揭陽港惠來沿海港區南海作業區

規劃調整方案

揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

目錄

第一章概述............................................1

一、規劃調整背景............................................................1

二、規劃調整范圍及期限.....................................................3

三、規劃調整依據及思路.....................................................3

四、規劃調整的必要性.......................................................5

五、規劃調整的主要結論....................................................12

第二章原規劃概要......................................15

第一節揭陽港總體規劃.....................................................15

一、規劃期限..........................................................15

二、揭陽港功能定位....................................................15

三、港區劃分...........................................................16

四、岸線利用規劃......................................................17

五、南海作業區布置規劃................................................19

第二節南海作業區規劃方案.................................................21

一、規劃期限..........................................................21

二、功能定位..........................................................21

三、吞吐量預測........................................................22

四、岸線利用規劃.....................................................22

五、作業區布置規劃....................................................24

六、水域布置規劃......................................................28

第三章規劃實施效果評價...............................31

第一節自然條件...........................................................31

一、氣象...............................................................31

二、水文..............................................................43

三、地形、地貌及工程泥沙..............................................53

四、地震...............................................................55

第二節揭陽港發展現狀.....................................................55

一、基礎設施建設......................................................55

二、生產經營情況......................................................58

三、集疏運情況........................................................59

第三節總體實施效果評估...................................................59

一、主要成效..........................................................59

二、現狀評價..........................................................60

三、存在的主要問題....................................................62

第四章規劃方案調整的必要性...........................64

第一節腹地社會經濟發展及對港口發展的要求................................64

一、腹地社會經濟發展現狀及趨勢.......................................64

二、綜合交通發展狀況..................................................81

揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

三、腹地社會經濟發展對港口運輸的需求.................................83

第二節南海作業區吞吐量預測...............................................85

一、總吞吐量預測......................................................85

二、分貨類吞吐量預測..................................................85

第三節運輸船型預測.......................................................98

一、LNG船型預測.......................................................98

二、LPG運輸船型發展..................................................101

三、集裝箱運輸船型發展...............................................102

四、件雜貨運輸船型發展...............................................103

五、到港船舶代表船型.................................................103

第四節、規劃調整的必要性.................................................105

第五章南海作業區規劃方案調整方案....................113

第一節調整內容和原則....................................................113

一、調整的主要內容...................................................113

二、調整原則..........................................................113

第二節功能定位...........................................................114

第三節岸線利用規劃......................................................115

