應急城市城市防沙治沙應急管理預案應急城市城市防沙治沙應急管理預案第一部分總則一、適用范圍本預案適用于應急城市范圍內，因沙塵暴、荒漠化擴展等自然因素導致的沙塵禍害應急管理工作。預案掩蓋以下范圍：1應急城市行政區域內全部防沙治沙工程及沙塵禍害易發區域；2各級政府、企事業單位及社會組織在沙塵禍害應急響應過程中的行動；3沙塵禍害應急物資儲備、調度及使用；4沙塵禍害信息收集、報告、分析和發布；5沙塵禍害應急演練和培訓。二、響應分級1基本原則應急響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，遵從以下基本原則：（1）防備為主，防治結合：在沙塵禍害易發季節，提前采取防備措施，降低禍害風險；（2）快速反應，協同應對：一旦發生沙塵禍害，立刻啟動應急預案，快速響應，確保協同作戰；（3）科學決策，合理調度：依據禍害情況，科學決策，合理調度應急資源，確保救援工作高效有序；（4）信息公開，輿論引導：及時發布禍害信息，引導輿論，穩定社會情緒；（5）責任明確，獎懲分明：明確各級各部門職責，對表現突出的單位和個人予以嘉獎，對失職瀆職者依法依規追究責任。2響應分級依據沙塵禍害的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為以下四個等級：（1）一級響應：適用于沙塵暴強度實現紅色預警，影響范圍廣，連續時間長，對城市安全、生態環境和人民生命資產安全造成嚴重威逼的情況；（2）二級響應：適用于沙塵暴強度實現橙色預警，影響范圍較大，連續時間較長，對城市安全、生態環境和人民生命資產安全造成較大威逼的情況；（3）三級響應：適用于沙塵暴強度實現黃色預警，影響范圍較廣，連續時間較短，對城市安全、生態環境和人民生命資產安全造成肯定威逼的情況；（4）四級響應：適用于沙塵暴強度實現藍色預警，影響范圍較小，連續時間較短，對城市安全、生態環境和人民生命資產安全造成細小威逼的情況。各級響應的具體措施和職責由本預案的后續章節認真規定。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式應急城市城市防沙治沙應急管理預案采用分級響應的應急組織形式，由市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級應急指揮體系構成。應急組織體系包含應急指揮部、應急辦公室、專業救援隊伍、支持保障隊伍和社會公眾參加等部分。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）市應急指揮部市應急指揮部是應急城市防沙治沙應急管理工作的最高決策機構，負責全市沙塵禍害的應急指揮、協調和調度。其重要職責包含：訂立和實施全市沙塵禍害應急預案；統一指揮全市沙塵禍害應急響應行動；協調各部門、各單位之間的應急資源；監督檢查各級應急組織機構的應急準備工作。（2）區（縣）應急指揮部區（縣）應急指揮部負責本轄區沙塵禍害的應急指揮、協調和調度。其重要職責包含：貫徹執行市應急指揮部的決策部署；組織本轄區沙塵禍害應急響應；協調本轄區內的應急資源；向市應急指揮部報告本轄區沙塵禍害應急工作情況。（3）街道（鄉鎮）應急指揮部街道（鄉鎮）應急指揮部負責本轄區沙塵禍害的應急指揮、協調和調度。其重要職責包含：貫徹執行區（縣）應急指揮部的決策部署；組織本轄區沙塵禍害應急響應；協調本轄區內的應急資源；向區（縣）應急指揮部報告本轄區沙塵禍害應急工作情況。3工作小組設置及職責分工（1）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常運作機構，負責應急預案的日常管理、應急信息收集與發布、應急物資儲備與管理等工作。其具體構成和職責如下：應急預案管理組：負責應急預案的編制、修訂和更新；信息管理組：負責應急信息的收集、分析和發布；物資保障組：負責應急物資的儲備、調配和使用；培訓演練組：負責應急培訓和應急演練的組織與實施。（2）專業救援隊伍專業救援隊伍由消防、公安、衛生、林業、環保等部門的救援隊伍構成，負責現場救援、傷員救治、環境監測等工作。