冷凍蔬菜項目

工程組織方案

目錄

一、公司概況........................................................3

公司合并資產負債表主要數據.........................................3

公司合并利潤表主要數據.............................................3

二、產業環境分析...................................................4

三、必要性分析.....................................................7

四、監理合同的主要內容.............................................8

五、設計合同的主要內容.............................................9

六、施工合同履行..................................................U

七、施工合同訂立..................................................43

八、工程項目合同體系..............................................51

九、工程項目合同管理的法律依據...................................54

十、設計概算的編制與審查..........................................56

十一、施工圖預算的編制與審查......................................70

十二、工程項目總投資組成..........................................84

十三、建筑安裝工程費用項目的組成與計算...........................86

十四、合同價款調整................................................99

十五、資金使用計劃的編制.........................................114

十六、投資方案...................................................120

建設投資估算表....................................................122

建設期利息估算表.................................................123

流動資金估算表....................................................125

總投資及構成一覽表...............................................126

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................127

十七、經濟效益...................................................128

營業收入、稅金及附加和增值稅估算表..............................128

綜合總成本費用估算表.............................................130

利潤及利潤分配表.................................................132

項目投資現金流量表...............................................134

借款還本付息計劃表...............................................136

一、公司概況

（一）公司基本信息

1、公司名稱：XX有限公司

2、法定代表人：方xx

3、注冊資本：600萬元

4、統一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx

5、登記機關：xxx市場監督管理局

6、成立日期：2016-10-14

7、營業期限：2016T0T4至無固定期限

8、注冊地址：xx市xx區xx

（二）公司主要財務數據

公司合并資產負債表主要數據

項目2020年12月2019年12月2018年12月

資產總額13918.5011134.8010438.88

負債總額5088.044070.433816.03

股東權益合計8830.467064.376622.84

公司合并利潤表主要數據

項目2020年度2019年度2018年度

營業收入44666.6635733.3333500.00

營業利潤9776.457821.167332.34

利潤總額7912.046329.635934.03

凈利潤5934.034628.544272.50

歸屬于母公司所有

5934.034628.544272.50

者的凈利潤

二、產業環境分析

當前時期，國際國內環境繼續發生復雜深刻變化，經濟社會發展

既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻

挑戰，必須準確把握、妥善應對，更加奮發有為地開拓發展新境界。

從外部環境看。當今世界和平與發展的時代主題沒有改變，世界

多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科

技革命和產業變革蓄勢待發，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際

環境的不穩定、不確定因素增多。國內經濟發展進入新常態，經濟長

期向好基本面沒有改變，新的增長動力正在孕育形成，仍處于可以大

有作為的戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵發生深刻變化，正在由原

來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由

原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。我國經

濟周期性因素與結構性矛盾并存，特別是供給總量和結構不適應需求

總量和結構，加快結構性改革成為緊迫的戰略任務。

從自身發展看。區域正處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期和爬

坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，呈現出鮮明的階段性特征Q一是發展

機遇前所未有。國家“十三五”規劃明確要把城市群作為帶動發展的

新空間，制定實施新時期促進地區崛起規劃，為地區提升在全國發展

大局中的地位提供了重大機遇；“一帶一路”建設全面展開，國內外

產業持續梯度轉移，為地區新一輪高水平對外開放提供了重大機遇；

國家實施創新驅動發展戰略、中國制造2025、“互聯網+”行動計劃，

為我省加快產業轉型升級提供了重大機遇；國家深入推進新型城鎮化、

生杰文明建設、脫貧攻堅工程，為地區補齊短板提供了重大機遇。二

是發展優勢前所未有。三大國家戰略規劃實施建設成效顯著，戰略先

導優勢持續提升；產業集聚區、服務業集群支撐和配套功能不斷完善,

發展載體優勢持續提升；航空網絡、高速鐵路網、公路網和現代綜合

交通樞紐格局加速形成，區位交通優勢持續提升；工業化、城鎮化加

速推進，市場規模優勢持續提升；人口紅利正在向高素質、高技能的

人才紅利轉變，人力資源優勢持續提升。三是困難挑戰前所未有。主

要表現在：經濟下行壓力大，傳統產業拉動力量逐漸減弱消退，新興

產業尚未形成有效支撐，推動新舊產業轉換任務艱巨；城鎮化水平低

仍是制約經濟社會發展的主要癥結，城市綜合承載力和帶動力不強，

農村基本公共服務保障能力弱，推動城鄉發展一體化任務艱巨；自主

創新能力弱，高層次人才不足，促進創新的體制架構尚未形成，推動

創新驅動發展任務艱巨；資源環境約束加劇，霧霾天氣、水污染、土

壤污染、農村環境污染等問題嚴重，推動綠色低碳發展任務艱巨；市

場機制不完善，市場活力和內生動力仍需進一步激發，推動經濟體制

改革任務艱巨；貧困人口基數大，且集中在基礎設施薄弱、生產要素

匱乏的偏遠地區，推動脫貧攻堅任務艱巨。

冷凍蔬菜是一種冷凍食品，它是把辣椒、西紅沛、豆角、黃瓜等

新鮮蔬菜經過加工處理后，以盡可能低的溫度和盡快的速度凍結制成

的小包裝食品。冷凍蔬菜的營養價值一般比生鮮蔬菜還要高，且冷凍

階段不使用任何添加劑，因此深受國內市場的青睞，是蔬菜加工的重

要方式。

在全球中，我國農業現代化發展較慢，冷凍蔬菜行業起步較晚，

但憑借獨特的蔬菜資源優勢，近幾年發展快速，已成為冷凍蔬菜生產

大國。我國雖然是冷凍蔬菜生產大國，但卻不是強國，目前冷凍蔬菜

在我國普及程度較低，尚存較大發展空間。在全球中，目前日本、歐

美國家對于冷凍蔬菜需求相對較高，其中日本對于冷凍蔬菜需求最高,

2018年，日本冷凍蔬菜進口量已連續兩年創歷史新高。中國是冷凍蔬

菜的主要出口國之一，2019年1-4月出口量為3.6億千克。

中國是全球最大的蔬菜生產國，且品類多、全年供應，新鮮上市

的蔬菜完全可以滿足消費者需求Q但冷凍蔬菜在我國普及的過程中，

由于受新鮮蔬菜價格低的影響，價格相對高昂的冷凍蔬菜普及難度相

對較大。在國內市場需求低，且普遍難度大的情況下，我國冷凍蔬菜

生產企業主要開展出口業務，對于國內市場培養重視度較低，因此目

前只有少部分冷凍蔬菜被國內消費者接受。

為了提升蔬菜的附加價值，保證冷凍蔬菜行業的快速發展，我國

相關部門發布了《速凍水果與速凍蔬菜生產管理規范》，該規范既保

證了蔬菜加工企業的公平競爭，還降低了新鮮蔬菜在運輸、加工、采

摘、儲存等方面的損耗，同時推動了冷凍蔬菜行業的技術進步和管理

進步，保證了產業的規模化發展。隨著速凍蔬菜生產標準逐漸完善，

我國冷凍蔬菜行業在國內市場發展走向了良機。冷凍蔬菜不僅營養價

值相對較高，且賦予了蔬菜高價值，對于我國蔬菜行業工業化發展極

為有利，因此冷凍蔬菜行業前景較為廣闊。同時，在全球中，我國雖

然是冷凍蔬菜生產國家，但目前冷凍蔬菜在國內市場普及程度相對較

低，因此我國冷凍蔬菜行業發展機遇較好。

三、必要性分析

1、提升公司核心競爭力

項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產負債結構，補充

流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用

水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發展Q同時資金補充流

動資金將為公司未來成為國際領先的產業服務商發展戰略提供堅實支

持，提高公司核心競爭力。

四、監理合同的主要內容

（一）合同當事人

委托人。指與監理人簽訂合同協議書的當事人及其合法繼承人。

委托人應任命委托人代表，在授權范圍和約定期限內代表委托人行使

權利和履行義務。

監理人。指與委托人簽訂合同協議書的當事人及其合法繼承人。

監理人應任命總監理工程師，代表監理人行使權利和履行義務。

（二）合同范圍

合同約定的監理范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所監理工程的建設內容。

階段范圍指工程建設程序中的勘察階段、設計階段、施工階段、

缺陷責任期及保修階段中的一個或者多個階段Q

工作范圍指監理工作中的質量控制、進度控制、投資控制、合同

管理、信息管理、組織協調和安全監理、環保監理中的一項或者多項

工作。

(三)合同價格

簽約合同價指簽訂合同時合同協議書中寫明的監理報酬總金額。

合同價格指監理人按合同約定完成了全部監理工作后，委托人應付給

監理人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調整。

費用指為履行合同所發生的或將要發生的所有合理開支，包括管理費

和應分攤的其他費用，但不包括利潤。

合同中應約定合同價款的確定方式、調整方式和風險范圍劃分。

除合同另有約定外，合同價格應當包括收集資料、踏勘現場、制

訂匆要、實施監理、編制監理文件等全部費用和國家規定的增值稅稅

金。

委托人要求監理人進行外出考察、試驗檢測、專項咨詢或專家評

審時，相應費用不含在合同價格之中，由委托人另行支付。

五、設計合同的主要內容

(-)合同當事人

發包人。指與設計人簽訂合同協議書的當事人及其合法繼承人。

發包人應任命發包人代表，在授權范圍和約定期限內代表發包人行使

權利和履行義務。

設計人Q指與發包人簽訂合同協議書的當事人及其合法繼承人Q

設計人應任命項目負責人，代表設計人行使權利和履行義務。

（二）合同范圍

合同約定的設計范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍，

工程范圍指所設計工程的建設內容。

階段范圍指工程建設程序中的方案設計、初步設計、擴大初步

（招標）設計、施工圖設計等階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指編制設計文件、編制設計概算、預算、提供技術交底、