一、原規劃方案.......................................................115

二、規劃調整方案.....................................................115

第四節作業區布置規劃調整方案............................................115

一、1#港池............................................................115

二、2#港池............................................................119

第五節水域布置規劃調整方案..............................................123

一、航道..............................................................123

二、錨地..............................................................126

第六節規劃調整方案的影響分析............................................126

一、波浪影響..........................................................126

二、潮流、泥沙影響...................................................127

三、用海影響.........................................................127

四、通航安全影響.....................................................128

第七節集疏運規劃調整方案................................................129

一、原規劃方案.......................................................129

二、規劃調整方案.....................................................130

第六章與相關規劃關系................................132

第七章問題及建議....................................135

揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

第一章概述

一、規劃調整背景

揭陽市位于廣東省東南部，北靠梅州，南瀕南海，東鄰汕頭、

潮州，西接汕尾，是珠三角和海峽西岸兩大經濟圈之間的黃金切點，

區位優勢突出。隨著省委、省政府振興粵東西北發展戰略及建設揭

陽濱海新區的加快實施，揭陽市作為溝通聯系兩大經濟區的經濟走

廊和區域交通樞紐，正在強勢推進跨越式發展。隨著中石油廣東煉

化一體化項目即將建成投產，大南海石化園區呈現加快發展的態勢，

揭陽大南海初步具備了發展成為世界級石化產業基地的條件。

2017年11月，《揭陽濱海新區發展總體規劃(2017—2030)》

獲省政府常務會議審議通過后頒發實施。根據規劃，揭陽濱海新區

包括揭陽大南海石化工業區，規劃總面積369平方公里。規劃明確

提出要對接海西經濟區，以中石油廣東煉化一體化項目建設為契機,

延伸石化上下游產業鏈，彌補海西經濟區重化產業的不足，完善高

端化學品、新材料產業鏈。根據《揭陽大南海石化工業區石化產業

規劃》(上報稿)，基本建成廣東石化煉化一體化項目，發展芳煌

及中下游精細化工項目，同時，大力發展附加值高、市場缺口大的

化工新材料、高端化學品。到2025年，實現煉油2000萬噸、乙烯

120萬噸、丙烯130萬噸、芳煌260萬噸產業規模；到2030年，爭

取實現煉油2000萬噸、乙烯220萬噸、丙烯130萬噸、芳煌260萬

噸產業規模。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程轉型升級，調整為煉

化一體化后，建設規模為2000萬噸/年的煉油、260萬噸/年的芳煌

以及120萬噸/年的乙烯。中石油廣東煉化一體化項目正式投產后，

將帶來新增原油水運需求2000萬噸、成品油水運需求796.73萬噸、

液體化工品水運需求390.6萬噸、散雜貨水運需求204萬噸。其中

液體散貨1187.33萬噸（不含原油）和固體散貨204.00萬噸由南海

作業區承擔。

隨后，中國石油提出將廣東煉化一體化項目與廣東揭陽LNG項

目進行深度融合，利用廣東揭陽LNG項目LNG冷能降低循環水回水

溫度，實現循環水冷卻使用；廣東揭陽LNG項目利用廣東煉化一體

化項目循環水溫度氣化LNG,實現冷熱能梯級利用，達到能量最大化

的綜合利用。按照《交通運輸部關于中委廣東石化項目配套揭陽液

化天然氣接收站碼頭納入全國布局的復函》，明確1#港池LNG碼頭

作為中委廣東石化項目原料氣供應配套碼頭的功能定位。

根據2010年批復的《揭陽港總體規劃》，揭陽港惠來沿海港區

共設南海、神泉、前詹、資深、靖海5個作業區，南海作業區以油

品、石化產品等能源類貨物裝卸、存儲、中轉為主的專業化作業區，

發展成為粵東地區和珠三角地區重要的能源儲運基地、大力發展臨

港工業。南海作業區位于揭陽市惠來縣西南沿海、神泉作業區西側，

西與汕尾陸豐市交界，北側緊鄰揭陽大南海石化工業區，主要為后

方大南海石化工業區提供原材料及產品運輸通道。

《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方案》于2016年獲得廣

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

東省政府批復，由揭陽市人民政府印發，其定位保持與《揭陽港總

體規劃》中的一致，功能區劃分在《揭陽港總體規劃》的指導下，

將南海作業區劃分為液體散貨碼頭區、通用碼頭區、港口管理區和

港口支持系統區5個功能區。

現有規劃對于大南海石化基地的公共物流運輸需求考慮有所不

足，對廣東煉化一體化項目與廣東揭陽LNG項目深度融合的需求尚

未考慮，對后方產業發展的支撐有所欠缺。在此背景下，受揭陽市

交通運輸局和中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售廣東分公司

的委托，我中心承擔了《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方案

調整方案》的編制工作。

二、規劃調整范圍及期限

1.規劃范圍

規劃范圍為揭陽港惠來沿海港區南海作業區港界范圍，主要包

括南海作業區1#、2#港池及相關的航道、錨地。

2.規劃期限

規劃基礎年為2019年，規劃水平年為2025年、2035年。

三、規劃調整依據及思路

1.規劃調整依據

(1)《中華人民共和國港口法》，全國人民代表大會常務委員

會，2017年11月修正;

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

(2)《港口總體規劃編制內容及文本格式》(交規劃發12006]

469號)；

(3)《港口規劃管理規定》，中華人民共和國交通部令2007

年第11號；

(4)《海港總體設計規范(JTS165-2013)》，中華人民共和

國交通運輸部；

(5)《液化天然氣碼頭設計規范(JTS165-5-2016)》，中華

人民共和國交通運輸部；

(6)《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，中共中央、國務院，2019

年2月；

⑺《能源發展“十三五”規劃》，國家發展改革委，國家能

源局，2016年；

(8)《廣東省能源發展“十三五”規劃》，廣東省發展改革委，

2017年1月;

(9)《廣東省沿海港口布局規劃》(粵交規(2008)53號)；

(10)《揭陽港總體規劃》，2010年10月；

(11)廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017-2030年)》(粵

府(2017)119號)；

(12)《廣東省海洋功能區劃(20H-2020年)》(粵府(2013)

