目錄

第一章采購公告

第二章采購需求

第三章投標人須知

前附表

一、總則

二、投標文件

三、投標文件的編制

四、開標

五、評標

六、定標

七、合同授予

八、招標代理費

九、政府采購政策

十、解釋權

第四章評分辦法及評分標準

第五章合同主要條款

第六章投標文件相關格式

附表

第一章采購公告

根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采

購貨物和服務招標投標管理辦法》等規定，舟山建銀工程造價審查中心有限公司受舟山市定海區

農業農村局委托,就竦泗縣菜園鎮市政路燈設施維護管理服務項目采購進行公開招標采購,歡迎

國內合格的投標人前來投標。

—.招標項目編號：ZSJY2020-SS015

二.采購組織類型：分散采購委托代理

三.招標項目概況（內容、用途、數量、簡要技術要求等）：

序號采購內容維護期限預算金額、最高限價主要技術

參數

竦泗縣菜園鎮市政路燈設西算金額308萬

子包13年具體詳見

施維護管理服務項目采購元；

第二章

四.投標供應商資格要求：

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第22條規定的要求；

2、未被"信用中國"（sxcreditchina.x.cn）、中國政府采購網（sxccgp.x.cn）、列入失信被

執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；

3、本項目不接受聯合體投標。

五.公告期限：自公告發布之日起5個工作日

六.注冊及采購文件的獲取：

6.1本項目只實行網上獲取采購文件。

6.2獲取采購文件網址：浙江省政府采購網（用“政采云”注冊賬號、密碼登錄系

統后獲取采購文件）

6.3免費注冊網址：浙江政府采購網（供應商注冊頁面）：

https:〃middle.zcyx.en/settle-front/#/registry“政采云”,咨詢電話：400-881-7190。

已經注冊成功的供應商無需重復注冊。

6.4獲取采購文件時間：公告發布之日起至投標截止時間止。

七.投標文件的制作及遞交

7.1供應商須在線獲取CA數字證書（完成CA數字證書辦理預計一周至兩周的時間，建議各

投標人自行把握時間），并登陸“浙江省政府采購網“（）,進入“下載專區”下載最新

版“電子交易客戶端”，制作投標文件。

7.2投標人將加密的電子版投標文件于投標截止時間前上傳到政采云系統中。

第二章采購需求

一、項目名稱：噪泗縣菜園鎮市政路燈維護管理服務項目采購

二、項目內容：

（-）招標范圍：泗礁本島（除五龍區域外）綜合行政執法局的市政路燈設施

（-）養護區域：泗礁本島（除五龍區域外）市政所轄路燈，約計2454盞，其中2100盞路

燈頭需更換成LED路燈頭；中心城區四個社區所轄小街小弄路燈，約計557盞，公共市政線路約

60盞；總計約3071盞（見后附表），實際路燈數量與統計數略有出入的，以實際數量為準。

（三）2100盞LED路燈頭技術參數要求如下：

LED燈具技術參數要求

序號名稱需求說明

1芯片供應商提供芯片采用的品牌（歐司朗、飛利浦、科銳）。

2整體光效整體光效2140(Lm/W)

3驅動電源品牌供應商提供驅動電源采用的品牌（明緯、英飛特、格盛電源）。

4色溫3500k-4500k

5顯色指數280

6光衰lOOOOhrs光通量維持率295%；

7使用壽命^50000hrs光通量維持率大于等于設定值光通量的70%o

質保年限三3年

8配光蝙蝠翼矩形配光，為截光或半截光類型。

9功率因數>0.95

額定功率2120W（具體根據路段、燈桿高度情況按采購人過要求設定）

10安全性能符合GB7000.5(GB7000.1)要求。

11防護等級整燈IP65或以上

12防觸電保護型式ClassI或以上

輸入電壓220AC（5OHZ）,電壓波動范圍±20%,頻率波動范

13電源圍±2%；電源、模組通過電子連接器連接，預留調光接口，

采用1—10V調光方式；取得國內的質量或安全認證。

-40℃~50℃的條件下應能正常工作，同時還應滿足具體使用地

14適用環境要求

的環境溫度、濕度、抗風和防腐蝕性等其他特殊要求。

15電磁兼容輸入諧波電流符合GB17625.1要求。

整燈采用模塊化或一體化燈具，燈體采用全金屬結構，保證

16燈體耐高溫、耐腐蝕、耐老化；表面靜電噴涂，顏色根據采購人

要求提供。

燈具的燈罩采用PC或鋼化玻璃，透明度、強度需達到有關規

17燈罩

定要求。

18散熱散熱結構合理、有效，性能良好。

燈具的各部分均應有足夠的強度，能滿足相應荷載的要求。

19機械性能

緊固件采用304不銹鋼，滿足防臺風要求標準。

外觀、安裝及維護整燈外觀整潔大方，結構合理，抗強風流線型外觀設計。燈

20

要求具散熱翼片具有自清潔功能，經雨水沖刷后不藏灰塵。

品牌標識和系統燈體上須有廠家的品牌標識；系統設備及其輔助裝置的銘牌、

21設備的設計、制造使用標示、警告指示應以中文或易懂的通用符號來表示，應

及銘牌、標志確保無誤地表示設備之型號、規格。

22質量標準設計和制造符合EN60598或GB7000.5(GB7000.1)