施工配合、參加試車（試運行）、編制竣工圖、竣工驗收和發包人委

托的其他服務中的一項或者多項工作。

（三）設計和設計文件要求

設計人應按照法律規定，以及國家、行業和地方的規范和標準完

成設計工作，并應符合發包人要求。各項規范、標準和發包人要求之

間如對同一內容的描述不一致時，應以描述更為嚴格的內容為準。

除合同另有約定外，設計人完成設計工作所應遵守的法律規定，

以及國家、行業和地方的規范和標準，均應視為在基準日適用的版本。

基準日之后，前述版本發生重大變化，或者有新的法律，以及國家、

行業和地方的規范和標準實施的，設計人應向發包人提出遵守新規定

的建議。發包人應在收到建議后7天內發出是否遵守新規定的指示。

發包人指示遵守新規定的，按照合同變更的約定執行Q

設計文件的編制應符合法律法規、規范標準的強制性規定和發包

人要求，相關設計依據應完整、準確、可靠，設計方案論證充分，計

算戌果規范可靠，并能夠實施。

設計服務應當根據法律、規范標準和發包人要求，保證工程的合

理使用壽命年限，并在設計文件中予以注明。

設計文件的深度應滿足本合同相應設計階段的規定要求，滿足發

包人的下步工作需要，并應符合國家和行業現行規定。

設計文件必須保證工程質量和施工安全等方面的要求，按照有關

法律法規規定在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安

全事故的措施建議。

六、施工合同履行

工程項目的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙

方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。

不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。下面以《標準施工

招標文件》（2007年版）"通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發包人的義務

發包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因

發包人違反法律而引起的任何責任。

發包人應委托監理人向承包人發出開工通知。

發包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地

下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

發包人應協助承包人辦理法律規定的有關施工證件和批件。

發包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交

底。

發包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

發包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

承包人的一般義務

承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發包人免于承擔因

承包人違反法律而引起的任何責任。

承包人應按有關法律規定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。

承包人應按合同約定以及監理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其

他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管

理和拆除。

承包人應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織

設計和施工措施計劃，并發所有施工作業和施工方法的完備性和安全

可靠性負責。

承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。

承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環境與生態的保護

工作。

承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共

設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業或

生活的，應承擔相應責任。

承包人應按監理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條

件的內容和可能發生的費用，由監理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收

證書頒發

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管

和維護工作，直至竣工后移交給發包人為止Q

（承包人應履行合同約定的其他義務。

承包人規場查勘

發包人應將其持有的現場地質勘探資料、水文氣象資料提供給承

包人，并對其準確性負責。但承包人應對其閱讀上述有關資料后所作

出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環境進行查勘，并

收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完

成合同工作有關的當地資2。在全部合同工作中，應視為承包人已充

分估計了應承擔的責任和風險。

履約袒保

發包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條

款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應保證其履約擔保

在發包人頒發工程接收證書前一直有效。發包人應在工程接收證書頒

發后28天內把履約擔保退還給承包人。

《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國

辦發（2016）49號）對保證金收取的類別、形式等作出了具體規定,

發包人應遵守相關規定：

（4）對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立

的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留

工程質量保證金。

（三）工期和進度管理

合同進度計劃

合同進度計劃的編制。承包人應按合同約定的內容和期限，編制

詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監理人。監理人應在合同約

定的期限內批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。

經監理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度

的依據。承包人還應根據合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分

項進度計劃，報監理人審批。

合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符,

承包人可以向監理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措

施和相關資料，報監理人審批；監理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監理

人審批。監理人在批復前應獲得發包人同意。

開工

開工通知。監理人應在開工日期7天前向承包人發出開工通知。

監理人在發出開工通知前應獲得發包人同意。工期自監理人發出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。

開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監理人提交工程開工報

審表，經監理人審批后執行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權要求發包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。

增加合同工作內容；

改變合同中任何一項工作的質量要求或其他特性；

發包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的；

因發包人原因導致的暫停施工；

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時支付預付款、進度款；

（發包人造成工期延誤的其他原因Q

由于出現合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包

人有權要求發包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監理人認為

承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進

度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

工期提前

發包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發包人帶來效益的，應由監理人與承包人共同協商采取加快工程進

度的措施和修訂合同進度計劃。發包人應承擔承包人由此增加的費用,

并向承包人支付合同約定的相應獎金。

（四）工程質量管理

工程施工中的質量控制是合同履行中的重要環節。施工合同的質

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程質量無法達到預期的標準。

工程質量要求

工程質量驗收按合同約定驗收標準執行。因承包人原因造成工程

質量達不到合同約定驗收標準的，監理人有權要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，發包人

應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質量管理和檢查

（4）承包人應在施工場地設置專門的質量檢查機構，配備專職質量

檢查人員，建立完善的質量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內,

提交工程質量保證措施文件，包括質量檢查機構的組織和崗位責任、

質檢人員的組成、質量檢查程序和實施細則等，報送監理人審批。

承包人應加強對施工人員的質量教育和技術培訓，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴格執行規范和操作規程。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其