9號)；

(13)《廣東省海洋生態紅線》(粵府函(2017)275號)；

(14)《揭陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

(15)《揭陽濱海新區發展總體規劃(2017—2030)》；

(16)《揭陽大南海石化工業區石化產業規劃》；

(17)其他相關法律、法規、規劃、經濟及交通資料等。

2.規劃調整思路

本次規劃調整研究工作總體思路如下：

圖1規劃調整總體思路框架圖

四、規劃調整的必要性

1.是加快大南海石化產業發展，打造海港經濟新發展極的需要。

隨著“一帶一路”參與國家的增多和貿易便利程度提高，以及

我國在“一帶一路”沿線國家基礎設施、能源、產業等方面持續投

資合作推動當地基礎設施和產業基礎的改善，將有效帶動我國與東

南亞、南亞、西亞、北非、中東歐等經濟體的貿易和航運聯系我國

與沿線國家的貿易和航運將進一步加強。建設21世紀海上絲綢之路，

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

統籌國內國外兩個市場，整合國內國外兩種資源，實現與沿線國家

的產業投資和經貿合作，既是國家戰略，也是廣東轉型升級的迫切

需求。我國“一帶一路”全面推進、華北地區產業結構調整和廣東

構建“一核一帶一區”區域發展新格局等戰略部署為廣東沿海重化

產業發展提供了歷史機遇。

揭陽市位于廣東省東南部，北靠梅州，南瀕南海，東鄰汕頭、

潮州，西接汕尾，是珠三角和海峽西岸兩大經濟圈之間的黃金切點,

區位優勢突出。隨著省委、省政府振興粵東西北發展戰略、構建“一

核一帶一區”區域發展新格局的實施，揭陽市作為溝通聯系兩大經

濟區的經濟走廊和區域交通樞紐，正在強勢推進跨越式發展，著力

啟動海港經濟強大引擎，構建“重化工業基地”，打造世界級石化

產業基地，同時加快推進揭陽濱海新區建設，構建與“空港經濟”

并駕齊驅的新發展極。隨著中石油廣東煉化一體化項目即將建成投

產，廣物巨正源、泛亞、九豐集團等一批大型石化企業紛紛進駐，

大南海石化園區呈現加快發展的態勢，揭陽大南海初步具備了發展

成為世界級石化產業基地的條件。同時，廣物巨正源、泛亞、九豐

集團等在與揭陽的戰略合作協議中均提出了建設大型液體散貨泊位

的需求。

根據《揭陽港總體規劃》《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規

劃調整方案》，南海作業區規劃布置了1#港池和2#港池，1#港池共

布置17個泊位，年通過能力3755萬噸，其中油品、石化泊位14個，

年通過能力2990萬噸，通用泊位3個，年通過能力765萬噸；2噬

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

池共布置12個泊位，年通過能力6540萬噸，其中其中油品、石化

泊位6個，年通過能力1840萬噸，通用泊位6個，年通過能力4700

萬噸。目前，1#港池主要滿足中委廣東煉化一體化項目的運輸需求，

一定時期內難以充分發揮規劃的通過能力；2#港池規劃的液體散貨

泊位偏少，且起步工程推進困難。南海作業區面臨沒有公共物流碼

頭的局面，已難以適應大南海石化產業園及周邊臨港產業發展的水

運需求。對南海作業區進行規劃調整和完善，有利于揭陽抓住國家

全面深入推進“一帶一路”、華北地區產業結構調整和廣東構建“一

核一帶一區”區域發展新格局等的機遇，做大做強臨港石化產業，

逐步打造世界級石化產業基地，打造海港經濟新發展極。

2.是支撐揭陽大南海廣東石化項目轉型升級，調整為煉化一體

化，推進廣東揭陽LNG項目與廣東石化項目進行深度融合的需要。

中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程轉型升級，調整為煉

化一體化后，建設規模為2000萬噸/年的煉油、260萬噸/年的芳煌

以及120萬噸/年的乙烯。中國石油擬將廣東石化項目與廣東揭陽

LNG項目進行深度融合。一是廣東石化項目核準變更后增加的120

萬噸/年乙烯需要大量C2+作為原料，以提高乙烯回收率，大量減少

三廢排放；廣東揭陽LNG項目擬建輕燃分離裝置，每年可為廣東石

化項目提供15萬噸C2以上輕短料。二是廣東石化項目為輕燃分離

裝置提供熱源，提高能源綜合利用效率。三是國家“天然氣發展十

三五規劃”提出，我國天然氣發展要依托重大項目加大LNG冷能利

用力度，廣東石化項目可利用廣東揭陽LNG項目LNG冷能降低循環

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

水回水溫度，實現循環水冷卻使用；廣東揭陽LNG項目利用廣東石

化項目循環水溫度氣化LNG,實現冷熱能梯級利用，達到能量最大化

的綜合利用。

揭陽港總體規劃批復至今已有10年多，開展研究也經過了14

年；揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方案批復至今已有4年多。

《揭陽港總體規劃》《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方案》

均未在南海作業區規劃布置LNG碼頭。現有規劃并已建成的LNG泊

位位于前詹作業區，不能滿足廣東石化提供C2原料及冷能的需求，

需要毗鄰中委廣東煉化一體化項目單獨選址。中委廣東煉化一體化

項目需要大量LNG冷能，輕燃分離裝置需要液態丙烯作為熱源與LNG

進行熱交換，若由現有LNG泊位建設LNG管道(低溫液態煌管道)

