“高質效辦好每一個案件”檢察改革典型事例（2024年）發布時間：2025年2月14日來源：最高檢察院事例1：北京市檢察機關健全數字檢察制度事例2：遼寧省檢察機關構建一體化檢察偵查格局事例3：浙江省衢州市柯城區人民檢察院創建偵查監督與協作配合“云辦公室”事例4：河南省人民檢察院深化申訴案件反向審視事例5：江蘇省徐州市人民檢察院完善社會治理檢察建議工作機制事例6：黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關促進構建“人大監督、檢察監督、行政督查”銜接聯動機制事例1：北京市檢察機關健全數字檢察制度【關鍵詞】數字檢察技術支撐法律監督模型應用【改革情況】最高人民檢察院《2023—2027年檢察改革工作規劃》提出，建立健全數字檢察制度，提升新時代法律監督質效。北京市人民檢察院以改革思維和改革方式深入實施數字檢察戰略，以建用大數據法律監督模型和融合科技應用為切口，促進數字科技與檢察工作深度融合。數字檢察對監督線索發現、案件辦理的賦能作用日益彰顯。一、融合組織要素和數據要素，確保數字檢察行穩致遠緊緊依靠黨委領導破解數字檢察發展難題，依托“大數據+法治”將數字檢察融入首都社會治理。市檢察院專門設立數字檢察部門，出臺加快推進數字檢察建設的意見，著力完善平臺設施、構建要素體系、提升履職能力、優化檢務應用、培育全新業態。項目化推進“九個一”組織保障建設，即市檢察院數字檢察工作領導小組（一組）領導指揮、綜合調度，數字檢察部（一部門）具體協調、項目管理，數字檢察研究基地（一基地）牽頭檢學共建、孵化成果，數字檢察研究院（一院）推進專業培訓、技術攻關，數字檢察人才庫（一庫）點將集英、引領爭先，“京檢智匯”沙龍（一平臺）頭腦碰撞、集思廣益，一系列案例（一案例）突出精品、固化經驗，組織保障拓展機制（一機制）與時俱進、護航發展，筑牢“數據安全防線”（一防線）壓實數據安全、網絡安全管理責任，形成了“市院統籌布局、統分定期調度、基層實踐運用、模型推陳出新”的良好態勢。在黨委領導下破解“數據孤島”“信息壁壘”“數據煙囪”等難題。盤活內部“沉睡”數據，依托全國檢察業務應用系統，形成四大檢察業務“數據池”，強化數據匯集、整合利用，按需審批查詢使用，深挖內部數據潛能。積極推進政法數據共享，在市委政法委領導下，依托北京市政法辦案智能管理系統實現刑事辦案數據實時共享。大力拓展外部數據，依托北京市大數據平臺，與交通、稅務、住建、應急、規自等行政單位的數據共享取得實效。筑牢數據安全底線，給數字檢察“加把安全鎖”。二、堅持實戰實用導向，推進模型建用效用最大化全市檢察機關堅持既強調模型研發的科學性，又注重可復制可推廣性。堅持從源頭上強化質效管控，將所有模型納入臺賬，實行“業務條線和數字檢察部雙認證”管理，以實現優中選優。強化精細管理、持續跟蹤問效，對于不易客觀反映辦案質效、數據易有“水分”、不易核查、線索成案量少、監督意義不大的模型，動態地整合、出賬、刪除。通過開展大數據法律監督模型評比、數字檢察示范院建設、數字檢察人才評選，引導激勵全市各級院樹牢精品意識、打造精品模型。堅持用活用好線索移送與核查督辦，在激發模型應用效能上下足“繡花功夫”。為實現模型管理從線索交辦到落地成案全流程閉環，市檢察院出臺《數字檢察線索核查督辦工作辦法（試行）》，加強線索交接督辦、指揮調度、跟蹤反饋，推動及時發現法律監督線索。聚焦傳統方式無法發現的、違規違法現象多發的領域，部署推進一批數字檢察專項監督，探索推進“三查（審查、調查與偵查）融合”，以檢察一體履職防范違法犯罪行為與案件風險溢出，推動完善“法律適用統一、裁判尺度統一”的規則之治。