關于樊城區(qū)教聯體建設的調研報告（第二調研小組）摘要：組建教聯體是推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、實現城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化的重要舉措，是優(yōu)化區(qū)域教育質量從試點突破到整體提升的重要途徑。樊城區(qū)為了貫徹落實湖北省第十二次黨代會精神，從2022年8月開始，探索組建了襄陽市第三十五中學融合型和樊城區(qū)松鶴路小學共建型兩種類型的教聯體，取得了初步成效。本小組把這兩種教聯體作為研究對象，對兩個教聯體運行現狀進行了實證調查，梳理總結兩個教聯體建設成果，以期為其他類似教聯體建設工作提供參考和借鑒。關鍵詞：教聯體；融合型教聯體；共建型教聯體；經驗總結；義務教育均衡發(fā)展一、調研背景襄陽市樊城區(qū)現有義務教育學校72所。包括小學，初中，九年一貫制學校，獨立教學點，中職學校。這72所學校有城鎮(zhèn)學校，農村學校；有優(yōu)質學校和薄弱學校。如何統籌區(qū)域內教育資源、最大限度發(fā)揮資源配置效益、全面提升教育質量、滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求，一直是樊城區(qū)教育局黨政領導高度重視的問題。2022年6月湖北省第十二次黨代會報告提出，“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，大力推動教聯體、醫(yī)聯體等建設，引導更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農村覆蓋，提升農村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平”。自省第十二次黨代會作出大力推動教聯體的部署以來，我省各地落實省第十二次黨代會精神，采取“大校聯小校”“強校聯弱校”“城鎮(zhèn)學校聯農村學校”等方式，推動建立各種類型的教聯體，引發(fā)了我省教育領域一場系統化、格局化的變革。2022年8月，根據省教育廳和襄陽市教育局的統一部署，樊城區(qū)教育局啟動了教育聯合體創(chuàng)建試點工作。明確由襄陽市第三十五中學和第十五中學兩校融合，實行“1+1”建設形式，創(chuàng)建融合型教聯體試點學校；由襄陽市松鶴路小學教育集團牽頭，與朱坡中心小學組建相互對應、相對固定、緊密聯系的共建式教聯體試點學校。二、調研目的1.采用調查法對兩種類型的教聯體現狀進行實證調查，總結不同類型教聯體建設經驗，為下一步工作提供參考和借鑒，逐步實現區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2.探索新形勢下統籌區(qū)域內教育資源，發(fā)揮優(yōu)質教育資源的引領和輻射作用，通過資源配置方式，全面提升學校教育質量和辦學水平，激發(fā)辦學活力，促進教育公平，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求。三、調研方法主要采用訪談法、實地觀察法、文獻法等調查方法。四、調研結果（一）實踐過程融合型教聯體實踐過程：樊城區(qū)融合型教聯體是襄陽市第三十五中學和第十五中學兩校合并，整體合并，形成新的教育主體，實行“1+1”建設形式，創(chuàng)建融合型教聯體學校。2022年8月，樊城區(qū)教育局以市第三十五中學為核心，與第十五中學全面重組，按照構建“一個法人或者一個總負責人、一套班子、統一管理、資源共享”的運行模式，實行人事管理統一、經費管理統一、教學管理統一、資源配置統一、考核評價統一的管理模式。