為中委廣東煉化一體化項目提供C2原料及冷能，需要建設管線長度

超過三十公里，LNG長輸管道在安全與工藝上不具備可行性。

(1)LNG冷能利用受工廠位置和安全運輸的限制。根據《石油

化工企業設計防火標準50160-2018)),LNG管道作為廠際管道，不

應穿越村莊、居民區和公共福利設施，并應遠離人員集中的建筑物

和明火設施。選擇路由極其困難。

(2)LNG在管道輸送過程中會與管道摩擦產生大量熱量，同時

LNG管道與外界環境換熱，將導致LNG溫度上升，出現氣液兩相現象

可能引起管道泄漏或爆裂。因此，如采用長距離管道輸送LNG,即使

在運行與維護上采取增壓與保冷措施，依舊存在嚴重的安全隱患。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

(3)LNG管道規定不能埋地，只能架空或管溝敷設。長距離輸

送LNG管道占地多，投資大(低溫高壓管道一公里造價約一億元)，

運營維護成本高。

(4)若采用槽車運輸方式為中委廣東煉化一體化項目提供冷能

及輕燃料，廣東省各LNG接收站裝卸槽車LNG的C2組分較低，無法

滿足需求；并且槽車每輛單次只能運載20噸左右的LNG,無法滿足

200萬噸/年的輕炫分離裝置連續生產需求。

廣東揭陽LNG項目與中委廣東煉化一體化項目共用岸線、港池、

航道,不單獨占用岸線和航道，滿足國家對岸線資源的高效集約利用

的要求。

廣東揭陽LNG項目與中委廣東煉化一體化項目共建水、電、路

(包含鐵路)、訊、維搶修等公用配套設施，能有效降低運營成本，

為用戶提供低成本資源。

總體看，廣東揭陽LNG項目與中委廣東煉化一體化項目進行深

度融合是必要的，在冷熱能梯級利用、天然氣供應、輕燃提取、原

料供應、節約岸線資源、公用及輔助工程共用等方面優勢明顯，將

成為全球煉化與LNG接收站深度融合發展的典范。為滿足廣東揭陽

LNG項目與中委廣東煉化一體化項目深度融合的需求，有必要在南海

作業去新增LNG運輸功能。

3.是適應后方產業調整、疏港鐵路布置和港口開發條件，優化

2#港池平面布置，提高南海作業區公共服務運輸水平，加快2#港池

起步工程建設的需要。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

根據《揭陽大南海石化工業區產業發展規劃（2018）》，揭陽

市擬充分發揮揭陽大南海石化工業區突出的臨港、土地、市場優勢，

按照“大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的發展模式，將清

潔油品、基礎有機化工原料、化工新材料與高端化學品做大做強。

到2025年，實現煉油2000萬噸、乙烯120萬噸、丙烯130萬噸、

芳燃260萬噸產業規模。到2030年，爭取實現煉油2000萬噸、乙

烯220萬噸、丙烯130萬噸、芳燒260萬噸產業規模。臨港綜合工

業園的功能定位為：國家級石化產業基地，廣東省循環經濟示范區。

為給臨港綜合工業園石化產業提供油品、石化產品等能源類貨物裝

卸、存儲、中轉等服務，急需推動南海作業區公共物流泊位建設。

園區內中國石油廣東石化煉化一體化項目：煉油部分，包括2套1000

萬噸/年常減壓蒸儲裝置、2套300萬噸/年延遲焦化裝置、1套370

萬噸/年蠟油加氫裂化裝置、1套420萬噸/年蠟油加氫裝置、2套300

萬噸/年催化重整裝置、2套330萬噸/年柴油加氫改質裝置、1套360

萬噸/年催化裂化裝置等主要煉油裝置。化工部分，包括260萬噸/

年芳煌聯合裝置、120萬噸/年乙烯裂解裝置以及配套40萬噸/年高

密度聚乙烯、60萬噸/年全密度聚乙烯、80萬噸/年苯乙烯、60萬噸

/年聚丙烯和60萬噸/年ABS裝置（含13萬噸/年丙烯月青）及相應公

