煤礦平安生產狀況和新法規介紹趙培勇2021年9月(培訓機構工作人員培訓課講義)12一、中國的煤炭工業

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第一節全國煤礦生產和平安狀況

1、煤炭產量連年大幅度增長2021年，中國煤炭產量30億噸,占全球煤炭產量的比重為43.2%。全球原煤炭產量約為69.41億t，同比增長2.4%。2021年，全球共有10個國家煤炭產量超過億噸，這10個國家的煤炭產量合計為62.12億t，占全球煤炭產量的89.5%。除中國外，其余9個國家分別是：美國9.73億t，同比減少9.3%；印度5.58億t，同比增長8.4%；澳大利亞4.09億t，同比增長3.7%；俄羅斯2.98億t，同比減少28.1%；印尼2.53億t，同比增長10.6%；南非2.50億t，同比減少0.7%；德國1.84億t，同比減少6.7%；波蘭1.35億t，同比減少6.6%；哈薩克斯坦1.02億t，同比減少8.6%。42021年

中國能源生產結構圖5

第一節全國煤礦生產和平安狀況

2、特大型礦井建設、瓦斯抽采、

礦井機械化水平取得新進展08年末，全國有43家年產過千的煤炭企業，生產煤15億噸，占當年全國產量的53.74%。有神華、中煤、大同三家過億的企業和四家產量過5千萬的煤企。產能在120萬以上的礦井469處。產量14.23億噸，占當年產量的53.14%。有年產千萬以上的生產礦井和建設礦井各24處，生產能分別為3.3和3.2億噸。我省的遼煤集團產量超過的千萬噸，出現了一批產量超百萬的礦井。62、特大型礦井建設、瓦斯抽采、

礦井機械化水平取得新進展去年抽采瓦斯71.8億立方米。瓦斯事故與05年相比下降了65%。國有重點煤礦的采掘機械化水平分別到達了90%和80%。我省的琿煤集團的采掘機械化水平接近了百分之百,最近他們又新上了一個遙控綜采工作面，通煤集團也新上了遙控采煤水槍，在國內處于領先水平。7

第一節全國煤礦生產和平安狀況

3、全國煤炭生產百萬噸死亡率

歷史性地降到了1以下10年間，全國煤炭總產量由1999年的10.4億噸增長到2021年的30億噸，增長近2倍；煤礦事故死亡總人數由“十五〞頂峰期2002年的6995人減少到2021年的2631人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起數由2000年的75起減少到2021年的20起，下降了73.3%。全國煤炭生產百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2021年的0.892，下降了84.4%。89101112

第一節全國煤礦生產和平安狀況

4、一些省〔區〕和煤礦的平安

水平了接近了世界的先進水平全國有1000天以上無死亡事故的礦井787處。其中吉林省有30處。世界上最大的井工礦補連塔煤礦已經生產2億噸煤炭無死亡事故。山東省、內蒙古自治區的煤礦百萬噸死亡率已經降到了0.1以下,實質上處于世界的先進水平.13內蒙古煤炭工業平安開展“跑〞得到底有多快？煤炭產量由1999年的6621萬噸增加到2021年為6.37億噸，增長近10倍。死亡人數由1999年的314人減少到去年的33人，死亡人數下降達90％。百萬噸死亡率。由1999年的4.7下降到去年的0.055，比全國平均值低了96％。礦井數量。由1999年末的2021處銳減到去年的606處，下降了70％。單井產量由1999年的3.5萬噸提高到2021年的100萬噸，增加了27倍；煤礦機械化率由當初缺乏30％提升到90％以上。14內蒙古煤炭工業平安開展為啥“跑〞得這么快？15山東煤礦平安狀況和經驗深入貫徹落實科學開展觀，積極踐行“為政府分憂、為煤礦效勞，對職工負責、保一方平安〞的工作理念，突出“源頭治本、夯實根底，創新監察、標準執法〞四個方面，全力促進山東煤礦平安形勢持續穩定好轉，全省原煤百萬噸死亡率由2001年1.53下降到2021年0.043，根本到達世界興旺產煤國家井工煤礦開采水平。16山東煤監局的主要經驗17第二節吉林省煤炭工業的根本情況產量、平安、礦井數量。這幾年的變化，在全國所處的位置，按經濟類型分的產量和平安狀況及開展趨勢。182003年以來全省

煤礦礦井數量與煤炭產量變化圖表2003200420052006200720212021191985~2021

吉林省煤礦事故死亡人數變化圖表45320第二節吉林省煤炭工業的根本情況全省煤礦事故死亡人數由2002年的275人減少到70人下降了74.5%。煤礦百萬噸死亡率由近20下降到1.69.下降了90%多。211985年~2021年吉林省

