新三農(nóng)村綜合治理實(shí)施方案及措施建議書TOC\o"1-2"\h\u26113第一章總論 391201.1項(xiàng)目背景 330449第二章農(nóng)村環(huán)境整治 4296621.1.1現(xiàn)狀分析 415771.1.2目標(biāo)設(shè)定 4110131.1.3具體措施 411281.1.4現(xiàn)狀分析 4201641.1.5目標(biāo)設(shè)定 484001.1.6具體措施 4146531.1.7現(xiàn)狀分析 577961.1.8目標(biāo)設(shè)定 553191.1.9具體措施 527545第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善 5303861.1.10現(xiàn)狀分析 5122631.1.11建設(shè)目標(biāo) 664611.1.12具體措施 6289401.1.13現(xiàn)狀分析 6302341.1.14改善目標(biāo) 6106681.1.15具體措施 6200221.1.16現(xiàn)狀分析 6195961.1.17建設(shè)目標(biāo) 7206381.1.18具體措施 715962第四章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 7250201.1.19現(xiàn)狀分析 7252241.1.20調(diào)整目標(biāo) 7197721.1.21調(diào)整措施 7317521.1.22現(xiàn)狀分析 7164731.1.23發(fā)展目標(biāo) 8268691.1.24發(fā)展措施 859941.1.25現(xiàn)狀分析 8144361.1.26發(fā)展目標(biāo) 884101.1.27發(fā)展措施 821499第五章農(nóng)村社會(huì)治理 8186841.1.28現(xiàn)狀分析 97671.1.29建設(shè)目標(biāo) 9320831.1.30具體措施 9314701.1.31現(xiàn)狀分析 9192711.1.32治理目標(biāo) 945871.1.33具體措施 975231.1.34現(xiàn)狀分析 1024331.1.35化解目標(biāo) 10213831.1.36具體措施 1023688第六章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 1055611.1.37教育服務(wù)體系建設(shè) 1144061.1.38衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 11323821.1.39文化服務(wù)體系建設(shè) 11226831.1.40體育服務(wù)體系建設(shè) 11247911.1.41養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù) 12202491.1.42醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù) 1220318第七章農(nóng)村扶貧開發(fā) 1234881.1.43政策背景及目標(biāo) 12299741.1.44貧困人口識(shí)別與認(rèn)定 12311501.1.45精準(zhǔn)扶貧措施 1356091.1.46項(xiàng)目策劃與實(shí)施 13292821.1.47項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估 13317231.1.48項(xiàng)目后續(xù)管理 13110481.1.49政策銜接 13327271.1.50產(chǎn)業(yè)銜接 14186321.1.51基礎(chǔ)設(shè)施銜接 1436881.1.52人才銜接 1415323第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 14229041.1.53背景與現(xiàn)狀 14276341.1.54目標(biāo)與原則 1469181.1.55措施與建議 1484361.1.56背景與現(xiàn)狀 15167941.1.57目標(biāo)與原則 15175401.1.58措施與建議 15226891.1.59背景與現(xiàn)狀 1590641.1.60目標(biāo)與原則 15216771.1.61措施與建議 1522338第九章農(nóng)村改革與創(chuàng)新 16273321.1.62改革背景與目標(biāo) 168101.1.63改革內(nèi)容 1649011.1.64改革措施 1686701.1.65改革背景與目標(biāo) 1769511.1.66改革內(nèi)容 17232011.1.67改革措施 1718241.1.68改革背景與目標(biāo) 17148611.1.69改革內(nèi)容 17195741.1.70改革措施 1822105第十章組織保障與政策支持 18279771.1.71建立健全組織架構(gòu) 18253121.1.72明確各部門職責(zé) 1826441.1.73加強(qiáng)溝通交流 1853691.1.74加大財(cái)政支持力度 18258521.1.75優(yōu)化土地政策 1931541.1.76加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng) 19232001.1.77建立評(píng)估體系 19172691.1.78加強(qiáng)監(jiān)督檢查 19275631.1.79完善反饋機(jī)制 19第一章總論1.1項(xiàng)目背景我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。但是農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面仍存在較多問題，影響了農(nóng)村居民的幸福感。為了加快農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)村綜合治理水平，我國(guó)提出了新三農(nóng)村（即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明）建設(shè)戰(zhàn)略。本實(shí)施方案旨在深入分析當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出針對(duì)性的綜合治理措施，推動(dòng)新三農(nóng)村建設(shè)。第二節(jié)項(xiàng)目目標(biāo)本項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入；（2）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量；（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村公共服務(wù)供給；（4）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高農(nóng)村居民思想道德素質(zhì)；（5）推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，提升農(nóng)村基層治理能力。第三節(jié)實(shí)施原則在實(shí)施新三農(nóng)村綜合治理項(xiàng)目過程中，應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)發(fā)展原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展；（2）因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化等特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的綜合治理方案；（3）政策引導(dǎo)原則：充分利用國(guó)家政策，發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村綜合治理；（4）社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等參與農(nóng)村綜合治理，形成市場(chǎng)、社會(huì)共同推進(jìn)的格局；（5）可持續(xù)發(fā)展原則：注重農(nóng)村資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性；（6）改革創(chuàng)新原則：以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二章農(nóng)村環(huán)境整治第一節(jié)生活垃圾處理1.1.1現(xiàn)狀分析農(nóng)村生活垃圾處理問題一直是環(huán)境治理的難點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施不足、分類意識(shí)薄弱、處理方式落后等問題較為突出，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量受到影響。1.1.2目標(biāo)設(shè)定（1）建立完善的農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系。（2）提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。1.1.3具體措施（1）完善農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施，配置足夠數(shù)量的垃圾桶，保證每個(gè)自然村都有垃圾收集點(diǎn)。（2）建立農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸隊(duì)伍，定期清運(yùn)垃圾，保證垃圾不堆積、不污染環(huán)境。