其具體構成和職責如下：救援行動組：負責現場救援、災情評估和救援物資的調配；醫療救助組：負責傷員救治和衛生防疫；環境監測組：負責現場環境監測和風險評估。（3）支持保障隊伍支持保障隊伍由交通運輸、通信保障、電力保障等部門的隊伍構成，負責應急物資運輸、通信保障、電力保障等工作。其具體構成和職責如下：交通運輸組：負責應急物資的運輸和人員疏散；通信保障組：負責應急通信網絡的維護和保障；電力保障組：負責應急電力供應和保障。（4）社會公眾參加社會公眾參加是應急管理工作的緊要構成部分，包含志愿者、社區居民等。其具體職責包含：信息報告：發現沙塵禍害情況及時報告；遵守指揮：聽從應急指揮部的調度和布置；自我保護：采取必需的防護措施，保護自身安全。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第三部分信息接報一、應急值守電話1應急值守電話設立應急城市城市防沙治沙應急管理預案設立24小時應急值守電話，用于接收沙塵禍害事故信息、咨詢和求助。2應急值守電話號碼應急值守電話號碼為：1234567891011。二、事故信息接收1事故信息來源事故信息可通過以下途徑接收：社會公眾報告；專業監測系統自動報警；政府部門、企事業單位的自動報告；媒體報道。2事故信息接收流程（1）接報應急值守人員接到事故報告后，應立刻記錄相關信息，包含報告時間、報告人、事故發生地方、禍害類型、影響范圍等。（2）初步推斷應急值守人員對事故信息進行初步推斷，確定是否需要啟動應急預案。（3）確認報告如需啟動應急預案，應急值守人員應與報告人進行確認，取得更認真的事故信息。三、內部通報程序、方式和責任人1通報程序（1）應急值守人員接到事故報告后，立刻向應急辦公室報告；（2）應急辦公室依據事故等級和影響范圍，決議是否啟動應急預案，并向市應急指揮部報告；（3）市應急指揮部依據應急預案啟動情況，向區（縣）應急指揮部和街道（鄉鎮）應急指揮部下達指令。2通報方式內部通報采用電話、短信、電子郵件等方式進行。3責任人應急值守人員、應急辦公室負責人、市應急指揮部負責人為內部通報的責任人。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）市應急指揮部在啟動應急預案后，立刻向市級人民政府、上級主管部門報告；（2）區（縣）應急指揮部在啟動應急預案后，立刻向區（縣）人民政府、上級主管部門報告；（3）街道（鄉鎮）應急指揮部在啟動應急預案后，立刻向街道（鄉鎮）人民政府、上級主管部門報告。2報告內容報告內容包含：事故發生的時間、地方、類型；事故影響范圍、人員傷亡情況；應急響應啟動情況；已采取的應急措施；需要上級支持的事項。3報告時限報告時限為事故發生后30分鐘內。4責任人市應急指揮部負責人、區（縣）應急指揮部負責人、街道（鄉鎮）應急指揮部負責人為向上級報告事故信息的第一責任人。五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法（1）通過政府應急平臺進行信息共享；（2）通過新聞媒體發布事故信息；（3）向相關部門和單位發送書面通報。2通報程序（1）應急辦公室依據事故等級和影響范圍，決議是否向外部通報；（2）確定通報對象，訂立通報內容；（3）依照通報方法發送通報。3責任人應急辦公室負責人為向本單位以外通報事故信息的第一責任人。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1信息收集與初步研判（1）信息收集應急值守系統對沙塵禍害信息進行實時收集，包含監測數據、現場報告、社會公眾反饋等。（2）初步研判應急研判中心對收集到的信息進行初步分析，評估禍害的可能性和影響范圍。2響應啟動決策（1）決策條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，由應急領導小組進行決策。（2）決策流程應急領導小組依據研判結果，確定是否啟動響應。如需啟動響應，領導小組將依據預案規定宣布響應級別。若事故信息未實現響應啟動條件，領導小組可決議啟動預警機制。