三、釋放數字檢察倍增效應，提升法律監督質效把握“解決問題”與“推動發展”的關系，發揮數字檢察基礎性、具有重要牽引力的功效，推動數據賦能檢察業態轉型升級。以模型應用為支撐，不斷破解制約檢察履職的難點堵點問題，著力提升“四大檢察”綜合履職效能。例如，應用“成品油涉稅法律監督數據模型”保護國有財產，以最低成本的法治約談教育方式，督促138家加油站、2家供油公司、油庫主動補繳稅款2.3億余元，并溯源推動刑事立案偵查涉嫌發票犯罪、移送稅務機關立案稽查涉嫌偷稅線索；建用“涉安全生產特種作業操作證問題治理法律監督數據模型”，辦理涉假證案件132件234人，推動治理226個假冒國家官方網站；建用“違法發放房產抵押經營貸法律監督數據模型”，促成追捕追訴“黑中介”“行業內鬼”19人，移送金融機構違法違規線索300余條。在數字檢察的牽引帶動下，檢察監督辦案“供給不足”“質效不高”“結構失衡”問題得到有效改善，“四大檢察”辦案結構不斷優化。【典型意義】北京市檢察機關貫徹落實最高人民檢察院“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的工作要求，將數字檢察作為驅動法律監督提質增效的重要引擎和關鍵變量，以網外線下貫通帶動網內線上聯通，通過數據歸集碰撞篩查，激活相關數據資源，運用數據賦能破解監督履職堵點問題。依托數字賦能推動檢察履職，深入挖掘分析典型個案、類案背后的普遍性、傾向性、苗頭性問題，助推問題的系統施治；通過數字檢察牽引一體履職、綜合履職，促進法律監督提質增效。事例2：遼寧省檢察機關構建一體化檢察偵查格局【關鍵詞】檢察偵查線索管理一體化案件查辦一體化同步糾錯一體化融合履職【改革情況】近年來，遼寧省檢察機關圍繞檢察偵查在法律監督工作中的職能定位，充分發揮檢察偵查一體化優勢，堅持線索管理一體化、案件查辦一體化、同步糾錯一體化，聚焦“以案查人”“由人糾案”監督路徑，推動提升檢察偵查工作質效。一、加強制度建設，細化一體化工作規范遼寧省人民檢察院出臺《關于推進全省檢察偵查高質量發展的工作意見》，分別從偵查措施、偵查方法、偵查協作、偵查隊伍等方面提出一體化的原則要求和工作模式，為全省檢察偵查一體化建設提供框架支撐。針對一體化工作中的線索管理等重點環節，出臺《關于檢察偵查與訴訟監督、司法責任追究線索相互移送和管理工作的規定》《關于司法工作人員相關職務犯罪案件線索管理規定》等一系列配套制度，重點設置各檢察業務部門同步聯動、分類別開展司法工作人員相關職務犯罪“前案”評查的流程規范，有效構建“偵查部門在前剛性監督，業務部門在后智慧支持”的工作格局。同時，將檢察偵查一體化的要求納入全省檢察機關業務管理工作中，為推動偵查工作銜接有序、運轉有力奠定基礎。二、加強檢察內部融合，構建協同聯動工作模式（一）線索管理一體化。堅持所有線索均由省檢察院偵查部門統一管理。對于重大、疑難、復雜線索，省檢察院組織業務專家，以異地、提級等形式，對線索中涉及的案件進行多環節、全鏈條式評查，重點圍繞案件是否存在違規違法情形和司法工作人員是否涉嫌職務犯罪等問題，形成有針對性的評查意見。對于可能存在職務犯罪的，省檢察院指定異地管轄，并指派專人領辦、督辦，全過程把控案件質量，協調解決辦案中的困難、阻力。2024年以來，省檢察院異地交辦案件占交辦總量的65.46%。（二）案件查辦一體化。縱向上，建立以省檢察院為主導、市級檢察院為主體、基層檢察院為基礎的偵查辦案體系。