第十七章行政發(fā)展第一節(jié)行政發(fā)展概述

一、行政發(fā)展的含義行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動方式，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二、行政發(fā)展的原則（1）相互促進原則（2）有序性原則（3）體制化原則（4）整體化原則三、行政發(fā)展的模式（1）市場化模式這種模式的基本主張是利用私營部門的管理理念、管理技術(shù)來重塑政府，其核心在于大力推進政府職能的市場化，以帶動行政功能、內(nèi)部機構(gòu)和行為方式的全面改革。（2）管理化模式 這一模式反映了一種長期的現(xiàn)代化進程，不打亂各行政機構(gòu)的運作，而只是使它們服從更嚴格的管理監(jiān)控，以非連續(xù)性漸進主義作為改革的主導(dǎo)。（3）“結(jié)合式”發(fā)展模式 “結(jié)合式”發(fā)展模式指的是行政發(fā)展進程中將本國、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場經(jīng)濟的特殊要求有機地結(jié)合起來，充分調(diào)動社會的積極性和創(chuàng)造性。（4）“引進式”發(fā)展模式四、行政發(fā)展的動力（1）經(jīng)濟全球化（2）社會信息化（3）民主政治的推動（4）現(xiàn)代行政精神的出現(xiàn)（5）利益需求第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢一、未來社會行政發(fā)展的環(huán)境（1）行政環(huán)境的優(yōu)化政治環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境（2）行政價值觀的重塑（3）行政技術(shù)的創(chuàng)新第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢二、未來社會行政發(fā)展的目標（1）行政組織的高度完善化（2）行政決策的高度科學(xué)化一是決策必須借助高科技的物質(zhì)手段二是需要有科學(xué)的決策程序（3）行政法制化行政機構(gòu)的設(shè)置行政機構(gòu)的運行程序

第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢（4）行政管理人員的專業(yè)化與知識化（5）行政管理的科學(xué)化１．提高行政管理者的科學(xué)素質(zhì)一是更新行政文化二是端正行政管理人員應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度三是提高行政管理人員掌握現(xiàn)代科技手段的能力第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢２．行政管理及機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化３．行政管理過程的程序化４．行政管理手段的現(xiàn)代化５．行政管理的民主化（１）加強公民對行政管理的參與（２）增加行政管理的公開性和透明度（３）加強監(jiān)督工作第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢６．行政管理的法治化（１）加強法制建設(shè)，做到有法可依（２）加強執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴（３）開展法治教育，增強法治意識７．公共服務(wù)的社會化①政府合同出租②鼓勵私人參與投資③公共服務(wù)社區(qū)化第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向一、治理與政府治理的含義（1）治理的含義（2）“政府治理”的概念二、治理理論與治理模式的演進與發(fā)展（1）治理理論的演進與發(fā)展（2）治理模式的演進與發(fā)展１．市場式政府２．參與式政府３．彈性化政府４．解制式政府第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向三、行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向（1）有中國特色政府治理理論的必要性（2）政府治理工具選擇的合理性標準第一，各種政府治理工具都有其優(yōu)點，也各有其缺點，并無絕對的優(yōu)劣。第二，在選擇政府治理工具的時候，公共利益是基本出發(fā)點。第三，政府治理工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ)。第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向第四，政府治理工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進行多元利害關(guān)系人分析。

第五，當代社會公共問題的復(fù)雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題。

第三節(jié)行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向（3）社會轉(zhuǎn)型時期我國政府治理模式選擇的理論考量一是本國政治制度的基本國情。二是本國經(jīng)濟社會發(fā)展、民眾政治心理的成熟度提高、公民社會崛起的基本事實。三是全球化的時代背景和國外現(xiàn)有的政府治理的典型模式。四是隨著改革開放的不斷深入，我國社會發(fā)展進入“矛盾凸現(xiàn)期”，“注重社會公平”的呼聲越來越高。

