關于水資源開發利用的調研報告強化水資源管理優化水資源配置

——縣水利局關于水資源管理開發利用的調研報告

生態環境是人類生存和發展的基礎，水資源是生態環境的基本要素。圍繞縣委提出的“1661”工作思路，我局通過總結分析多年水資源管理工作情況、實地調研、有關數據的收集和整理，比較全面地總結了我縣水資源管理工作的成效，分析存在的問題及面臨的形勢，提出今后一段時期水資源配置、節約、保護等方面的工作重點與對策。

一、水資源及開發利用現狀

我縣多年平均年降水量1543.4mm，最大年降雨量為1867.6mm；多年平均蒸發量為1464.3mm，年最大蒸發量為1591.3mm年，最小蒸發量為1277.2mm；多年平均水資源總量為22.74億m，人均水資源占有量6074m。據有關資料，我國人均水資源量約2200m，廣西人均水資源量約為4318m，因此，從人均占有的水資源量上說我們算是相對豐富地區。受降雨時空分布不均影響，我縣水資源量的時空差異大，地表水資源年內分配豐枯相差懸殊，汛期（4－9月）水量占全年的80%以上，枯水期（10月－次年3月）水量僅占全年的20%以下。20xx年冬至20xx年在連續三季干旱情況下，全縣地表水資源量僅為多年平均值的50%左右。

羅城縣境內共有陽江、東小江及小環江3條主要河流及其11條支流，統屬珠江流域，陽江屬柳江支流，東小江及小環江屬龍江支流，河道總長435公里，全縣河川多年平均流量91.87m/s，年平均徑流總量22.74億m，水能理論蘊藏量12萬kW，其中可開發5.71萬kW。水能資源主要集中在陽江、東小江及小環江。陽江河東支發源于我縣龍岸鎮北源村的煙洞和太和村的舊縣一帶，向南流經我縣黃金鎮寺門村后折向東經小長安鎮匯入融江，陽江支流武陽江全長41km，流域面積346平方公里。現已建成洞坎和幫洞兩座水庫，其中洞坎水庫是我1333333

縣唯一的一座中型水庫，總庫容為1640萬m，有效庫容為1530萬m。東小江河發源于環江縣平安村一帶，流經我縣的喬善鄉及天河鎮于宜州市巖村下游匯入龍江，縣境內全長111km，集雨面積1442平方公里，多年平均流量39.5m/s，水能理論蘊藏量7.04萬kW（含支流在內），其中可開發3.48萬kW。懷群河是東小江中游西部的一條較大支流，發源于兼愛鄉、懷群鎮東北面，自北向東南流經懷群鎮至天河鎮的華張村下游出境入宜州市祥貝的拉托村前注入東小江，全長33km，流域面積305平方公里，多年平均流量10.2m/s，水能理論蘊藏量1.16萬kW，其中可開發0.087萬kW。我縣已在該河流中游建成一座小（1）型水庫卡馬水庫，總庫容為938萬m，有效庫容為747萬m。由于中下游均屬于喀斯特發育地帶，缺乏適宜建庫地形和地質條件，因此可開發的水力資源不多。小環江位于我縣境內西北角，發源于兼愛鄉北面，南流至慶安、兼愛兩村之間轉向西流，于環江縣長美村注入中洲河?？h境內河長25km，集雨面積87平方公里，多年平均流量2.87m/s，水能理論蘊藏量0.265萬kW，其中可開發0.17萬kW，已開發0.032萬kW。

全縣河流河道全長435公里，總流域面積3060平方公里，年平均徑流量為22.74億m，水能理論蘊藏量為12.32萬kw，其中可開發9.87萬kw。水能資源集中在陽江、東小江、小環江等，可提供利用于水力發電的共有40多處，其中可建裝1000kw以上的電站有25處，到目前為止，己通過招商引資共引進外來投資公司或投資業主12個，簽約開發水電站共32處，計劃裝機88480kw，全部建成后年發電量預計達3.79億kw〃h，現己動工建設19座,完工12座。已建成屏網發電的有寶壇

一、二、三級，界排、古城、九江、甘逢、金貓二級、新穩、龍門灘、紅衛、谷雨共12座電站。正在建設的7座小水電站總裝機1.65萬kw。

這些電站屏網發電：一是解決了我縣用電負荷不足的現狀，連續233333333

多年枯水季節基本不限電，給群眾的生產生活帶來便利。二是工業生產用電得到了很好的保證，推動了工業的良性發展。三是每年上繳國稅稅金達250萬元以上，為地方經濟建設提供大力支持。