省檢察院和全省14個市級檢察院均設立了專門檢察偵查部門，全省基層檢察院均成立至少2人的偵查團隊，形成上下貫通的偵查格局。橫向上，建立以偵查部門為主體，各檢察業務部門、檢務保障部門全程協同聯動的工作體系。在辦理的一起重大徇私舞弊減刑案件中，省檢察院檢察長任辦案組組長，全程指揮協調、把握節奏，統籌五個市級檢察院、60余名辦案人員合力偵辦，共立案10人，其中廳局級1人，帶動案件辦理質效“雙提升”。（三）同步糾錯一體化。偵查部門通過查辦案件“由人糾案”，及時發現司法不公、糾正冤錯案件。對辦案中發現的違規違法行為，均通過內部移轉程序交由其他業務部門同步啟動訴訟監督予以糾正。遼寧省檢察機關通過查處一起司法工作人員相關職務犯罪，推動對相關民事虛假訴訟案件啟動法律監督程序，共提出抗訴15件，發出再審檢察建議17件，法院全部采納并已裁定撤銷原判啟動再審程序，有力維護司法公正。三、加強偵查外部協作，形成法律監督整體合力（一）強化監檢協調配合，對具備條件的案件探索“雙立案”辦案模式。健全完善與紀檢監察機關的銜接協作機制，在案件管轄、線索移送、調查取證等方面加強溝通配合。對具備同步立案條件的案件，紀檢監察機關、檢察機關依法同步立案、同步調查（偵查）。在調查、偵查終結前，協商確定由同一檢察機關并案審查起訴，紀檢監察機關同時作出黨政紀處理，形成“分立、共查、合訴、同處”工作格局。在辦理的一起涉惡案件中，紀檢監察機關、檢察機關啟動“雙立案”模式，分別以涉嫌受賄罪、濫用職權罪對3名涉惡案件背后的司法工作人員立案調查（偵查），形成突破案件合力。（二）強化公檢法司各部門工作聯動，對重大涉黑案件建立“雙專班”等辦案機制。健全完善與公安、法院、司法行政等部門在調卷閱卷、信息查詢、強制措施執行、調監換押等方面的協作配合，形成優勢互補、快捷高效的聯動模式。對涉黑涉惡等重大案件，檢察機關與公安機關成立聯合專案組，共同摸排線索、發現問題，有力提高辦案質效。在辦理的一起涉黑案件中，檢察機關與公安機關成立“雙專班”，明確“公安機關集中打黑、檢察機關重點破傘”的分工配合機制，做到重要證據實時聯絡、重要節點實時會商，有效實現對案件的深挖徹查，不僅打掉了涉黑組織，還查處涉黑案件背后的司法工作人員5人。【典型意義】遼寧省檢察機關改變偵查部門“單打獨斗”的傳統辦案模式，通過構建內部縱橫聯動、外部協調配合的“合成作戰”工作格局，檢察偵查工作力度持續加大。實踐證明，一體化檢察偵查格局在協調配合發現線索、資源整合形成合力、同步糾正冤錯案件等方面的推動作用愈發重要，有助于提升辦案質效、增強辦案效果，落實檢察偵查依法穩慎、務必搞準要求，促進整體法律監督效果進一步提升。事例3：浙江省衢州市柯城區人民檢察院創建偵查監督與協作配合“云辦公室”【關鍵詞】偵查監督與協作配合數字化云辦公室實時監督【改革情況】偵查監督與協作配合機制是加強刑事訴訟制約監督的一項重要舉措。浙江省衢州市柯城區人民檢察院聚焦“高質效辦好每一個案件”工作主線，積極研發“檢警+”數字化場景應用平臺，打造全國首個24小時線上值守的“云辦公室”。該平臺于2023年10月在全省上線運行。2024年，該平臺共處理全省偵查監督與協作配合事項1.4萬余件，有效實現協作配合全留痕、信息共享全方位、偵查監督全流程。一、構建案件協作與配合機制，以協作配合全覆蓋推動偵監協作辦公室實質化運行（一）實現檢察官24小時全天候在線，有效破解“派駐難”。“檢警+”應用平臺打破以往專職常駐、輪值常駐、定期當值等偵查監督與協作配合辦公室（以下簡稱“偵監協作辦公室”）傳統派駐模式，搭建了全員當值、全時段駐守的“線上辦公室”。