免責聲明：本報告由四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府永興實驗室減污降碳評估研究中心發(fā)布。本報告中所提供的信息僅供參考。本報告根據(jù)公開或合法渠道獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并盡可能保證可靠、準確和完整，對于本報告所提供信息所導致的任何直接的或者間接的后果，發(fā)布單位不承擔任何責任。如引用、轉(zhuǎn)發(fā)本報告，需注明出處為四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府永興實驗室減污降碳評估研究中心，且不得對本報告進行有悖原意的引用、刪節(jié)和修改。本報告之聲明及其修改權(quán)、更新權(quán)及最終解釋權(quán)均歸發(fā)布單位所有。推薦引用格式：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，天府永興實驗室減污降碳評估研究中心.四川省碳市場能力提升行動評估報告（2024）[R].2024.報告作者：陳明揚，向柳，許芮，周鑫，賀光艷，文新茹，葉倩倩，李言潔，向文怡。本報告受到四川省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化管理機制研究等項目的資助。得到四川省產(chǎn)業(yè)計量測試研究院方朝綱，四川省節(jié)能協(xié)會袁亮，威立雅能源管理（成都）有限公司金治文，中國大唐集團綠色低碳發(fā)展有限公司安明，華測認證有限公司王志瑞，北京低碳天下科技有限公司馮思涵，四川聯(lián)合環(huán)境交易所/全國碳市場能力建設（成都）中心吳茜、周廣友、黃杉，中國船級社質(zhì)量認證有限公司武曉斌等技術(shù)人員或?qū)＜遥约耙速e市、內(nèi)江市等地方生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員的幫助和支持。在此，特致感謝！l01一、行動愿景目標 1二、主要進展成效 2（一）政策標準體系逐步形成 2（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理深刻轉(zhuǎn)型 3（三）清繳履約水平穩(wěn)步提升 4（四）項目開發(fā)活動有序準備 5（五）減排指標消納更加多元 6（六）企業(yè)管理水平逐步提升 7（七）技術(shù)機構(gòu)隊伍初具規(guī)模 7（八）技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管加嚴 8（九）屬地監(jiān)管責任得到壓實 9（十）司法保障體系加快構(gòu)建 9（十一）氣候投融資規(guī)模擴大 11（十二）能力建設活動廣泛開展 12三、優(yōu)良實踐案例 13（一）以標準支撐提升數(shù)據(jù)質(zhì)量 13（二）梯次培養(yǎng)碳資產(chǎn)管理人才 14（三）通過碳監(jiān)測驗證碳排放數(shù)據(jù) 15（四）引入碳資產(chǎn)委托管理模式 15（五）碳資產(chǎn)抵質(zhì)押拓展融資渠道 1602l四、主要問題挑戰(zhàn) 16（一）碳排放管理水平不平衡 17（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患依然存在 17（三）清繳履約成本壓力增大 18（四）基層監(jiān)管能力較為薄弱 19（五）碳定價撬動作用待發(fā)揮 19五、未來發(fā)展預期 20（一）制度規(guī)范體系更完善 20（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理更嚴密 21（三）行業(yè)擴容步伐更清晰 21（四）價格信號釋放更明顯 22（五）市場參與主體更多樣 23六、深化對策建議 24（一）政府部門：增強碳市場監(jiān)督管理服務能力 24（二）控排企業(yè)：加強企業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理水平 25（三）技術(shù)機構(gòu)：構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)服務體系 26（四）其他主體：積極參與碳市場建設和交易 27附件1大事記 28附件2溫室氣體重點排放單位名錄（2022年度） 35l01一、行動愿景目標碳交易是美麗中國建設和生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新，也是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具。全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場共同組成我國碳交易體系。“十四五”期間，全國碳排放權(quán)交易市場開市運行，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布實施，標志著我國進入雙市場、法治化新時期，亟需提升重點排放企業(yè)、項目業(yè)主、技術(shù)服務機構(gòu)、政府部門等各類主體參與和建設碳市場的能力，更加主動、更加系統(tǒng)、更加有效地融入全國碳交易體系，提升碳資產(chǎn)管理能力和水平。四川省將碳市場能力提升作為生態(tài)文明建設和美麗四川建設的重要任務。《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，實施碳資產(chǎn)提升行動。《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確，探索碳排放權(quán)市場化交易改革，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，推進重點領(lǐng)域碳排放配額和核證減排量交易。《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，提升企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理能力。2022年11月9日，經(jīng)四川省人民政府同意，四川省節(jié)能02l減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場能力提升行動方案》，正式啟動四川省碳市場能力提升行動，明確以系統(tǒng)布局和重點突破、政府引導和市場驅(qū)動、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，主動適應、積極融入全國碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能力，管好盤活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力，強化監(jiān)管執(zhí)法，夯實碳達峰碳中和基礎。此外，四川省將參與和管好兩個碳市場作為應對氣候變化工作的重中之重，將“數(shù)據(jù)質(zhì)量、清繳履約、成本控制”作為碳市場工作的三個核心目標。