施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質

量報表，報送監理人審查。

監理人的質量檢查

監理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進

行檢查和檢驗。承包人應為監理人的檢查和檢驗提供方便，包括監理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應按監理人指示，進行施工場地取樣

試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監理人要求進行的其他工作。監理人的檢查和檢驗，

不免除承包人按合同約定應負的責任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通

知監理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監理人應按時到場檢查。經監理人檢查確認質量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上箔字后，承包人才能進行覆蓋。監理人檢查

確認質量不合格的，承包人應在監理人指示的時間內修整返工后，由

監理人重新檢查。監理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監理人,

監理人應簽字確認。監理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監理人對質量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經檢驗證明工程質量符合合同要

求的，由發包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利潤；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費

用和（或）工期延誤由承包人承擔。

承包人未通知監理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監

理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）

工期延誤由承包人承擔。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當的施工工藝，

或施工不當，造成工程不合格的，監理人可以隨時發出指示，要求承

包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質量標準，由此增

加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

由于發包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補救的，發包人應承擔由此增加的費用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環境保護

發包人的施工安全責任

發包人應按合同約定履行安全職責，授權監理人按合同約定的安

全工作內容監督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單

位進行安全檢查。

發包人應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但

由于承包人原因造成發包人人員工傷的，應由承包人承擔責任。

發包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損

失：工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產損失；

由于發包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產損失。

承包人的施工安全責任

承包人應按合同約定履行安全職責，執行監理人有關安全工作的

指示，并在約定的期限內，按合同約定的安全工作內容，編制施工安

全措施計劃報送監理人審批。

承包人應加強施工作業安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業

和地下工程施工等危險作業的管理。

承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規程，配備必

要的安全生產和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發

放安全工作手冊和勞動保護用具。

承包人應按監理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監理人

審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護好有關人員的人身和財產安全。

合同約定的安全作業環境及安全施工措施所需費用應遵守有關規

定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業

環境及安全施工措施增加的費用，由監理人按合同商定或確定。

承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔責任，但由于發包人原因造成承包人人員工傷事故的，應

由發包人承擔責任。

由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產損失，由承包人負責賠償。

環境保護

承包人在施工過程中，應遵守有關環境保護的法律，履行合同約

定的環境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環境破壞、

人身傷害和財產損失負責。

承包人應按合同約定的環保工作內容，編制施工環保措施計劃,

報送監理人審批。

承包人應按照批準的施工環保措施計劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對環境造成破壞Q因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應

承擔責任。

承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開毯的邊坡及時進行

支護，維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質災害。

承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發生事故的，承包人應立即通知監理人，監理人

應立即通知發包人。發包人和承包人應立即組織人員和設備進行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大，并保護事故

現場。需要移動現場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關

證據。發包人和承包人應按國家有關規定，及時如實地向有關部門報

告事故發生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護

承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發放工資Q

承包人應按勞動法的規定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應不超過法律規定的限度，并按法律規定給予補休或付酬。

承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環境保護

和衛生要求的生活環境，在遠離城鎮的施工場地，還應配備必要的傷

病防治和急救的醫務人員與醫療設施。

承包人應按國家有關勞動保護的規定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業安全等勞動保護

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有效措施

進行搶救和治療。

承包人應按有關法律規定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費用管理

合同價格，是指發包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規則應按有關國家標準、行業標準的

規定執行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

巳標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結算工程

量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關計量資料，監理人在7天內進行復核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監理人應要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量。

總價子目的計量和支付應以總價為基礎，承包人實際完成的工程

量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據。總價子目的計量周

期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程

量和有關計量資料，監理人負責進行復核。

預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設

備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付款必須專用于合同

工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

工程進度款支付

付款周期。付款周期應按照約定與計量周期保存一致。

承包人應在每個付款周期未向監理人提交進度付款申請單，并附

相應的支持性證明文件。進度付款申請單應包括下列內容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應增加和扣減的變更金額；應增加和

扣減的索賠金額；應支付的預付款和扣減的返還預付款；應扣減的質

量保證金；根據合同應增加和扣減的其他金額。

監理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明文件

后的14天內完成核查，提出發包入到期應支付給承包人的金額以及相

應的支持性材料，經發包人審查同意后，由監理人向承包人出具經發

包人簽認的進度付款證書。監理人有權扣發承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務的相應金額。監理人出具進度付款證書，不應視

為監理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。

發包人應在監理人收到進度付款申請單后的28天內，將進度應付

款支付給承包人。發包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發的進度付款證書進行匯總和復核中發現錯、