檢察機關或公安機關認為有必要時，均可通過“檢警+”應用平臺創建相關事項，平臺自動關聯案件信息，以數字化手段承接偵監協作辦公室部分事務性工作，切實提升派駐工作效能。自平臺上線運行以來，柯城區人民檢察院刑事案件審結率從80%提升至89.4%。（二）打造“云上溝通、云上會商”新格局，有效破解“會商難”。公安干警可以通過“檢警+”應用平臺發起會商、推送卷宗材料，檢察官通過書面審查、線下會商和線上意見反饋，形成線上閉環管控。對于重大、疑難案件，檢察官可以邀請偵查人員列席檢察官聯席會議，通過偵查人員的親歷性為檢察官聯席會議提供更全面的參考。2024年，浙江省檢察機關通過該平臺共召開各類協作會議600余次，邀請偵查人員列席檢察官聯席會議50余次。（三）優化偵訴互動協同體系，有效破解“落地難”。2022年5月，柯城區人民檢察院與公安機關通過會簽文件明確了“檢警+”應用平臺在偵監協作辦公室實體化運行中的重要地位。浙江省人民檢察院與省公安廳于2023年8月印發《關于做好“檢警+”應用推廣使用工作的通知》，將多項柯城探索實踐向全省推廣。在以實戰化運作為導向的制度機制完善下，公安機關部分疑難復雜案件中存在的問題有效解決于偵查階段，部分案件定性分歧有效消弭于案件初始階段。該平臺自2022年10月在衢州市兩級檢警機關貫通使用以來，案件批捕率從2021年的70.1%上升至2024年的83.2%，增加13個百分點。二、構建信息通報與共享機制，以全方位信息共享推動偵監協作辦公室高效化運行（一）推動雙向貫通，實現監督關口前移。所有協作配合案件均通過線上填報、反饋、留痕，檢察機關全面掌握公安機關辦案動態，實時共商把握立案、報捕、移送起訴標準，實現監督與偵查同步。依托浙江政法一體化平臺，實現與檢察業務應用系統2.0、公安執法辦案系統的貫通，借助納入浙江省委數字化改革重大應用“一本賬S3”的有利契機，通過電子政務“一朵云”實現PC端和APP端協同，讓觸角延伸至檢警一線辦案人員。（二）規范案件備案，推進雙贏多贏共贏。全面加強案件線上通報備案，有效破解“備案不留痕”問題。公安機關將專項活動、指定居所監視居住等5類案件通過平臺向檢察機關備案，并推送卷宗材料，實現備案數據可留痕、可查詢、可回溯、可統計。（三）辦案流程再造，統一執法司法標準。依托“檢警+”應用平臺，檢察機關及時掌握公安機關辦案動態，強化了對關鍵節點的把關。同時，依托“檢警+”應用平臺類案歸總、信息互通等功能，檢警雙方也可以第一時間發現本地區多發、易發問題，并及時溝通制定辦案指引，統一辦案標準。例如，今年以來柯城區人民檢察院會同公安機關先后就涉醫保基金詐騙、貨車ETC詐騙等類案作分析研判，有效實現懲治犯罪與預防犯罪并舉、依法從嚴與依法從寬并重。三、構建偵查監督跟蹤與閉環管理機制，以全流程偵查監督推動偵監協作辦公室規范化運行（一）全鏈條可查可追，實現監督協作事項“案件化”辦理。以預制流程方式，嚴格規范偵查監督與協作配合事項移送、受理、分案、審批、跟蹤等各環節運轉。以立案監督為例，“檢警+”應用平臺設置智能預警提醒，有效避免遺漏監督事項，實現監督智能升級。例如，柯城區人民檢察院監督立案呂某某涉嫌販賣毒品罪一案后，因公安機關三個月未偵查終結，通過預警提示，柯城區人民檢察院及時制發催辦函，督促公安機關依法推動偵查進程，呂某某最終獲判十五年有期徒刑。（二）全方位動態跟蹤，實現監督協作事項“跟進化”辦理。