（四）合格投標人的基本條件

1、具備投標條件的中華人民共和國的法人或其他組織，有合法經營權。

2、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的投標人資格條件：具有獨立承擔民

事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必須的設備和專業

技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活

動中沒有重大違法記錄。

3、投標人中標后一個月內必須擁有養護所需的高空作業車、維護專用車等用于施工維護的機

械設備及工具，否則取消中標資格；

4、外地投標人中標后一個月內必須在竦泗縣設立分公司，人員必須到位，否則取消中標資格

或終止合同。

5、投標人具有4人及其以上的在竦泗縣駐有固定的專業維護隊伍，上崗人員要有二人以上（含

二人）電工上崗證書。（出具本單位社保證明）

（五）養護要求：

1、中標人在養護期間要確保路燈照明設施完好和達到路燈照明設施的設計要求。在規定的亮燈時

間內，保證路燈照明設施的正常運行和亮燈率在98%以上。

2、自覺接受招標人及有關部門的監督管理，每逢法定節日（含元旦、春節、五一、國慶等），必

須無條件服從招標人組織的突擊性任務及迎檢活動，按時、按標準、按要求完成招標人所分配的

工作，如在迎檢活動中，由于養護工作不到位造成迎檢所在項目不合格，扣減一個月養護經費，

如累計有二次迎檢工作因養護不到位造成迎檢所在項目不合格的，招標人有權單方面終止養護合

同，并對中標人處以合同價款總額3%罰款的處理。

3、中標人必須落實安全生產措施，且應按招標人的要求，為上崗工人配置統一的工作服和反光袖

套，自行解決安全作業問題。在進行養護作業時必須認真負責，并注意安全操作，如發生任何意

外，中標人負責事故處理及一切費用，概與招標人無關。

4、在合同期內，因國家建設需要征用或者招標人因管理需要調整中標人管養地段時，中標人要服

從大局相應減少承包面積及經費，因此造成的經濟損失，招標人不負賠償責任。

5、在合同期內，中標人因各種原因，造成第三方的損失或經濟損失，由中標人獨自承擔其法律和

經濟責任，與招標人無關。

6、實施過程中中標人必須根據承包合同中的各項條款，履行各項職責。如發現中標人組織措施不

當、計劃不落實、管理不嚴、實施方案中所列人員、機械設備（工具）與現場實際不符，導致養

護質量達不到標準的，當月考評檔次為差，情況嚴重的，招標人有權單方面終止合同。

7、中標人必須隨時、隨地接受廣大群眾的監督，若受到群眾的投訴，經調查認定情況屬實的，視

情節輕重予以罰款；造成惡劣影響的，招標人有權單方面終止合同。

8、中標人應設立每日巡燈制度和群眾投訴電話，發現問題要及時記錄和檢修，燈具故障24小時

內修復；常規線路路障48小時內修復；遇有線路設施被盜或自然災害損壞，根據實際情況盡快修

復，在養護期間內，如需更換路燈頭必須采用符合國家標準的LED路燈頭。

9、城區路燈必須在規定的亮燈時間內正常工作，同時根據節省能源的原則，隨季節調整好路燈開

啟、關閉的時間。

10、所有的養護設施不得發生漏電事故，否則一切責任及造成的損失由中標人負責；燈桿、燈罩、

電箱等路燈照明設施要及時清除亂張貼、亂寫畫，設施表面脫漆、顏色褪變等要及時翻新，保持

設施的清潔美觀。

11、實行路燈及照明設施設備戶籍手冊，中標人要做到每個照明設施都要有檔案記錄。

12、在養護期間內凡因被養護路燈引起的更換、維修、保養、線路搶修、小街小弄路燈安裝維修,

產生的材料費用（包括登高車及維護設備設施等）都不再另行結算費用，電纜線的更新、燈桿的

更新、損壞更換，新增路燈，材料費用按實結算。

13、2100盞路燈頭更換，要求在合同簽訂后120天內完成。

三、招標方式

本次招標采用公開招投標的方式進行，采用包工包料（包括登高車等施工設備）的形式。

四、付款方式

1、招標人根據中標價按比例每結算一次，支付中標人當期的路燈養護費用。

2、每三個月月底路燈養護費用支付前招標人將對中標人的養護工作進行抽檢考核，考核結果作為

合同履約延續、費用扣除或合同終止依據。

五、報價要求

1.投標人應根據招標文件報出合同總價。合同總價一旦核實確認，不得再做更改。對投標人漏報

致使系統未能達到要求的功能和效果，其費用和后果由投標人自行負責。

2.在符合總體要求的前提下，投標人可對投標書中沒有提及的內容，按自己的理解適當增加，但

有關價格及費用必須在投標書中單獨列出，并說明理由。

3.所有報價均應已包含國家規定的所有稅費。

4.投標人免費提供的服務必須注明“免費”或數字“0”，但不能省略，如有嚴重缺漏項，視為無

