事業(yè)單位合同管理問題研究引言事業(yè)單位作為一種特殊的法人，一直都是社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者。事業(yè)單位的合同管理活動(dòng)是否合理有效是影響單位內(nèi)部管控水平的直接因素，同時(shí)也會(huì)影響到事業(yè)單位服務(wù)效能與合法權(quán)益的保障程度。但目前的狀況是，許多事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)合同的管理竟然仍然是采用紙質(zhì)的方式，即使有利用計(jì)算機(jī)的，管理方式也是孤立不成體系，從而導(dǎo)致管理成本增加、管控風(fēng)險(xiǎn)增多。鑒于事業(yè)單位的用人通常受公務(wù)員法的指導(dǎo)，也有特殊的考核體系，因此本文討論的重點(diǎn)并非勞動(dòng)合同而是采購(gòu)、服務(wù)、建筑等經(jīng)濟(jì)類合同，且在此基礎(chǔ)上分析事業(yè)單位合同管理的相關(guān)問題。一、事業(yè)單位合同管理中的主要問題（一）單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠事業(yè)單位的架構(gòu)較之普通企業(yè)更加垂直，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用更加顯著。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)集體將會(huì)直接影響整個(gè)單位的工作效率。但是大部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員都沒有深刻認(rèn)識(shí)到合同管理對(duì)整體績(jī)效的重要性，也沒有意識(shí)到違規(guī)操作帶來的風(fēng)險(xiǎn)性?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)的不重視是事業(yè)單位合同管理體制不夠完善的直接原因。進(jìn)而引發(fā)一系列的日常管理活動(dòng)隨意，合同檔案資料凌亂以及合同履行管控缺失的問題。領(lǐng)導(dǎo)人尚且如此，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作人員平時(shí)忙于瑣碎的日常工作，又缺乏合同管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，更加不會(huì)合理的進(jìn)行合同管理活動(dòng)了。即便有安排專門的人員進(jìn)行管理，不與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)法律法規(guī)、引進(jìn)先進(jìn)辦法，面對(duì)涉及財(cái)會(huì)、稅收、法律、金融等綜合內(nèi)容的合同條款，管理起來效果也是差強(qiáng)人意的。（二）合同審核與履行不嚴(yán)謹(jǐn)在合同簽訂過程中，免不了進(jìn)行審核，但很多事業(yè)單位的合同簽訂管理機(jī)制都存在缺陷，在簽訂之前并不會(huì)進(jìn)行深入的了解和調(diào)查。有時(shí)候僅僅關(guān)注合同的內(nèi)容而忽視了對(duì)于合同相對(duì)人資格的背調(diào)與審核，尤其是對(duì)于合同主體的資產(chǎn)與誠(chéng)信水平?jīng)]有詳細(xì)了解，輕信所謂的熟人，未經(jīng)背調(diào)，不作審批直接簽訂合同。給合同的履行過程帶來不必要的糾紛與損失，履行不嚴(yán)謹(jǐn)給單位帶來的經(jīng)濟(jì)損失還是其次。更嚴(yán)重的問題是會(huì)影響事業(yè)單位的公共形象。即便合同的審批與簽訂符合流程規(guī)范，后續(xù)卻管控混亂，對(duì)于付款方式、時(shí)間等內(nèi)容不進(jìn)行詳細(xì)的分級(jí)管理，監(jiān)督過程僅僅停留在審批簽字上面而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)考察，也無法全面掌握合同的各項(xiàng)內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)。加之合同中存在商業(yè)、財(cái)務(wù)甚至是法律等各方面的風(fēng)險(xiǎn)，所以只依靠少數(shù)幾個(gè)人審批監(jiān)督、把控風(fēng)險(xiǎn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（三）合同管理信息化滯后在傳統(tǒng)的滯后合同管理體系下，從合同簽訂到履行、歸檔的全過程都需要人工進(jìn)行，分類統(tǒng)計(jì)工作繁多復(fù)雜，也無法進(jìn)行數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)、查詢、統(tǒng)計(jì)與分析，難以發(fā)揮合同管理的真正效用。但這種滯后的模式卻被當(dāng)下大多數(shù)事業(yè)單位采取且常規(guī)化運(yùn)營(yíng)。這種滯后于信息化時(shí)代的管理模式也與事業(yè)單位逐利性較低的特性有關(guān)，事業(yè)單位沒有其他企業(yè)那么注重盈利與績(jī)效，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)也有國(guó)家資金支持，當(dāng)財(cái)政支持緊縮時(shí)，自然就會(huì)減少對(duì)合同管理的財(cái)力物力投入，對(duì)實(shí)際管理的效果也并不重視。在上述因素的影響下，大多事業(yè)單位都未搭建信息化的合同管理平臺(tái)或程序，沒有技術(shù)的支持就難以對(duì)浩如星海的合同數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的多元化分析，也難以發(fā)揮合同管理應(yīng)有的預(yù)警與監(jiān)督作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，忽視區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不僅會(huì)給事業(yè)單位增加合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，降低合同管控的質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位措施新時(shí)代的技術(shù)紅利，從而被時(shí)代浪潮所擊倒。二、加強(qiáng)事業(yè)單位合同管理的對(duì)策分析（一）提高合同管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)事業(yè)單位要想進(jìn)行科學(xué)合理的合同管理，首先就要摒棄傳統(tǒng)落后的思想，提高合同管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安排專門的管理人員負(fù)責(zé)合同管理的工作。