“檢警+”應用平臺自動對接整合檢察業務應用系統2.0中監督案件、不捕不訴、公安機關撤案等信息，按照平臺算法及時監督案件后續辦理以及不訴案件涉案財物處置等情況，以監督的閉環管理推動行刑銜接落地。柯城區人民檢察院已利用“檢警+”應用平臺跟蹤不捕不訴案件182件，督促公安機關對105名被不起訴人作出行政處罰，推動64起案件涉案財物得到依法妥善處置。（三）全要素監督履職，實現監督協作事項“精細化”辦理。經“檢警+”應用平臺填報的案件，檢察機關既可以及時掌握立案、撤案、追捕等線索，還可以使用導出功能批量導出，通過回溯和數據分析，引導偵查機關持續提升辦案質量。【典型意義】柯城區人民檢察院以“檢警+”應用平臺為依托，構建協作配合、信息共享和監督制約的“三位一體”架構，有效破解了偵查監督與協作配合實踐中的諸多難題，促推偵監協作辦公室規范化、實質化運行，為全面構建檢察機關法律監督現代化制度體系提供了有益探索。事例4：河南省人民檢察院深化申訴案件反向審視【關鍵詞】反向審視數字賦能一體履職【改革情況】河南省人民檢察院聚焦高質效辦好每一個案件，健全完善以個案審視、類案分析、綜合分析為主體，以個案講評、專項通報、反向審視提醒函、檢察建議為內容的申訴案件反向審視工作機制，促進提高法律監督質效和服務群眾能力，從源頭上減少同類案件反復發生，實現辦理一案、治理一片。2024年以來，全省檢察機關收到的信訪總量同比下降19.7%，重復信訪同比下降35.6%，涉檢信訪同比下降10.8%，實現信訪總量、重復信訪量、涉檢信訪量“三下降”。一、強化制度建設，為反向審視規范開展提供指引為認真踐行新時代“楓橋經驗”，落實信訪工作法治化工作部署，按照最高人民檢察院要求，河南省人民檢察院印發《河南省檢察機關信訪申訴案件反向審視工作規定》，進一步明確反向審視的總體工作原則、具體案件范圍、基本審視方法、重點審視內容、結果運用轉化等事項，實現全省控申檢察條線反向審視全覆蓋；相繼印發《關于常態化開展刑事申訴案件交叉評查工作的通知》《反向審視“提醒函”格式樣本》《刑事申訴、國家賠償、信訪案件反向審視典型案例撰寫要求》，逐步豐富完善申訴案件反向審視制度。經過不斷實踐，構建形成“個案類案反向審視—問題瑕疵補正糾正—審視成果運用轉化”的反向審視制度框架。二、全面系統審視，促進監督履職規范化（一）堅持“每案必評”，常態化開展個案審視。河南省人民檢察院建立申訴案件經常性評查機制，對刑事申訴等案件實行一案一評查、一案一分析、一案一預警，從中發現公安、檢察、法院在原案辦理等環節存在的突出問題和檢察機關自身存在的問題，采取個案講評、制發通報、專題培訓等方式，及時向原辦案單位和有關部門通報情況，推動糾正執法司法瑕疵。2024年以來，圍繞信訪突出問題，評查信訪申訴案件2065件，針對發現問題開展個案講評、視頻講評214次，移送監督線索134件。河南省檢察院與信陽市檢察院對辦理的王某貞不服法院生效裁判刑事申訴案件開展聯合反向審視，取得良好效果。（二）堅持“選準切口”，精準開展類案審視。充分發揮控申檢察“富礦”，對某一時期高發頻發案件開展類案審視，分析歸納普遍性問題，深入剖析引發錯誤瑕疵的不規范、不嚴格司法行為的深層次問題，有針對性地提出規范司法、改進工作的意見建議。2024年以來，組織對監督糾正類刑事申訴、阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利控告申訴案件等進行系統分析，形成反向審視報告7份；針對發現的社會治理方面存在的問題，指導市級檢察院制發檢察建議22份，均得到有效整改落實。（三）堅持“系統思維”，定期開展綜合審視。