通過管理重構、資源重組等實現一體化辦學。從2022年8月起，第三十五中教聯體開始了以黨總支書記、校長宋海潮為單一法人的辦學形式，兩校干部和教師隊伍無障礙調配，人事、經費、教學、配備、考核等全方位一體化辦學模式。自2022年9月1日起，第三十五中學主校區(qū)更名為三十五中學解放路校區(qū)，第十五中學分校區(qū)更名為市三十五中學旭東路校區(qū)，正式開啟融合型“一校兩區(qū)”模式。一年來，新組建的融合型教聯體黨總支強化黨建引領，夯實黨建基礎。鑄造富有凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強紅色堡壘，持續(xù)擦亮“持續(xù)弘揚三樂文化，匠心打造雙S課堂”的黨建品牌。學校在2022年度榮獲湖北省民族團結進步示范單位、樊城區(qū)教育系統黨建工作優(yōu)秀單位、樊城區(qū)落實黨風廉政建設責任制先進單位、樊城區(qū)首批“三紅校園”一校一品工作成效突出單位、共青團五四紅旗團委、樊城區(qū)優(yōu)秀少先隊集體等榮譽稱號。1.堅持黨建引領統一“思政大課”。組建后，教聯體首先抓住統一“思政大課”，依托課程課堂、課間活動、課外活動等載體，統一思政課程、每周升旗儀式等，以重大紀念日、重大歷史事件等為契機，同時組織兩校區(qū)學生每周讀黨報、每月聽講座等，讓黨建工作在兩校區(qū)間高度融合。統一黨建活動。堅持黨建引領。結合落實黨中央關于中小學黨組織領導的校長負責制改革契機，把加強黨的領導擺在教聯體建設重要位置，按照融合型教聯體建設總體要求，明確學校黨組織書記統一由核心學校黨組織書記擔任，切實加強黨對教聯體工作的領導，確保在教聯體建設中黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。成立三十五中“黨員突擊隊”，開展“雙S”黨建品牌課程實踐。2022年10月19日，三十五中教聯體黨總支與青泥灣中學黨總支聯合開展了“學習貫徹二十大奮發(fā)有為擔使命”的主題黨日活動，豐富黨建載體，落實黨建責任。引領教聯體全體黨員踔厲奮發(fā)，積極為樊城教育事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。2.實施一體化管理統一管理力量配置。教聯體實行以校長宋海潮為責任人的校長負責制，兩個校區(qū)人、財、物、事統籌調配、統一管理。校黨總支副書記輪崗到旭東路校區(qū)全面管理，部分中層干部負責旭東路校區(qū)日常工作。管理體制建設。教聯體實行“一校兩區(qū)”的管理模式，認真貫徹“共同締造”理念，實行師資同盤、研訓一體、質量共進、文化共建，打造一套管理模式，推行一個考核評價體系，實現一體化管理。2022年12月，教聯體成功入選湖北省教聯體試點單位，再一次走在了襄陽教育前列！統一做好后勤保障。教聯體本著“量入為出、收支平衡，保證重點”的原則，統一編制2022至2023學年度兩校區(qū)的修購經費及房修費計劃。順利完成解放路校區(qū)門面房回收和改建工作，兩校區(qū)大門重建，統一兩個校區(qū)的校舍維護、場地修整、花木護理等后勤保障服務，按照實際需要，改造升級旭東路校區(qū)，完成了三個年級41塊智慧黑板的調配和安裝，改造和新建了名師工作室、音樂教室、冰壺訓練室和心理咨詢室，新建了教職工電動車充電車棚，進一步提升師生的滿意度和幸福感。3.整合教育資源教師資源。解除教師原有人事隸屬關系，按年級組統一重新合理分配。將原市三十五中學部分教師安排到旭東路校區(qū)，承擔七年級的教育教學工作，將原市15中學部分教師安排到解放路校區(qū)，承擔八九年級的教育教學工作，統籌合理安排全校師資力量。學生資源。