應急管理理論與實踐

（中國人民大學出版社）第5章危機決策優(yōu)化與災害連鎖阻斷講授者：時間：地點：應急管理理論與實踐

第5章

目錄５．１危機決策的特性與原則５．２危機決策中的災害連鎖阻斷５．３危機決策的改進應急管理理論與實踐中國人民大學出版社5．１危機決策的特性與原則第5章危機決策優(yōu)化與災害連鎖阻斷應急管理理論與實踐中國人民大學出版社5.1.1危機決策的界定與功能應急管理理論與實踐中國人民大學出版社危機決策是指決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測風險、獲取信息、了解情況的基礎上，分析、研判危機并確定應對危機的具體行動方案的過程。與常態(tài)狀況下的決策相比，緊急狀態(tài)下的危機決策是一次性的非常規(guī)性決策活動，面臨更大的難度和挑戰(zhàn)。危機決策不僅要對現(xiàn)有危機狀況提出有效控制現(xiàn)狀的科學方案，還要對潛在危機的評估預測，提出阻止危機升級或出現(xiàn)新生危機的方案，從而達到盡可能減輕人財損失和負面影響，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全的危機管理目標。5.1.2危機決策的特征應急管理理論與實踐中國人民大學出版社危機決策的時間緊迫突發(fā)事件的突然爆發(fā)，迫使決策者需要在不損害決策合理性的前提下，適度簡化決策程序，在有限的時間內迅速確定決策方案并安排實施。02危機決策的條件受限合格決策者不足專業(yè)人員缺乏技術支持稀缺04信息不及時信息不完全信息不準確危機決策的信息不對稱03危機決策的環(huán)境復雜外部環(huán)境內部環(huán)境心理環(huán)境015.1.3危機決策實施的科學模型應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.1.3.1危機決策的流程與要素基于危機的發(fā)展周期，危機決策的流程成為動態(tài)變化的決策過程。就危機的過程而言，依據(jù)生命周期理論，芬克對危機生命周期進行劃分，將危機流程分為醞釀期、爆發(fā)期、擴散期、處理期四個階段。結合危機決策過程的復雜適應系統(tǒng)理論（危機決策過程是一個復雜適應過程，存在主體與環(huán)境的多重交互，最終通過競爭與合作產(chǎn)生協(xié)同決策），危機決策過程中的各步驟融合著主體與環(huán)境的互動過程。5.1.3危機決策實施的科學模型應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.1.3.2危機決策的“局限理性模型”危機決策，不適用于經(jīng)濟決策領域的“完全理性模型”和行為決策領域的“部分理性模型”，而適用于“局限理性模型”“局限理性模型”遵循“多害相比取其輕”的原則，采取“排除法”的方案，抓住重點、當機立斷、制定“可用方案”，并在執(zhí)行時調整優(yōu)化危機決策三種模型的對比示意圖5.1.3危機決策實施的科學模型應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.1.3.3危機決策的“梯次決策模型”將危機決策納入風險治理的維度，“梯次決策模型”適用于危機決策。鼓勵以服務人民為中心，既勇于擔當、獨立應對風險，又善于群眾路線的治理危機決策的“梯次決策模型”5．2