堅持每年對全省刑事申訴、國家賠償案件辦理情況開展全面審視，分析特點、研判信訪形勢；結合檢察機關和其他部門職能，對執法辦案中的普遍共性問題進行剖析；深挖信訪背后折射出的社會治理方面存在的不足，提出對策建議。針對系統審視中發現的重復信訪多發問題，印發工作通報，對1983件重復信訪積案開展專項治理，已全部法治化實質性化解，有效降低信訪“存量”。出臺《河南省檢察機關刑事申訴案件文書制作指引》，提高文書制作規范性、精準性、說理性。三、一體綜合履職，凝聚反向審視合力（一）抓實內部一體增強反向審視質效。將反向審視納入黨組重要議事日程，全省三級檢察院黨組每半年專題聽取一次反向審視工作情況匯報，確保常態化、規范化運行。建立全省檢察機關控申檢察人才庫，擇優選拔入庫人員，著力打造檢察信訪、刑事申訴、國家賠償等專業化辦案團隊。各業務團隊在辦理案件的同時，開展個案審視、類案審視和綜合審視，做實上下一體、橫向聯動，在數據整合、問題分析、對策建議等方面形成合力，積極推動從“單打獨斗”到“團隊集成”的轉變。（二）堅持數字賦能激發反向審視內在動能。研發信訪信息可視化分析系統和群眾來信動態管理系統，打造貫通省、市、縣三級院的數據平臺。通過全流程監測信訪申訴案件辦理情況，深度挖掘內部數據，及時發現個案、類案問題，從海量數據中精準發現需要反向審視的問題。目前已初步形成“發現反向審視線索—啟動分析研判—審視結果運用”的閉環管理機制，反向審視效能持續提升。（三）全方位建章立制促推高質效檢察管理。針對反向審視發現的預防、受理、辦理、監督追責等方面存在的問題，制定關于防范重大涉案風險保障高質效辦理刑事案件工作制度、舉報信件分流處理工作規定、重復來信處理工作暫行規定等17個制度規定，健全完善“包案+聽證+救助”三位一體矛盾糾紛化解機制，助推加強法律監督和檢察業務管理，將治罪治理、前端化解貫穿“四大檢察”辦案全過程各環節。【典型意義】河南省檢察機關立足實際，通過豐富完善申訴案件反向審視制度，檢視反思問題不足，規范執法司法行為。通過個案審視、類案審視、綜合審視，對申訴案件進行全方位、系統化的審視，找準薄弱環節，提出針對性建議，實現辦理一案、治理一片的社會治理效果。通過“依法一體履職、數字賦能”，實現反向審視扁平化、全覆蓋，進一步優化檢察履職方式。事例5：江蘇省徐州市人民檢察院完善社會治理檢察建議工作機制【關鍵詞】社會治理檢察建議綜合管理系統區域協同【改革情況】近兩年來，江蘇省徐州市人民檢察院立足法律監督職能和司法辦案，緊抓檢察建議這一推動社會治理的重要抓手，深入開展社會治理檢察研究，研發運行全國首個社會治理檢察建議綜合管理系統（以下簡稱“管理系統”），以數字化統籌全市社會治理檢察建議及線索的收集、評估、落實，一體化抓實研究、管理、指導，同時通過協同機制加強區域治理合力，強化檢察建議質量和剛性，助推“深治理”“實治理”“共治理”。2023年9月管理系統正式上線。2024年以來，系統匯聚社會治理線索110余條，制發社會治理檢察建議70余件，均取得良好效果。一、整合內外資源，建立一體化運行機制徐州市人民檢察院針對社會治理檢察建議存在的認識不到位、制發主體分散等問題，探索打破部門壁壘，有機融合司法辦案和理論研究，出臺《徐州市檢察機關社會治理研究工作方案》，成立社會治理研究工作領導小組，有序開展社會治理檢察建議審核、法律監督模型構建、人才培養等工作，提升推動社會治理能力。