（3）推廣農(nóng)村垃圾分類，通過宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與垃圾分類。（4）建立農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、填埋、堆肥等多種處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。第二節(jié)污水處理1.1.4現(xiàn)狀分析農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，大部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，對(duì)水體、土壤和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。1.1.5目標(biāo)設(shè)定（1）完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村污水處理能力。（2）減少農(nóng)村生活污水排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.6具體措施（1）加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)先保障農(nóng)村集中居民點(diǎn)、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共場(chǎng)所的污水處理設(shè)施。（2）推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，如人工濕地、地下滲濾、氧化塘等，降低污水處理成本。（3）加強(qiáng)農(nóng)村污水排放監(jiān)管，建立農(nóng)村污水排放監(jiān)測(cè)體系，保證農(nóng)村生活污水排放達(dá)標(biāo)。（4）開展農(nóng)村污水處理宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村污水處理。第三節(jié)農(nóng)村綠化1.1.7現(xiàn)狀分析農(nóng)村綠化水平較低，部分村莊綠化覆蓋率不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。1.1.8目標(biāo)設(shè)定（1）提高農(nóng)村綠化覆蓋率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）創(chuàng)建綠色家園，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。1.1.9具體措施（1）制定農(nóng)村綠化規(guī)劃，明確綠化目標(biāo)、任務(wù)和措施，保證農(nóng)村綠化工作有序推進(jìn)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村道路、河道、公共場(chǎng)所等區(qū)域的綠化，提升農(nóng)村整體景觀效果。（3）推廣農(nóng)村綠化樹種，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖臉浞N，提高綠化成活率。（4）加強(qiáng)農(nóng)村綠化管護(hù)，建立綠化管護(hù)隊(duì)伍，保證綠化成果得到有效維護(hù)。（5）開展農(nóng)村綠化宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村綠化。第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。為推動(dòng)新三農(nóng)村建設(shè)，本章將從交通設(shè)施建設(shè)、供水供電設(shè)施改善和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面展開論述。第一節(jié)交通設(shè)施建設(shè)1.1.10現(xiàn)狀分析目前我國(guó)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，但與城市相比仍存在較大差距。農(nóng)村道路狀況較差，通行能力不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。1.1.11建設(shè)目標(biāo)（1）提高農(nóng)村道路通行能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、拓寬、聯(lián)網(wǎng)。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共交通體系，提升農(nóng)村居民出行便利性。（3）推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村交通安全水平。1.1.12具體措施（1）加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，提高農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)施農(nóng)村道路硬化、拓寬工程，提升農(nóng)村道路通行能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公共交通體系建設(shè)，推廣農(nóng)村客運(yùn)線路，提高農(nóng)村居民出行便利性。（4）完善農(nóng)村交通安全設(shè)施，提高農(nóng)村交通安全水平。第二節(jié)供水供電設(shè)施改善1.1.13現(xiàn)狀分析農(nóng)村供水供電設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)存在覆蓋面不足、設(shè)施老化、管理水平不高等問題，影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。1.1.14改善目標(biāo)（1）提高農(nóng)村供水供電覆蓋率，保證農(nóng)村居民基本生活需求。（2）加強(qiáng)農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。（3）提高農(nóng)村供水供電管理水平，保障農(nóng)村居民用水用電安全。1.1.15具體措施（1）加大農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村供水供電覆蓋率。（2）推進(jìn)農(nóng)村供水供電設(shè)施改造升級(jí)，提升農(nóng)村供水供電設(shè)施水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村供水供電設(shè)施管理，提高農(nóng)村供水供電服務(wù)水平。（4）推廣農(nóng)村清潔能源，提高農(nóng)村能源利用效率。第三節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)1.1.16現(xiàn)狀分析互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)仍存在覆蓋面不足、網(wǎng)絡(luò)速度慢、服務(wù)水平不高等問題。1.1.17建設(shè)目標(biāo)（1）提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（2）提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)速度，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的信息需求。（3）提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.18具體措施（1）加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。（2）推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)速度。（3）加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。（4）開展農(nóng)村信息化培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民信息素養(yǎng)。第四章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.19現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)單一、附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.20調(diào)整目標(biāo)（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值；（2）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.21調(diào)整措施（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)；（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；（4）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；（5）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.1.22現(xiàn)狀分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、政策支持不足等問題。1.1.23發(fā)展目標(biāo)（1）構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；（2）提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值；（3）增加農(nóng)民就業(yè)收入。