二、主要進展成效“十四五”以來，四川省碳市場能力建設活動廣泛開展，政策標準編制、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、司法保障服務、機構(gòu)隊伍建設等方面取得積極進展，能力提升行動邁出堅實步伐。（一）政策標準體系逐步形成《四川省減污降碳協(xié)同增效行動方案》《四川省應對氣候變化重點任務（2023—2025）》將積極參與全國碳市場建設作為“十四五”應對氣候變化的重點任務，要求加強制度落實與運行監(jiān)管、協(xié)同推動碳市場穩(wěn)步發(fā)展、助力溫室氣體自愿減排l03交易市場健康發(fā)展。四川省年度應對氣候變化工作要點、碳達峰碳中和工作要點常態(tài)納入碳市場工作任務，要求嚴管碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好配額分配和清繳。《四川省碳市場能力提升行動方案》從培育碳市場參與主體、提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范碳資產(chǎn)開發(fā)交易、推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展低碳化水平五個方面明確了23條任務。發(fā)布四川省首個涉碳市場地方標準《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》，從溫室氣體排放監(jiān)測與報告、碳排放配額管理、碳信用開發(fā)與消納、信息披露、能力建設和評價改進等方面提供了全周期全流程參與碳交易體系的技術(shù)指引。將企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理作為碳市場工作的首要任務。“十四五”以來，持續(xù)開展2020、2021、2022年度發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航八大重點行業(yè)270余戶企業(yè)溫室氣體排放報告、核查及一定比例復查。圍繞率先納入碳市場的50余戶化石能源發(fā)電行業(yè)企業(yè)（含自備電廠），全覆蓋制定企業(yè)溫室氣體排放質(zhì)量控制計劃，明確和細化燃煤采樣方案、制樣方案及碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)獲取方式；依托全國碳市場管理平臺，推動數(shù)據(jù)管理方式從“每年報告核查”年周期管理轉(zhuǎn)向“每月存證審核”常態(tài)化管理、04l從線下監(jiān)管轉(zhuǎn)向線上全過程留痕和追蹤。將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量納入生態(tài)環(huán)境保護檢查執(zhí)法范疇，清單化推動問題整改和銷號。強化計量、檢驗檢測等環(huán)節(jié)監(jiān)管，首次開展碳計量核查。推動將碳排放信息納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露體系，推動信息披露規(guī)范化、常態(tài)化。 雅安市廣安市 廣元市 遂寧市 達州市眉山市 堅持把確保100%履約率作為碳市場健康有序發(fā)展的重要目標和要求，第一個履約周期專門制定《四川省碳排放權(quán)交易l05市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和碳排放配額清繳工作方案》，明確工作任務、時間節(jié)點和責任分工。按照全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案，開展2019—2020、2021、2022年度碳排放配額分配和盈缺分析，年覆蓋溫室氣體5000萬噸左右。率先完成全國碳排放配額首次預分配，積極運用燃氣機組豁免、重點排放單位超過履約缺口率上限豁免和配額預支等政策，及時將核定配額下發(fā)至重點排放單位注冊登記賬戶。組織履約困難的重點排放單位制定個性化紓困方案，提升碳排放配額清繳履約率。引導企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，截至2023年底，累計41戶重點排放單位參與交易，全國碳排放配額交易量為850.26萬噸，交易額達到4.85億元，均價約57.05元/噸。第一個履約周期（2019—2020年度配額，2021年底履約），46戶重點排放單位按時足額完成碳排放配額清繳履約，按企業(yè)數(shù)計，履約完成率為95.8%；按履約量計，履約完成率為99.7%，高于全國平均水平。第二個履約周期（2021、2022年度配額，2023年底履約），42家重點排放單位按時足額完成配額清繳履約，首次實現(xiàn)配額100%清繳履約。持續(xù)跟蹤全國溫室氣體自愿減排交易制度規(guī)范體系和工作機制建設進展，有序開展各項準備和應對工作。2022年1月，06l召開溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和交易工作座談會，研究推動全省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和交易工作，要求積極培育專業(yè)隊伍和機構(gòu)，加強政策和項目梳理，主動防范潛在風險。2023年11月，召開推進溫室氣體自愿減排項目開發(fā)工作座談會，學習最新政策和技術(shù)文件，要求加強《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等政策規(guī)范學習宣傳，加快各項工作準備。林業(yè)和草原部門啟動4個市、11個縣（市、區(qū)）和8個國有林草單位省級林草碳匯項目開發(fā)試點，因地制宜探索造林碳匯等林草碳匯開發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，加快項目登記和減排量登記準備工作。實施《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所“點點”碳中和服務平臺，促進國家核證自愿減排量在內(nèi)的碳信用市場化、社會化、多樣化消納，支撐打造了眾多碳中和會議等綠色低碳場景。成都第31屆世界大學生夏季運動會在積極節(jié)能降碳的基礎上，采用國家溫室氣體自愿減排量等碳信用組合抵消碳排放，成為西部地區(qū)首個實現(xiàn)碳中和的國際大型體育賽事。開啟“碳匯”修復性司法新模式，雅安市、巴中市、成都市、樂山市等地區(qū)誕生以認購碳匯方式替代性履行生態(tài)修復義務的司法案件。推動重點排放單位使用國家核證自愿減排量清繳碳排放配額，第一個履約周期近20戶重點排放單位開立國家核證自愿減排量登記賬戶和交易賬戶，促成國家溫室氣體自愿減排量交易37筆，成交量、成交額分別達92萬噸、0.4億元，有效降低重點排放單位在全國碳排放權(quán)交易市場的清繳履約成本。四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省溫室氣體重點排放單位碳市場能力提升“一企一策”工作方案》，率先在全國啟動碳市場能力提升“一企一策”工作，推動重點排放單位對標對表、補齊短板、夯實基礎，提升溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，防范化解數(shù)據(jù)質(zhì)量風險隱患。截至2023年底，55戶納入全國碳市場管理平臺名錄管理的發(fā)電行業(yè)企業(yè)全部完成碳市場能力提升“一企一策”方案編制。