危機決策中的災害連鎖阻斷第5章危機決策優(yōu)化與災害連鎖阻斷應急管理理論與實踐中國人民大學出版社5.2.1事件與人群的“冰山效應模型”應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.2.1.1事件的“冰山效應”與連鎖反應1.隱患的“冰山效應”公共部門、企業(yè)等主體面臨的顯性危機往往只是“冰山一角”，而隱藏在“冰面”下的隱患往往十分巨大。“冰山一角”之所以能夠露出冰面，是因為冰面下有龐大的母體作為支撐。2.危機的連鎖反應在隱患的“冰山效應”作用下，危機往往會產(chǎn)生連鎖反應，即一個危機引發(fā)一連串的危機，也稱為“漣漪效應”“多米諾骨牌效應”，這導致了兩方面的問題：危機事件的“冰山效應”示意圖5.2.1事件與人群的“冰山效應模型”應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.2.1.2相關群體的“冰山模型”與預測分析在訴求的驅使下，不同類別的利益相關群體之間會產(chǎn)生關聯(lián)性，在“線上”和“線下”開展交流和互動，建立聯(lián)系。其中，一部分利益相關群體由于其利益關聯(lián)、言論行為等成為直接顯性的利益相關群體，即為露出“冰面”的“冰山一角”，其他更多數(shù)量、更大規(guī)模、更為復雜的利益相關群體反而隱藏在“冰面”之下，并可能轉化為直接顯性的利益相關群體，從而形成利益相關群體的“冰山模型”利益相關群體的“冰山模型”5.2.2“災害斷鏈、救援成鏈”的危機決策方案應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.2.2.2災害鏈空間單元范圍的劃定災害鏈空間單元范圍的劃定是進行“災害斷鏈、救援成鏈”的危機決策的基礎，一般分為八個步驟：災害鏈空間單元范圍的劃定流程示意圖5.2.3“災害斷鏈、救援成鏈”的危機決策方案應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.2.2.3“災害斷鏈”的危機決策過程“災害斷鏈”的危機決策，在不同的場景中模擬最可能發(fā)生的災害鏈情景，將其進行破壞力的評估分析對比，選取風險（破壞力）最大的災害鏈，對此進行有重點的管控。斷鏈減災”利用魯棒結構的脆弱性破壞“負結構”，實現(xiàn)斷鏈，具體包含四個方面的內容：選定管控要點、分析鏈接模式、確定斷鏈策略、提取關鍵技術。災害鏈管控要點圖5.2.3“災害斷鏈、救援成鏈”的危機決策方案應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.2.2.4“救援成鏈”的危機決策過程基于動態(tài)演化機制，災害會不斷地發(fā)生變化，公共安全空間單元應當具有足夠對應各種災害突變的能力，災害不僅能對受災點造成威脅，也可能對救助設施造成威脅。災害鏈管控要點圖5．3危機決策的改進第5章危機決策優(yōu)化與災害連鎖阻斷應急管理理論與實踐中國人民大學出版社5.3.1決策支持系統(tǒng)的組成要素應急管理理論與實踐中國人民大學出版社危機決策的改進，其理想狀態(tài)是形成科學危機決策的決策支持系統(tǒng)，需要實時的情報信息、詳細的基礎資料、專業(yè)的參考依據(jù)、精準的研判預警、科學的決策流程、切實的督導考核等要素危機決策的“情報信息網(wǎng)”危機決策的“基本情況庫”危機決策的“決策支持庫”危機決策的“研判預警關”危機決策的“科學決策關”危機決策的“督察考核關”危機決策的“基本情況庫”5.3.2泰國“睡美人”洞穴救援的危機決策應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.3.2.1危機決策的信息收集危機決策的首要工作是收集救援現(xiàn)場的信息和進行情況評估，主要包括救援環(huán)境、救援對象和救援資源信息的收集，從而為救援方案的形成與決策執(zhí)行提供前瞻指導:03救援資源主要包括救援所需的人力、物力、財力、技術等多方面的保障性物資救援資源信息收集01充分地收集事故發(fā)生區(qū)域的地形、氣候、土壤、植被、水文等自然特征信息救援環(huán)境信息收集02救援對象的具體狀況，很大程度上影響救援方案的制定與實施救援對象信息收集5.3.2泰國“睡美人”洞穴救援的危機決策應急管理理論與實踐中國人民大學出版社

5.3.2.2危機決策的方案制定1.制定決策方案的要求2.根據(jù)情況制定多個應急方案并比較論證3.“多害相權取其輕”，選擇最終的操作方案并優(yōu)化實施

5.3.2.3危機決策的風險控制通信保障1人員保障23456裝備保障物資保障救援多方力量的統(tǒng)一指揮和聯(lián)動配合善后工作復習思考題１．簡述危機決策的界定和功能。２．簡述危機決策的特征。３．簡述危機決策的“局限理性模型”的定義和應用場景。４．簡述危機決策的“梯次決策模型”的定義和應用場景。５．簡述事件與人群的“冰山效應模型”的定義和應用場景。６．簡述“災害斷鏈、救援成鏈”的危機決策方案。７．簡述決策支持系統(tǒng)的“一網(wǎng)、兩庫、三關”體系。８．簡述泰國“睡美人”洞