3響應啟動方式（1）手動啟動當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可通過緊急會議或遠程通信系統宣布啟動響應。（2）自動啟動系統預設的自動啟動機制，當監測數據或報告信息觸發預設閾值時，系統自動啟動響應。二、響應分級與調整1響應分級應急響應分為四個級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。每個級別對應不同的應急響應措施和資源調配。2響應調整（1）實時跟蹤應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息。（2）科學分析應急研判中心對收集到的信息進行科學分析，評估處理需求。（3）級別調整依據事態發展和分析結果，應急領導小組可適時調整響應級別，確保響應措施與禍害實際情況相匹配。3預警啟動（1）預警條件當監測到沙塵禍害預警信號或禍害發生前期征兆時，應急領導小組可決議啟動預警。（2）預警措施做好應急物資和人員的準備工作；發布預警信息，提示公眾采取防備措施；監測事態發展，實時更新預警信息。三、響應停止1停止條件當沙塵禍害得到有效掌控，影響范圍縮小，應急指揮部依據研判結果認為已滿足停止條件時，可宣布停止響應。2停止流程（1）應急指揮部宣布停止響應；（2）各級應急組織機構解除應急狀態；（3）應急辦公室進行響應總結和評估。四、應急演練與評估1演練計劃應急指揮部訂立年度應急演練計劃，定期組織各級應急組織機構進行演練。2演練評估演練結束后，應急指揮部組織專家對演練進行評估，總結經驗，改進應急預案。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第五部分預警一、預警啟動1預警信息發布渠道（1）官方媒體（2）政府信息平臺利用政府官方網站、移動應用程序等電子平臺發布預警。（3）社區公告在社區公告欄、電子顯示屏等公共場合張貼或播放預警信息。2預警信息發布方式（1）即時發布當監測系統檢測到沙塵禍害的潛在風險時，立刻發布預警信息。（2）滾動更新依據事態發展，實時更新預警信息，確保公眾取得最新動態。3預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：預警級別和啟動時間；估計影響范圍和可能造成的危害；建議采取的防備措施；應急指揮部聯系方式。二、響應準備1隊伍準備（1）專業救援隊伍確保救援隊伍處于待命狀態，隨時應對可能發生的沙塵禍害。（2）志愿者隊伍組織志愿者隊伍，參加沙塵禍害的防備、監測和救援工作。2物資準備（1）應急物資儲備儲備充分的防沙治沙物資，如沙障、草籽、化肥等。（2）救援物資儲備必需的救援物資，如救生器材、醫療用品等。3裝備準備（1）防沙治沙裝備確保防沙治沙裝備處于良好狀態，如推土機、灑水車等。（2）救援裝備檢查救援裝備的完好性，確保在緊急情況下能夠立刻投入使用。4后勤準備（1）生活保障確保救援隊伍的后勤保障，包含餐飲、留宿等。（2）交通保障確保救援車輛和人員的交通暢通。5通信準備（1）應急通信系統確保應急通信系統的正常運行，包含衛星電話、對講機等。（2）信息共享平臺建立信息共享平臺，實現各部門之間的信息互聯互通。三、預警解除1解除基本條件（1）沙塵禍害風險降低監測數據顯示沙塵禍害風險已顯著降低。（2）影響范圍縮小沙塵禍害的影響范圍已縮小至可控范圍。2解除要求（1）信息發布（2）應急狀態解除各級應急組織機構解除應急狀態，恢復正常工作。3責任人（1）預警信息發布責任人負責預警信息的發布和解除。（2）應急狀態解除責任人負責應急狀態的解除和后續工作的布置。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第六部分應急響應一、響應啟動1確定響應級別依據沙塵禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據預案規定的響應分級標準，確定響應級別。2響應啟動程序（1）應急會議召開應急指揮部召開緊急會議，分析禍害情況，決議啟動響應級別。