四、社會轉(zhuǎn)型時期我國行政管理向政府治理轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實進路（1）增強民眾與政府互動，建立公共服務(wù)型政府（2）夯實執(zhí)政黨自身建設(shè)基礎(chǔ)，提高黨的核心執(zhí)政能力（3）完備憲法和各項法律，促進憲政制度的有效實施（4）提高政府自身管理水平，打造有限、責(zé)任政府（5）發(fā)展社會民主，推動政府管理的社會化與社會治理的自主化（6）擴大基層民主、直接民主，提升公眾參與意識和參與能力第四節(jié)行政改革1、行政改革的范圍廣泛2、行政改革是多層次、多目標的3、行政改革的目的是提高行政效率4、行政改革是克服阻力的過程一、行政改革的特點二、行政改革的類型1、外延型改革與內(nèi)涵型改革2、突變式改革與漸變式改革3、轉(zhuǎn)軌型改革、調(diào)適型改革和發(fā)展型改革4、行政改革是克服阻力的過程三、行政改革的原則1、理論先行原則2、協(xié)調(diào)性原則3、計劃性原則4、法制的原則四、行政改革的內(nèi)容1、轉(zhuǎn)變行政職能2、改革行政體制3、改革行政運行機制4、改革行政程序5、引進科學(xué)的行政方法和技術(shù)6、更新行政文化從全能政府到服務(wù)政府五、行政改革的動力和阻力1、行政改革的外部動力（1）政治因素（2）經(jīng)濟因素（3）新的技術(shù)方法的（4）文化因素（一）行政改革的動力2、行政改革的內(nèi)部動力（1）政府內(nèi)部改革人士的推動（2）政府行政人員的利益需求1、行政改革的外部阻力（1）市場經(jīng)濟發(fā)展不完善性的制約（2）改革配套程度的制約（二）行政改革的阻力2、行政改革的內(nèi)部阻力政府既是行政改革的設(shè)計者、組織者、實施者和推動者，又是被改革的對象和客體，這形成了改革的主體和客體的二位一體1、自上而下這種方式即可以使改革進行的迅速、但是也比較容易在行政系統(tǒng)中引起波動產(chǎn)生心理效應(yīng)，使改革受阻（三）行政改革的方式2、自下而上這種方式有利于調(diào)動下級的熱情和積極性，激勵他們在摸索中總結(jié)經(jīng)驗，樹立信心，扎實前進。但是，采用這種改革方式容易導(dǎo)致為了本位利益執(zhí)行改革方案時打折扣，或使方案變形的問題，或出現(xiàn)上下不一致情況3、上下結(jié)合明顯的優(yōu)點是能夠吸收全體公務(wù)員的才智，人人關(guān)心改革并參與改革。但是，也需要領(lǐng)導(dǎo)者有較高素質(zhì)，能夠恰當?shù)亟M織、指揮、協(xié)調(diào)，以保證改革方向的正確和最終成功一、西方國家行政改革的類型1、由傳統(tǒng)公共行政向新公共管理的轉(zhuǎn)變

3、爭取合法性或強調(diào)制度化的行政改革2、漸進式改革第五節(jié)西方國家的行政改革二、當代西方國家行政改革的主要內(nèi)容1、強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能3、國有企業(yè)的非國有化2、放松規(guī)制三、行政體制改革1、分權(quán)與權(quán)力下放3、人事制度改革2、機構(gòu)的精簡和內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整四、行政運行機制的改革1、公共服務(wù)社會化3、簡化行政程序2、引進市場機制和公眾參與機制五、行政管理方法和技術(shù)的改革1、破除公共管理和企業(yè)管理的界限，及時通過各種辦法吸引私營部門的管理人才到政府部門任職或兼職。同時，還大力引進私營企業(yè)的有效管理技術(shù)和方法，以提高政府部門的行政效率和整體績效2、完善信息系統(tǒng)六、行政文化的更新1、理論更新2、觀念更新：從劃槳到掌舵、從服務(wù)到授權(quán)、從壟斷到競爭、從規(guī)章到使命、從投入到效果、從官僚到顧客、從浪費到收益、從治療到預(yù)防、從集權(quán)到分權(quán)、從政府到市場。

七、當代西方國家行政改革的主要特點1、行政管理方式的根本性方向調(diào)整2、有計劃改革3、依法改革4、重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用5、注重國際接軌一、我國行政改革的客觀必然性1、我國的行政改革是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間不斷的矛盾運動的結(jié)果2、行政改革是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的客觀要求第六節(jié)當代中國的行政改革二、我國行政改革的主要內(nèi)容1、職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變3、建立健全各項行政法規(guī)2、管理權(quán)限的合理劃分三、我國行政改革存在的問題1、職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位2、依法行政的問題沒有從根本上解決3、政府結(jié)構(gòu)仍有不合理之處4、精干高效的公務(wù)員隊伍還未全面建立起來四、今后我國行政改革的任務(wù)與方向1、繼續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能2、建立職能統(tǒng)—、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門3、加強市場管理和監(jiān)督，建立中介組織自律機制，發(fā)展和完善市場體系4、進一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系5、加強行政管理的法制化、制度化建設(shè)6、深化人事制度改革，完善國家公務(wù)員制度 復(fù)習(xí)思考題：（1）說明行政發(fā)展的含義。（2）未來社會行政發(fā)展的目標是什么？（3）簡述電子化政府與電子政務(wù)的含義與發(fā)展趨勢。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Wednesday,February26,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:07:5418:07:5418:072/26/20256:07:54PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。2月-2518:07:5418:07Feb-2526-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。18:07:5418:07:5418:07Wednesday,February26,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2518:07:5418:07:54February26,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。26二月20256:07:54下午18:07: