公共管理學講義

第一章緒論

一、公共管理的意義二、公共管理學的發展與研究途徑三、公共管理的特質以及與私部門管理的區別四、新公共管理五、公共管理：現時代的挑戰

第一節公共管理的意義

一、皮瑞和克萊姆的觀點。公共管理一種新的途徑，它是傳統公共行政的規范性取向以及一般管理制工具取向的結合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業，并將公共管理這是為職業的實踐者，而非政客或政治家。二、卡爾森和歐爾姆的觀點。

公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究……它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾姆還對公共管理與公共行政的不同進行了說明。三、奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點。

公共管理是公共行政或公共事務的一部分，是綜合了公共行政的方案設計與組織重建、政策與管理規劃、經由預算將公共管理進行資源分配、財務管理、人力資源管理的各種方法與藝術。四、波茨曼與史陶斯曼的觀點以及休斯的觀點。

公共管理就是對政治權威的管理。在他們看來，公共管理含有戰略意義，并且更有彈性。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。五、本書對公共管理的理解。

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。第二節公共管理學的發展與研究途徑一、公共管理學的發展公共管理學這一名詞首次出現在20世紀30年代.，當時行政學者古利克主張將管理主義與公共性目標相結合。在英國，1968年的富爾頓報告也表達了同樣的觀點。具體來說，導致公共管理學產生的主要原因，既有學科發展方面的因素，也有現實的背景。二、公共管理的研究途徑

依公共管理學者波茲曼的觀點，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（PublicPolicyApproach，簡稱P途徑）以及企業管理途徑（BusinessApproach，簡稱B途徑）。三、公共管理學的特質1、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。3、公共管理重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。5、公共管理強調價值調和與責任。6、公共管理關注政府改革和政府再造。7、公共管理是以科際整合的研究領域。第三節公共管理的特質以及與私部門管理的區別一、政治權威與經濟權威。公共管理以國家強制力為后盾，具有公權力，私組織則沒有。公部門的權威來自制度與法律的授予，而私部門則是來自經濟性的市場力量。二、多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權但卻有著復雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權。

三、公共利益與私人利益。政府具有促進和實現公共利益的義務和責任。這是公共管理區別于私管理的一個重要特征。而私營企業和組織往往是個人利益最大化的追求者。四、法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領域的管理而言，法無禁止即自由。

五、政府與市場。公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區別與差異。這種差異主要表現在：壟斷與市場；公共產品與私人產品；自由與依賴；利潤與支出等。

六、多元理性與經濟理性。公共部門處在社會各種力量作用的核心，承擔著社會價值權威性分配的職責，所以政府理性往往是多元的，應考慮各種利益和價值的平衡；而私部門的管理大多為工具的經濟理性，往往較少顧及其他理性的考慮。第四節新公共管理一、新公共管理的背景簡介。自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規模的政府改革。其共同的特征是引進公共管理的理念、技術及模型。這種變化，并不僅僅是一種改革或管理形態的變化，而是政府角色與市民關系產生了本質的變化。二、胡德對新公共管理的理解。1、即時的專業管理；2、目標明確與績效衡量；3、強調產出控制；4、轉向部門分權；5、強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐；6、強調資源的有效利用。三、法漢姆及霍頓對新公共管理的理解。1、采用理性途徑的方式處理問題；2、重新設計組織結構；3、改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化；4、改變現行的政策，轉換成為“新公共服務模式”；5、運用人力資源管理技術；6、試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織；7、以契約關系來取代傳統的信托關系。四、本書對新公共管理的理解。從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，新公共管理代表著人民持續不斷地改革政府，實現理想政府治理的一個努力方向。但它是否意味著政府治理的一個新典范時代的到來，現在下結論還為時尚早。第五節公共管理：現時代的挑戰一、關于回應維持憲政秩序和政府穩定問題。安全與秩序是人類社會發展的一個基本問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發展憲政秩序并在此基礎上實現良好的政府致力職位關鍵。二、關于如何在公共管理與維系并發展民主法治社會的基本價值問題。政府治理絕非是一個工具——理性價值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執行與捍衛民主憲政的角色，這就是說它要致力于發展、弘揚民主治理過程的合法性。三、關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題。一個有效的政府和一個較為完備的市場機制是推動經濟發展的兩個機輪。在公共領域，現階段又過于崇尚市場機制取向，但市場也不是萬能的，它必須與政府有機結合起來。四、關于回應全球化的挑戰問題。對于政府治理而言，全球化是機會，也是挑戰。

五、關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要。面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發展與長遠發展的需要，是當代政府治理所面臨的挑戰。六、關于如何應付科學技術革命帶來的挑戰問題。七、如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。

八、關于重振政府的治理能力問題。如果政府要進一步促進經濟的發展和社會的繁榮，就必須提供自己的能力，依據世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格采用集體行動的能力。九、關于如何發展有效的組織體制的問題。

十、如何構建國家與社會的共同治理模式問題。問題在于政府能否有能力激發、培養這種責任感；政府是否能夠給社會提供這樣的機會；政府是否改變自己傳統的優越感、自我中心感。十一、公共管理如何應付復雜、不確定與變革的問題。社會科學與自然科學都認識到，人類面臨的主要問題也是全球的、復雜的和非線性的。管理的復雜性，需要我們改變傳統的機械的管理思維方式，發展一種有機的、整體的、生態的管理方式。十二、重建公共管理的道德秩序。公共管理，不僅關乎專業技術，也重視公共服務的道德追求。社會學家涂爾干曾言：假如沒有目標的話，即使我們大步邁向前去，亦將無所寸進。面對21世紀，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Monday,February24,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:11:3120:11:3120:112/24/20258:11:31PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2520:11:3120:11Feb-2524-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。20:11:3120:11:3120:11Monday,February24,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2520:11:3120:11:31February24,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。24二月20258:11:31下午20:11:312月-2515、會當凌絕頂，一覽眾山小。二月258:1