效標。

六、項目管理及進度安排

1、投標人在報價文件中應詳細列出項目實施方案計戈I,保障項目按期完成的措施。

2、中標人在實施養護工程所進行各項工作必須服從招標人現場代表的統一管理。

3、中標人組織安裝人員文明施工并保證安裝過程的人員安全；并嚴格遵守市政、環衛、綠化、城

管、治安、交通、水、電等部門的規定，辦理相關的施工許可證件及承擔責任。在施工過程中安

裝人員產生的糾紛由中標人自行負責解決，涉及相關費用由中標人負責。

6、中標人必須做到文明施工，施工過程中產生的淤泥垃圾等，即時清理，不能污染路面。

七、質量保證

1、在路燈照明設施養護資格承包期間，如果因中標人對養護工作時間過長造成招標人的損失，將

由中標人負責。

2、中標人用于養護項目所需的物資必須符合國家及招標人提出的有關質量標準。

3、若中標人承擔的養護項目在驗收時達不到國家及招標人提出的有關質量標準要求時，招標人有

權要求重新修復，并按違約處理，所造成的招標人的一切損失由中標人承擔。

八、其他

1、投標人或中標人應對招標、實施、運行、維護等過程中數據和信息安全負保密責任，并在

信息系統中采取保密措施，因此造成的不良影響和損失，應承擔相應責任。

2、招標人認為投標人提供的產品和服務不能滿足需求，可否決、終止本次采購。

九、菜園城區道路燈及照明設施養護項目現場考核評分標準

一■、總則

1、甲方實行不定時、不定人檢查，每月按百分制打分，分好（100分一95分）、中（95分一60

分）、差（60分以下）三個檔次。

2、得分屬好的為達標，不扣減當月養護費；屬中的，每扣一分罰1000元；屬差的（60分以下），

給予中止合同并對中標人扣除成交價3%的維護費用處理，并在合同條款中約定。

二、評分標準

（-）日常管理檢查

1、管理制度（管理人員崗位職責、文明施工制度、安全管理制度等）必須上墻，未按要求設

置的，每次扣3分；

2、中標人應建立每日巡查制度，保證路燈及照明設施完好、正常運行和亮燈率，若發現未達到上

述要求的，每次扣3分。

3、應落實現場養護人員技術交流及培訓制度，未按要求的，每次扣3分；

4、設備及材料分區擺設，未按要求分區擺設的，每次扣1分；

5、實行路燈、照明設施及其他設備戶籍手冊，中標人要做到路燈、照明設施及其他設備都有檔案

記錄，未建立戶籍手冊的，每處扣1分。

6、中標人必須按招標人要求在戶籍手冊對路燈、照明設施及其他設備的使用、檢修、維修、更換

等行為進行記錄，未按要求記錄的，每次扣1分。

7、維護人員必須統一著裝、配戴上崗證，并做好安全防護措施，未按要求設置的，每人次扣0.5

分；

（-）現場養護

1、路燈、照明設施要保持完好（燈桿、燈具、變壓箱、控制箱、電線、接線井等），在規定的

亮燈時間內，保證路燈及照明設施的正常運行和亮燈率在98%以上，每低1個百分點扣5分。

2、中標人必須按招標人設定的時間亮燈和滅燈，需變更亮燈或滅燈的時間必須征得招標人的同意，

未征得同意，擅自更改時間或亮燈和滅燈時間不準確的，每次扣3分。

3、在國家法定的四大節假日：五一、十一、元旦、春節，之前的兩周之內派專人進行維修，確保

節假日99%亮燈，未按要求的，每次每處扣3分。

5、定期對燈桿、燈罩、箱體、設備表面進行一次外觀全面清潔，定期進行防腐及油漆翻新工作。

未按要求的，每次扣3分。

6、及時清除設施表面的亂張貼，未按要求的，每次每處扣1分。

7、定期每6個月進行照明設施安全保護系統檢查，檢查接地保護及接零保護是否符合規定值；檢

查控制保護系統是否正常，檢查接線端的連接是否可靠，端子標志是否完全、清晰，清除配電箱

內及電器元器件表面灰塵，未按要求的，每次每處扣3分。發現漏電的，每次每處扣5分。

8、中標人對路燈、照明設施及其他設備進行維修時，必須按國家有關規定做好安全措施，并做到

文明施工，未按要求的，每次扣2分。

9、定期對路燈及照明等設備進行例行檢查及保養，并將每次檢查和保養情況記錄做冊，未按要求

的，每次扣2分。

（三）箱變檢查

1、變電箱等箱變的箱門要鎖好，沒有鎖好的，每個門扣1分。

第三章投標人須知

前附表

序號內容說明及要求

竦泗縣菜園鎮市政路燈設施維護管理服務項

1項目名稱采購編號ZSJY2020-SS015

目采購

2采購內容詳見第二章采購需求資金來源財政性資金

3最高限價308萬元。投標報價超過最高限價為無效標。

代理機構不組織踏勘，如投標人需進行現場踏勘的，須跟采購人進行協商。但投標人

4踏勘現場

不得因此使采購人承擔有關責任和蒙受損失，投標人應承擔踏勘現場的責任和風險。

5服務時間服務期3年

6投標有效期90日歷天。（從開標截止之日起）.