用工程、原油和產品碼頭等系統配套設施。2019年6月，該項目煉

油裝置開工；同年12月27日，化工區正式開工，區內9套主體生

產裝置，以乙烯裂解為龍頭，以大規模、短流程原則配置下游產業

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

鏈，生產高密度聚乙烯、線性低密度聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯等化

工產品。該項目計劃2022年6月全面建設完成并投產。

中國石油天然氣股份有限公司ABS項目規劃建設60萬噸/年ABS、13

萬噸/年丙烯睛、0.4萬噸/年乙睛、5萬噸/年甲基丙烯酸甲酯、15

萬噸廢酸再生，以及配套公用工程及輔助設施。該項目計劃2022年

6月全面建設完成并投產。

中國石油天然氣股份有限公司LNG項目規劃建設60萬噸/年

ABS.13萬噸/年丙烯晴、0.4萬噸/年乙月青、5萬噸/年甲基丙烯酸甲

酯、15萬噸廢酸再生，以及配套公用工程及輔助設施。該項目計劃

2023年12月全面建設完成并投產。

泛亞石油化工集團有限公司擬在大南海石化工業區投資150億元，

計劃建設7個芳煌產業鏈項目。項目規劃和可行性研究報告相關工

作正在推進中。

廣物控股集團所屬深圳巨正源股份有限公司規劃建設270萬噸/

年丙烷脫氫制丙烯項目，計劃分三期建設，其中一期建設用地2500

畝（約1.67平方公里），投資120億元；二期建設用地1200畝，

投資200億元；三期建設用地1300畝，投資230億元。該項目計劃

2021年啟動建設，2024年投產。

隨著揭陽市沿海區域打造電力能源產業基地、裝備制造產業和

石化產業基地發展戰略的推進，近期除了上述項目外還有吉林石化

公司ABS項目、佳龍（揭陽）煉化一體化項目、中電投廣東前詹電

廠項目、九豐集團新材料項目等重點大型項目的建設，將極大提升

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

沿海產業帶尤其是揭陽（惠來）大南海石化工業區的發展規模及產

業集聚能力，引領臨港工業進入持續開發建設時期。

根據《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方案》及中委廣東

煉化一體化項目的布置情況，南海作業區1#港池主要滿足中委廣東

煉化一體化項目的運輸需求，公共物流運輸主要由2#港池承擔。根

據現有規劃，2#港池順岸泊位岸線布置在距離海陸交界線約500米

處，起步工程需要較大面積的填海或者大面積高樁梁板成陸。根據

國務院嚴控圍填海政策要求，2020年5月國家發改委印發《關于明

確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》，進一步明確了涉及圍

填海的國家重大項目范圍，除列入相關國家重大戰略項目外，全面

停止新增圍填海項目審批。這使得南海作業區2#港池起步工程推進

難度大。

同時，2#港池后方的產業布置出現較大調整，大南海石化產業

園區正在擴容和調整布局，原規劃布置在順岸泊位后方的京信電廠

已明確調整位置。另外，省政府已明確支持建設至南海作業區2#港

池的揭陽港疏港鐵路。

因此，本規劃調整是適應后方產業調整、疏港鐵路布置和港口

開發條件，優化2#港池平面布置，提高南海作業區公共服務運輸水

平，支持2#港池起步工程建設，加快揭陽港發展是需要。

五、規劃調整的主要結論

（一）南海作業區建港條件良好，目前尚無碼頭建成投產，中

揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程配套碼頭工程即將建成。根