目前縣境內共興建有水庫、山塘、攔水壩、機電抽水站等水利工程808處，通過這些水利工程進行攔水、引水、蓄水、提水，設計年供水總量為1.963億m，現狀年供水總量為1.47億m。全縣現有水利工程設計灌溉面積26.70萬畝，有效灌溉面積18.39萬畝。

二、水資源開發利用的潛力分析

根據《羅城縣水資源可持續利用研究報告》，全縣多年平均水資源總量為4.88億m，按國際上通行的水資源可利用限度標準（40%），可利用水資源量為1.952億m。目前全縣興建有808處水利工程，可供水量為1.47億m，水資源開發利用率僅為30%，尚有0.488億m水資源開發利用的潛力。

羅城縣地下水儲量也比較豐富，經初步勘探查明共有地下河12條，根據《羅城縣水資源可持續利用研究報告》枯水流量為0.215m/s，地下水徑流總量多年平均值1.01億m，可利用水量為0.303億m。

另外，通過節水措施，特別是農業灌溉的節水改造，提高灌溉水利用率。目前我縣節水灌溉的發展水平還較低，已防滲配套的渠道長度也僅占總渠道長度的10％，基本還是傳統的大水漫灌模式，還沒有滴灌和微灌，噴灌及管道灌溉也只是在剛剛起步階段，因此發展節水灌溉，提高水的利用率，當灌溉水利用率由目前的0.35提高到0.55，則現有的有效灌溉面積18.39萬畝每年可節約水資源0.72億m。

我縣水電資源仍有很大開發潛力。目前全縣己簽約未動工的小水電站總11座，計劃總裝機容量2.5萬kw。經水利專家考察，全縣可開發的小水電站共有14個，理論總裝機容量可達2.8萬kw。

三、水資源管理成效和主要問題

33333333333

(一)主要成效

近年來，我們著力強化水資源的配置、節約與保護工作，主要措施：一是圍繞為建設生態型經濟提供水資源保障的要求，全面加強水資源優化配置、節約與保護工作。二是落實取水許可制度，依法辦理取水許可審批，推行建設項目取水水資源論證工作，強化計劃用水與用水計量管理，加強水政執法監管，從事前審批到用水、退水管理的全過程落實節約與保護水資源要求。三是大力發展農業節水灌溉，20xx年至20xx年期間，共爭取到中央、自治區財政補助資金17023.7萬元支持農田水利基礎設施建設項目，改建山塘水庫15座，改建庫容31.9萬m，修建堤壩長1354.1米，修建三面光防滲渠道長15㎞，實施小型農田水利工程45處，修建渠道總長47.27㎞，實施電灌工程1處、節水灌溉示范區1處，新增節水能力236.54萬m。四是不斷加強水政綜合執法力度，為遏制水土流失，改善生態環境，我局組織開展以河道采砂、礦山采石采礦、磚廠的水土流失綜合防治工作，特別是治理采砂、燒磚、采礦等水土保持綜合治理工程，水土保持生態環境建設取得較好的成績。治理水土流失面積27.8平方公里，大大改善了水土流失區的生態環境和農業生產條件，增加糧食產量，進一步促進全縣經濟的可持續發展。五是不斷加強飲用水水源地的管理與保護，完成了2個重點水功能區的水質評價，組織完成全縣河流、水庫以及城鄉供水水源地的水質監測工作，建立重大水污染事件報告制度，做好重大水污染事件跟蹤調查、動態監測、及時上報工作，提高預警和應急處理能力。嚴把取水審批關，全面推行水資源論證制度，積極主動開展水法宣傳活動。

通過以上各項措施的落實，我縣水資源管理水平得以不斷提高，有效地保障了我縣社會經濟的較快發展，但與建設和諧社會、實現人水和諧的要求仍有不少差距，水資源面臨的新形勢是：工業用水量及433

生活用水將較快增長，局部區域經濟發展受水資源供給制約，資源性、水質性和工程性缺水將在不同區域不同程度地存在，尤其是鄉鎮工業集中區不少存在水源緊缺問題；水資源質量呈下降趨勢，水環境形勢不容樂觀。另外一方面，水法律法規制度的落實、水資源管理的力度等也存在不盡人意的地方。