漏或重復的，監理人有權予以修正，承包人也有權提出修正申請。經

雙方復核同意的修正，應在本次進度付款中支付或扣除。

合同價格的調整

對于因物價波動引起的價格調整，可在合同中約定不予調整、采

用價格指數調整價格差額、采用造價信息調整價格差額或其他調整方

式。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，施工招標項目

工期較長的，招標文件中可以規定工程造價指數體系、價格調整因素

和調整方法6

在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程

費用發生除物價波動以外的增減時，監理人應根據法律、國家或省、

自治區、直轄市有關部門的規定，由總監理工程師與合同當事人商定

或確定需調整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發生以下情形的，應按照合同約定進行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質量或其他特性;

改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作Q

變更權

發包人和監理人均可以提出變更。變更指示只能由監理人發出，

監理人發出變更指示前應征得發包人同意。承包人收到經發包人簽認

的變更指示后，方可實施變更。未經許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進行變更。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以

及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。

變更程序

監理人向承包人發出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發

包人同意

變更實施方案一監理人發出變更指示。若承包人收到監理人的變

更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監理人，說明原因并

附詳細依據。監理人與承包人和發包人協商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監理人直接發出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監理人與發包人共同研究后確認存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內，向監理人提

交變更報價書，報價內容應根據合同約定的估價原則，詳細開列變更

工作的價格組成及其依據，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應提出調整工期的具體細節。監理人認

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃

及相應施工措施等詳細資牲°

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人與合同當事人商定或

確定變更工作的單價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發包人提供的圖紙、技術要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內容應包括建議工作的

詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協調等，并附必要的設

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提高了工程經濟效益的，發包人可按合同有關規定給予獎勵。

竣工結算和最終結清

工程接收證書頒發后，承包人和發包人應進行竣工結算；缺陷責

任期終止證書簽發后，承包人和發包人應進行合同價格最終結清。

（七）索賠管理

索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據法津、合同規定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況

造戌，且實際發生了損失，向對方提出給予補償的要求。索賠事件的

發生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質屬于經濟

補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關系。

《標準施工招標文件》（2007年版）規定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期

的，應按以下程序向發包人提出索賠:

(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理

人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長工

期的權利Q

(2)承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞

交索賠報告，索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

(索賠事件具有持續影響的，承包人應按合理時間間隔繼續遞交延

續索賠通知，說明持續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款

金額和(或)工期延長天數。

(4)在索賠事件影響結束后28天內，承包人應向監理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理程序如下，

(1)監理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知

書的內容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

（2）監理人應按合同商定或確定追加的付款和（或）延長的工期,

并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內,

將索賠處理結果答復承包人。

（承包人接受索賠處理結果的，發包人應在作出索賠處理結果答復

后28天內完成賠付。承包人不接受索賠處理結果的，按爭議解決的約

定辦理。

承包人提出索賠的期限

（1）承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同

工程接收證書頒發前所發生的任何索賠.

（2）承包人提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒

發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

發包人的索賠

發生索賠事件后，監理人應及時書面通知承包人，詳細說明發包

人有權得到的索賠金額和（或）延長缺陷責任期的細節和依據。發包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長缺陷責

任期的通知應在缺陷責任期屆滿前發出。

監理人商定或確定發包人從承包人處得到賠付的金額和（或）缺

陷責任期的延長期。承包人應付給發包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發包人。

承包人可向發包人索賠的條款

根據《標準施工招標文件》(2007年版)中的“通用合同條款”，

承包人可向發包人提出費用、工期和利潤索賠。

(A)竣工驗收管理

竣工驗收與國家驗收

(1)竣工驗收指承包人完成了全部合同工作后，發包人按合同要求

進行的驗收。國家驗收是政府有關部門根據法律、規范、規程和政策

要求，針對發包人全面組織實施的整個工程正式交付投運前的驗收。

(2)需要進行國家驗收的，竣工驗收是國家驗收的一部分。竣工驗

收所采用的各項驗收和評定標準應符合國家驗收標準。發包人和承包

人為竣工驗收提供的各項竣工驗收資料應符合國家驗收的要求。

竣工驗收程序

(1)承包人向監理人報送竣工驗收申請報告。當工程具備以下條件

時，承包人即可向監理人報送竣工驗收申請報告：

除監理人同意列入缺陷責任期內完成的尾工(用項)工程和缺陷

修補工作外，合同范圍內的全部單位工程以及有關工作，包括合同要

求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；

已按合同約定的內容和份數備齊了符合要求的綾工資料；

已按監理人的要求編制了在缺陷責任期內完成的尾工(用項)工

程和缺陷修補工作清單以及相應施工計劃；

監理人要求在竣工驗收前應完成的其他工作；

監理人要求提交的竣工驗收資料清單Q

(2)監理人審查竣工驗收申請報告的各項內容，并按以下不同情況

進行處理。

監理人審查后認為尚不具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收

申請報告后的28天內通知承包人，指出在頒發接收證書前承包人還需

進行的工作內容。承包人完成監理人通知的全部工作內容后，應再次

提交竣工驗收申請報告，直至監理人同意為止。

監理人審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申

請報告后的28天內提請發包人進行工程驗收。發包人經過驗收后同意

接收工程的，應在監理人收到竣工驗收申請報告后的56天內，由監理

人向承包人出具經發包人簽認的工程接收證書；發包人驗收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并緩發工程接收證書，