7評標辦法綜合評分法

8簽訂合同中標通知書發出后30天內。

1、招標人根據中標價按比例每結算一次，支付中標人當期的路燈養護費用。

9付款方式2、每三個月月底路燈養護費用支付前招標人將對中標人的養護工作進行抽檢考核，考

核結果作為合同履約延續、費用扣除或合同終止依據。

10資金結算采購人實際支付的金額為實際完成的工程量乘以中標人中標單價的總和。

投標報價1、投標報價應以人民幣報價，是履行合同的最終價格。

11

與費用2、投標人應承擔其參加本招標活動自身所發生的費用。

1、本項目的采購代理費由中標供應商承擔支付，參照發改價格[2011]534號文和《招

12采購代理費標代理服務收費管理暫行辦法》[2002]1980號文規定，經協定共計24000元整。

2、結算方式及時間為：在領取中標通知書之前由中標單位向代理機構一次性付清。

1、在合同簽訂后3個工作日，中標人須向采購人提交履約保證金。

2、履約保證金為合同總額的2.5%,履約保證金的交付方式：銀行或保險公司出具的保

13履約保證金函。

履約保證金時間自服務接管之日起至項目驗收合格后，履約期滿后，無任何問題，且

無合同糾紛的，原額無息退還履約保證金。

投標文件

14投標文件由資格響應文件、商務及技術響應文件、報價文件三部份組成。

的組成

1、在開標截止時間前須在政采云系統里上傳加密的電子版投標文件。

2、備份投標文件遞交的方式為：郵寄或現場送達。

3、備份投標文件，介質可以是U盤或DVD光盤，只允許存儲一個文件。

投標文件4、當發生投標人未按時解密時，代理機構將啟用已提交的備份投標文件。

15

的遞交5、以下情形視為未提交有效投標文件：

5.1僅提交備份投標文件的；

5.2投標人未按時解密，且提交備份投標文件無效的；

5.3投標人未按時解密，且提交的備份投標文件不明確，存在一個或一個以上備選（替

代）備份投標文件。

6、投標人遞交備份投標文件時，如出現下列情況之一的，將被拒收：

6.1未按規定密封或標記的投標文件；

6.2由于包裝不妥，在送交途中嚴重損壞的；

6.3超過規定時間送達的。

投標文件投標人線上制作投標文件并采用CA數字證書進行電子簽章及加密。

16

的密封要求投標人郵寄備份投標文件應密封封裝，注明投標人名稱、項目名稱并封口處加蓋公章。

投標文件提交/

172020年1月25日8:30分

開標截止時間

各投標人須在投標截止時間前根據浙江省財政廳《關于開展政府采購投標人網上

注冊登記和誠信管理工作的通知》（浙財采監【2010】8號文）的要求，通過浙江政府

18投標人注冊采購網申請注冊加入政府采購投標人庫。以免影響享受相關政策優惠及成交后的款項

支付。

投標人在申請注冊前，請認真閱讀，學習《中華人民共和國政府采購法》和《浙

江省政府采購投標人注冊及誠信管理暫行辦法》等相關法規規定。

根據財庫[2016]125號文件：

1、至本項目投標截止前未被列入“信用中國”網站（）“記錄失信

被執行人或重大稅收違法案件當事人名單”記錄名單。

19不良信用記錄2、至本項目投標截止前不處于中國政府采購網（）“政府采購嚴重違法失

查詢信行為信息記錄”中的禁止參加政府采購活動期間。

二個渠道提供查詢截圖。對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府

采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，其投標將作無效標處理。采購代理機構在

投標截止日會對供應商信用記錄進行查詢，以代理機構在開標當日的查詢記錄為準。

1、根據財庫（2011）181號的相關規定，在評審時對小型和微型企業的投標報價給予

的扣除，取扣除后的價格作為最終投標報價（此最終投標報價僅作為價格分計算）。

屬于小型和微型企業的，投標文件中須提供《中小企業聲明函》、

20小微企業有關2、根據財庫（2017）141號的相關規定，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同

政策小型、微型企業，享受評審中價格扣除政策。屬于享受政府采購支持政策的殘疾人福

利性單位，應滿足財庫（2017）141號文件第一條的規定，并在投標文件中提供殘疾人

福利性單位聲明函（見投標文件相關格式）。

3、以上1、2不重復扣除。（未提供以上材料的，均不給予價格扣除）

一總貝Ij

（-）適用范圍

本采購文件適用于竦泗縣菜園鎮市政路燈設施維護管理服務項目采購的招標、投標、評標、定標、

驗收、合同履約、付款等行為（法律、法規另有規定的，從其規定）。

（二）定義

1.招標采購單位系指組織本次招標的代理機構（“采購人”）和采購單位。

2.“投標人”系指向采購人提交投標響應文件的單位或個人。

3.“產品”系指供方按采購文件規定，須向采購人提供的一切設備、保險、稅金、備品備件、工具、

手冊及其它有關技術資料和材料。

4.“服務”系指采購文件規定投標人須承擔的安裝、調試、技術協助、校準、培訓、技術指導以及

其他類似的義務。

5.“項目”系指投標人按采購文件規定向采購人提供的產品和服務。

6.“中標人”是指經審查通過，并經公示無異議的投標人。

7”投標人代表”是指投標人法定代表人或被投標人法定代表人授權委托的人。

8.“書面形式”包括信函、傳真、電報、電子文檔等。

9.系指實質性要求條款，未響應的作無效標處理。系指重要參數技術要求條款，作

為評分標準。

（三）采購方式

本次采購采用公開采購方式進行。

（四）采購預算

本次采購以預算價308萬元作為上限價。

（五）費用

不論采購結果如何，投標人均應自行承擔所有與投標有關的全部費用（采購文件另有規定除外）。

（六）聯合體投標

本項目不接受聯合體投標。

（七）轉包與分包

L本項目不允許轉包。

2.本項目不允許分包。

（九）特別說明：

1.對投標人的限制

▲單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同投標人，不得參加同一合同項下

的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、

監理、檢測等服務的投標人，不得再參加該采購項目投標。

2.投標人投標所使用的資格、信譽、榮譽、業績與企業認證必須為本法人所擁有。投標人投標所使

用的采購項目實施人員必須為本法人員工（或必須為本法人或控股公司正式員工）。

3.投標人應仔細閱讀采購文件的所有內容，按照采購文件的要求提交投標響應文件，并對所提供的

全部資料的真實性承擔法律責任。

4.投標人在投標活動中提供任何虛假材料，其投標無效，并報監管部門查處；中標后發現的，中標人

須依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第49條之規定雙倍賠償采購人，且民事賠償并不免除違

法投標人的行政與刑事責任。

（十）質疑和投訴

1、質疑

L1根據財政部94號令（《政府采購質疑和投訴辦法》）的規定，投標人認為采購文件、招

標過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起

七個工作日內，以書面形式向招標代理機構提出質疑，投標人在法定質疑期內一次性提出針對同

一采購程序環節的質疑。

（1）投標人如認為招標公告信息使自身的合法權益受到損害的，應于自招標公告發布之日起

七個工作日內以書面形式向招標代理機構提出質疑；

（2）投標人如認為采購文件使自身的合法權益受到損害的，應按投標人須知前附表中質疑一

欄中規定時間內提出要求；

（3）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（4）投標人如認為招標過程和中標結果使自身的合法權益受到損害的，應于中標結果公告之