(二)主要問題

1、局部區域水資源緊缺與經濟發展要求的矛盾突出，需有科學的水資源優化配置方案、較大的水工程投入和強有力的水資源保護措施。

2、取水許可管理需進一步規范完善，尤其是工業取水#b@2率不高、取水計量裝置安裝及檢測不規范、取水水質管理不到位等問題不同程度地存在。地下水取水管理有待進一步加強。

3、水環境形勢不容樂觀，江河水質下降的趨勢尚未得到根本遏制。礦業開發和養殖業污染問題較普遍，飲用水源保護工作亟待加強。

4、水土保持工作依然任重道遠。我縣的一些地方水土流失仍然比較嚴重，生態環境惡化的趨勢還沒有根本扭轉，同時開發與保護的矛盾還比較突出，因礦業開采和磚廠取土等造成的強度流失面積仍在增加。

5、節水宣傳力度不夠，節水意識不強，缺乏操作性強的節水政策措施，管理手段乏力。

四、對策與措施

(一)深化水資源管理體制改革，提高機構管理效能，建立節水型社會。

1、深化水資源統一管理機制。首先要完善水資源統一管理體制。目前，我縣水資源及節水工作尚沒有完全實現了統一管理。水資源管理、防洪、城鎮供水、排水、污水處理、水環境管理等水管理職能由不同部門來行使，各部門之間存在職能交叉，缺乏必要的協調機制，5

不利于節水型社會建設。建立節水型社會，要以現有縣水利局為基礎，將城鎮供水、排水、污水處理等行業管理職能劃入縣水利局，建立水源—供水—排水—污水處理—回用統一管理的水務一體化體制。

2、提高機構管理效能。嚴格分離政府公共管理和經營管理職能，逐步將水務市場監督管理與水務經營相分離，整合政府各涉水管理部門，統一資源、環境管理和水務市場監管；推進供水、配水、節水、排水、污水處理和回用等公共服務部門的市場化改革，完善特許經營機制，建立水務市場化經營管理體制。

(二)加大水行政執法力度，嚴格實施取水許可。充分行使法律賦予的職權，運用法律武器堅持依法行政，樹立正確的法制觀念，緊緊圍繞黨提出的“依法治國，依法治水”的戰略方針，認真貫徹各項水利法規，加大執法力度，嚴厲打擊水事違法活動，嚴格貫徹取水許可，更好更全面地規范水資源管理工作，使我縣有限的水資源能夠長期可持續利用。

(三)嚴格加強入河排污口管理、建立健全排污許可制度。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，在河道、水庫新建、改建或者擴大排污口，必須按照嚴格的程序進行審查審批。對入河重點排污口，水利、環保部門要聯合監測，實行定期和不定期檢查。實行排污總量控制制度，根據水體納污總量確定和分配排污量以及排污口設置。政府應加強排污監管，進一步提高污水處理能力，對超標、超量排污的企業要采取更加嚴厲的懲罰措施。必須強化水資源管理和水環境管理的協調或機構整合，建立于水資源和水環境承載能力，因此，應該在具體的管理工作中體現兩種承載力之間的聯系。在現有的縣水利局和縣環保局之間建立實現統一管理的協調機制，加強取水許可的退水監督和管理，建立取水許可、排污許可和入河排污口管理之間的協調管理機制。

6

(四)加強水土保持工作力度。應將水保與環保、安全、土地、文物、林業、消防、公安等職能部門并列，使水保成為重大開發建設項目行政許可的“必經之路”，大大提高了水利部門的行業地位。在開發建設項目水保方案管理方面，落實開發建設項目水土保持“三同時”制度，水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；把好審批關、監督關、驗收關，提高開發建設項目水土保持方案的編報率和實施率，加強水土流失及防治情況的監督檢查，主體工程竣工驗收的同時，完成水土保持設施驗收，確保水土保持設施保質保量建成。在加強行業內部管理方面，出臺有關文件，完善工作制度，增強了服務意識，提高了工作效率，特別是有效禁止了無序編報、違規審批、越級收費等違規行為。同時認真貫徹落實上級工作部署，積極開展水保執法專項行動，確保水土保持工作成效。

(五)加強節約用水工作。

1、健全節水機制。把建設節水型社會作為縣、鄉鎮人民政府的任期目標，把節水型社會建設的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。政府機構應在節水型社會建設中發揮表率作用，加強組織領導，制訂節水型社會建設規劃、節水型社會建設（試點）實施方案和用水定額標準等，帶頭節約用水。