通過政策推動和企業(yè)自我能力建設，企業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額清繳履約等碳排放和碳資產(chǎn)管理能力得到持續(xù)提升。依托四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，組建四川省企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理支撐團隊和碳市場工作支撐團隊。部分企業(yè)在川設立分支機構(gòu)和強化工作力量，開展咨詢等技術(shù)服務；國能大渡河新能源投資有限公司、國家電投集團碳資產(chǎn)管08l理有限公司、中國華電集團碳資產(chǎn)運營有限公司等積極為在川企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理服務，有效提升在川央企碳資產(chǎn)管理水平；四川能投成立雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，四川發(fā)展成立四川發(fā)展綠色低碳科技有限公司，加快布局碳資產(chǎn)開發(fā)和管理業(yè)務。四川省科源工程技術(shù)測試中心有限責任公司、國網(wǎng)四川綜合能源服務有限公司、四川國檢檢測有限責任公司、樂山市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等加強燃煤元素碳含量等碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)化驗檢測能力。中國質(zhì)量認證中心、華測認證有限公司、中國船級社質(zhì)量認證公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司等技術(shù)機構(gòu)依托在川分支機構(gòu)，積極參與企業(yè)溫室氣體排放報告核查。四川中衡檢測技術(shù)有限公司、四川中環(huán)環(huán)境檢測技術(shù)有限公司等環(huán)保服務公司積極拓展碳排放管理業(yè)務，參加部分年度企業(yè)溫室氣體排放報告核查。四川省節(jié)能協(xié)會等行業(yè)協(xié)會持續(xù)加強涉碳業(yè)務板塊，開展能力建設。加強各類技術(shù)服務情況摸底調(diào)查，動態(tài)掌握咨詢、檢驗檢測、核查技術(shù)服務機構(gòu)清單。以核查技術(shù)服務為重點，全面加強核查技術(shù)服務機構(gòu)工作質(zhì)量和服務行為監(jiān)管。開展《四川省重點排放單位溫室氣體排放核查機構(gòu)管理辦法（試行）》研究編制，規(guī)范重點排放單位溫室氣體排放核查活動。加強核查全l09過程監(jiān)管，事前推動制定核查計劃，事中加強工作調(diào)度、核查技術(shù)服務機構(gòu)與屬地生態(tài)環(huán)境部門的對接，事后開展復盤總結(jié)，對核查技術(shù)服務機構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等開展評估，公開2019、2020、2021年度核查技術(shù)服務機構(gòu)評估結(jié)果，并約談存在核查質(zhì)量問題的技術(shù)服務機構(gòu)。抽取一定比例重點排放單位和核查技術(shù)服務機構(gòu)開展復查，復查結(jié)果作為評估核查技術(shù)服務機構(gòu)的重要依據(jù)。四川省碳達峰碳中和工作委員會辦公室召開嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為電視電話會議，對嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為工作作出部署，壓實市（州）數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管屬地責任。第一個履約周期，四川省生態(tài)環(huán)境廳成立以主要負責人為組長的碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和配額清繳工作專班，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和配額清繳工作統(tǒng)籌。第二個履約周期，推動將碳市場工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核、市（州）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導班子考核等生態(tài)環(huán)境考評體系，建立配額清繳履約定期調(diào)四川省高級人民法院開展司法服務保障碳達峰碳中和目標創(chuàng)新試點，舉辦司法服務保障碳達峰碳中和目標與氣候變化司10l法應對座談會，加強應對氣候變化司法保障能力建設。出臺《四川省高級人民法院關(guān)于踐行新發(fā)展理念服務保障碳達峰碳中和工作的實施意見》，要求依法妥善審理碳排放權(quán)和核證自愿減排量交易糾紛案件、涉碳排放權(quán)和自愿減排交易市場糾紛案件、碳金融衍生品與碳期貨交易糾紛，支持行政機關(guān)履行碳市場監(jiān)管職責，為碳市場發(fā)展提供了審判工作指引。2023年8月，北京市朝陽區(qū)人民法院公開宣判四川某發(fā)電公司訴北京某環(huán)保公司合同糾紛一案，依法判決北京某環(huán)保公司向四川某發(fā)電公司支付碳排放配額采購差價款289萬余元及利息。同年12月，北京市第三中級人民法院終審判決，駁回上訴，維持原判。該案為北京市、四川省首例碳排放權(quán)交易糾紛案件，為規(guī)范各類市場主體參與全國碳排放權(quán)交易行為提供了司法案件參考。2023年9月，全國首例司法處置國家核證自愿減排量在四川聯(lián)合環(huán)境交易所完成，2.12萬噸國家核證自愿減排量以 140.35萬元成交。2024年4月18日，成都環(huán)境資源法庭揭牌，集中管轄全省原來應由21個市（州）中級人民法院管轄的部分一審、二審、再審環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟案件，民事案件方面管轄碳匯交易糾紛、碳排放權(quán)交易糾紛等新類型民事案件。l11（十一）氣候投融資規(guī)模擴大將碳市場相關(guān)金融活動作為綠色金融、轉(zhuǎn)型金融和氣候投融資的重要內(nèi)容。《四川省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款指導意見》支持銀行業(yè)金融機構(gòu)充分挖掘各類環(huán)境權(quán)益的權(quán)能屬性，開發(fā)基于碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排量等環(huán)境權(quán)益的質(zhì)押融資產(chǎn)品。《四川天府新區(qū)氣候投融資試點實施方案》提出，穩(wěn)妥有序開展碳金融、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融業(yè)務。2021年9月，樂山市商業(yè)銀行向樂山市某重點排放單位發(fā)放四川省首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。