整修和完善工作完成后，監理人復查達到要求的，經發包人同意后，

再向承包人出具工程接收證書；發包人驗收后不同意接收工程的，監

理人應按照發包人的驗收意見發出指示，要求承包人對不合格工程認

真運工重做或進行補救處理，并承擔由此產生的費用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或補救工作后，應重新提交竣工驗收申請報告。

經驗收合格工程的實際竣工日期，以提交竣工驗收申請報告的日

期為準，并在工程接收證書中寫明Q

發包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天后未進行驗收的，視

為驗收合格，實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準，但

發包人由于不可抗力不能進行驗收的除外。

（九）缺陷責任與保修工程保修的原則

在工程移交發包人后，因承包人原因產生的質量缺陷，承包人應

承擔質量缺陷責任和保修義務。缺陷責任期屆滿，承包人仍應按合同

約定的工程各部位保修年限承擔保修義務。

缺陷責任期

缺陷責任期自實際竣工日期起計算，合同當事人應在合同約定缺

陷責任期的具體期限，但該期限一般為1年，最長不超過2年。單位

工程先于全部工程進行驗收，經驗收合格并交付使用的，該單位工程

缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。

由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能

按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的，發包人有權要求承

包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過2年。

缺陷責任期終止后14天內，由監理人向承包人出具經發包人簽認

的缺陷責任期終止證書，并退還剩余的質量保證金。

缺陷責任

承包人應在缺陷責任期內對已交付使用的工程承擔缺陷責任Q

缺陷責任期內，發包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。

發包人在使用過程中，發現已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺

陷部位或部件又遭損壞的，承包人應負責修復，直至檢驗合格為止。

監理人和承包人應共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經查明屬

承包人原因造成的，應由承包人承擔修復和查驗的費用。經查驗屬發

包人原因造成的，發包人應承擔修復和查驗的費用，并支付承包人合

理利潤。

承包人不能在合理時間內修復缺陷的，發包人可自行修復或委托

其他人修復，所需費用和利潤的承擔，按第（項約定辦理。

質量保證金

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預

留工程質量保證金。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保

證方式的，發包人不得再預留保證金。

發包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得

高于工程價款結算總額的3%0合同約定由承包人以銀行保函替代預留

保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

保修責任

發包人和承包人應根據有關法律規定，在合同中約定工程質量保

修范圍、期限和責任。保修期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣

工驗收前，已經發包人提前驗收的單位工程，其保修期的起算日期相

應提前。

（十）違約責任

發包人違約

發包人違約的情形。在履行合同過程中發生的下列情形，屬發包

人違約：

發包人未能按合同約定支付預付款或合同價款，或拖延、拒絕批

準付款申請和支付憑證，導致付款延誤的；

發包人原因造成停工的；

監理人無正當理由沒有在約定期限內發出復工指示，導致承包人

無法復工的；

發包人無法繼續履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同

的;

發包人不履行合同約定其他義務的。

發包人違約的責任。發包人發生除上述第4）項以外的違約情況時,

承包人可向發包人發出通知，要求發包人采取有效措施糾正違約行為。

發包人收到承包人通知后的28天內仍不履行合同義務，承包人有權暫

停施工，并通知監理人，發包人應承擔由此增加的費用和（或）工期

延誤，并支付承包人合理利潤。

因發包人違約解除合同。發生上述第4）項的違約情況時，承包人

可書面通知發包人解除合同。承包人按上述第（2）款約定暫停施工滿

28天后，發包人仍不糾正違約行為的，承包人可向發包人發出解除合

同通知。但承包人的這一行動不免除發包人承擔的違約責任，也不影

響承包人根據合同約定享有的索賠權利。

20.因發包人違約解除合同后的付款。承包人按照合同約定解除合

同的，發包人應在解除合同后28天內向承包人支付下列金額，承包人

應在此期限內及時向發包人提交要求支付下列金額的有關資料和憑證:

合同解除日以前所完成工作的價款。

承包人為該工程施工訂購并已付款的材料、工程設備和其他物品

的金額。發包人付款后，該材料、工程設備和其他物品歸發包人所有。

承包人為完成工程所發生的，而發包人未支付的金額。

承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額。

由于解除合同應賠償的承包人損失。

按合同約定在合同解除日前應支付給承包人的其他金額。

發包人應按本項約定支付上述金額并退還質量保證金和履約擔保,

但有權要求承包人支付應償還給發包人的各項金額。

承包人應妥善做好已竣工工程和已購材料、設備的保護和移交工

作，按發包人要求將承包人設備和人員撤出施工場地，發包人應為承

包人撤出提供必要條件。

承包人違約

承包人違約的情形。在履行合同過程中發生的下列情況屬承包人

違約：

承包人違反合同約定，私自將合同的全部或部分權利轉讓給其他

人，或私自將合同的全部或部分義務轉移給其他人；

承包人違反合同約定，未經監理人批準，私自將已按合同約定進

入施工場地的施工設備、臨時設施或材料撤離施工場地；

承包人違反合同約定使用了不合格材料或工程設備，工程質量達

不到標準要求，又拒絕清除不合格工程；

承包人未能按合同進度計劃及時完成合同約定的工作，已造成或

預期造成工期延誤;