日起七個工作日內以書面形式向招標代理機構一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。

1.2提出質疑的投標人（以下簡稱質疑投標人）應當是參與所質疑項目采購活動的投標人。

1.3投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表

人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

投標人可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代

理事項、具體權限、期限和相關事項。投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者

其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質疑和投

訴，應當提交投標人簽署的授權委托書。

以聯合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯合體的所有投標人共同提出。

1.4投標人提交的質疑書需一式三份，質疑書至少應包括下列主要內容：

（-）投標人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；

（二）質疑項目的名稱、編號；

（三）具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；

（四）事實依據；

（五）必要的法律依據；

（六）提出質疑的日期。

1.5采購人、采購代理機構不得拒收質疑投標人在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到

質疑函后7個工作日內作出答復，質疑答復的內容不得涉及商業秘密，并以書面形式通知質疑投

標人和其他有關投標人。

2、投訴

2.1質疑投標人對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規

定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向《政府采購質疑和投訴辦法》第六條規

定的財政部門提起投訴。

2.2投標人投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基于質疑答復內容提出的投訴事項除

外。

2.3投訴人提起投訴應當符合下列條件：

（-）提起投訴前已依法進行質疑；

（-）投訴書內容符合本辦法的規定；

（三）在投訴有效期限內提起投訴；

（四）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；

（五）財政部規定的其他條件。

2.4投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的，由財政部門列入不良行為記錄名

單。

2.5投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，

禁止其1至3年內參加政府采購活動：

（-）捏造事實；

（-）提供虛假材料；

（三）以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得

方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

2.6政府采購投標人質疑函范本，詳見格式。

二投標文件

（-）采購文件的構成。本采購文件由以下部份組成：

第一章采購公告

第二章采購需求

第三章投標人須知

第四章評標辦法及標準

第五章合同主要條款

第六章投標文件相關格式

（~）投標人的風險

投標人沒有按照采購文件要求提供全部資料，或者投標人沒有對采購文件在各方面作出實質

性響應是投標人的風險，責任自負。

（三）采購文件的澄清與修改

1、投標人應認真閱讀本采購文件，發現其中有誤或有要求不合理的，投標人須在采購公告期

限屆滿之日起7個工作日內，以書面形式一次性向采購人和采購代理機構提出。招標、采購單位對

已發出的采購文件進行必要澄清、答復、修改或補充的，應當在采購文件要求提交投標文件截止時

間15天前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并通知所有已報名的潛在

投標人。

2、采購文件的答復、澄清、修改、補充通知實質上改變采購需求相關內容，且自采購文件的

答復、澄清、修改、補充通知發出之日起至投標截止時間止不足15天的，招標采購單位可視情況

推遲投標截止時間和開標時間，按規定在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告，

并將變更后的時間通知所有已報名的潛在投標人。

3、采購文件澄清、答復、修改、補充的內容為采購文件的組成部分。當采購文件與采購文件

的答復、澄清、修改、補充通知就同一內容的表述不一致時，以最后發出的變更公告為準。

4、采購文件的澄清、答復、修改或補充都應該通過本代理機構以法定形式發布。

三、投標文件的編制

（一）投標文件的簽署

1.1電子投標文件部分：

投標人應根據“政采云供應商項目采購-電子交易操作指南”及本招標文件規定的格式和順序

編制電子投標文件并進行關聯定位。

1.2備份投標文件部分：

電子投標文件的備份文件，以DVD光盤或U盤形式存儲，并單獨密封遞交。

（二）投標文件的組成

投標文件由資格響應文件、商務及技術響應文件、報價文件三部份組成。電子投標文件中所

須加蓋公章部分均采用CA簽章。

1、資格響應部份：

1.1基本資格條件：符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定；

（以下A、E項是第二十二條要求及對應證明材料的具體內容，各投標人須在投標文件中出具

對應證明材料）

A.具有獨立承擔民事責任的能力：

投標人須在投標文件中出具符合以下情況的證明材料復印件（五選一）：

①如投標人是企業（包括合伙企業），提供在工商部門注冊的有效“企業法人營業執照”或

“營業執照”；

②如投標人是事業單位，提供有效的“事業單位法人證書”；