據《揭陽港總體規劃》和《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方

案》，南海作業區主要為后方大南海石化工業園提供原材料及產品

運輸通道，南海作業區的功能為：惠來沿海港區的主要作業區之一，

是揭陽市大南海廣東石化項目等重大臨港產業的重要支撐，是粵東

地區和珠三角地區重要的能源儲運基地；以液體散貨和LNG運輸為

主，兼顧散雜貨和集裝箱運輸，為臨港工業發展服務。

（二）根據后方大型項目推進情況及周邊企業需求預測，南海

作業區吞吐總量調整為：2025年、2035年分別為3580萬噸、6100

萬噸，主要運輸貨類為油品、液體化工品、煤炭、化工原料及制品、

集裝箱等。相比《揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃方案》預測

2020年、2030年分別為4150萬噸、7000萬噸，主要運輸貨類為油

品、煤炭、化工原料及制品及其他件雜貨等，下調了近期和中期吞

吐量，貨種增加了LNG、LPG、集裝箱等。

（三）港口岸線利用：龍江河口以西港口自然岸線從1.8km調

整為1.7km。其余港口岸線不變，規劃龍江河西岸港口自然岸線400m、

龍江河口以東港口自然岸線5.1km、預留港口自然岸線3.9km。1#港

池規劃港口岸線總長約3.7km,2#港池規劃港口岸線總長約5601mo

（四）總體布置：1#港池：規劃布置17個泊位，將西防波堤內

側布置的1個10萬噸級成品油泊位（17#泊位）調整為1個3萬

m3~26.6萬m3LNG泊位。該泊位布置方案將與廣東石化煉化一體化項

目相結合。LNG接收碼頭布置于西防波堤內側，LNG泊位長380m,最

1

揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

大靠泊能力為26.6萬m3LNG船，將1#泊位由5萬噸級調整為10萬

噸級。受生態紅線的影響，西防波堤不能布置在西攔沙堤外側，調

整為與現有西攔沙堤相接，呈折線布置，與其東防波堤共同形成雙

環抱掩護式的港池。西防波堤從攔沙堤堤頭順延107m,然后向南延

伸618m,再向東南延伸約425m。西防波堤長度為1150.2m。2#港池：

岸線退至海陸分界線處，增加東西防波堤內側泊位岸線，將北側順

岸泊位增加多用途泊位功能，規劃期內形成碼頭岸線長度約5601m,

共布置19個泊位。

（五）水域和陸域港界：根據港口總體布置規劃，考慮與《廣

東省海洋生態紅線》、《廣東省海洋功能區劃（2011-2020）》等相

關規劃的協調性關系，對南海作業區水域和陸域港界進行了調整。

1#港池航道（即1#航道）規劃進行單側拓寬，航道有效寬度293m,

設計底高程考慮與原航道保持一致，取-15.7m。原陸域回填方案取

消，通用及多用途泊位岸線后退約819m至自然岸線附近，調整后陸

域縱深800mo

（六）本次南海作業區規劃調整方案符合城市總體規劃、土地

利用規劃、海洋功能區劃、海洋生態紅線等相關規劃。

（七）本次南海作業區規劃調整增加LNG和LPG碼頭工程建設

對該水域的通航安全與通航環境有一定的影響，規劃調整方案實施

過程中，必須嚴格遵守國家及地方與安全相關的法律、法規、標準

等要求，嚴格落實各項安全環保措施，并做好與相鄰工程的協調工

作。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

第二章原規劃概要

第一節揭陽港總體規劃

一、規劃期限

規劃基礎年：2008年；規劃水平年：2020年、2030年；

批復印發時間：2010年10月。

二、揭陽港功能定位

揭陽市位于廣東省東南部，地處E:115°36'24〃~116°37'