2021年10月，興業(yè)銀行成都分行向眉山市某重點排放單位發(fā)放2500萬元的四川省內(nèi)銀行發(fā)放的首筆融資成本與企業(yè)“碳足跡”掛鉤的貸款。2021年11月，中國進出口銀行四川省分行向樂山市某重點排放單位發(fā)放1.2億元碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。2022年8月，成都農(nóng)商銀行向某科技公司發(fā)放四川省首單國家核證自愿減排量質(zhì)押貸款。2023年12月，四川銀行向眉山市某電解鋁生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放3億元流動資金貸款，落地四川省首筆用于支持高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款。2024年3月，興業(yè)銀行成都分行與樂山市某重點排放單位簽訂碳金融綜合服務協(xié)議，首期貸款投放4億元。此外，一些金融機構(gòu)還開展碳匯收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務。隨著碳市場的縱深發(fā)展，碳金融業(yè)態(tài)和場景不斷豐富，重點排放單位融資渠12l道持續(xù)拓寬。（十二）能力建設活動廣泛開展四川省生態(tài)環(huán)境廳及直屬單位多次參加全國性碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和碳排放配額分配培訓班，積極組織企業(yè)開展分行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理線上培訓班。舉辦四川省碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓班（2023年3月）、四川省碳市場第二個履約周期配額分配清繳推進工作視頻會議（2023年8月）、應對氣候變化業(yè)務培訓班（2023年9月）等培訓活動，“以會帶訓、以訓帶會”提升生態(tài)環(huán)境部門和重點排放單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理、配額分配和清繳履約、平臺系統(tǒng)操作的認識能力和實操能力。四川省環(huán)境科學學會、省生態(tài)環(huán)境政策法制研究會等機構(gòu)定期舉辦天府碳資產(chǎn)沙龍，重點聚焦碳排放權(quán)交易管理制度體系建設、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳資產(chǎn)管理機構(gòu)規(guī)范培育、碳市場能力提升“一企一策”、碳市場能力提升“一行一策”、清繳履約成本控制、執(zhí)法監(jiān)管典型案例。等主題。全國碳市場能力建設（成都）中心累計開展碳市場能力建設活動近 300場，覆蓋人數(shù)5萬余人次。規(guī)范碳排放管理員職業(yè)隊伍建設，開發(fā)碳排放交易、碳排放核算、碳排放核查、碳資產(chǎn)管理、碳資產(chǎn)評估、碳排放審計6個專項職業(yè)能力考核規(guī)范，《碳資產(chǎn)管理服務指南》地方標準獲批立項。l13舉辦時間提升碳資產(chǎn)能力，做好碳配額清繳——首期天府碳資產(chǎn)管理沙龍暨四川省碳市場政策培訓四川省降低碳市場清繳履約成本研討會暨天府碳資產(chǎn)沙龍“碳排放管理員和碳資產(chǎn)管理機構(gòu)規(guī)范培育”——天府碳資產(chǎn)沙龍（第三以制度建設引領(lǐng)碳市場健康發(fā)展——天府碳資產(chǎn)沙龍（第四期）暨四川省碳排放權(quán)交易管理制度體系建設研討會夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎，提升經(jīng)營履約能力——四川省企業(yè)碳資產(chǎn)管理研討會暨天府碳資產(chǎn)沙龍（第五期）四川省參與全國溫室氣體自愿減排交易市場研討會暨天府碳資產(chǎn)沙龍（第六期）四川省強化企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理學習研討會暨天府碳資產(chǎn)沙龍四川省碳市場能力提升“一企一策”評價會暨天府碳資產(chǎn)沙龍?zhí)旄假Y產(chǎn)沙龍（第九期）暨四川省碳市場能力提升“一行一策”三、優(yōu)良實踐案例隨著全國碳市場發(fā)展和四川省碳市場能力提升行動深入實施，碳排放、碳資產(chǎn)管理領(lǐng)域逐步涌現(xiàn)了一批好的經(jīng)（一）以標準支撐提升數(shù)據(jù)質(zhì)量四川中電福溪電力開發(fā)有限公司成立標準化委員會，2015年制定并于2017、2019、2021年修訂發(fā)布企業(yè)標準《入爐煤采制化管理標準》，全面詳細規(guī)定了入爐煤采制化管理工作的職責、管理活動的內(nèi)容與方法、報告與記錄等要求。入爐煤采樣管理方面，明確了入爐煤采取總則、采樣設備的運行要求、14l原煤的采取要求、采樣后處理、采樣衛(wèi)生管理、采樣監(jiān)督管理等；入爐煤制樣管理方面，明確了入爐煤制樣室要求、制樣技術(shù)要求、制作過程的管理、樣品標識等；入爐煤化驗管理方面，明確了儀器校準、檢定和標準物質(zhì)使用，試驗環(huán)境要求，測定次數(shù)及精密度與準確度，化驗規(guī)定等。通過標準化的流程和管理，四川中電福溪電力開發(fā)有限公司入爐煤采制化質(zhì)量得到保障，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風險得到有效防控。碳資產(chǎn)管理業(yè)務形態(tài)新、涉及環(huán)節(jié)多、統(tǒng)籌難度大，對相關(guān)崗位人員要求較高。威立雅三瓦窯熱電（成都）有限公司積極構(gòu)建碳資產(chǎn)管理人才梯次培養(yǎng)機制，不斷提升碳資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。注重人才選拔，從技術(shù)、運營、財務、環(huán)保等崗位人員中選拔具有較強專業(yè)能力、學習能力、學習意愿的員工，組建碳資產(chǎn)管理團隊。緊扣碳排放核算、碳資產(chǎn)交易、碳配額清繳等實操需求，由技術(shù)部統(tǒng)籌、人力資源部配合編制培訓計劃和方案，推動企業(yè)培訓、集團培訓與外部培訓相結(jié)合，提升培訓質(zhì)量和針對性。同時，制定相應人才培養(yǎng)激勵制度，鼓勵員工自學并考取碳資產(chǎn)管理人才資格證書，培育覆蓋碳資產(chǎn)管理全鏈條的專業(yè)隊伍。通過碳資產(chǎn)管理人才的有力支撐，公司持續(xù)推進節(jié)能降碳技改、經(jīng)濟高效運行、碳資產(chǎn)優(yōu)化管理，實現(xiàn)l15了碳排放配額盈余，并及時在合適時間以較理想的價格出售碳排放配額盈余量。四川白馬循環(huán)流化床示范電站有限責任公司以開展國家碳監(jiān)測評估試點為契機，成立以總工程師為組長的碳排放在線監(jiān)測試點工作小組，由生技部牽頭負責，熱控專工負責設備運維和數(shù)據(jù)收集，節(jié)能專工負責數(shù)據(jù)收集分析，燃化部化水專工負責元素碳含量、氫元素、低位發(fā)熱量、燃煤消耗量數(shù)據(jù)化驗或記錄，發(fā)電部提供石灰石消耗及折算液氨，檢修維護部熱控班負責設備巡視檢查及維護、原始數(shù)據(jù)收集等。