③如投標人是非企業專業服務機構的，提供執業許可證等證明文件等證明文件；

④如投標人是個體工商戶，提供有效的“個體工商戶營業執照”；

⑤如投標人是自然人，提供有效的自然人身份證明（居民身份證正反面或公安機關出具的臨

時居民身份證正反面或港澳臺胞證或證照）。

B.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度：

①良好的商業信譽：

至本項目投標截止時間止未列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴

重違法失信行為記錄名單網頁查詢記錄截圖。

以代理機構在開標當日在"信用中國"（sxcreditchina.x.cn）、中國政府采購網（sxccgp.x.cn）

網頁查詢記錄為準）。

對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單

的投標人，其投標將作無效標處理。

②健全的財務會計制度：

投標人須在投標文件中出具符合以下情況的證明材料復印件（三選一）：

1）投標人是法人的，應提供最近一個年度經審計的財務報告，包括資產負債表、利潤表、現

金流量表（執行《小企業會計準則》的提供資產負債表和利潤表兩張基本報表），未經審計的，

提供資產負債表、利潤表或損益表。

2）其他組織和自然人如沒有經審計的財務報告的，可以提供資產負債表、利潤表、現金流量

表。

3）新成立不足一年的公司須出具情況說明。

C.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力：

投標人須在投標文件中出具具有履行合同所必需的設備和專業技術能力的《投標函》。

D.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：

1投標人須在投標文件中同時出具滿足以下要求的證明材料復印件：

①投標人須提供由稅務部門出具的最近三個月內繳納增值稅和企業所得稅的納稅證明。

②投標人須提供最近三個月內繳納社會保險的憑據（繳稅付款憑證或社會保險繳納證明）

依法免稅或不需要繳納社會保障資金的投標人，應提供相應文件證明其依法免稅或不需要繳

納社會保障資金。如為匯總納稅制度的，須提供相關證明文件。

E.參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄：

投標人須在投標文件中出具《聲明函》。（格式見附件）

F.特定行業供應商為區域性分支機構的提供總公司（總機構）授權書。（如是）

注：證明材料均需加蓋簽章。

2、商務及技術部分：

2.1商務技術評分索引（參考自評）

2.2投標人基本情況表（如有）；

2.3《法定代表人授權函》原件，非法定代表人參加投標時用；

2.4投標人代表身份證復印件，非法定代表人參加投標時用；

2.5提供授權代表投標截止時間前近三個月內社保證明材料；

2.6企業情況（綜合實力、證書等）；

2.7項目組成人員情況表（格式見附件）；

2.8類似業績（如有）；

2.9商務偏離表；

2.10售后服務承諾；

2.11本采購文件要求提供的和投標人認為需要提供的其它證書復印件、說明或資料，具體由

投標人根據要求進行編制

3、報價部分：

3.1投標報價一覽表（格式見附件）：

3.2報價明細表（格式見附件）：

3.3中小企業申明函（如是）；

3.4監獄企業聲明函（如是）；

3.5殘疾人福利性單位聲明函（如是）；

3.6投標人針對報價需要說明的其他文件和說明（如有，格式自擬）。

（二）投標文件的語言及計量

1.投標文件以及投標人與采購人就有關投標事宜的所有來往函電，均應以中文漢語書寫。除

簽名、蓋章、專用名稱等特殊情形外，以中文漢語以外的文字表述的投標文件視同未提供。

2.投標計量單位，采購文件已有明確規定的，使用采購文件規定的計量單位；采購文件沒有

規定的，應采用中華人民共和國法定計量單位（貨幣單位：人民幣元），否則視同未響應。

（三）響應報價

1、投標報價應以人民幣報價，是履行合同的最終價格，投標人報價應是三年內包括為完成

本項目服務可能發生的全部費用及中標人的利潤、應交納的稅金、管理費等。路燈維護及更換應

包括（人員工資、福利、津貼、各種社會保險、服裝費、折舊耗材費、人員食宿與交通、加班費、

更換路燈頭的材料設備及安裝的費用、路燈維護維修安裝車輛使用費、零星設備維修費、稅金、

管理費等）一切費用。

2.投標文件針對同一內容只允許有一個報價，有選擇的或有條件的報價將不予接受。

（四）投標文件的有效期

1.自投標截止日起空天投標文件應保持有效。有效期不足的投標文件將被拒絕。

2.在特殊情況下，采購人可與投標人協商延長投標書的有效期，這種要求和答復均以書面形式

進行。

3.中標人的投標文件自開標之日起至合同履行完畢止均應保持有效。

（五）投標文件的包裝、遞交、修改和撤回

1、投標人應當在截止時間前完成電子版響應文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回響

應文件。補充或者修改響應文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標截止

時間前未完成傳輸的，視為撤回響應文件。響應截止時間后送達的響應文件，將被政采云平臺拒收。

2、投標人除按規定時間在政采云系統中上傳經加密的電子投標文件外，同時還可按采購文件

要求郵寄或送達到指定地點。

3、響應文件未按時解密，投標人提供了備份響應文件的，以備份響應文件作為依據，否則視

為響應文件撤回。響應文件已按時解密的，備份響應文件自動失效。

4、備份投標文件須密封封裝。包裝封面上應注明投標人名稱，封口處加蓋投標人公章。

（六）投標無效的情形

實質上沒有響應采購文件要求的投標將被視為無效投標。投標人不得通過修正或撤消不合要求

的偏離或保留從而使其投標成為實質上響應的投標。經評標委員會認定屬于投標人疏忽、筆誤所造

成的差錯，應當允許其在評標結束之前進行修改或者補正（評審小組和投標人通過電子交易平臺交

換數據電文）。修改或者補正投標文件必須以書面形式進行，并應在中標結果公告之前查核原件。

限期內不補正或經補正后仍不符合采購文件要求的，應認定其投標無效。投標人修改、補正投標文

件后，不影響評標委員會對其投標文件所作的評價和評分結果.

