加強中醫藥宣傳引導實施方案

一、遵循發展規律

堅持中醫藥姓中，聚焦中醫藥特色優勢，傳承精華、守正創新，

著力在中醫藥傳統理論規律的現代化詮釋、中醫藥現代化重大關鍵技

術上尋求突破，更好地推進中醫藥特色、內涵式發展。

二、構建優質高效中醫藥服務體系

1、強化公立中醫醫院建設

推動公立中醫醫院高質量發展，加強江西中醫藥大學附屬醫院內

涵建設，推動國家區域醫療中心、中醫藥傳承創新中心等重點項目建

設，爭創國家級中醫臨床醫學研究中心，重點發展熱敏灸、肺病、肛

腸、骨傷、心腦血管病等優勢專科，實現綜合實力進入全國第一方陣。

提升熱敏灸健康服務能力，加快籌建江西省熱敏灸醫院。強化市級中

醫醫院區域輻射作用，推動新建、改擴建市屬公立三級中醫醫院，建

設一批省級區域中醫醫療中心，推進中醫特色重點醫院項目建設。支

持縣級中醫醫院強化基礎建設，力爭到2022年底未設置公立中醫醫院

的縣（市）完成醫院規劃設置，逐步推進縣級公立中醫醫院實現全覆

蓋、90%達到二甲中醫醫院水平。支持市縣中醫醫院牽頭組建醫療聯合

體、縣域醫共體，促進優質醫療資源向下延伸。

2、夯實基層中醫藥服務網絡

實施基層中醫藥服務能力提升工程十四五行動計劃，支持鄉鎮衛

生院、社區衛生服務中心和村衛生室、社區衛生服務站設立中醫館等

中醫綜合服務區，配備中醫師，實現100%的社區衛生服務中心（站）、

鄉鎮衛生院和80%村衛生室提供中醫藥服務，基層醫療衛生機構中醫診

療量占同類機構診療總量的比例穩步提升。加強中醫館內涵建設，打

造一批鄉鎮、街道旗艦中醫館和村、社區中醫閣。推廣中醫家庭醫生

簽約制度，支持推出一批中醫藥簽約服務包，將中醫藥適宜技術融入

家庭醫生簽約服務。實現60%的縣（市、區）達到全國基層中醫藥工作

示范市（縣）標準，促進基層中醫藥工作再上新臺階。

3、加強其他醫療機構山醫藥科室建設

強化綜合醫院、婦幼保健院、?？漆t院中醫臨床科室、中藥房建

設，開展中醫藥服務。支持二級以上公立綜合醫院設置中醫病區、中

醫綜合治療區，力爭70%的醫院中醫床位數達到醫院開放床位的5%,

提升中醫藥治療常見病、慢性病、疑難疾病的能力c鼓勵社會辦醫療

機構設置中醫藥科室，鼓勵有資質的中醫專業技術人員開辦中醫診所

或個體行醫。大力發展中醫診所、門診部，鼓勵連鎖經營。支持建設

名醫堂、中醫特色治療平臺，推動名中醫到基層提供便捷、高質量的

中醫藥服務。

三、促進中藥產業高質量發展

以中藥加工制造為主體，中藥材種植和中醫藥健康服務為補充，

力爭到2025年，全省中藥制造業營業收入580億元、中藥材種養業經

濟總量200億元、中醫藥服務業及流通貿易文化旅游等實現經濟總量

420億元，中醫藥產業規模突破1200億元。

1、加快道地中藥材產業發展

完善道地資源保護名錄，加快珍稀瀕危中藥材人工繁育。以贛十

味贛食十味和地理標志產品為重點，加快種質資源收集、良種繁育、

規范化種植技術研究，支持種質資源基因庫與區域性良種繁育基地建

設，推動中藥材品種遺傳改良，推廣育繁推一體化模式。加強道地中

藥材生態種植、野生撫育、仿生栽培基地建設，推動綠色生產技術集

成創新與示范推廣，推廣企業+基地+農戶訂單生產等中藥材供需模式,

引導資源要素聚集，建設一批中藥材道地優勢產區知名產地，做強贛

中道地藥材、贛東特色藥材、環鄱陽湖藥食同源藥/三大優勢產區。

鼓勵發展林下中藥材生態種植，支持中藥材趁鮮切制，培育中藥材種

植產業新增長點。到2025年，全省中藥材種植面積穩定在300萬畝以

上。

2、提升中藥工業發展力平

持續推進中國（南昌）中醫藥科創城建設、江西南城建昌幫中醫