依托原有煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS加裝二氧化碳檢測裝置，共用采樣管路等預處理系統(tǒng)，共用溫度、壓力、流速、濕度等煙氣參數(shù)監(jiān)測結(jié)果。每月核算數(shù)據(jù)中燃煤、燃油、石灰石產(chǎn)生的二氧化碳排放量，對比驗證當月核算數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，提高數(shù)據(jù)準確性、可驗證性。四川川煤華榮能源有限責任公司3戶下屬電廠納入全國碳排放權(quán)交易市場。電廠定位為煤礦資源綜合利用，主要消耗煤炭開采洗選過程產(chǎn)生的煤矸石、煤泥、洗渣等副產(chǎn)品，碳排放強度偏高，碳排放配額存在缺口，清繳履約成本較高。企業(yè)通16l過引入碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，增強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理合規(guī)性，積極開展碳排放配額試算和盈缺分析，根據(jù)預估配額缺口提前安排交易資金，避開碳排放權(quán)交易高峰，年均節(jié)約履約成本25%以上，有效降低了履約成本，為按時足額完成碳排放配額清繳履約奠定了基礎。（五）碳資產(chǎn)抵質(zhì)押拓展融資渠道樂山市商業(yè)銀行積極對接納入全國碳排放權(quán)交易市場的民營企業(yè)樂山市五通橋恒源紙業(yè)再生利用有限公司發(fā)展融資需求，開辟綠色通道，以企業(yè)擁有的碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，根據(jù)持有的碳排放配額數(shù)量，綜合市場價格等因素，核定碳排放權(quán)質(zhì)押額度，并在中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行質(zhì)押登記和公示后，為公司發(fā)放碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。該筆貸款同時使用中國人民銀行支小再貸款，貸款年利率為3.85%。通過碳資產(chǎn)抵質(zhì)押，拓展了企業(yè)融資渠道，降低了發(fā)展融資成本，還達到了助企紓困的效果。四、主要問題挑戰(zhàn)全國碳交易體系是一項新事物、新業(yè)態(tài)、新場景，必然是機遇與挑戰(zhàn)并存，其中既有全國普遍性問題，也存在四川區(qū)域性挑戰(zhàn)，亟需在碳市場發(fā)展過程中識別、發(fā)現(xiàn)、應對和逐步解決。（一）碳排放管理水平不平衡碳排放和碳資產(chǎn)管理水平不平衡既體現(xiàn)在空間層面，也體現(xiàn)在行業(yè)層面，還體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部。企業(yè)層面，發(fā)電行業(yè)企業(yè)率先納入全國碳排放權(quán)交易市場，碳排放和碳資產(chǎn)管理整體水平高于其他重點排放行業(yè)企業(yè)，但與碳排放權(quán)交易試點地區(qū)的企業(yè)相比仍有差距。在發(fā)電行業(yè)內(nèi)部，四川省公用電廠碳排放和碳資產(chǎn)管理水平整體優(yōu)于自備電廠，先納入企業(yè)優(yōu)于后續(xù)新增企業(yè)。空間層面，由于部分地區(qū)電廠較少甚至沒有電廠，能力建設活動較少，市級監(jiān)管力量配備不夠，碳排放和碳資產(chǎn)管理意識和能力偏弱；而發(fā)電企業(yè)較多、監(jiān)管壓力較大的地區(qū)，對能力建設的重視度和投入則相對更大，政府部門和企業(yè)碳排放管理提升較早較快。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理實踐過程中，主觀或客觀因素均可能導致數(shù)據(jù)質(zhì)量風險隱患偏多。一方面，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，既涉及廠內(nèi)、也涉及廠外，既涉及能源計量、又涵蓋生產(chǎn)統(tǒng)計，既涉及檢驗檢測、又包括核算校驗，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難度較大。另一方面，四川省八個重點排放行業(yè)企業(yè)有望陸續(xù)納入全國碳市場，由于不同行業(yè)的企業(yè)在控排意識、管理水平、能力建設等方面均存在較大差18l異，加之部分企業(yè)計量檢測、煤樣采制、煤質(zhì)化驗等不規(guī)范，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。現(xiàn)階段，全國碳市場將主要通過基準法開展碳排放配額分配，企業(yè)碳排放配額總量主要與特定工段或產(chǎn)品的能效碳效水平掛鉤。四川省2020年煤電機組供電煤耗為325克標準煤/千瓦時、2025年規(guī)劃達到不高于320克標準煤/千瓦時，而全國2020年6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標準煤/千瓦時、規(guī)劃到2025年火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下，全國整體能效水平優(yōu)于四川省。由于四川省發(fā)電行業(yè)能效碳效水平在全國環(huán)境下偏低，第一、第二個履約周期碳排放配額缺口率均超過3%（2021、2022年整體盈缺率分別為-4.9%、-6.1%），部分企業(yè)履約壓力較大，盈利能力降低。未來碳市場全面擴容后，四川省重點排放單位將增至270家左右，覆蓋溫室氣體2億噸二氧化碳當量左右，其中鋼鐵、水泥等部分行業(yè)整體能效水平明顯低于全國平均水平或新建產(chǎn)能，在全國碳市場總體處于“凈買碳”地位。隨著碳市場縱深發(fā)展，碳排放配額分配基準收緊、碳價持續(xù)上漲，“凈買碳”現(xiàn)象或?qū)㈤L期化嚴重化，部分企業(yè)交易成本和履約成本持續(xù)走高，發(fā)展盈利能力進一步降低。l19全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易市場均實施國家、省、市三級監(jiān)管，市（州）生態(tài)環(huán)境部門承擔著碳排放或碳減排數(shù)據(jù)質(zhì)量、碳排放配額清繳履約等監(jiān)管和執(zhí)法職責。省級以下監(jiān)管力量強弱既關(guān)系碳市場是否能有效運轉(zhuǎn)，也事關(guān)本地區(qū)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理。截至2023年底，全省僅成都市、宜賓市生態(tài)環(huán)境局單設應對氣候變化工作部門，且存在人員編制、資金等配套不足問題；其他19個市（州）生態(tài)環(huán)境部門均未單設應對氣候變化工作部門，包括碳市場在內(nèi)的應對氣候變化工作主要依托常態(tài)化監(jiān)管任務繁重的大氣部門，受大氣環(huán)境管理任務重、壓力大等影響，地方碳市場工作策劃、部署、推動、投入、執(zhí)法等明顯不足，嚴重制約了碳市場工作做細做實做深。