1、在符合性審查和商務評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效投標：

1.1投標文件未按采購文件要求密封、簽字、蓋章的；

1.2資格證明文件不全的，或者不符合采購文件標明的資格要求的；

1.3投標文件組成不全的；

1.4投標文件無法定代表人或授權人簽字；或未提供法定代表人授權委托書；

1.5投標代表人未能出具身份證明或與法定代表人授權委托人身份不符的；

1.6投標文件的實質性內容未使用中文表述、意思表述不明確、前后矛盾或者使用計量單位

不符合采購文件要求的；（經評審小組認定允許其在線更正的筆誤除外）

1.7投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的，或者投標文件中經修正的內容字跡模糊難

以辯認或者修改處未按規定簽名蓋章的：

L8投標有效期、交貨時間、質保期等商務條款不能滿足采購文件要求的；

1.9未響應采購文件實質性要求或者投標文件有采購人不能接受的附加條件的；

L10投標文件沒有按采購文件要求響應有標“▲”的條款的資料和材料的；

1.11在投標文件商務技術部分中出現投標報價信息的。

2、在技術評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效響應：

2.1投標文件標明的響應或偏離與事實不符或虛假投標的；

2.2明顯不符合采購文件標明的質量標準，或者采購文件中標的技術參數、條款（如

有）發生實質性偏離的；

3.3投標技術方案不明確，存在一個或一個以上備選（替代）投標方案的；

3、在投標報價文件評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效響應：

3.1未采用人民幣報價或者未按照采購文件標明的幣種報價的；

3.2報價超出最高限價，或者超出采購預算金額，采購人不能支付的；投標人的投標報價經評

標委員會審定認為存在不合理的、惡性的低價競爭的，且投標人又不能提供出有效證明的作無效標

處理。

3.3投標報價具有選擇性，或者開標價格與投標文件承諾的優惠（折扣）價格不一致的；

3.4投標報價明細表總金額與開標一覽表總價不一致。

3.5報價明細表中報價明顯不合理，或有缺漏項的不能完整的體現路燈維護費用組成的。路燈

維護應包括（人員工資、福利、津貼、各種社會保險、服裝費、折舊耗材費、人員食宿與交通、

加班費、路燈維護維修安裝車輛使用費、零星設備維修費、稅金、管理費等）一切費用。

4.法律、法規和采購文件規定的其他無效情形。

（七）出現以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電子交易的公平、公

正和安全時，中止電子交易活動：

（-）電子交易平臺發生故障而無法登錄訪問的；

（二）電子交易平臺應用或數據庫出現錯誤，不能進行正常操作的；

（三）電子交易平臺發現嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

（四）病毒發作導致不能進行正常操作的；

（五）其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

出現前款規定情形，不影響采購公平、公正性的，代理機構可以待上述情形消除后繼續組織

電子交易活動，也可以決定某些環節以紙質形式進行；影響或可能影響采購公平、公正性的，重新

采購。

四、開標

電子招投標開標及評審程序

1、采購組織機構按照規定的時間通過政采云系統組織開標、開啟響應文件，所有投標人均應

當準時在線參加。

2、投標截止時間后，投標人登錄政采云平臺，用“項目采購-開標評標”功能對電子投標文

件進行在線解密。在線解密電子投標文件時間為開標時間起半個小時內;

3、評標委員會對資格和商務技術響應文件進行評審；

4、在系統上公開資格和商務技術評審結果；

5、在系統上公開報價開標情況：

6、評標委員會對報價情況進行評審；

7、在系統上公布評審結果。

特別說明：政采云公司如對電子化開標及評審程序有調整的，按調整后的程序操作。

五、評標

（-）組建評標委員會

本項目評標委員會由政府采購評審專家生人和采購人代表L人，共殳人組成。

（二）評標程序

1.投標文件初審。

初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1.1資格性檢查。依據法律法規和采購文件的規定，對投標文件中的資格證明等進行審查，以