藥振興發展工程，加大產業招商引資力度，加快重點重大項目建設，

推動袁州、小藍、章貢、峽江、永豐等中藥集群能級提升，打造百億

級中藥產業集群。重點支持傳統中藥加工工藝與現代生產技術結合，

鼓勵基于古代經典名方、醫療機構中藥制劑、名老中醫經驗方等開發

復方、有效部位及有效成分中藥新藥，推動江西傳統名優中成藥大品

種、獨家品種二次開發，培育中藥飲片、中藥配方潁粒新增長點，培

育一批全球認可的名中藥。推進互聯網+中藥工業發展，推動數字化工

廠建設，建設一批智能制造標桿企業、工業互聯網平臺和5G+工業互聯

網企業，推進中藥制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。支

持中藥龍頭企業通過兼并、收購、重組等方式整合資源、拓展產業鏈、

壯大規模，打造一批中醫藥企業航母；推動中小企業向專精特新方向

發展，培育一批小巨人企業和單項冠軍企業。鼓勵中醫藥龍頭企業積

極發展研發飛地，加快提升中藥新藥開發能力和企業核心競爭力。

3、打造中國藥都新品牌

支持樟樹市以擦亮中國藥都品牌為主攻方向，加快建設中藥飲片

產業園、中醫藥大健康產品生產基地、醫療器械產業園，建設中藥材

大數據平臺，配套建設大型倉儲物流中心及原產地云倉，高質量舉辦

樟樹全國藥材交易會，打造現代中醫藥交易中心和中藥產業集聚基地,

力爭到2025年中國藥都中醫藥產業規模實現五年倍增。

4、強化中藥安全監管

完善江西道地中藥材種子種苗、種植采收、趁鮮切制、加工儲運

等技術規范標準，健全熱敏灸等中醫診療技術、中醫藥治未病及康養

服務、藥膳制作、健康食品等標準體系，優化中醫藥機構、人員等中

醫藥管理標準體系，加快制定江西省中藥材地方標準、中藥飲片炮制

規范、中藥配方顆粒省級標準和醫療機構制劑規范C鼓勵建設中藥材

種子種苗、中藥材質量監測中心，推動中藥材溯源體系試點建設，加

強定制藥園建設。實現重點中藥品種抽檢、監測全覆蓋。完善中成藥

風險管理長效機制，強化中藥說明書、標簽管理。強化中醫藥監督執

法工作，建立不良執業記錄制度，將提供中醫藥健康服務的機構及其

人員誠信經營和執業情況依法依規納入全國信用信息共享平臺。鼓勵

建立智慧藥房區域煎藥中心等一站式智能用藥服務模式。

四、強化投入保障

在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。

吸引社會資本加入，扶持中醫藥醫療、產業、教育、科研的重點項目。

鼓勵金融機構為中醫藥發展提供金融支持Q

五、加強宣傳引導

做好政策解讀與培訓，加強正面宣傳與輿論引導。各級中醫藥工

作聯席會議成員單位要加大對中醫藥工作支持力度，營造全社會共同

關心支持中醫藥發展的良好社會氛圍。圍繞中醫藥綜合改革任務，鼓

勵各地先行先試，及時總結提煉好的經驗做法，發揮示范引領作用,

促進中醫藥發展不斷取得新實效。

六、增強信息化支撐

構建覆蓋全產業鏈、與全民健康信息平臺互聯互通的中醫藥信息

平臺。推進以中醫電子病歷、電子處方為核心的醫院信息化建設，促

進院間檢查、診斷結果互認。優化中醫館健康信息平臺，支持開展中

醫醫院、村衛生室聯通試點。推動電子病歷信息系統應用水平分級評

價和醫院信息互通互聯標準化成熟度測評。編制江西省區域中醫藥發

展評價指數，推動中醫藥綜合統計制度建設，深化中醫藥發展。

七、深化中醫藥體制機制改革

以國家中醫藥領域綜合改革示范區為牽引，以推進中醫藥產業化、

現代化為重點，著力探索中醫藥綜合改革有效路徑，堅持理念創新、

模式創新、制度創新，推動價格和醫保等政策優化、審評審批等體制

機制改革，加快形成有利于中醫藥發展的政策體系，打造全國中醫藥