1.1.24發(fā)展措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向；（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)；（3）建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系；（4）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；（5）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才培養(yǎng)。第三節(jié)農(nóng)村電商發(fā)展1.1.25現(xiàn)狀分析互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)村電商逐漸成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。但是當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才短缺、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題。1.1.26發(fā)展目標(biāo)（1）完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施；（2）培育農(nóng)村電商人才；（3）構(gòu)建農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈。1.1.27發(fā)展措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村電商普及率；（2）制定農(nóng)村電商人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高農(nóng)民電商技能；（3）推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行；（4）加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；（5）發(fā)揮電商企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五章農(nóng)村社會(huì)治理第一節(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)1.1.28現(xiàn)狀分析農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，承擔(dān)著保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在以下問題：組織結(jié)構(gòu)不完善，人員配備不足，素質(zhì)參差不齊，工作能力有限等。1.1.29建設(shè)目標(biāo)（1）完善組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，提高工作效率。（2）加強(qiáng)人員配備，提高人員素質(zhì)，提升工作能力。（3）建立健全民主管理制度，保障農(nóng)民權(quán)益。（4）推進(jìn)農(nóng)村基層組織與社會(huì)組織的協(xié)同治理。1.1.30具體措施（1）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工。合理設(shè)置農(nóng)村基層組織，明確各級(jí)組織的職責(zé)和任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作格局。（2）加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)。提高農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)，充實(shí)工作力量，開展針對(duì)性的培訓(xùn)，提升工作能力。（3）建立健全民主管理制度。完善村民代表大會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等組織，保障農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利。（4）加強(qiáng)與社會(huì)組織的協(xié)同治理。建立與部門、社會(huì)組織的信息共享、資源整合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理。第二節(jié)社會(huì)治安綜合治理1.1.31現(xiàn)狀分析農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治安面臨以下問題：違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，治安形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)村基層組織治安工作能力有限；農(nóng)民法治意識(shí)淡薄等。1.1.32治理目標(biāo)（1）降低違法犯罪發(fā)生率，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（2）提高農(nóng)村基層組織治安工作能力。（3）增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)，形成良好的法治環(huán)境。1.1.33具體措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)治安巡邏，提高見警率。（2）提高農(nóng)村基層組織治安工作能力。開展治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層組織人員的工作能力和水平。（3）強(qiáng)化法治宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)，形成良好的法治環(huán)境。（4）加強(qiáng)與社會(huì)組織的協(xié)作。建立與社會(huì)組織的信息共享、資源整合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。第三節(jié)農(nóng)村矛盾化解1.1.34現(xiàn)狀分析農(nóng)村矛盾化解是農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾主要表現(xiàn)為土地糾紛、婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等。1.1.35化解目標(biāo)（1）減少農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）提高農(nóng)村矛盾化解效率。（3）形成有效的矛盾化解機(jī)制。1.1.36具體措施（1）建立健全農(nóng)村矛盾化解機(jī)制。整合農(nóng)村基層組織、部門、社會(huì)組織等資源，形成矛盾化解合力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村矛盾排查。及時(shí)發(fā)覺和掌握農(nóng)村矛盾動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)覺、早化解。（3）提高農(nóng)村矛盾化解能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員培訓(xùn)，提高矛盾化解能力。（4）強(qiáng)化法治保障。依法處理農(nóng)村矛盾，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（5）增強(qiáng)農(nóng)民自我化解矛盾能力。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民法治意識(shí)，增強(qiáng)自我化解矛盾的能力。第六章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村綜合治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱。以下從教育衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)三個(gè)方面展開論述。第一節(jié)教育衛(wèi)生服務(wù)教育衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.37教育服務(wù)體系建設(shè)教育服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持普及與提高并重，以農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)。（1）學(xué)前教育普及與提升：加大財(cái)政投入，保障學(xué)前教育資源均衡配置，提高農(nóng)村幼兒園的覆蓋率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。（2）義務(wù)教育均衡發(fā)展：改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村學(xué)生享受與城市同等質(zhì)量的義務(wù)教育。（3）職業(yè)教育融合發(fā)展：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的融合，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平。