對外，組建來自重點治理領域的行政機關、行業、高校等專家團隊；對內，集結辦理重點治理領域案件的檢察官和法律政策研究骨干成立“藍風帆·融治理”團隊，負責社會治理檢察建議線索研判、論證評估、落實跟蹤等工作，全流程、嵌入式參與社會治理檢察建議從“線索”到“辦理”再到“辦復”。二、研發管理系統，打造案件化辦理模式針對社會治理檢察建議“立項—評估—落實”環節分別存在的線索發現難、制發隨意，質量不精，落實乏力等問題，研發具有建議線索、審核、研判、建議庫、人才庫和權限管理等6個版塊的管理系統，實現建議發起、文書制作、審核把關、整改落實全程可視化、效果可評估。在立項發送環節，針對線索發現難、較分散問題，創設線索收集與研判分流機制。發揮團隊研判作用，對報送的社會治理線索分析評估后，分為可轉化成檢察建議、調研報告、法律監督模型等立項線索和備用線索。目前，立項線索中制發檢察建議的比例高達八成。例如，兩個基層檢察院先后填報某行業內控管理問題線索，經研判后召開專家論證會，最終針對該共性問題由市檢察院統籌制發，提升建議質效。在評估考核環節，針對建議格式不規范、質量不高問題，創設“基層初核+上級院業務、研究部門同步復核”機制。優化目前社會治理檢察建議“基層審核+上級備案”偏扁平化的制發模式，更突出事前化和立體化，引入上級院對口條線專業指導，形成兩級院審核把關合力，提升檢察建議質效。2024年以來，審核社會治理檢察建議66件，經指導、完善后制發52件；14件因質量或不適宜等問題不予制發。在落實保障環節，針對整改落實流于形式問題，創設回復監督機制。要求在“執行”“辦復”模塊中填錄回函日期、上傳回函附件等，階段性深化落實，形成具象的監督壓力。例如，一基層檢察院聚焦楊柳飛絮安全隱患問題制發檢察建議后，通過平臺跟進整改落實情況，邀請專家團隊中的林業專家進行現場走訪、質效評估，建立聯動聯防機制，推動全縣開展治理行動。三、強化系統治理，共促區域協同發展整合全市檢察辦案和研究資源，探索“檢察建議+調研報告+監督模型+課題論文+規范性文件+N”系統治理新路徑，培育停車泊位施劃違規、醫保詐騙等3個法律監督模型，形成10余項機制。例如，針對未成年職校生犯罪問題開展調研，制發社會治理檢察建議，出臺全省首個《開展實質化“法治進職校”工作的意見》，牽頭14個部門研發“藍風鈴”強制報告系統，有效推進犯罪預防和社會治理，推動全省278所中職院校“法治副校長”全覆蓋。當年此類犯罪率下降10個百分點。鑒于社會治理難題具有共性和地域趨同性，主動履職找準協同共治的切入點，對跨區域社會治理檢察建議線索依托管理系統統一研判、整合分流、協同處理。牽頭蘇皖魯豫十城檢察機關建立社會治理檢察建議協作配合機制，明確線索移送、調查核實、聯合制發、異地制發、督促落實等五項協作內容；組建建議庫、專家庫、人才庫等跨區域“三庫”；建立聯席會議、日常溝通、信息通報、宣傳協作等四項聯絡機制，共同打造區域法治一體化樣板。【典型意義】徐州市人民檢察院堅持高質效辦好每一份檢察建議，堅持“監督為治理、治理中有監督”，以問題為導向，聚焦社會治理難點痛點堵點，緊抓社會治理檢察建議統管職能，研發信息化綜合管理系統，延伸從個案辦理到類案監督再到推動社會治理的鏈條，助推社會治理體系和治理能力現代化。一體履職提高社會治理效能，充分發揮檢察一體優勢，統籌兩級檢察院各業務條線力量，融合內外研究資源，以組織架構、機制規范和專業團隊保障助推社會善治。數字平臺提升檢察建議質效。研發綜合管理系統，充分發揮數字檢察融合性，建立社會治理檢察建議線索池，通過比對、篩查、研判、反饋，做實社會治理檢察建議立項發送、評估考核、落實保障，實現檢察建議事前、事中到事后全流程的質效管理。