事業產業高質量跨越式發展樣板區和中醫藥傳承創新先行區。

1、完善中醫藥價格和醫保政策

優化中醫醫療服務價格政策，在醫療服務價格動態調整中重點考

慮中醫醫療服務項目。對來源于古代經典、至今仍廣泛應用、療效確

切的中醫傳統技術以及創新性、經濟性優勢突出的中醫新技術，簡化

新增價格項目審核程序，開辟綠色通道。支持將符合條件的中醫藥醫

療機構優先納入慢性病定點醫療機構，發揮中醫藥在慢性病防治中特

色優勢。醫療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定

價，符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍C在中醫藥主管部

門確定臨床路徑和推薦中醫優勢病種的基礎上，根據醫?；鸪惺苣?/p>

力，將符合條件的中醫醫療服務項目按程序納入基本醫療保險支付范

圍，推動實現中西醫同病同效同價。探索符合中醫藥特點的醫保支付

方式，按規定將中醫藥服務納入門診統籌支付范圍e遴選中醫優勢明

顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，探索按床日付

費、按人頭付費等方式，一般中醫診療項目可繼續按項目付費。鼓勵

商業保險公司推行中醫治未病等中醫藥特色健康保險產品。積極爭取

國家醫保支持中醫藥傳承創新發展特色試點。

2、優化中藥審評審批制度

落實國家中藥審評審批制度改革，推動具有江西特色和原創優勢

的中藥品種納入優先審評審批目錄，將我省具有獨特炮制方法的中藥

飲片納入中藥品種保護范圍，推動古代經典名方制劑的研發。開展中

藥監管試點，優化醫療機構中藥制劑備案管理，按規定在醫聯體范圍

內調劑使用。支持具備生產條件和質量管理能力的藥品生產企業試點

開展產地加工（趁鮮切制）。

3、完善現代醫院管理制度

推動公立中醫醫院建立以中醫藥服務為主的辦院模式和功能定位,

規范中醫醫院科室設置。推進公立中醫醫院績效考核工作，逐步建立

符合中醫藥特點的公立中醫醫院績效考核制度；推進公立中醫醫院薪

酬制度改革，完善薪酬分配政策，切實落實允許醫療衛生機構突破現

行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取

各項基金后主要用于人員獎勵要求，探索協議工資、目標年薪等形式。

加快建立符合中醫藥規律的公立中醫醫院運營管理機制，提高醫院運

營管理科學化、規范化、精細化、信息化水平。

八、總體要求

（一）指導思想

聚焦作示范、勇爭先目標定位，立足新發展階段，完整、準確、

全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持中西醫并重，以人民健

康為中心，以國家中醫藥綜合改革示范區建設為重點，推動中醫藥事

業產業高質量跨越式發展，為推進六個江西建設、書寫全面建設社會

主義現代化江西的精彩華章作出中醫藥的獨特貢獻C

（二）基本原則

1、堅持人民至上

把人民群眾生命健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設,

提升中醫藥服務能力，充分發揮中醫藥的獨特作用，全方位全生命周

期保障人民群眾健康Q

2、遵循發展規律

堅持中醫藥姓中，聚焦中醫藥特色優勢，傳承精華、守正創新，

著力在中醫藥傳統理論規律的現代化詮釋、中醫藥現代化重大關鍵技

術上尋求突破，更好地推進中醫藥特色、內涵式發展。

3、深化改革創新

破除中醫藥高質量跨越式發展的體制機制障礙，推進中醫藥領域