45"、N:22°53'20〃~23°46,30〃之間,北回歸線橫穿揭陽市

的中部。北與梅州的豐順、五華兩縣接壤；西及西南與汕尾市的陸

河、陸豐兩縣相連；南瀕臨南海；東、東北及東南部分分別與潮州

市的潮安縣、汕頭市及其所轄的潮陽區毗鄰。在粵東地區與潮州、

汕頭形成三足鼎立的區域狀況。

根據《揭陽港總體規劃》，揭陽港位于我省東部沿海，是廣東

省沿海地區性重要港口和地區綜合運輸體系的重要樞紐，是揭陽市

及周邊地區發展外源性經濟和推進工業化進程的重要依托，是揭陽

市調整產業結構、承接產業轉移、發展臨港產業的重要支撐。揭陽

港將以發展能源、原材料和通用散雜貨運輸為主，大力發展臨港工

業，適時發展集裝箱喂給運輸，積極拓展物流、商貿、信息和旅游

等功能，逐步發展成為具備裝卸倉儲、中轉換裝、運輸組織、現代

物流、臨港工業、通信信息、綜合服務以及加工、商貿、旅游等多

種功能的綜合性現代化港口。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

三、港區劃分

揭陽港規劃為“兩港（港區）十區（作業區）”的總體格局，

即榕江港區分為：仙橋作業區、炮臺作業區、石頭作業區、青嶼作

業區、地都作業區等5個作業區；惠來沿海港區分為：南海作業區、

神泉作業區、前詹作業區、資深作業區、靖海作業區等5個作業區。

各港區的主要功能如下：

（一）惠來沿海港區

1.南海作業區

以油品、石化產品等能源類貨物裝卸、存儲、中轉為主的專業

化作業區，發展成粵東地區和珠三角地區重要的能源流通加工基地、

大力發展臨港工業。

2.神泉作業區

神泉作業區保留現有功能，未來承接大南海石化工業園區石油

產業鏈的中下游產品等水運運輸業務；適度發展集裝箱運輸。

3.前詹作業區

以能源儲備、中轉、集散為主，兼顧部分通用貨類裝卸的作業

區。

4.資深作業區

以原油、成品油裝卸、儲存、中轉配送為主兼備集裝箱功能的

綜合性作業區，發展集裝箱運輸功能，并發展臨港工業。

5.靖海作業區。

以散貨運輸為主，適度發展雜貨、集裝箱運輸的多功能、綜合

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

性作業區，并為臨港產業提供支撐。

（二）榕江港區

1.仙橋作業區。

以傳統的件雜貨（鋼材）、散雜貨運輸為主，部分建材與煤炭

為輔的裝卸及中轉，適度發展集裝箱運輸的多功能綜合性作業區。

2.炮臺作業區。

以件雜貨運輸為主，適度發展集裝箱運輸的多功能綜合性港區,

作為重點規劃的港口作業區。

3.石頭作業區。

以成品油、液化氣裝卸、儲存、中轉為主的專業化油品、化工

品作業區。主要用途為油液類（危險品）的專用碼頭泊位。

4.青嶼作業區。

以現有的港口企業為基礎，規劃建設油液類（危險品）的專用

碼頭泊位。該作業區以成品油、液化氣裝卸、儲存、中轉為主的專

業化油品、化工品作業區。

5.地都作業區。

以建材、瓷土、礦產等件雜貨、散貨的裝卸與中轉為主。同時

兼顧揭陽以北梅州腹地的貨物水路或陸路運輸由此轉接水運。

規劃港口岸線約75.8公里，其中惠來沿海港口岸線43.1公里,

內河港口岸線32.7公里。

四、岸線利用規劃

（一）惠來沿海港區岸線利用規劃

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

各段沿海岸線規劃的主要功能如下：

1.南海段岸線，長7.0公里，岸線未開發，規劃為港口岸線，

主要用途為臨海工業泊位、通用泊位和油品泊位。

2.上村到鹽嶺河口段岸線，長3.9公里，岸線未開發，規劃為

港口預留岸線。

3.鹽嶺河下游左岸段岸線，長2.8公里，岸線未開發，規劃為

港口預留岸線。

4.神泉作業區段岸線，長2.5公里，其中已開發利用岸線81米，

規劃為港口岸線，主要用途為通用、散雜貨泊位。

5.澳角段岸線，長1.0公里，岸線未開發，規劃為港口預留岸

線。

6.東坑仔至前詹段岸線，長5.7公里，岸線未開發，規劃為港

口岸線，主要用途為LNG泊位、通用泊位和散雜貨泊位。

7.石碑山至資深段岸線，長5.2公里，岸線未開發，規劃為港

口岸線，主要用途為油品、通用和集裝箱泊位。

8.靖海灣西岸線，長2.4公里，岸線未開發，規劃為港口岸線，

主要用途為通用、散雜貨泊位。

9.靖海灣東岸線，長5.0公里，其中已開發利用岸線415米，

該段岸線惠來電廠一期7萬噸級碼頭已建成投產，規劃為港口岸線，

主要用途為通用、散雜貨泊位。

10.客鳥尾北段岸線，長6.2公里，岸線未開發，規劃為港口預

留岸線。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

11.仙庵南段岸線，長L4公里，岸線未開發，規劃為港口岸線,

主要用途為貨運碼頭為主，兼顧通用泊位。

（二）南海作業區岸線利用規劃

南海作業區規劃岸線總長10.9km,其中：龍江河口以西港口岸

線1km,龍江河口占用岸線0.9km,龍江河口以東港口岸線5.1km,

上村到鹽嶺河口段預留港口岸線為3.9km。

圖2.1揭陽港總規南海段岸線利用規劃圖

五、南海作業區布置規劃