2、鼓勵和推廣使用節水器具。推廣節水型生活器具、在新建筑全面推行節水型器具。對新建和改擴建的公共和民用建筑，都不得繼續使用國家明令淘汰的用水器具，凡達不到節水標準的，經政府批準，可不予供水。節水型生活器具重點放在新規劃區域。積極采取補貼等措施，鼓勵和引導單位和居民盡快更換現有建筑中不符合節水要求的用水器具。

3、建立健全科學的水價制度。充分發揮價格杠桿的調節作用，逐7

步實行階梯水價，達到水費支出占居民家庭總支出的合理比例，促進節約用水，促進企業轉換經營機制，在制水環節引入競爭機制，建立合理的水價體系。實行階梯式水價，繼續推行超計劃、超定額加價收費。嚴格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費方式。階梯式計量水價分為三級，級差分別為1:1.5:2。居民生活用水量每月在12m/戶以下的，執行原居民生活水價標準；月用水量在12m/戶至20m/戶部分執行二級水價，按基礎水價的1.5倍收取水費；月用水量在20m/戶以上部分執行三級水價，按基礎水價的2倍收取水費。用水量基數和階梯比例隨城區供水狀況進行適當調整。在確?；旧钣盟耐瑫r促進節約用水。適當拉大高耗水行業與其他行業用水的差價。按用水類別、用水季節和超計劃用水幅度，制定超計劃用水加價水費標準，分別定為現行公共供水水價或者地下水資源費的數倍至數十倍。

總之，水是生命之源、生產之要、生態之基，是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。開發、利用和保護水資源，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。我們必須從全局和戰略的高度科學定位、統籌謀劃，努力實現我縣水資源開發利用新跨越。

羅城仫佬族自治縣水利局

二〇一一年九月二十日

3333

8

第二篇：山東黃河水資源開發利用情況調研報告9300字

山東黃河水資源開發利用情況調研報告

根據年初目標任務和局長辦公會議要求，我處從20xx年7月份開始，組織開展了山東黃河水資源開發利用工作調研。首先，制定了詳細周密的調研提綱和7套統計表格。其次，召開兩次專題會議，研究部署調研工作。第三，7月下旬到8月上中旬兩次派出調研組赴各地進行專題調研。第四，通過各種方式和渠道搜集相關資料和信息，先后到黃委、山東省水利廳、山東黃河水文水資源局、地方有關部門搜集資料，并深入蘇泗莊、位山、潘莊、邢家渡、小開河、王莊等大中型灌區和重點用水戶座談討論。參與本次調研工作人數高達20余人。在廣泛調研和搜集資料信息的基礎上，對各種資料進行了認真的匯總分析，針對存在的問題，提出了相應的對策和建議。

一、山東黃河水資源開發利用現狀

（一）山東黃河水資源供需狀況

1、山東黃河可供水量

黃河是山東省最主要的客水資源。根據（19xx年-19xx年）資料統計，花園口站多年平均實測徑流量為470億立方米，考慮人類活動影響，將逐年耗水量及上中游大中型水庫調蓄量還原后，花園口站多年平均天然徑流量為559億立方

米，計入下游金堤河、天然文巖渠、大汶河天然徑流量21億立方米后，多年天然平均徑流量580億立方米。據此，國務院19xx年批準黃河水量分配方案，確定正常來水年份可供水量為370億立方米。其中，山東引黃耗水指標70億立方米，占全河可供水量的19%。20xx年8月，黃委組織換發了取水許可證，各市引黃取水指標詳見表1。

表120xx年山東黃河取水許可水量統計表

近年來由于天然來水減少、上中游攔蓄工程的興建和引水量的迅猛增加，黃河天然徑流較多年平均呈明顯減少趨勢。以我省入境站高村站為例，五十年代年均來水量475億m，比多年平均值偏多22%；六十年代年均來水量497億m，比多年平均偏多28%；七十年代年均來水量360億m，比多年平均偏少7%；八十年代年均來水量374億m，比多年平均偏少4%；九十年代黃河流域來水明顯偏少，高村站年均來水

3

3

3

3

量228億m，比多年平均偏少41%；19xx年以來的水文資料顯示，年均來水量只有180億立方米。

根據《山東黃河水資源科學利用及調度措施研究報告》，預測20xx年正常年份黃河高村站年來水163億立方米左右。參考19xx年水量統一調度和調水調沙以來的實際情況，即汛期來水占67%，約109億立方米，非汛期來水占33%，約54億立方米。按照確保利津站100立方米/秒的生態流量測算，每年非汛期需要下泄24億立方米；三年來調水調沙年均下泄水量約38億立方米；而多年平均灘區用水及河損31億立方米，同時考慮河槽底水不可能全部引出，因此全年可以引用的黃河水量不足70億立方米。