隨著碳市場擴容，這一矛盾將更加突出，亟需高度重視，補短板、直面痛點。碳排放權(quán)交易的實質(zhì)是通過釋放合理的碳價格信號，優(yōu)化碳排放資源的配置，引導減排成本低的行業(yè)和企業(yè)優(yōu)先減排，為企業(yè)減排提供靈活選擇，為碳效較高企業(yè)帶來經(jīng)濟收益，促進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應用，推動更多行業(yè)企業(yè)加快節(jié)能降碳步伐，從而降低全社會減排成本。目前，由于全國碳排放權(quán)交易20l市場納入行業(yè)單一、分配相對寬松、碳價總體偏低、交易市場不活躍、碳金融衍生較少等，碳定價撬動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用、節(jié)能降碳改造升級、綠色及轉(zhuǎn)型金融等功能尚不顯著，碳市場控制溫室氣體排放工具作用尚未有效發(fā)揮。四川省亟需融入全國碳市場，推動企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，用好用活市場機制，促進企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。五、未來發(fā)展預期碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易是全國統(tǒng)一的要素市場，仍處于發(fā)展的早期階段。2023年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會和《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》提出，進一步發(fā)展全國碳市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。隨著制度、機制的完善和實踐的不斷深入，全國碳市場將迎來新的發(fā)展局面。（一）制度規(guī)范體系更完善2014年以來，國家應對氣候變化主管部門2次發(fā)布的碳排放權(quán)交易管理辦法均為部門規(guī)章，立法層級較低，應對氣候變化特別是碳市場法律法規(guī)缺位成為碳市場健康發(fā)展的短板。隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺，將形成由“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)指南”構(gòu)成、涵蓋“數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配、注冊登記、交易結(jié)算、清繳履約”環(huán)節(jié)的體系l21化碳市場制度體系，必將為碳市場深化改革、聯(lián)合監(jiān)管、防范風險提供堅強制度保障。亟需四川省根據(jù)全國碳市場發(fā)展新形勢新要求，結(jié)合實際完善相關(guān)配套制度規(guī)范。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)碳排放配額分配和清繳履約額度，是碳市場健康有序發(fā)展的生命線、紅線和底線。我國自2014年啟動重點企業(yè)溫室氣體排放報告以來，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理逐步加強，溫室氣體排放核算方法、報告核查等技術(shù)標準規(guī)范更加優(yōu)化和體系化，重點排放行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查實現(xiàn)常態(tài)化，月度存證、年度報告、年度核查等信息化集約化管理水平顯著提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法得到強化。隨著更多行業(yè)納入碳市場，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題將逐步從年度管理為主轉(zhuǎn)向常態(tài)管理為主、從核算管理為主轉(zhuǎn)向全鏈條管理，數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為將受到更為精準的識別、嚴厲的處罰，對四川省監(jiān)管和執(zhí)法能力提出了更高要求。當前，我國已將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等八大重點排放行業(yè)納入企業(yè)溫室氣體排放報告管理體系。2021年以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放權(quán)交易，2021—2023年已完成2個履約周期2019—2020、2021、2022年度碳排放配額清繳履約，為碳市場擴容奠定了基礎。按照“穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍”的要求，考慮產(chǎn)能政策、排放體量、數(shù)據(jù)基礎等情況，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)預計將較快納入碳市場，“十五五”期間更多行業(yè)有望納入碳市場，覆蓋年度二氧化碳排放量將提升至70億至80億噸，覆蓋全國排放總量的60%左右①;也有研究認為，到2030年全國碳市場年覆蓋重點排放單位將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，占全國二氧化碳排放總量的74%左右②。這將為碳排放“雙控”、2030年前實現(xiàn)碳達峰提供堅實有力的支撐。四川省行業(yè)類別齊全，建材、化工等行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，擴容任務艱巨繁重。全國碳市場上線運行以來，交易規(guī)模逐漸擴大，交易價格穩(wěn)中有升。2023年最后一個交易日收盤價為79.42元/噸，較2021年7月16日啟動首日開盤價（48.00元/噸）上漲65.46%，分別較2021、2022年最后一個交易日收盤價（54.22元/噸、55.00元/噸）上漲46.48%、44.40%。2023年市場成交均價68.15元/噸，較2022年市場成交均價上漲23.24%。隨著①王科,李思陽.中國碳市場回顧與展望(2022)[J].北京理工大學學報(社會科學版),2022,②北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心.中國碳市場建設成效與展望22l未來更多行業(yè)和市場主體納入交易、配額基準線收緊、有償分配方式逐步引入等，碳價有望進一步上漲。根據(jù)《2022年中國碳價調(diào)查報告》，預計2025年平均碳價將上漲至87元/噸，2030年有望達到139元/噸①;也有研究認為，到2030年碳排放配額成交均價預計突破200元/噸，核證自愿減排量成交均價預計上升至150元/噸②。碳價上漲將進一步釋放四川省企業(yè)的碳排放配額價格信號，撬動資金、技術(shù)、人力資源等向控制溫室氣體排放領(lǐng)域傾斜和聚集，助力全社會加快經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。