改革創新，建立符合中醫藥特點的服務模式、管理模式、人才培養模

式。

4、促進融合聯動

堅持中西醫并重，提高中西醫結合能力，推動優勢互補，共同維

護人民健康。統籌協調不同地區、不同業態的中醫藥發展，完善中西

醫協作應對重大疑難疾病、傳染病的服務模式，推動中醫藥事業產業

融合發展。

（三）發展目標

到2025年，中醫藥政管制度與治理體系進一步完善，中醫藥優質

資源更加充足、配置更加合理，中醫藥事業產業高質量跨越式發展邁

上新臺階，中醫藥特色優勢在健康江西建設中得到充分發揮，國家中

醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設取得顯著成效。

1、中醫藥服務能力顯著提升

治療和康復于一體的優質高效中醫藥服務體系更加健全，中醫藥

服務范圍不斷拓展、服務模式不斷優化、服務能力不斷提升，中醫藥

公共衛生應急能力和中西醫協同服務能力明顯增強C

2、中醫藥人才建設加快推進

中醫藥人才成長途徑、培養模式更加優化，評價激勵機制更加健

全，各梯次有序銜接的人才隊伍更加壯大，隊伍素質不斷提升。

3、中醫藥傳承創新能力顯著增強

中醫藥精華精髓挖掘保護深度推進，中醫藥科技創新平臺效能明

顯提升，基礎理論和重大疾病防治研究取得重大進展，科技成果轉化

取得更大突破，政產學研金服用協同創新體系更加完善。

4、中醫藥產業發展質量全面提高

優質中藥材供應能力大幅提高，中藥工業核心競爭力顯著提升，

中醫藥與養生、養老、旅游、健康管理等領域深度融合，人民群眾多

層次、多樣化的健康需求得到滿足。

5、中醫藥文化大力弘揚

中醫藥文化產品和服務供給更加豐富優質，文化傳播和知識普及

覆蓋面不斷拓展，人民群眾中醫藥健康文化素養水平持續提高，文化

影響力不斷提升。

6、中醫藥開放發展積極推進

積極融入粵港澳大灣區等國家發展戰略和一帶一路建設，中醫藥

海外交流不斷深化，中醫藥服務貿易得到進一步發展。

7、中醫藥治理水平進一步提升

中醫藥領域體制機制改革深入推進，中醫醫療機構基礎建設進一

步加強，中醫藥信息化發展質量和服務效能顯著提高，中醫藥標準與

監管體系更加健全。

九、規劃背景

（一）發展基礎

十三五時期，全省中醫藥服務水平穩步提升，產業發展提質增效,

傳承創新能力逐步增強，國際合作持續深入，特別是面對突如其來的

新冠肺炎疫情，中醫藥全程深度參與臨床救治和社區防控等工作，取

得顯著成效。

1、中醫藥服務能力穩步提升

截至2020年底，全省有中醫醫院、中西醫結合醫院131家，縣級

中醫醫院基本實現全覆蓋；每千常住人口中醫醫院床位數、中醫類別

執業（助理）醫師數分別達0.78張、0.48人；99.56%的鄉鎮衛生

院和72.68%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，基層醫療衛生機構中醫

藥診療量占比達31.32%；二級以上中醫醫院治未病科設置比例達到

100%o

2、中醫藥產業發展提質增效

2020年，中藥產業主營業務收入達到500.65億元，中成藥銷售

額過億元的優勢品種36個；全省中藥材種植面積達311萬畝，主要品

種規?；瘶藴驶N植達65除34個定制藥園項目有序推進，中藥材溯

源體系初步建立，道地藥材生態種植規模逐步擴大C

3、中醫藥傳承創新能力逐步增強

中國（南昌）中醫藥科創城建設穩步推進，中國中醫科學院中醫

藥健康產業研究所、贛江中藥創新中心建設加快。建成國家級中醫藥

創新平臺3個，省部級創新平臺達61個。中醫藥領域獲國家科學技術

進步獎二等獎4項，省級科學技術獎項53項。江西中醫藥大學成為省

部局共建高校，中醫學、