南海作業區功能是以油品、石化產品等能源類貨物裝卸、存儲、

中轉為主的專業化作業區。

本作業區位于神泉作業區的西部，岸線順直，10m等深線近岸。

后方是揭陽（惠來）大南海國際石化綜合工業園區，園區由深水港

口物流區，臨港石化綜合工業區以及與之配套的辦公商務生活區三

大部分組成。深水港可布置在離10m等深線較近的岸線上，規劃建

設石化碼頭配套碼頭、散雜貨碼頭和通用碼頭泊位共10個。修建與

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

碼頭配套的專用和通用倉儲物流設施；臨港石化綜合工業區建成以

乙烯裂化和芳煌族化合物等石化產業（含工程塑料生產及相關產業、

精細化工產業等）為龍頭，并配置精密電子產業和新型建筑材料產

業區；辦公商務生活區主要有商務貿易、科研教育、生活居住、運

動休閑等各大功能板塊。

圖2.2揭陽港總規南海作業區規劃圖

近期規劃建設5個50000^100000噸級泊位，遠期規劃增加建

設5個100000噸級泊位，占用岸線長約2.8km。預計根據經濟預測

的結果，本港區預計到2020年可完成石油化工類貨物吞吐量約1000

萬噸，到2030年可完成石油化工類貨物吞吐量約3000萬噸。

南海作業區疏港道路均可通過省道235和縣道106連接深汕高

速公路。道路交通十分方便。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

表2-2南海作業區港口規劃主要指標表

作業區名稱

南海作業區

序號項目單位

規劃新建

現有小計

2020年2030年

1泊位數個05510

2泊位等級噸級5萬10萬10萬

3利用岸線長度m100016002600

4年吞吐能力萬噸100020003000

5陸域縱深m10001000

6占地面積萬m2100170270

7宜港岸線長度m7000

8預留岸線長度m4400

第二節南海作業區規劃方案

一、規劃期限

規劃近期：2014-2020年；

規劃遠期：2020-2030年

批復實施時間：2016年10月。

二、功能定位

南海作業區位于廣東省揭陽市惠來縣沿海。惠來縣地處粵東沿

海突出部，陸地面積1253km2,東連汕頭市，西接陸豐市，南毗南海，

北鄰普寧市。惠來縣是揭陽市唯一的沿海縣，海岸線長109.5km。以

縣城為中心，東至汕頭78km,西至廣州402km,縣城南面7.5km處

為神泉港，東北面20km處為靖海港，從神泉港、靖海港至香港分別

為130海里和145海里。

南海作業區后方是揭陽大南海石化工業區，南海作業區主要為

后方工業園區提供原材料及產品運輸通道，南海作業區的功能為：

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

以油品、石化產品等能源類貨物裝卸、存儲、中轉為主，兼顧公共

物流服務的專業化作業區，未來發展成粵東地區和珠三角地區重要

的能源儲運基地、大力發展臨港工業。

其規劃定位與《揭陽港總體規劃》一致。

三、吞吐量預測

南海作業區2020年和2030年貨物吞吐量分別為4150萬噸、7000

萬噸，主要承運煤炭、成品油、液體化工品、其他液體貨物、固體

化工品及其他等貨類。

四、岸線利用規劃

南海作業區規劃岸線總長從10.9km調整為11.2km,其中：龍江

河口占用岸線0.9km不計入在港口岸線內，并增加龍江河西岸港口

岸線0.4km和龍江河口以西岸線0.8km。調整后：龍江河口以西港

口岸線1.8km,龍江河西岸港口岸線0.4km,龍江河口以東港口岸線

5.1km,上村到鹽嶺河口段預留港口岸線3.9km。

結合在建、擬建項目及留有適當發展空間，岸線利用規劃如下:

本次規劃中1#港池位于龍江河口以西段1.8km港口岸線，2#港

池位于龍江河口以東段靠西1.6km港口岸線，港口支持系統位于龍

江河西岸0.4km港口岸線。

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揭陽港惠來沿海港區南海作業區規劃調整方案

圖2.3南海作業區規劃方案南海段岸線利用規劃圖

1#港池位于龍江河口以西段1.8km港口岸線，規劃碼頭岸線總

長約3.9km。規劃為油品泊位碼頭岸線、石化泊位碼頭岸線和通用碼

頭岸線。2#港池位于龍江河口東側靠西1.6km港口岸線，規劃碼頭

岸線總長約3.9km。自西向東依次規劃為通用泊位碼頭岸線、液體散

貨泊位碼頭岸線。龍江河西岸0.4km岸線規劃為港口支持系統岸線。

1#、2#港池及港口支持系統共形成規劃碼頭岸線總長約8.3km。

圖2-3南海作業區規劃方案南海作業區岸線利用規劃表單位：m

規劃利用其中：深水岸

所在位置規劃用途在建岸線長度

岸線長度線長度

石化泊位、油品泊位175312781753

1#港池通用泊位5883880

石化泊位、油品泊位160612680

合計394729341753

液體散貨泊位167116710

2#港池

通用泊位227022700

合計394139410

龍江河西岸港口支持系統岸線41200