全國碳市場第一、第二個履約周期，僅納入2000家左右發(fā)電行業(yè)重點排放單位，且現(xiàn)階段不允許機構(gòu)和個人參與交易。由于同樣的行業(yè)屬性和主體屬性導致交易主體的交易目的和風險偏好相似，交易多為履約需求驅(qū)動，導致碳市場的單邊市場特征突出，交易活躍度不高，且與履約期高度契合③。由于單一行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平、要素結(jié)構(gòu)、風險因素等方面較為相似，導致碳市場存在潛在的結(jié)構(gòu)性風險。隨著未來碳市場擴容，將改變交易主體類型和覆蓋行業(yè)單一的局面。同時，未來可能引①SlaterH.,王庶,黎瑞鑫.2022年中國碳價調(diào)②北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心.中國碳市場建設成效與展望③賴曉明,陸冰清.全國碳排放權(quán)交易市場實踐與挑戰(zhàn)[J].中國財政,2022(15):21-2l2324l入個人、第三方投資者等非履約主體，形成多樣化市場主體，有利于碳排放配額有序、合理流轉(zhuǎn)，鞏固和進一步增強碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能。隨著四川省更多市場主體參與全國碳市場，將為全國碳市場發(fā)展貢獻四川力量。六、深化對策建議面向未來，建議按照“到2035年建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的目標愿景，堅持問題導向和發(fā)展導向，積極參與和主動融入全國碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易，提升碳計量、碳核算、碳資產(chǎn)、碳披露、碳金融發(fā)展水平，培育壯大涉碳技術(shù)服務機構(gòu)和碳排放管理人才隊伍，降低重點排放單位清繳履約成本，推動將生態(tài)和減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，夯實全省碳達峰碳中和基礎。（一）政府部門：增強碳市場監(jiān)督管理服務能力一是強化省級協(xié)同監(jiān)管和支撐力量。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革（能源）、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管、金融等部門參與的碳市場工作推進機制，健全跨部門、跨地區(qū)、跨層級監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，建強省級支撐機構(gòu)和專家隊伍，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條、精細化、數(shù)智化、標準化監(jiān)管，從源頭節(jié)能降碳降低履約成本，持續(xù)保持較高履約率，促進碳金融有序穩(wěn)妥發(fā)展。二是提升基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法能力。以推動碳市場l25工作下沉為契機，優(yōu)先支持樂山、瀘州等重點排放行業(yè)企業(yè)超過20戶的市（州）生態(tài)環(huán)境部門單設應對氣候變化工作部門，設立碳市場管理專職崗位，強化人員編制、工作經(jīng)費等配備，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查、監(jiān)督幫扶、執(zhí)法能力，探索通過市場化方式建立本地技術(shù)支撐團隊。三是通過“一行一策”“一企一策”助企提質(zhì)紓困。研究制定重點行業(yè)碳市場能力提升“一行一策”實施方案，常態(tài)化、機制化開展碳市場提升“一企一策”診斷幫扶活動，通過進市（州）開展培訓、進企業(yè)現(xiàn)場查識別短板和診斷問題，助力企業(yè)碳市場能力持續(xù)提升。（二）控排企業(yè)：加強企業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理水平一是將碳資產(chǎn)管理擺在更加重要的位置。將碳資產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要考量，加強形勢研判、政策學習和組織領(lǐng)導，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務管理流程，構(gòu)建碳排放和碳資產(chǎn)管理制度規(guī)章，培育碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，壯大監(jiān)測、核算、交易等碳排放管理員隊伍。二是提升鞏固企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。以已納入和新納入全國碳市場的企業(yè)為重點，常態(tài)化開展溫室氣體排放分級計量、月度存證、核算報告、采樣制樣、化驗檢測等國家標準學習和貫徹，加強各類能源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)計量器具配備和實驗室合規(guī)性建設，構(gòu)建企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)26l質(zhì)量控制和管理體系，防范顛覆性數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。三是積極穩(wěn)妥控制碳排放和碳足跡。統(tǒng)籌發(fā)展與減排、近期與遠期、治標與治本，明確企業(yè)降碳時間表和路線圖，分步驟、有計劃推動節(jié)能降碳改造等綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，協(xié)同降低供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈碳排放，不斷提升能效碳效水平。四是通過積極參與碳交易盤活碳資產(chǎn)。通過技術(shù)、工程、管理、交易等舉措縮小碳排放配額缺口或擴大碳排放配額盈余，靈活應用市場交易規(guī)則、機制和系統(tǒng)，主動規(guī)避交易風險，探索通過碳資產(chǎn)拓展投融資渠道，將減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。（三）技術(shù)機構(gòu)：構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)服務體系一是培育省級技術(shù)支撐團隊。依托省直部門直屬事業(yè)單位，圍繞碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配和清繳、自愿減排項目開發(fā)管理等重點環(huán)節(jié)，建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)、年輕化的支撐團隊和專家隊伍。二是優(yōu)化技術(shù)服務機構(gòu)布局。