按照黃河水量“豐增枯減”的分配原則，黃委對

1999-20xx年實際分水量根據來水情況進行了同比例增減，山東實際分水情況見表2，均遠遠低于正常來水年份的70億立方米引黃指標。

表21999-20xx年山東實際分水指標

3

2、需求分析

根據山東省有關部門測算，省內當地水資源總量為308億立方米，受工程措施等因素限制，現狀實際開發利用量176

億立方米。預計20xx年正常年份需水將達到376億立方米，省內當地水資源開發利用量按198億立方米計算，加上污水回用等24億立方米，總計可供水量只有222億立方米，缺水154億立方米。缺水擬通過南水北調解決20—30億立方米，對黃河水需求將增加到100億立方米。

因此，無論在總量還是在季節上，來水與用水的矛盾非常突出，南水北調實施以后黃河水量分配指標能否維持現有水平也很難確定。

（二）開發利用情況

據調查，山東省目前已有菏澤、德州、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、淄博、青島、濰坊等11市的68個縣（市、區）用上了黃河水，即全省有64.7%的市、48.9%的縣（市、區）用上了黃河水。在黃河來水偏枯的情況下，1990-20xx年累計引水958億立方米，年均63.88億立方米，占全省年均用水量240億立方米的27%。解決了山東3210萬畝耕地關鍵期的灌溉用水，約占全省總灌溉面積的44%，解決了沿黃573萬人的飲水問題，為沿黃工業生產提供了水源支撐。

1972-20xx年，利用我省引黃工程5次實施了跨流域調水，累計向天津、河北送水53億立方米，有力地支援了兩省區的工農業生產，保障了關鍵期的生活用水，改善了當地的生態環境。

1、引蓄水工程

1.1渠首工程

灘外引水渠首工程63處，灘內引水站閘117處（不包括移動臨時取水設施）。分布情況及引水能力見下表3。

表3引黃渠首工程統計表

1.2、調蓄工程

據統計，全省沿黃各市建有各類水庫753座，總設計庫容14.76億立方米，死庫容0.98億立方米。百萬立方米庫容以上的121座，設計庫容11.54億立方米，千萬立方米以上水庫41座，總設計庫容10.68億立方米，其他小型水庫及坑塘等庫容3.22億立方米。各地調蓄工程的規模差別很大，東營設計庫容占總量的56.32%，其次是濱州占16%。各地蓄水能力詳見下表4。

表4調蓄工程統計表

2、用水情況2.1農業用水

山東現有灘外引黃灌區58處（原73處，虹吸改建及灌區合并后為58處），設計灌溉面積4032萬畝，有效灌溉面積3163萬畝。2000-20xx年年均用水44.34億立方米。

2.2生活用水

解決了山東沿黃573萬人的引水問題，為天津河北以及我省青島1705萬人提供了急需生活用水。2000-20xx年年均用水2.6億立方米（詳見表5）。

表5沿黃9市飲用黃河水人口統計表

單位：萬

2.3工業用水

省內主要依靠黃河水為水源的大中型工業項目29家，2000-20xx年年均用水2.78億立方米。其中勝利油田用水最近兩年變化較大。根據調查，東營市年工業用水量為1.43億立方米。其中電力工業電力裝機單位耗水量為33.2立方米/千瓦〃年，年用水量為0.20億立方米；石油工業20xx年前需水量包括石油注水補水量和石油開采耗水量兩部分，用水量為0.83億立方米（年噸油注水補水定額1.3立方米/噸，石油開采耗水定額1.7立方米/噸）。20xx年后油田采用分離水回注技術（日回注分離水69萬立方米，年節約黃河水2.5億立方米），噸油需水量僅為1立方米，按年產原油3000萬噸計算，石油工業年用水量為0.3億立方米。東營地區稻田面積最多時發展到39.06萬畝，目前只有6.09萬畝，按每畝用水700立方米計算，少用黃河水約2.3億立方米。石油與稻改兩項減少黃河水用量約4.8億立方米。從引水總量看，東營九十年代在黃河頻繁斷流的情況下，多年平均引水9.84億立方米，而2003、20xx年引水分別為5.81億立方米和6.48億立方米。而濟南的鵲山水庫2001-20xx年均引水10160立方米，20xx年引水只有5319萬立方米，引黃濟青多年平均引水5500萬立方米，最近兩年只有冬季1000-2000萬立方米保暖水。