1.1.38衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)注重基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的均衡發(fā)展。（1）基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)完善：加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民能夠享受到便捷、高效的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。（2）公共衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)：強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共衛(wèi)生知識(shí)普及力度，提高農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)。第二節(jié)文化體育服務(wù)文化體育服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度具有重要意義。1.1.39文化服務(wù)體系建設(shè)文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)注重傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，以及現(xiàn)代文化元素的引入。（1）傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相融合。（2）現(xiàn)代文化元素引入：通過文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)組織等方式，引入現(xiàn)代文化元素，豐富農(nóng)村居民的文化生活。1.1.40體育服務(wù)體系建設(shè)體育服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)注重體育設(shè)施的建設(shè)與利用，以及體育活動(dòng)的組織與推廣。（1）體育設(shè)施建設(shè)與利用：加大農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)投入，提高設(shè)施利用率，滿足農(nóng)村居民多樣化的體育需求。（2）體育活動(dòng)組織與推廣：定期組織豐富多彩的體育活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)。第三節(jié)社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)保障服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要保障，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。1.1.41養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，保障農(nóng)村老年人的基本生活。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善：建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到保障。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大：加大政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。1.1.42醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的醫(yī)療保障全覆蓋，減輕農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（1）醫(yī)療保險(xiǎn)制度完善：完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高報(bào)銷比例和報(bào)銷范圍，減輕農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大：加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。通過上述教育衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的體系建設(shè)，可以有效推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為農(nóng)村綜合治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)第一節(jié)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施1.1.43政策背景及目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的核心，旨在通過精確識(shí)別貧困人口和貧困村，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，保證扶貧資源精準(zhǔn)高效地用于貧困地區(qū)和貧困人口。本節(jié)主要闡述精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施背景、目標(biāo)及具體措施。1.1.44貧困人口識(shí)別與認(rèn)定（1）建立貧困人口識(shí)別機(jī)制，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)認(rèn)定等程序，保證貧困人口的識(shí)別準(zhǔn)確無誤。（2）制定貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括家庭人均收入、住房條件、教育程度、健康狀況等方面，保證貧困人口的認(rèn)定科學(xué)合理。1.1.45精準(zhǔn)扶貧措施（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)民收入。通過政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的特色產(chǎn)業(yè)。（2）實(shí)施就業(yè)扶貧，提高貧困人口就業(yè)能力。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（3）改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困地區(qū)發(fā)展條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善貧困地區(qū)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件。（4）實(shí)施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。加大對(duì)貧困家庭子女的教育資助力度，保證貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。第二節(jié)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)1.1.46項(xiàng)目策劃與實(shí)施（1）結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，策劃實(shí)施一批具有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。（2）優(yōu)化項(xiàng)目布局，保證項(xiàng)目覆蓋貧困人口，助力貧困地區(qū)脫貧致富。1.1.47項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估（1）建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金安全、工程質(zhì)量及效益。（2）開展項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方向，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。1.1.48項(xiàng)目后續(xù)管理（1）加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。（2）建立項(xiàng)目退出機(jī)制，保證項(xiàng)目在貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展能力。第三節(jié)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接1.1.49政策銜接（1）充分發(fā)揮扶貧政策在鄉(xiāng)村振興中的作用，保證扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。（2）完善扶貧政策體系，推動(dòng)扶貧政策向鄉(xiāng)村振興政策轉(zhuǎn)變。1.1.50產(chǎn)業(yè)銜接（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的整合，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1.1.51基礎(chǔ)設(shè)施銜接（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。（2）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效對(duì)接，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。