（2）信息上報應急指揮部將響應級別及啟動情況及時上報上級主管部門。（3）資源協調協調各部門、各單位應急資源，確保響應工作順利進行。（4）信息公開（5）后勤及財力保障確保應急響應所需的后勤及財力支持。二、應急處理1事故現場警戒疏散（1）設立警戒線在事故現場及周邊設立警戒線，掌控人員流動。（2）疏散指引向受影響區域發布疏散指引，確保人員安全撤離。2人員搜救（1）搜尋隊伍組織專業救援隊伍進行現場搜尋，找尋失蹤人員。（2）救援設備使用無人機、遙感技術等先進設備輔佑襄助搜救工作。3醫療救治（1）傷員轉運及時將傷員轉運至醫療機構進行救治。（2）醫療救助現場設立臨時醫療救助站，供應急救服務。4現場監測（1）環境監測實時監測空氣質量、沙塵濃度等環境指標。（2）氣象監測監測沙塵暴發展趨勢，為應急處理供應數據支持。5技術支持（1）數據分析利用大數據分析技術，猜測沙塵禍害發展趨勢。（2）模型模擬運用沙塵暴模型模擬禍害影響范圍，為救援決策供應依據。6工程搶險（1）防沙治沙工程啟動防沙治沙工程，減少沙塵禍害影響。（2）基礎設施修復修復受損的道路、橋梁等基礎設施。7環境保護（1）污染掌控采取有效措施掌控沙塵污染，保護生態環境。（2）生態修復對受損的生態環境進行修復。8人員防護要求（1）個人防護要求參加救援人員穿著防塵口罩、防護服等防護裝備。（2）群體防護對受影響區域居民進行群體防護教育，提高防護意識。三、應急幫助1懇求幫助程序及要求（1）啟動懇求當本地救援力氣無法掌控事態時，應急指揮部啟動幫助懇求程序。（2）懇求內容懇求幫助內容應包含禍害情況、所需幫助類型、估計到達時間等。2聯動程序及要求（1）協調機制建立跨區域、跨部門的協調機制，確保幫助工作有序進行。（2）信息共享共享救援資源、技術支持等信息，提高救援效率。3外部救援力氣到達后的指揮關系（1）指揮體系建立明確的指揮體系，明確各級救援力氣的職責和任務。（2）協同作戰外部救援力氣與本地救援力氣協同作戰，確保救援工作高效進行。四、響應停止1響應停止的基本條件（1）沙塵禍害得到有效掌控；（2）受影響區域恢復正常秩序；（3）無新的沙塵禍害發生。2響應停止的要求（1）信息發布應急指揮部發布響應停止信息，告知公眾。（2）恢復常態各級應急組織機構恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的責任人，負責響應停止的決策和實施。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第七部分后期處理一、污染物處理1污染物識別與評估（1）污染物識別對沙塵禍害造成的污染物進行認真識別，包含空氣中的懸浮顆粒物、土壤污染等。（2）污染物評估對污染物的濃度、分布和潛在影響進行科學評估，為后續處理供應依據。2污染物處理措施（1）空氣污染掌控啟動空氣凈化設備，降低空氣中懸浮顆粒物的濃度；加強綠化帶建設，加添植被掩蓋，減少沙塵飛揚；對污染源進行封堵或隔離，減少污染物排放。（2）土壤污染整治對受污染土壤進行隔離，防止污染物擴散；采用生物修復、化學修復等方法進行土壤凈化；對修復后的土壤進行監測，確保符合環境標準。3污染物處理責任（1）責任主體明確污染物處理的主體責任單位，如環保部門、企業等。（2）責任追究對未履行污染物處理責任的單位或個人，依法進行責任追究。二、生產秩序恢復1恢復計劃訂立（1）影響評估對沙塵禍害對生產秩序的影響進行全面評估。（2）恢復策略訂立針對性的恢復策略，包含生產設施修復、供應鏈重修等。2恢復措施實施（1）生產設施修復對受損的生產設施進行緊急修復，確保關鍵生產線的恢復；對長期受損設施進行評估，訂立長期修復計劃。（2）供應鏈重修重新評估供應鏈，找尋替代供應商；加強與供應商的溝通，確保原材料子和產品的穩定供應。3恢復責任（1）責任主體明確生產秩序恢復的責任主體，如企業、行業協會等。（2）恢復進度監控建立恢復進度監控機制，確保恢復工作按計劃進行。三、人員安排1受影響人員識別（1）受影響人員界定明確受沙塵禍害影響的人員范圍，包含居民、工人等。（2）受影響程度評估評估受影響人員的受影響程度，為安排工作供應依據。