打亂學生原有學籍隸屬關系，按年級統一重新合理分班。將市三十五中學旭東路校區(qū)的八九年級學生全部轉到解放路校區(qū)就讀，旭東路校區(qū)按照教育局的全新劃片標準，招收七年級新生，按規(guī)劃全部編入市三十五中學解放路校區(qū)進行統一學籍管理。2022年市三十五中學秋季旭東路校區(qū)已招收七年級新生830名，設置15個教學班。實施名師強校工程。“名校長+”引領輻射。黨總支書記、校長宋海潮作為首批湖北教育“桂子山智庫專家”、首批“襄派教育家”、首批隆中名師、襄陽市十星級勞模創(chuàng)新工作室主持人、襄陽市隆中名師工作室主持人，在兩個校區(qū)輪流辦公，定期巡查，充分發(fā)揮引領、示范、帶頭作用，帶領管理團隊全面提升管理能力和專業(yè)水平。充分發(fā)揮21名國家級學科帶頭人的輻射作用，實施名師工程，設立名師工作室，借助“名師+”研修共同體平臺，利用示范觀摩、培訓研討等方式發(fā)揮輻射引領作用，努力提升教育教學質量。4.統一教學管理實施“五同步”。教聯體實施“五同步”（管理計劃同步，教學進度同步，師資培訓同步，學業(yè)評價同步，學生成長同步）工作機制，根據教師實際，以市三十五中學解放路校區(qū)中優(yōu)秀教研、備課組長，優(yōu)秀年級組長和班主任為主，吸納市三十五中學旭東路校區(qū)中優(yōu)秀中青年教師，擔任新的教研、備課組、年級、班級領頭人。按學期檢測教學質量。每學期至少開展一次聯合教學質量檢測，統一時間，統一命題，統一閱卷，統一評價，統一分析，重點對學生發(fā)展性評價、學生學業(yè)綜合評價，對教師滿意度測評等情況進行評估，建立績效激勵機制，通過共測共評，促進教聯體兩校區(qū)內教育教學質量整體提升。實現師資共享。教聯體將兩個校區(qū)的教師打通使用，分別調配到不同的年級和崗位上，采取一年一小輪，三年一大輪的輪崗制度，實現教師隊伍的深度融合。同步開展“青藍工程”。教聯體以教研組為載體單位，在兩個校區(qū)同時開展“青藍工程”，由經驗豐富的優(yōu)秀教師為青年教師量身定制培養(yǎng)計劃，通過說課、聽課、評課、集智備課、課后反思等一系列活動，引導和幫助青年教師快速成長。共建型教聯體實踐過程：在不改變各自獨立運行的前提下，由某教育主體牽頭負責，與其他教育主體全面聯系，共同發(fā)展，形成管理各自獨立、業(yè)務聯合共建的教聯體。在樊城區(qū)教育主管部門的統一安排下，由襄陽市松鶴路小學教育集團牽頭，與朱坡中心小學組建相互對應、相對固定、緊密聯系的共建式教聯體學校。2022年10月28日，松鶴路小學和朱坡中心小學班子成員召開教聯體第一次聯席會議，厘清共建雙方學校基本情況，共同討論、起草《教聯體建設試點建設方案》。2023年2月9日，在朱坡中心小學召開教聯體第二次聯席會議，會議就教聯體工作進行再動員再部署，明確了本學期教聯體工作的方向及目標。共建雙方負責人分別就本校基本情況以及教聯體在黨建、教學、工會、后勤等工作思路上進行了交流。雙方一致認為，教聯體應當逐步實現管理干部和教師隊伍有序流動，教育教學資源常態(tài)共享，辦學質量實行捆綁考核，逐步形成“資源共享、交流互動、同步發(fā)展”的一體化管理。通過教育管理、教育研究、教育資源、教育考評等方面的合作互助，促進各成員學校教育管理水平和教育質量的共同提高，實現樊城區(qū)區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。1.堅持黨建引領，強化共建理念。通過黨建引領，帶動教聯體各項工作深度融合。一是采取聯席會議制，管理團隊會、教研組會、職工代表會等方式，教聯體工作人人參與，引導決策共謀，共布局，共同商量具體活動開展，共同解決問題，化解矛盾等；二是黨建聯建。結合重大紀念日，利用支部主題黨日活動，開展黨員實踐活動；成立黨員宣講團，定期開展宣講活動，包括二十大精神和共同締造理念宣講、教聯體先鋒模范人物事跡宣講、黨員名師送課等等；三是品牌共建。松鶴路小學“蓮·廉”文化，朱坡中心小學“廉為自然”，共同打造以“廉”為切入點的校園文化體系；四是成果共享。雙方在組織建設、校園文化建設、教育管理、教學研究、隊伍建設、特色活動等方面好的做法和經驗，大家優(yōu)勢互補，共同提高。從共建活動開始以來，共建學校雙方互派優(yōu)秀管理人員和教師開展交流輪崗工作。選派1名副校長、1名優(yōu)秀中層干部、2名教師開展交流輪崗工作，交流輪崗期限為1年。2.推進“區(qū)管校聘”，教師隊伍共用共管。進一步深化中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革，促進城鄉(xiāng)、校際教師合理流動。一是采取雙方富裕學科教師的交流；二是雙方緊缺學科教師嘗試走教；三是雙方同學科間教師互派；四是雙方優(yōu)秀管理人員或骨干教師輪崗交流，雙方教師共有，身份由“學校各自內部人”變?yōu)椤敖搪擉w人”，建立師資良性流動機制，學校變封閉為開放。組建教聯體以來，共建雙方學校35歲及以下未參加過支教輪崗的教師與對方校具有中級及以上職稱的骨干教師開展“師徒結對”活動，對其進行跟蹤培養(yǎng)，每學期至少上1節(jié)的公開匯報課。教聯體內學校德育干部每年結對1名，班主任結對5名以上，通過簽訂結對協議書，優(yōu)秀班主任發(fā)揮示范輻射作用，促進年輕班主任盡快成長為學校教育管理的骨干力量。3.創(chuàng)新搭建載體，助力學生立德育心。堅持以“立德樹人”為根本任務，共同商討教聯體德育課程體系，雙方優(yōu)勢資源共享，共同打造基礎課程、校本課程和拓展課程三級課程體系建設，在落實國家、地方課程的基礎上積極研發(fā)校本課程。2023年3月10日，襄陽市松鶴路小學師生80多人來到樊城區(qū)朱坡中心小學，開展“童夢置換”交流活動，有著57年黨齡的章治國爺爺用自身的故事和經驗為同學們講解了二十大的精神，上了一堂生動的黨史課；兩校有效整合教育資源，建立的勞動實踐基地，同學們在實踐基地共同勞動；樊城名師黃華精心準備，為朱坡中心小學同學們帶來了一堂生動有趣、精彩紛呈的足球課；松鶴路小學的同學們來到了朱坡中心小學的吶喊泉，噴泉能根據聲音的大小從而改變不同的高度。松鶴路小學的同學們興致高昂，大聲地喊出了自己的心愿，十分解壓。此次活動，是襄陽市松鶴路小學教聯體試點2023年又一次大型互動活動，學校充分發(fā)揮示范引領作用，增進了教聯體學校之間的交流。3.加強教科研管理，夯實“結對”“合作”基石。教學班子結對，加強課程的統一管理和質量評價，共同研究教學同步。一是管理計劃同步，教學進度同步，師資培訓同步，學業(yè)評價同步，學生成長同步；二是教研聯片，定期組織成員學校跨校（或線上）開展教研教改討論活動，通過觀課、議課、同課異構、教學競賽、集體備課等形式同研共商，提升教師教學基本功，實現優(yōu)勢互補；三是雙方學校課堂教學質量和學生學業(yè)水平實現統一監(jiān)測。雙方學校聚焦德育管理、班級管理的共性問題，采取多元研訓模式，助力德育隊伍共學、共研、共享、共生。半月開展1次在線班級管理研討活動，每學期實地開展一次集中教研。3月15日，松鶴路小學赴朱坡中心小學考察交流，開展教學診斷推進工作。松鶴路小學的教學團隊深入到朱城小學的課堂進行觀摩學習。聽課結束后，又分別與上課教師面對面地進行全面深入地反饋與交流，充分肯定了教師在提高課堂教學效率方面的理念與實踐，同時指出了課堂教學過程中存在的一些不足與問題，并提出了一系列針對性強且行之有效的改進方法。最后，松鶴路小學相關負責人分別從教學管理、教研活動、課堂教學、教研成果等方面進行集中反饋。大家一致認為今后兩校教學部門將繼續(xù)從備、講、批、輔、考、研、析工作不斷探索，抓牢教學常規(guī)，通過開展形式多樣的聯合教研活動，使得教學各個環(huán)節(jié)的工作均有章可循，全面提升教學質量。（二）主要問題、歸因分析及應對策略問題一：各部門合力推動還需加強歸因分析：推進以教聯體為模式的區(qū)域內基礎教育協同發(fā)展建設，是一項綜合性系統性工程，政策性強、涉及面廣，需要教育部門、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門合力推動，做好政策層面的頂層設計，在學校建設、經費支持及教職工編制、工資待遇保障、職稱評聘等方面，為教聯體建設營造良好的政策環(huán)境，目前這些方面的力度不夠，不能解決很多實際問題。應對策略：1.突出常態(tài)與動態(tài)結合針對共性工作，教聯體牽頭學校分月列出常態(tài)化建設清單，統籌實施教學科研、德育活動、研學實踐等方面工作，實現教聯體學校教育教學常規(guī)工作一體化安排、一體化推進、一體化考評；針對個性化需求，由各學校開出動態(tài)清單，有針對性開展教聯體活動，實現資源運用最大化目標。2.突出線上與線下結合教聯體教育教學資源共享以線下為主，線上為補充，通過“互聯網+教育”模式，共享課程資源、教研成果、辦學特色、校園文化、社團活動等，推進“數字校園”建設，教聯體學校通過“專遞課堂”實現資源共享。3.突出重點和難點結合以提高教學質量為重點，緊緊圍繞優(yōu)等生培養(yǎng)手段乏力、后進生補差效果不明顯等教學難點問題，組織開展名優(yōu)教師青藍結對、支教下鄉(xiāng)等教學活動，提高農村學校教學質量。問題二：人員問題矛盾突出歸因分析：一是融合型教聯體相當于兩校合并，存在管轄權限、機構編制和待遇不一等問題，亟需上級在人、財、物等方面明確的政策保障和支持。二是教師人員不足，人員上不來下不去的矛盾還相當突出。教聯體內教師數量普遍不足，“一個蘿卜一個坑（或幾個坑）”，輪崗、支教、交流下沉幫扶“捉襟見肘”。三是人才政策不活。我區(qū)盡管采取了公開招聘、人才引進等政策，但在人才引進待遇上無政策競爭優(yōu)勢，且政策未完全用足用活，影響人才補充。在以上統計表中，自融合型教聯體建立以來，交流輪崗教師比例達到專職一線教師的40%。應對策略：1.做實結合文章將教聯體建設與青年教師培養(yǎng)相結合，選派青年教師到教聯體牽頭學校跟崗學習。將教聯體建設與“區(qū)管校聘”相結合，優(yōu)先滿足教聯體內教師雙向流動和城鄉(xiāng)有序交流，下半年城區(qū)牽頭學校派遣教師到農村成員學校輪崗任教。2.做實交流文章一方面加強教師交流。每學期牽頭學校向成員學校選派優(yōu)秀管理干部和骨干教師任職任教，成員學校選派重點培養(yǎng)的教師到牽頭學校跟崗學習。牽頭學校為來校跟崗學習的農村教師安排輔導團隊、提供學習平臺、開展磨課講課、組織團隊考核、進行合格鑒定。另一方面加強教學合作。籌備組建教聯體內學科教研中心組，讓開展聽評課、送課、同課異構、學科研討、專題論壇、師資培訓等交流活動成為常態(tài)。第三個方面做好優(yōu)秀教師、名師送教工作，讓名師教師資源惠及更廣泛群體，充分發(fā)揮骨干教師、名師傳幫帶作用。3.做實激勵文章將城區(qū)學校教師到農村學校、薄弱學校任教1年及以上經歷作為申報高級教師、特級教師、湖北名師工作室、市級綜合表彰的必要條件。問題三：教聯體運行機制還有待健全歸因分析：依據教聯體建設要求，政府應安排教聯體建設專項經費用于基礎建設、輪崗交流、活動開展等工作，而目前尚未設立該項經費予以保障，保