并且對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)素養(yǎng)，除了技能學(xué)習(xí)之外，更為重要的是思想建設(shè)的工作。必須牢固樹立違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高管理人員對(duì)防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、以及合同違約風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，降低合同管理過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，抑制尋租事件的發(fā)生。在組織培訓(xùn)的過程中可以根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況考慮成立專門的合同管理部門，集中處理合同問題。根據(jù)不同部門的業(yè)務(wù)特性制定管理目標(biāo)，將目標(biāo)拆解并且下發(fā)任務(wù)到各個(gè)部門，讓員工自省自查，都參與到合同管理的過程當(dāng)中。保證合同管理專業(yè)性的同時(shí)還能極大的提高工作的有效性。明確財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)部門等各部門在合同簽訂、履行、監(jiān)督等各階段的具體權(quán)限與責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化合同立項(xiàng)到實(shí)施考察的處理流程，將合同管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)階段、每個(gè)具體負(fù)責(zé)人身上，通過責(zé)任制度倒逼工作人員提高責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。促使他們加強(qiáng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理與防控的同時(shí)還能促進(jìn)各部門的交流，提高事業(yè)單位的內(nèi)部凝聚力。（二）注重合同管理的全過程事業(yè)單位一般都會(huì)制作年鑒，以及年度的預(yù)算目標(biāo)。以此為前提，事業(yè)單位在合同立項(xiàng)之后、實(shí)際簽訂之前，都應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考核備選的合同相對(duì)人，深入了解不同主體的資產(chǎn)能力以及誠(chéng)信水平，結(jié)合業(yè)務(wù)合同的內(nèi)容要求以及預(yù)算目標(biāo)，在規(guī)定的金額內(nèi)審批合同，避免盲目選擇，減少簽訂超支合同的情況。在合同訂立之后，根據(jù)政府法律法規(guī)或者行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定合同的履行過程。并對(duì)違約的條件與責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的說明，約束合同雙方遵守約定，保障合同的順利實(shí)施。在合同成功履行完畢之后，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行考察與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的合同進(jìn)行歸檔，在歸檔過程中進(jìn)行合理的分類，同時(shí)與公司預(yù)算、既有資產(chǎn)、項(xiàng)目要求以及管控目標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整，通過收集分析已實(shí)現(xiàn)的合同數(shù)據(jù)來進(jìn)行綜合的、靈活的、多元化的管控。（三）搭建合同信息化管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為企業(yè)生存的必備技能，事業(yè)單位也并不例外。在這樣的背景下，結(jié)合內(nèi)部管控情況搭建信息化的合同管理平臺(tái)，是事業(yè)單位跟緊時(shí)代步伐，破而后立的不二選擇。也許在搭建這個(gè)平臺(tái)前期，需要投入大量資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)，需要耗費(fèi)大量的人力精力物力去學(xué)習(xí)新的管理方法，需要尋求技術(shù)性企業(yè)的幫助，甚至可能大大超過事業(yè)單位的預(yù)算。但是搭建好信息化平臺(tái)的利好也是顯著而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。首先，可以直觀的看到合同訂立、履行、驗(yàn)收的全過程，單位的工作人員通過登錄這個(gè)系統(tǒng)，可以有條理的看到在合同履行過程中自己的待辦事項(xiàng)，避免遺漏與缺失。管理人員可以通過這個(gè)系統(tǒng)設(shè)置不同的審批權(quán)限，減少審批流程的時(shí)間成本。在有一定的合同數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)之后，還能通過代碼程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行查詢與分析，發(fā)揮出一定的預(yù)警功能，指導(dǎo)日后合同管理工作的進(jìn)行。管理人員全面掌握不同階段的合同管理情況之后，還能及時(shí)的做出階段性的彈性調(diào)整。較之傳統(tǒng)模式牽一發(fā)動(dòng)全身的大修改，數(shù)據(jù)化手段能實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的調(diào)控與監(jiān)管。信息化平臺(tái)的意義是顯而易見的，但我們必須注意信息安全的重要性，尤其是事業(yè)單位的很多業(yè)務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家、社會(huì)、公民的利益息息相關(guān)，因此提高技術(shù)的同時(shí)也不能忽視對(duì)管理人員信念感的培養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員的保密意識(shí)，確保內(nèi)部管理工作的順利進(jìn)行。結(jié)語不同的事業(yè)單位規(guī)模大小不同，內(nèi)部管理的能力也不同，但合同管理對(duì)于任何一個(gè)事業(yè)單位而言都是風(fēng)險(xiǎn)防控以及內(nèi)部管理中重要環(huán)