確定投標投標人是否具備投標資格。

1.2符合性檢查。依據采購文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程

度進行審查，以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。

2.實質審查

（1）評標委員會審查投標文件的實質性內容是否符合采購文件的實質性要求。

（2）評標委員會將根據投標人的投標文件進行審查、核對，如有疑問，將對投標人通過電子

系統進行詢標，投標人向評標委員會澄清有關問題，并最終以電子形式進行答復。投標人拒絕澄

清或者澄清的內容改變了投標文件的實質性內容的，評標委員會有權對該投標文件作出不利于投

標人的評判。

（3）評審小組商務、技術方案響應性評定；

（4）各投標人的技術得分為所有評委的有效評分的算術平均數，由指定專人進行計算復核。

（5）評標委員會完成評標后，評委對各部分得分匯總，計算出本項目綜合評估分。評標委員

會按評標原則通過電子系統向采購人及采購代理機構提交評審報告。

（三）澄清問題的形式

對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標

委員會可要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人與評審小組通過電子交易平臺交

換數據電文的形式進行，給予投標人提交澄清說明或補正的時間不少于半個小時，投標人已經

明確表示澄清說明或補正完畢的除外。不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內

容。

（四）錯誤修正

投標文件如果出現計算或表達上的錯誤，修正錯誤的原則如下：

1、如果用數字表示的數額與文字表示的數額不一致的，以文字數額為準；

2、當單價和數量的乘積與合價不一致時，通常以標出的單價為準。除非評審小組認為單價屬

明顯的小數點錯誤，此時應以標出的合價為準，并修改單價。

3、按上述修改錯誤的方法，調整投標文件中的投標報價文件，經投標人確認后，調整后的投

標報價對投標人起約束作用。

按上述修正錯誤的原則及方法調整或修正投標文件的投標報價，投標人通過電文并簽章確認

后，調整后的投標報價對投標人具有約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將作

為無效投標處理。

（五）評標原則和評標辦法

1、評標委員會必須公平、公正、客觀，不帶任何傾向性和啟發性；不得向外界透露任何與評

標有關的內容；任何單位和個人不得干擾、影響評標的正常進行：評標委員會及有關工作人員不

得私下與投標人接觸。

2、評標辦法。本項目評標辦法是綜合評分法,具體評標內容及評分標準等詳見《第四章：

評標辦法及評分標準》。

（六）評標過程的監控

本項目評標過程實行全程錄音、錄像監控。

六、定標

（一）確定中標人。本項目由采購人事先授權評審小組確定中標候選人3名。推薦第一名中

標候選人為中標人，經采購人確認后，確定項目中標人，同時發布采購結果公告，發出中標通知

書。

1.采購代理機構在評標結束后在2個工作日內將評審報告交采購人確認。

2.投標人對評審結果無異議的，采購人應在收到評審報告后5個工作日內對評審結果進行確

認。如有投標人對評審結果提出質疑的，采購人可在質疑處理完畢后確定中標人。

3.采購人依法確定中標人后2個工作日內，采購代理機構以書面形式發出《中標通知書》，

并同時在相關網站上發布中標公告。

（二）中標人因自身原因放棄中標或因不可抗力不能履行合同的；經質疑，采購代理機構審

查確認因中標人在本次采購活動中存在違法違規行為或其他原因使質疑成立的，如發生上述兩種

情況的，采購人可以與排位在中標人之后第一位的中標候選人簽訂采購合同，以此類推。

七、合同授予

（-）簽訂合同

1、中標人應自接到中標通知書后30日內與采購人簽定合同。同時，采購代理機構對合同內

容進行審查，如發現與采購結果和投標承諾內容不一致的，應予以糾正。

2、中標人拖延、拒簽合同的，將上報監管部門并取消中標資格。

3、中標人和采購人簽訂合同，按合同規定的供貨時間供貨并安裝調試完畢。

4、已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效。合

格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,

應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。

（-）合同公告

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府

財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

八、招標代理費

（-）招標代理服務費

本項目的招標代理費由中標人支付。結算方式及時間為：在領取中標通知書時由中標人一次

性向采購代理機構付清。

九、政府采購政策

1.政府采購活動中有關中小企業的相關規定（采購進口產品的項目不適用）

1.1參加政府采購活動的中小企業（含中型、小型、微型企業，其他地方同）應當同時符合以

下條件：

（-）符合中小企業劃分標準（具體見工信部聯企業[20H]300號）；

（二）提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物。

本項所稱貨物不包括使用大型企業注冊商標的貨物。

（三）小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業。

1.2參加政府采購活動的中小企業應當提供《中小企業聲明函》。

1.3本項目對小型和微型企業產品的價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

1.4如果在采購活動過程中相關采購當事人對投標人“中小企業”資格有異議的，投標人應

當向采購代理機構和采購監管部門提供由第三方機構審計確認的財務會計報告和勞動部門提供的

年度社會保障基金繳納清單，或者相關行業主管部門出具的“中小企業”資格確認證明或者通過

“國家企業信用信息公示系統一小微企業名錄（http://xwqy.gsxt.x.cn/）”查詢。

1.5中小企業劃型標準的營業收入（銷售收入）以上年數為準，從業人員人數以上年年末數

為準，當年新成立的企業暫以當期實際數據為準。

L6根據《財政部司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財庫（2014）

68號）規定，監獄企業視同小型、微型企業。監獄企業參加政府采購活動時，應當提供由省級以

上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件。

1.7根據《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》（財庫[2017]141號）規定，在政府采

購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業。殘疾人福利性單位參加政府采購活動時，提

供《殘疾人福利性單位聲明函》。

十、解釋權

1、解釋權

凡涉及本次采購文件的解釋權均屬于舟山建銀工程造價審查中心有限公司。

第四章評標辦法及評分標準

為公正、公平、科學地選擇成交人，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法

律法規的規定，并結合本項目的實際，制定本辦法，本辦法適用本項目的評標。

一、中標候選人的選取

將綜合評估分從高到低排序，得出參投標人名次,按照綜合評估分名次推薦中標候

選人3名。得分相同時，按投標報價由低到高順序排列，得分且投標報價相同的，按技

術指標優劣順序排列。

二、成交人選取依據

評審小組根據綜合評估分得分排序，推薦第一名中標候選人為中標人，經采購人確

認后，確定項目中標人，同時發布采購結果公告，發出中標通知書。

三、綜合評估分計分方法

滿足采購文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分，

其他投標人的價格分按下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）X價

格權重XI00。

根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第五條的規定，本項目針對小型和

微型企業產品的價格給予6%的扣除的優惠，用扣除后的價格參與評審。同時小型、微型

企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業。即小型或微型企業的評審報價=投

標報價X94%；其他企業產品的評審報價=投標報價。

在評分時，各投標人投標報價得分保留小數點后二位，第三位四舍五入。評審專

家打分準確到小數點后一位，綜合評估分=商務技術部分得分+投標報價得分，商務技

術部分得分為所有評委評分的算術平均值，得分保留小數點后二位。

評標指標權重（％）

投標報價部分30

指標權重

商務部分28

技術部分42

合計100

四、評標內容及標準

類別評審項目分值評分標準

報價按滿足采購文件要求且有效投標價格最低的投標總價作為評標基準價，其價格分

投標

部分30為滿分；其他投標人的價格分按以下公式計算：

報價

30分投標報價得分=（評標基準價/投標報價）X30分

投標人根據投標人2019年度企業營業收入、人員配備、企業規模等情況進行打分，好的

4

綜合實力得2-4分、較好的得1-2分、一般的得0-1分。（營業收入以企業年度報表為準）

具備城市及道路照明工程專業承包企業資質的得3分.具備市政公用工程施工總承

投標人資