系統思維增強區域治理實效。搶抓國家支持蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展的重大機遇，面對區域間信息不對稱、協作不緊密、作用力分散等共性問題，通過主動檢察履職找準協同共治的切入點，牽頭會簽四省十城協作機制，對類同化社會治理線索統一研判、協同處理，推動形成社會治理區域合力。事例6：黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關促進構建“人大監督、檢察監督、行政督查”銜接聯動機制【關鍵詞】人大監督檢察監督行政督查銜接體系法治政府【改革情況】人大監督、司法監督、行政監督是國家監督體系的重要組成部分。統籌推進各類監督有機貫通、協調運行，是提升監督治理效能的重要途徑。黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關立足法律監督職能，促進加強人大監督、檢察監督雙向銜接轉化，構建人大監督、檢察監督、行政督查銜接聯動、共建共治的工作機制，合力促進法治政府建設。一、以“兩項機制”為基礎，建立“人大監督、檢察監督、行政督查”制度銜接（一）建立“兩個建議”轉化機制，奠定銜接制度基礎。齊齊哈爾市人民檢察院指導全市各基層檢察院與當地人大常委會建立人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化工作機制，規范人大代表建議線索移交、情況通報、報告備案的管理；明確人大監督銜接和介入方式，為協調解決檢察監督阻礙暢通渠道。建立“掌上聯絡平臺”，與代表實現線上和線下的無障礙、可視化常態化交流，做實“辦前聯系、辦中溝通、辦后回訪”。（二）健全“府檢”聯動機制，形成銜接協作模式。齊齊哈爾市兩級檢察院與當地政府建立“府檢”共治監督協作工作機制；將檢察建議落實質效納入當地法治政府建設和平安建設考評指標，作為行政督查重要內容。檢察機關充分發揮職能作用，推動“兩個建議”轉化機制與“府檢”聯動機制有效銜接、同向發力，增強規模監督效應。例如，全市檢察機關開展行政“兩不罰”專項監督，與司法行政機關“四張清單”專項督查形成合力，促進法治化營商環境建設。又如，建華區人民檢察院按照代表建議，結合辦案，運用“兩項機制”銜接，與自然資源保護局、財政局等部門建立保護工作機制、設立生態環境損害賠償基金，成立“檢察公益守護站”，實現區域內涉案野生動植物的系統性保護。二、以案件辦理為重心，實現“人大監督、檢察監督、行政督查”的銜接聯動（一）規范案件化辦理，推進代表建議向檢察建議轉化。將代表建議落實作為銜接轉化的關鍵，由當地人大梳理、匯總代表建議、提案，篩選監督線索，制作“案件線索移送函”進行移送。檢察機關負責線索接收、登記，建立臺賬、分類管理、分流交辦，并將人大監督融入案件辦理全過程。例如，建華區人民檢察院接到代表反映的某經營性停車場占用人行道線索后，迅速接收、分流，啟動公益訴訟調查程序，依法制發檢察建議督促行政機關履職，并邀請代表參與調查、對整改結果進行評估，實現“代表建議—檢察建議—行政履職”的全鏈條推進。2024年以來接收代表移交線索14條，成案10件，涉及銷售生鮮農產品違規使用“生鮮燈”、“清末藏書樓”文物文化遺產保護等公益訴訟、行政檢察等工作領域。（二）聚焦檢察辦案環節，推進人大監督與行政督查融合。齊齊哈爾市人民檢察院邀請人大代表參與檢察聽證、調查走訪、行政執法監督約談會、檢察建議公開宣告送達等工作，支持開展涉行政督查事項的檢察建議落實工作。