據統計，2000-20xx年五年平均農業用水占89.18%，生活用水占5.23%，工業用水占5.59%。

2.4灘區用水

灘區耕地面積197萬畝（含西河口以下耕地22萬畝），設計灌溉面積77萬畝，有效灌溉面積47萬畝（詳見調研報告附表2），由于灘區用水分散，口門的建設和使用管理由鄉村或群眾負責，沒有準確的計量數據。按有效灌溉面積47畝，畝用水300立方米估算，年引水約1.41億立方米。按全部耕地面積估算年引水約5.9億立方米。

3、引黃供水效益分析

黃河對山東省經濟和社會的發展發揮了重要作用。山東引黃水量占到全省用水總量的27%，惠及山東沿黃的11市68個縣（市區），引黃灌溉面積3210萬畝，占全省耕地灌溉面積的44％，涉及灌區人口2412萬人，占全省人口的26%；解決了沿黃573萬人口的生活用水問題，為沿黃重要工業企業提供了生產用水保障。尤其是在來水持續偏枯的情況下，通過調度和合理配置，使有限的黃河水資源發揮了巨大的經濟、社會和生態效益。根據調查沿黃灌區與非灌區畝產量相差65公斤，灌區年增產糧食約21億公斤，按1.2元/公斤計算，農民年增收25.2億元。

根據黃委有關部門測算，黃河水對工業項目GDP的影響程度為211元/立方米，據此測算，山東黃河水資源年均對沿黃工業GDP影響量達1200億元左右。

在保障沿黃工農業生產用水和群眾生活用水的情況下，通過合理調度，確保了黃河在來水持續偏枯的情況下連續六年不斷流，對恢復河口地區濕地、修復河流生態系統和生物的多樣性產生了重大作用。

1972-20xx年以來，利用山東黃河現有引黃工程實施了跨流域調水，累計為天津和河北供水53億立方米，為青島供水21億立方米，解決了上述地區1705萬人的應急生活用水。

二、存在的主要問題

（一）山東黃河水資源貧乏，調蓄能力低

從總體看，山東黃河水資源貧乏，且季節上來水用水矛盾十分突出。調查了解，春秋季節的需水一般占全年的60％左右，與來水情況正好相反?，F有調蓄工程分布不均衡，不能通過豐蓄枯用來緩解用水矛盾，尤其是春秋灌溉季節的矛盾。根據調查，沿黃水庫總庫容為14.76億立方米，但主要在濱州東營，兩市庫容為10.72億立方米，兩市現有水庫利用率不高。而其它市幾乎無農業用水的水庫，調蓄工程與各市耕地及灌區面積不平衡。從調查情況看，沿黃地區經濟相對不發達，農業用水季節性強，水庫蓄水周轉低，受投資、

占地、灌溉成本增加等影響，建設水庫的積極性和能力都有限。19xx年以來有兩年沒有引足分配水量指標與調蓄能力不足有一定關系，見表6。

表619xx年以來分配水量與實際引水量比較表

（二）水質污染威脅黃河水資源安全

山東黃河污染源有上游來污、大汶河來污、長平灘區排污以及金堤河、浪溪河、玉符河來污和灘區的面源污染。根據20xx年7月《黃河水資源公報》，山東黃河高村、艾山斷面為V類水質，濼口、濱州公路橋、利津斷面均為IV類水質。水質狀況不容樂觀，尤其是非汛期情況會更加嚴重，污染得不到遏止，及易造成水質性缺水。

（三）渠首工程引水困難

經過連續三年的調水調沙，使河槽歸順，下切明顯，濟南以下河段引黃涵閘的引水受到不同程度的影響。

濟南河段的大王廟、土城子、胡家岸、溝陽四座涵閘，濱州的打漁張、小開河、簸箕李，東營河段的麻灣、宮家、曹店等9座涵閘，今年春季的引水能力比20xx年200立方米/秒流量時降低50%左右；大道王、道旭、蘭家、韓墩四座涵閘小流量引水時閘前閘后淤積嚴重。由于今年調水調沙以

后大河一直持續400米/秒以上，影響程度還不好定量分析，但是引水困難的趨勢將有進一步發展。

主要原因一是河槽下切，同流量水位降低，引水落差減少，閘前流速降低，引水口淤塞；二是低水位流向走勢與高水位不同，進水條件變化。三是地方灌區建設時，為了少引沙，渠底過高，如王莊閘后渠道襯砌高出閘底板四十厘米，造成引水困難。

