我國《行政處罰法》中的10個(gè)例外性規(guī)定盤點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，既要適用《行政處罰法》，也要適用對(duì)應(yīng)的單行法律，并且當(dāng)它們之間在規(guī)定上相互沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《行政處罰法》，除非《行政處罰法》保留了“例外”規(guī)定。之所以《行政處罰法》要優(yōu)于單行法律適用，乃是因?yàn)椤缎姓幜P法》是我國行政處罰制度中的“基礎(chǔ)性法律”。《行政處罰法》與單行法律沖突時(shí)，不適用特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法之規(guī)則，否則，《行政處罰法》將被所有單行法律架空。只有在《行政處罰法》有“例外”規(guī)定，或者其他單行法律特別規(guī)定優(yōu)先適用單行法律時(shí)，才優(yōu)先適用其他法律、法規(guī)。如《治安管理處罰法》第3條規(guī)定，治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。那么，我國《行政處罰法》作出了哪些“例外”規(guī)定呢？列表如下：

從上表可以發(fā)現(xiàn)，《行政處罰法》對(duì)于“例外”的設(shè)定權(quán)規(guī)定得比較嚴(yán)格，原則上控制在中央一級(jí)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。除第60條外，地方立法（地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章）無權(quán)作出“例外”規(guī)定，目的在于保證法律規(guī)范在全國范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一性。對(duì)于作為基礎(chǔ)性法律的《行政處罰法》，我們既要堅(jiān)持它的優(yōu)先適用性，又要把握一些“例外”規(guī)定。凡允許有“例外”規(guī)定，并且已存在“例外”規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用“例外”規(guī)定，《行政處罰法》的優(yōu)先適用性受到一定的抑制。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿擬增加規(guī)定不得實(shí)施沒有法律法規(guī)依據(jù)的罰款民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿24日提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，草案二審稿增加規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。這樣規(guī)定進(jìn)一步突出了法治的保障作用。2024年12月，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議。隨后，法律草案廣泛征求社會(huì)意見。從常委會(huì)審議和征求意見情況看，各方面對(duì)制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法高度認(rèn)同，對(duì)草案充分肯定，普遍認(rèn)為：草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興中的重要作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)。有的常委會(huì)組成人員和地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，法治是最好的營商環(huán)境，建議進(jìn)一步突出法治的保障作用，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此草案二審稿中增加規(guī)定：一是，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外；二是，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍；三是，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。此外，草案二審稿還增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律