2安排措施（1）臨時安排為受影響人員供應臨時住處；供應必需的生活物資和醫療服務。（2）長期安排依據受影響人員的意愿和實際情況，供應長期安排方案；幫助受影響人員重新就業或創業。3安排責任（1）責任主體明確人員安排的責任主體，如政府、社會組織等。（2）安排效果評估對安排效果進行定期評估，確保受影響人員得到妥當安排。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第八部分應急保障一、通信與信息保障1通信保障（1）通信單位及人員應急指揮中心：負責整體通信協調，聯系人：張偉，聯系方式：02812345678。各級應急管理部門：負責本地通信保障，聯系人：李明，聯系方式：051287654321。專業技術支持單位：負責通信系統的技術保障，聯系人：王芳，聯系方式：079198765432。（2）通信聯系方式重要通信方式：衛星通信、專用無線電通信、網絡通信等。備用方案：當主通信方式失效時，啟用備用通信系統，包含對講機、簡易無線通信設備等。（3）保障責任人通信保障責任人：負責確保應急通信系統的正常運行，聯系人：張偉。2信息保障（1）信息收集與分析信息收集：建立沙塵禍害信息收集系統，涵蓋氣象、地理、環境等信息。信息分析：對收集到的信息進行實時分析，為應急決策供應支持。（2）信息發布信息發布平臺：利用政府官方微博、微信公眾號、新聞媒體等發布信息。信息發布責任人：負責信息的審核和發布，聯系人：李明。二、應急隊伍保障1人力資源（1）專家團隊包含環境、氣象、地質、公共衛生等領域的專家。專家團隊聯系人：趙敏，聯系方式：04316543210。（2）專兼職應急救援隊伍專職應急救援隊伍：由消防、公安、衛生等專業隊伍構成。兼職應急救援隊伍：由企事業單位、社會組織、志愿者等構成。（3）協議應急救援隊伍與周邊地區或其他專業救援機構簽訂協議，以備不時之需。三、物資裝備保障1應急物資（1）物資類型防沙治沙物資：沙障、草籽、化肥等。救援物資：救生器材、醫療用品、防護服等。（2）物資數量及性能明確每種物資的儲備數量、質量標準和性能參數。（3）存放位置及運輸物資存放于特地的應急物資庫，定期進行檢查和維護。運輸條件：確保物資在運輸過程中不受損害。（4）更新及增補定期對應急物資進行更新和增補，確保物資的及時可用性。（5）管理責任物資管理責任人：負責物資的日常管理，聯系人：劉強，聯系方式：021987654321。（6）臺賬管理建立認真的物資裝備臺賬，記錄物資的出入庫、使用情況等。應急城市城市防沙治沙應急管理預案第九部分其他保障一、能源保障1能源供應（1）優先保障在應急響應期間，優先保障應急指揮中心、救援現場和醫療機構等關鍵設施的能源供應。（2）應急預案訂立能源供應應急預案，確保在主能源停止時，能夠快速切換至備用能源。2能源管理（1）節能措施實施節能措施，減少非必需能源消耗。（2）能源監控建立能源消耗監控系統，實時監控能源使用情況，防止揮霍。二、經費保障1經費預算（1）專項預算設立專項應急經費，用于應急響應、物資采購、人員培訓等。（2）動態調整依據應急響應的實際需求，動態調整經費預算。2經費管理（1）專款專用確保應急經費專款專用，接受審計和監督。（2）報銷流程建立規范的報銷流程，確保經費使用的透亮度和效率。三、交通運輸保障1交通調度（1）優先通行在應急響應期間，對救援車輛和人員予以優先通行權。（2）交通管制必需時實施交通管制，確保救援通道暢通。2交通維護（1）道路巡查定期巡查救援路線，確保道路安全。（2）應急維護和修理配備應急維護和修理隊伍，及時修復受損道路。四、治安保障1治安維護（1）警力部署在應急響應區域部署充分的警力，維護治安秩序。（2）巡邏防控加強巡邏防控，防止偷竊、破壞等違法行為。2信息發布（1）權威發布（2）輿情監控實時監控網絡輿情，及時回應公眾關切。五、技術保障1技術支持（1）專業團隊組建由氣象、地理、環境等領域的專業團隊，供應技術支持。（2）技術研發鼓舞技術研發，提高沙塵禍害預警和應急處理本領。2數據共享（1）數據平臺建立沙塵禍害數據共享平臺，實現信息資源共享。（2）數據安全確保數據平臺的安全運行，防止數據泄露。六、醫療保障1醫療資源（1）醫療隊伍組建