實施情況進行全面監督。主要包括對法律實施情況的評估、檢查、糾正和責任追究等方面的工作。1.1.61完善法律監督體系充分發揮人大、政協、民主派、社會團體和公民的監督作用，形成全方位、多層次的法律監督體系。加強對法律實施主體的監督，保證法律法規的正確執行。1.1.62強化法律責任追究對違反法律法規的行為，依法予以查處，嚴肅追究相關責任。加大對違法行為的處罰力度，形成有效的震懾作用。第三節法律服務保障1.1.63加強農村法律服務體系建設建立健全農村法律服務網絡，為農村居民提供便捷、高效的法律服務。包括法律咨詢、法律援助、法律宣傳教育等。1.1.64提升農村法律服務水平加強對農村法律服務人員的培訓和選拔，提高其業務能力和服務水平。鼓勵和支持社會力量參與農村法律服務，形成多元化的服務格局。1.1.65完善農村法律援助制度加大對農村法律援助的投入，擴大法律援助范圍，簡化法律援助程序，保證農村居民在遇到法律問題時能夠得到及時、有效的援助。1.1.66推廣法治宣傳教育深入開展農村法治宣傳教育，提高農村居民的法律意識，培養農村法治文化。通過舉辦法治講座、法治宣傳活動等形式，使農村居民充分認識到法治對于維護自身權益的重要性。第八章農村法治人才培養第一節培養計劃1.1.67培養目標為加強農村法治建設，提高農村法治人才隊伍的整體素質，培養計劃應以提升農村法治人才的專業能力、實踐能力和服務能力為核心，培養一支具備較高法治素養、能夠適應農村法治建設需求的專門人才隊伍。1.1.68培養對象培養對象主要包括：農村基層法治工作人員、農村法律明白人、農村法律顧問等。1.1.69培養內容（1）法律知識教育：主要包括憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等基本法律知識。（2）法治理念教育：培養農村法治人才樹立正確的法治觀念，堅定法治信仰。（3）實務操作能力培訓：包括法律咨詢、法律文書制作、糾紛調解等實務操作技能。（4）職業道德教育：強化農村法治人才的職業操守，提高服務質量。1.1.70培養時間培養計劃分為兩個階段，第一階段為理論培訓，為期3個月；第二階段為實踐培訓，為期6個月。第二節培養方式1.1.71課堂教學（1）邀請法學專家、律師等專業人士進行授課，系統講解法律知識。（2）采用案例教學、討論教學等方式，提高學員的參與度和學習效果。1.1.72實踐教學（1）組織學員到農村基層法治工作崗位進行實習，了解實際工作需求。（2）開展模擬法庭、法律文書制作、糾紛調解等實踐活動，提高學員的實務操作能力。1.1.73網絡培訓（1）利用網絡平臺，提供豐富的法治教育資源，滿足學員自主學習需求。（2）開展在線交流、輔導答疑，提高學員的學習效果。第三節培養效果評價1.1.74評價方法（1）學員自評：學員在培訓結束后，對自己所學所得進行自我評價。（2）教師評價：教師根據學員的學習表現、實踐操作能力等方面進行評價。（3）單位評價：學員所在單位對學員在培訓期間的表現及培訓成果進行評價。1.1.75評價標準（1）知識掌握程度：評價學員對法律知識的掌握程度。（2）實務操作能力：評價學員在實踐操作中的表現。（3）職業素養：評價學員的職業道德、服務態度等方面。（4）培訓成果轉化：評價學員將所學應用于實際工作的效果。通過以上評價方法，全面評估農村法治人才培養效果，為今后的人才培養工作提供參考。第九章農村法治建設考核評價第一節考核指標體系1.1.76總體目標農村法治建設考核指標體系旨在全面評價農村基層法治建設的成效，推動農村法治建設持續健康發展，為鄉村振興提供堅實的法治保障。1.1.77考核指標（1）法治宣傳教育普及率：評估農村居民法治觀念的普及程度，包括憲法、法律、法規等知識的掌握情況。（2）法治隊伍建設：評價農村基層法治隊伍的數量、結構和素質，包括司法所、法律服務所、人民調解員等。（3）法治政策落實：考察農村基層對法治政策的執行力度，包括政策宣傳、政策落實、政策效果等方面。（4）法律服務體系建設：評價農村基層法律服務體系的完善程度，包括公共法律服務、法律援助、法律咨詢等。（5）社會治安狀況：評估農村社會治安狀況，包括刑事犯罪、治安案件、民間糾紛等指標的改善情況。（6）法治環境建設：考察農村法治環境的優化程度，包括法治氛圍、法治文化、法治宣傳等。（7）法治保障能力：評價農村基層法治保障能力的提升，包括法治建設投入、法治隊伍建設、法治宣傳教育等。第二節考核方法與程序1.1.78考核方法（1）定量考核：依據統計數據、問卷調查、實地調查等方式，對考核指標進行量化分析。（2）定性考核：通過聽取匯報、查閱資料、座談訪談等方式，對農村法治建設進行綜合評價。（3）綜合評價：結合定量考核和定性考核結果，對農村法治建設進行全面評價。1.1.79考核程序（1）制定考核方案：根據農村法治建設總體目標，制定具體的考核方案，明確考核