承包人在缺陷責任期內，未能對工程接收證書所列的缺陷清單的

內容或缺陷責任期內發生的缺陷進行修復，而又拒絕按監理人指示再

進行修補；

承包人無法繼續履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同;

承包人不按合同約定履行義務的其他情況。

承包人違約的責任。承包人發生上述第6）項約定的違約情況時，

發包人可通知承包人立即解除合同，并按有關法律處理。承包人發生

除上述第6）項約定以外的其他違約情況時，監理人可向承包人發出整

改通知，要求其在指定的期限內改正。承包人應承擔其違約所引起的

費用增加和（或）工期延誤；經檢查證明承包人已采取了有效措施糾

正違約行為，具備復工條件的，可由監理人簽發復工通知復工。

因承包人違約解除合同。監理人發出整改通知28天后，承包人仍

不糾正違約行為的，發包人可向承包人發出解除合同通知。合同解除

后，發包人可派員進駐施工場地，另行組織人員或委托其他承包人施

工。發包人因繼續完成該工程的需要，有權扣留使用承包人在現場的

材料、設備和臨時設施。但發包人的這一行動不免除承包人應承擔的

違約責任，也不影響發包人根據合同約定享有的索賠權利。

（因承包人違約解除合同后的處理。

合同解除后，監理人按合同商定或確定承包人實際完成工作的價

值，以及承包人已提供的材料、施工設備、工程設備和臨時工程等的

價值。

合同解除后，發包人應暫停對承包人的一切付款，查清各項付款

和已扣款金額，包括承包人應支付的違約金。

合同解除后，發包人應按合同約定向承包人索賠由于解除合同給

發包人造成的損失。

合同雙方確認上述往來款項后，出具最終結清付款證書，結清全

部合同款項。

發包人和承包人未能就解除合同后的結清達成一致而形成爭議的,

按解決爭議的約定辦理。

（協議權益的轉讓。因承包人違約解除合同的，發包人有權要求承

包人將其為實施合同而簽訂的材料和設備的訂貨協議或任何服務協議

利益轉讓給發包人，并在解除合同后的14天內，依法辦理轉讓手續。

第三人造成的違約

在履行合同過程中，一方當事人因第三人的原因造成違約的，應

當向對方當事人承擔違約責任。一方當事人和第三人之間的糾紛，依

照法律規定或者按照約定解決。

（十一）合同爭議解決

爭議的解決方式

發包人和承包人在履行合同中發生爭議的，可以友好協商解決或

者提請爭議評審組評審。合同當事人友好協商解決不成、不愿提請爭

議評審或者不接受爭議評審組意見的，可根據合同約定采用下列一種

方式解決。

向約定的仲裁委員會申請仲裁；

（向有管轄權的人民法院提起訴訟。

友好解決

在提請爭議評審、仲裁或者訴訟前，以及在爭嘆評審、仲裁或訴

訟過程中，發包人和承包人均可共同努力友好協商解決爭議6

爭議評審

采用爭議評審的，發包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭

議發生后，協商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實

踐經驗的專家組成。爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、

公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。評審過程如下所示；

申請人向爭議評審組提交評審申請報告一被申請人向爭議評審組提交

答辯報告一爭議評審組邀請合同雙方代表和有關人員舉行調查會一爭

議評審組獨立作出書面評審意見。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總

監理工程師的確定執行。

發包人和承包人接受評審意見的，由監理人根據評審意見擬定執

行協議，經爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執行。

爭議評審組的評審意見并不具有法律強制性。發包人或承包人如

果不接受評審意見，可要求提交仲裁或提起訴訟Q

七、施工合同訂立

（一）施工合同的組成

根據國家發展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007年

版），合同由《合同協議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分組成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。

《合同協議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經過雙方當事人簽字蓋章后合同

即戌立。共計10條，主要包括：合同文件構成及優先順序、簽約合同

價、項目經理、合同工期、質量標準、合同價格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。

《通用合同條款》

是合同當事人根據《中華人民共和國合同法》等法律法規的規定,

就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則

性約定Q共計24條，具體條款分別為：一般約定、發包人義務、監理

人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測

量放線、施工安全、治安保衛和環境保護、進度計劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量與支付、

竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、,索賠和爭

議的解決Q前述條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要

求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工

程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用

《標準施工招標文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行

約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，

通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用

專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與相應的通用合同條

款的編號一致，合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具

體建設工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構成工程施工合同的文件包括：

合同協議書；

中標通知書；

投標函及投標函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術標準和要求；

圖紙；

已標價工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現不

一致時，上面的順序就是合同的優先解釋順序。當合同文件出現含糊

不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決力式處理。

（三）合同涉及的有關各方

合同當事人。指發包人和承包人。

1）發包人。指與承包人在合同協議書中簽字的當事人。

2）承包人。指與發包人簽訂合同協議書承擔工程施工的當事人。

3）合同相關方。包括監理人、分包人等。

4）監理人。指受發包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組

織，監理人委派總監理工程師常駐施工場地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關各方代表。包括發包人代表、項目經理、總監理工程師等。

發包人代表Q指由發包人任命并派駐施工現場，在發包人授權范

圍內行使發包人權利的人。

項目經理。指由承包人任命并派駐施工現場，在承包人授權范圍

內負責合同履行，且按照法律規定具有相應資格的項目負責人。

總監理工程師。指由監理人任命并派駐施工現場進行工程監理的

總負責人。

（四）合同的標的

標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施工合同的標的

是工程，包括永久工程和臨時工程，即發包人在合同文件中明確規定

由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內容。

（五）合同工期、質量、價款

合同工期、質量、價款是協議書中最為重要的內容，也是合同的

實質性條款。按照《招標投標法》規定，實行招標投標的工程，招標

人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招

標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

合同工期

合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發包人原因造成工期延誤或者出現異常惡劣氣候條件導致工期延

誤的，承包人有權要求發包人延長工期。

質量標準

質量標準是合同協議書中的核心內容，由發包人在招標文件中予

以約定。質量標準的評定一般以國家或者專業的質量檢驗評定標準為

準。發包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規以及建設工程質量、安全標準，降低工程質量。

合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時

合同協議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同

價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后,

發包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行

的變更和調整。因此，發包人和承包人最終結算的合同價款是合同價

格，而不是最初招標確定的合同簽約價。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規定：依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規并未規定需要辦理

批準、登記手續才能生效。同時，按照《合同法》第三十二條規定，

當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合

同戌立。《建筑法》和《合同法》都要求采用書面形式訂立施工合同，

因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效Q另外，《合同法》

第四十五條還規定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時生效。因此，發包人和承包人可以在協議書

中約定合同生效的條件。如合同經公證或鑒證后生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙

方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權利義務，主要體現在合同條款中。合同條

款除明確規定了有關施工合同的標的、數量、質量、價款、履行期限、

履行地點和方式、違約責任等內容外，還闡明了施工過程中的工程進

度管理、質量管理、費用管理、安全管理、環保管理、索賠程序、合

同爭議管理等內容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內容將

在后文詳細闡述。

（八）簽訂合同應注意的關鍵問題和環節

（合同形式選擇

《合同法》第十條規定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面

形式。第二百七十條又規定：建設工程合同應當采用書面形式。書面

形式是指合同書、信件和數據電文，具體包括電報、電傳、傳真、電

子數據交換和電子郵件等可以有形地表現所載內容的形式。對于因時

間緊迫，合同雙方達成的口頭協議，應在事后補簽書面合同或協議，

避免出現合同糾紛。

合同文本起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同

文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先

按照《招標投標法》第十九條的規定，在編制招標文件時就包括了擬

簽許合同的主要條款。尤其是國家發展改革委等九部委聯合起草《標

準施工招標文件》也已經包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項目合同起草工作奠定了基礎。

合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合

同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權利能力和民事行為

能力。《合同法》第九條規定：當事人訂立合同，應當具有相應的民

事權利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對

方是否有從事相關經營的資格（含資質）、履約能力以及對合同標的

處分權等。合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實有效Q

合同談判

《招標投標法》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通

知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面

合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

中標通知書發出之日起30日，就是合同雙方主體進行合同談判的時間。

進行合同談判，應針對《通用合同條款》內容，對合同文本中雙方各

自的工作內容、完成時限等在《專用合同條款》內進行細化，對《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補充條款。但對質量、工期、價格等合

同實質性內容不得談判，必須按照招標形成的中標結果簽訂合同。

合同簽訂

工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字

人是企業法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授

權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委托書上應載

明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章。合同文本中具體

內容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內容的一致性。

八、工程項目合同體系

合同管理貫穿于工程項目實施的全過程，在項m建設的各階段都

必須用合同的形式來約束各方的責任、權利和義務。經過多年的努力,

我國的工程項目合同已經形成了一個完整的體系。按照建設程序中不

同階段的劃分，工程項目合同包括前期咨詢合同、勘察設計合同、監

理合同、招標代理合同、工程造價咨詢合同、工程施工合同、材料設

備采購、租賃合同、貸款合同等。僅工程施工合同，按照承包序列劃

分，就包括施工總承包合同、專業分包合同以及勞務分包合同。

為提示當事人在訂立合同時更好地明確各自的權利義務，防止合