（四）灌區管理粗放、節水措施少，水利用系數低山東引黃灌區干支渠17390公里，襯砌1315公里，襯砌率7.56%；其中干渠4427公里，襯砌761公里，襯砌率17.2%，支渠12963公里，襯砌554公里，襯砌率4.3%。灌溉多以傳統的大水漫灌、串灌方式為主，部分灌區采用小白龍向田間引水，水利用系數多在0.37-0.55，灌區存在嚴重浪費水現象。

對不同地區的單位面積用水和較大型灌區的用水情況進行了比較（詳見下表7、表8）。

表72000-20xx年沿黃各市農業用水情況比較表

表82000-20xx年典型灌區用水比較表

可以看出，各灌區的單位面積用水情況差別較大，用水效率參差不齊。其中，畝均用水量小開河灌區較低，其主渠道計劃全部進行了襯砌，而東營麻灣較高，這與東營地區的土地需要壓堿的灌溉方式有一定關系。

由于區劃等原因，配水方案不盡合理，造成用水浪費，部分離黃河較遠的工業和生活用水項目輸水線路長，輸水流量小，輸水時間長，沿程損失大。例如，從李家岸閘到慶云水庫220公里輸水渠道，要完成一次1000萬立方米充庫水量，需要引水6000-7000萬立方米。菏澤電廠水庫到蘇泗莊閘50多公里，完成一次1000萬立方米充庫過程，需要引水2500-2900萬立方米。

根據邢家渡灌區的灌區節水配套規劃，擬在“十一五”期間投資2.69億元，進行配套和節水改造，完成以后水的

利用率將提高到0.7-0.85。從渠首送水到最末端的時間將縮短一半。

（五）兩水分供、兩費分計、水權轉換工作開展難度大20xx年8月新的許可證已經發放到位，各取水口的水量分配和用途界定非常明確。今后可能發生水權轉換的可能有以下幾種情況：一是地區之間或同一地區不同取水口之間的轉換；二是原有非農業項目采取節水措施以后向新項目的轉換；三是農業向新上非農業項目的轉換。第三種轉換涉及水費的調整問題，但是地方新上項目立項審批、投資和建設、水資源論證基本在地方部門辦理，我們沒有能力和條件了解到這些項目的情況。

由于各方面的限制，目前是農業非農業混供，送水期間我們的管理能力很難覆蓋到每個用水戶，供水協議一般是對灌區或地方水利部門簽訂，也就是說與我們簽定協議的一方不是直接用戶，采取按比例進行用途的界定。一級用戶之后水的利用情況很難掌握。調研中，部分基層河務部門及地方用水戶對按比例界定這一點有不同的看法。

根據實際統計的近年用水情況計算，農業89.18%，工業

5.23%，生活5.59%；取水許可中農業83.3%，工業9.9%，生活6.8%。實際用水情況與許可存在一定的差異與青島、濟南、油田等非農業用水戶近兩年用水減少有關。同時也需要探索更科學的界定計量方式，準確的區分用水。

（六）測流手段落后，灘區用水難以管理

水量的計量現在都是采用傳統的測流設施，測量頻次少，準確度不高。非汛期河損表現大，存在不正?，F象。盡管已經完成了涵閘遠程監控系統的建設，但是目前尚未驗收，同時由于建設之初系統功能設置問題，不能實現自動測流和計量。目前的測流方式誤差大，人為因素影響大。

河損主要包括灘區用水、大河測流誤差損失、蒸發滲漏損失、涵閘漏水和涵閘引水誤差損失。據統計，1999-20xx年年均河損30.73億立方米，每年的最大河損都出現在春季的3-6月，多年平均為19.53億立方米，7-10月為7.60億立方米，11月-次年2月為3.72億立方米。

按照春季每畝300立方米測算，西河口以上灘區現有耕地175萬畝（含西河口以下22萬畝），用水最多為5.25億立方米；按有效灌溉面積47萬畝計算，用水只有1.41億立方米。也就是說非正常河損大致為6.68-10.52億立方米之間。