1.1.52人才銜接（1）培養(yǎng)貧困地區(qū)人才，提高貧困地區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)。（2）引導(dǎo)貧困地區(qū)人才參與鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)第一節(jié)水資源保護(hù)1.1.53背景與現(xiàn)狀我國(guó)水資源總量豐富，但人均占有量較低，地區(qū)分布不均，且水資源污染和浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重。在新三農(nóng)村綜合治理過程中，水資源保護(hù)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。1.1.54目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)：保證農(nóng)村水資源安全，提高水資源利用效率，改善農(nóng)村水環(huán)境。（2）原則：堅(jiān)持以人為本，保障農(nóng)民飲水安全；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)與保護(hù)水資源；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流治理。1.1.55措施與建議（1）加強(qiáng)水資源管理：完善水資源管理機(jī)制，明確各級(jí)及相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和監(jiān)管。（2）提高水資源利用效率：推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改進(jìn)灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水量；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活用水管理，推廣節(jié)水型生活用水器具。（3）治理水污染：加強(qiáng)工業(yè)污水治理，保證排放達(dá)標(biāo)；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推廣測(cè)土配方施肥、生物防治等綠色防控技術(shù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理，提高污水處理率。（4）保護(hù)水源地：明確水源地保護(hù)范圍，設(shè)立警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)管；禁止在水源地周邊從事污染水源的活動(dòng)。第二節(jié)土地資源保護(hù)1.1.56背景與現(xiàn)狀我國(guó)土地資源總量有限，人均占有量較低，土地資源利用效率有待提高。在新三農(nóng)村綜合治理過程中，土地資源保護(hù)具有重要意義。1.1.57目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)：提高土地資源利用效率，保障糧食安全，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）原則：堅(jiān)持節(jié)約用地，合理開發(fā)；堅(jiān)持保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.58措施與建議（1）加強(qiáng)土地管理：完善土地管理體制，明確各級(jí)及相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化土地資源保護(hù)和監(jiān)管。（2）提高土地利用率：推廣高效農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量；加強(qiáng)土地整理，提高土地質(zhì)量；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源合理利用。（3）保護(hù)耕地：實(shí)施耕地保護(hù)制度，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推廣土壤改良技術(shù)。（4）防治土地污染：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色防控技術(shù)；禁止在土地上堆放、填埋有害物質(zhì)；加強(qiáng)土地污染治理，修復(fù)受損土地。第三節(jié)生物多樣性保護(hù)1.1.59背景與現(xiàn)狀生物多樣性是自然界的重要組成部分，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在新三農(nóng)村綜合治理過程中，生物多樣性保護(hù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.1.60目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧共生。（2）原則：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；堅(jiān)持全民參與，形成合力。1.1.61措施與建議（1）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳：提高農(nóng)民對(duì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生物多樣性保護(hù)。（2）保護(hù)生物棲息地：明確生物棲息地保護(hù)范圍，設(shè)立警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)管；禁止在生物棲息地周邊從事破壞生物多樣性的活動(dòng)。（3）恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)：采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。（4）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式：減少化肥、農(nóng)藥使用，推廣生物防治技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理，減少對(duì)生物多樣性的影響。（5）建立生物多樣性監(jiān)測(cè)體系：建立生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展生物多樣性調(diào)查與評(píng)估，為生物多樣性保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。第九章農(nóng)村改革與創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村土地制度改革1.1.62改革背景與目標(biāo)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地制度改革已成為推進(jìn)農(nóng)村綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地制度改革旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。1.1.63改革內(nèi)容（1）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。（3）優(yōu)化土地用途管制。合理規(guī)劃農(nóng)村土地用途，嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全。（4）改革農(nóng)村土地征收制度。完善農(nóng)村土地征收程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1.1.64改革措施（1）加強(qiáng)政策宣傳。通過多種渠道宣傳農(nóng)村土地制度改革政策，提高農(nóng)民對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和支持。（2）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。（3）完善農(nóng)村土地金融政策。創(chuàng)新農(nóng)村土地抵押貸款產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村土地融資渠道。第二節(jié)農(nóng)村金融改革1.1.65改革背景與目標(biāo)農(nóng)村金融改革是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。改革旨在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。1.1.66改革內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。（3）完善農(nóng)村金融政策體系。落實(shí)農(nóng)村金融政策，推動(dòng)農(nóng)村金融改革與發(fā)展。1.1.67改革措施（1）加大政策支持力度。通過財(cái)政、稅收等政策手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的支持。（2）建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保證農(nóng)村金融安全穩(wěn)定。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。第三節(jié)農(nóng)村科技創(chuàng)新1.1.68改革背景與目標(biāo)農(nóng)村科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村