積極推動傳統(tǒng)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)服務公司跨界轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批溫室氣體核算核查、溫室氣體自愿減排項目設計等咨詢技術(shù)服務機構(gòu)或碳資產(chǎn)管理機構(gòu)。提升檢驗檢測技術(shù)服務機構(gòu)化驗檢測能力，提升合規(guī)性。支持服務質(zhì)量較高的技術(shù)服務機構(gòu)在川設立分支機構(gòu)，強化工作力量，拓展業(yè)務場景。三是提升技術(shù)服務機構(gòu)能力。定期發(fā)布咨詢、檢驗檢測、核查等技術(shù)服務機構(gòu)名錄或清單，建立技術(shù)服務機構(gòu)服務質(zhì)量評價機制，完善信用評價等激勵約束機制，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。（四）其他主體：積極參與碳市場建設和交易一是提升重點行業(yè)自律水平。調(diào)動電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、林草等行業(yè)社會組織積極性，將碳市場工作作為行業(yè)自律和發(fā)展的重要方面，加強行業(yè)碳市場能力建設和配額形勢分析，提升行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量合規(guī)性。二是有序開展碳資產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)國家溫室氣體自愿減排方法學發(fā)布情況，引導和規(guī)范項目業(yè)主相關(guān)行為，有序推動林業(yè)碳匯、甲烷減排等領(lǐng)域碳減排項目開發(fā)，提升項目設計和實施能力，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，將碳減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。三是探索創(chuàng)新碳金融業(yè)態(tài)。堅持穩(wěn)中求進的基調(diào)，推動基于碳資產(chǎn)的抵質(zhì)押等碳金融創(chuàng)新，嚴防相關(guān)金融風險，撬動更多社會資本投入節(jié)能降碳領(lǐng)域。四是提升研究引領(lǐng)支撐能力。發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)等的作用，加強碳市場運行、碳市場影響等基礎性研究，為政府和市場主體碳市場能力提升提供科技支撐和智力引領(lǐng)。2．溫室氣體重點排放單位名錄（2022年度）28l附件1大事記2021年2月2日，《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出實施碳資產(chǎn)提升行動，推動林草碳匯開發(fā)和交易。2021年3月29日，《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》印發(fā)，倡導在控制溫室氣體排放基礎上推廣碳中和。2021年5月18日，四川省生態(tài)環(huán)境廳在武漢率先完成全國碳市場第一個履約周期碳排放配額預分配。2021年6月1日，《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)，將碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理，確認為省級財政事權(quán)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場開市，四川省企業(yè)參與首日交易。2021年8月25日，四川聯(lián)合環(huán)境交易所首次發(fā)布《全國碳市場能力建設（成都）中心運行報告（2021）》。2021年9月23日，樂山市商業(yè)銀行為樂山市五通橋恒源紙業(yè)再生利用有限公司發(fā)放四川首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。l292021年10月27日，全國碳市場能力建設（成都）中心首個基地落地涼山州。2021年11月3日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和碳排放配額清繳工作方案》，首次啟動碳市場履約期配額清繳。2021年11月9日，首期天府碳資產(chǎn)管理沙龍暨四川省碳市場政策培訓舉行。2021年12月31日，四川省46家發(fā)電行業(yè)重點排放單位按時足額完成碳排放配額清繳履約。2022年1月10日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和交易工作座談會。2022年1月21日，四川省多措并舉降低碳市場清繳履約成本研討會暨天府碳資產(chǎn)沙龍（第二期）在成都舉行。2022年3月2日，眉山市青神生態(tài)環(huán)境局對某企業(yè)未按時足額完成首個碳市場履約周期清繳進行處罰，標志著四川省首個碳市場、首個應對氣候變化執(zhí)法案件誕生。2022年3月15日，四川省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于開展林草碳匯項目開發(fā)試點的通知》，啟動林草碳匯項目開發(fā)試點。2022年3月24日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開全省2022年企30l業(yè)溫室氣體排放報告管理專題培訓會。2022年4月6日，雅安市寶興縣法院審理產(chǎn)生四川省首例引入“碳匯”理念開展修復性司法案件。2022年4月14日，四川省碳達峰碳中和工作委員會辦公室召開四川省嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為電視電話會議。2022年6月14日，主題為“碳排放管理員和碳資產(chǎn)管理機構(gòu)規(guī)范培育”的天府碳資產(chǎn)沙龍（第三期）在成都舉行。2022年8月12日，成都農(nóng)商銀行成華支行向四川某科技公司發(fā)放國家核證自愿減排量（CCER）質(zhì)押貸款100萬元，落地四川省首單CCER質(zhì)押貸款。2022年8月29日，中國人民銀行成都分行、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省地方金融監(jiān)督管理局、中國保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局印發(fā)《四川省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款指導意見》。2022年11月3日，四川省人民政府副省長田慶盈主持召開領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案專題座談會，聽取《關(guān)于推進我省碳排放權(quán)市場化交易改革的建議》辦理情況。2022年11月9日，四川省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場能力提升行動方案》。2022年12月16日，四川林草碳匯創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成立