灘區引水工程多數不屬于黃河部門管理，對灘區用水的控制和計量尚沒有有效的措施，除利津縣局進行了切實的嘗試以外，其它單位研究的不多，措施也少，感覺處于無奈境地。

（七）運行機制不完善，關系需要理順，思路不寬、措施不多

調研過程中，基層河務局普遍感覺對下步水資源管理調度無所適從，認為機構職能交叉不清，關系不理順。涵閘引水控制工程的管理是水資源管理調度的關鍵環節，目前省局涉及涵閘的業務部門很多，有防辦、建管、水調、財務、供水等部門和單位。而市縣兩級沒有設置水資源管理調度部門，有的由防辦人員兼職，有的由水政人員兼職?？h局作為當地黃河水資源的行政主管部門，供水體制改革后縣局對涵閘沒有管理權，無從履行水資源管理調度的職責?；鶎雍觿詹块T一直以來把水資源的管理調度，當作溝通黃河與地方政府關系的重要紐帶，通過這方面的工作，使他們感覺到黃河部門對地方工作的支持和貢獻，從而贏得了地方政府在黃河防洪工程建設、防汛等方面的大力支持。如果不能理順相應關系，不利于下步防汛和工程建設等工作開展。大家普遍認為水資源的管理調度和開發經營屬于兩個層面的問題，黃河水資源的管理調度涉及面廣，社會影響大，屬于水行政管理職能。資源管理與開發經營要有恰當的結合點，供水體制改革中要慎重對待，避免產生負面影響。同時山東現有引黃涵閘中17座屬于地方投資，劃歸供水部門管理是否合適需要研究。

目前黃河部門參與的水資源開發利用項目有東明供水項目、濱州的韓店水庫、龍潭水庫。另外濟南的濟北電廠水庫，正在籌劃，初步意向是濟陽縣土地參股，濟南市局投資

工程部分?？傮w來看，對水資源開發利用的認識深度還不夠，習慣于看著涵閘收費，思路不寬，措施不多，對水市場的認識研究不夠。水管體制和供水體制改革以后，盡管明確了縣局的水資源管理調度職能，但是由于涵閘不再屬于縣局管理，他們普遍認為，很難發揮作用，也不知道該做什么，積極性在一定程度也上受到了影響。

（八）東平湖、河口等涉及水資源的基礎研究工作力度不夠

近年來水量調度以保證利津斷面100立方米/秒左右作為生態需水控制指標。今年安排河口研究院進行了初步的研究，認為維持河道生態用水利津站需要控制在230立方米/秒以上，4-6月考慮近海生態需要，利津站應控制在400-600立方米/秒以上。由于河口生態問題非常復雜，該研究成果是初步的。河口生態包括哪些內容，如何科學合理確定其需水指標，尚缺乏系統全面和有影響力的研究成果，同時利津生態流量是山東黃河來水的基礎流量，對整個山東黃河水資源的開發利用影響重大。

根據近年來的實際調度情況，在小浪底水庫非汛期運用方式不調整的前提下，考慮河道下切及西河口以下引水，利津斷面建議按150-230立方米/秒控制。

東平湖的水資源管理與開發利用問題非常復雜，管理難度大，尤其是南水北調實施以后，問題更加突出，缺少對政策有影響力的研究成果。

三、對策與措施

根據調研中涉及到的問題，我們進行了認真的分析研究，現提出以下對策建議。

（一）多措并舉，應對水資源供需矛盾越來越突出的問題

一是建議地方充分發揮現有調蓄工程的作用，在汛末和冬季引水調蓄，緩解春季爭水的問題。濱州、東營以外的沿黃市要充分認識水資源越來越緊張的趨勢，適時建設調蓄工程；二是加快現有灌區的配套和節水改造，提高水的利用率，根據邢家渡灌區的測算，現有干支渠實施襯砌等節水改造措施以后，水的利用系數可以由目前的0.37-0.55提高到0.7-0.85，節水潛力巨大。三是建議黃委對小浪底水庫非汛期的運用方式進行調整，充分考慮黃河水資源對黃河下游國民經濟發展、群眾生活及生態用水的重要作用，加大非汛期，尤其是春季的下泄流量。四是切實采取措施，加強對大汶河、長平灘區的防污治污，加強省內入黃口門的檢測監控，以免造成水質性缺水。

大力推進節水型社會的建設，不僅是農業，其他行業限制高耗水項目的上馬，要通過水權轉換、水價等手段促進節水意識的提高。

（二）加強水資源的計劃管理，嚴肅調水紀律，科學界定引水用途

一是嚴格制定和執行用水計劃和定單制度。細化用水計劃和定單，按定額指標審批，