煤炭產量和死亡人數變化圖表4532223重點煤礦產量占意產量的比例242526從前面的這些圖表我們從中可以看到山東、內蒙和陜西三個省市去年生產煤炭10多億噸，死亡75人。從中可以看出煤礦事故的下降空間還是很大的。去年吉林省生產煤炭4030萬噸，死亡70人，與這些省區的煤礦平安水平有很大的差距。但是我們看到在總量中，國有重點煤礦的產量占2500多萬噸，死亡9人，而其它煤礦只生產煤炭1500多萬噸，卻死亡了61人，差距也是很大的。27同時我們也要清醒地認識到，當前煤礦平安生產形勢依然十分嚴峻，突出表現是事故總量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，平安隱患特別是重大平安隱患還沒有消除，統計顯示，2021年，全國煤礦發生事故1800多起、死亡2631人，平均每天發生5起、死亡7.2人，還發生了2.22山西屯蘭死亡77人、5.30重慶松澡同華煤礦死亡30人、11.21黑龍江鶴崗新興煤礦等國有重點煤礦3起瓦斯爆炸特別重大事故，煤礦平安生產的根底還很不牢固。我省最近也發生了11.27梅河中和煤礦透水死亡16人、1.11蛟河老下盤井一氧化炭中毒死亡7人、8.10通化宏遠煤礦淹井死亡18人的重大事故。28美國的煤礦，一年死亡人數大約在30人左右，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡。美國、澳大利亞等國的采礦業已成為最平安的行業之一。

國別1980年1990年1995年2000年2021美國0.170.070.050.0270.028印度1.430.540.600.420.32俄羅斯1.070.960.850.460.41澳大利亞0.370.040.020南非0.230.160.13波蘭0.660.520.170.230.25英國0.330.200.10中國8.35.215.035.771.18

我們與這些興旺國家相比還有不小的差距。29第三節煤炭工業的開展趨勢2021年，全球煤炭消費量為折合原煤約為66.74億t，同比減少0.2%。其中，中國煤炭消費量占全球煤炭消費量的比重為46.9%。世界的煤炭消費量只占能源總消費量的26.5％，四分之一左右。中國除本國生產的以外還進口了1億噸煤炭，總共消費煤炭約31億噸，占能源總消費的70%以上。其中：發電用煤15.74億噸。石化用煤4.1億，鋼鐵用煤3.28億噸，建材用煤2億噸。302021年

中國能源消費結構圖31第三節煤炭工業的開展趨勢中國電力工業自1882年起步以來，到1949年新中國成立，雖然走過67年的歷史，但全國發電容量卻只有184.86萬千瓦，年發電量43.10億千瓦時，人均年用電量僅為7.94千瓦時，從1949年到1987年，中國全國發電裝機容量超過1億千瓦，我們用了38年的時間；從1987年到1995年，中國發電裝機容量突破2億千瓦，用了8年的時間；從1995年底到2000年，裝機容量突破3億千瓦，用了5年時間；而從2005年底到2006年，我國發電裝機容量突破6億千瓦，只用了1年時間；自2004年以來，伴隨著國民經濟的快速開展，我國的電力裝機容量也以每年5000萬千瓦以上的速度增長，從全國裝機5億千瓦到6億千瓦，只用了10個月的時間。這是世界電力開展史上空前的奇跡。自1996年起，中國的發電裝機容量和年發電量一直位居世界第二位，成為名副其實的電力大國。3233世界各國核電站排名(2006的數據)

全世界核電機組超過440臺數量國家核機組占總發電量排名數量份額(%)1美國10419.82法國5975.03日本5334.74英國3528.95俄羅斯2914.46德國1931.27韓國1642.88加拿大1412.49烏克蘭1443.810中國122.011印度112.712瑞典1146.813西班牙931.014比利時757.734中國的鋼產量是在1996年才到達1億噸的2021年粗鋼產量為56780萬噸，比2021年增長13.5%。這是有史以來一國年度粗鋼產量創歷史的數據。2021年，中國粗鋼產量占世界產量比重達47%，比2021年上升了7個百分點。美國2021年產量為5810萬噸：1973年為1.3億噸.歐盟27國年產量合計13910萬噸日本全年粗鋼產量8750萬噸，2021年中國的水泥產量超過16億噸，世界上只有印度一國產量在1億噸以上。35多數興旺國家煤炭產量是下降的36中國煤炭產量增長將放緩國家能源戰略理念六大轉變也已敲定，其中之一就是“從嚴重依賴煤炭資源向綠色、多元、低碳化能源開展〞.風電裝機連續4年翻倍增長，超過2200萬千瓦，躍居世界第三；預計今年將突破3000萬千瓦，將位居世界第二。核電在建23臺、2540萬千瓦，占世界在建57臺機組的40%，在建規模居世界第一。太陽能熱水器總集熱面積到達1.45億平方米，沼氣年產量約130億立方米，均居于世界前列。今后在大城市不應再建設燃煤發電廠，上海、南京等缺煤城市更應作出表率。37未來10年，中國將從自身的國情出發，強化節能減排措施，走低碳經濟之路，調整、優化能源結構。總體戰略是：“少用煤，開展氣〞，力爭到2021年，天然氣在一次能源消費結構中的比重，由現今的3.6%增至10-12%，相應的煤炭所占比重由70.7%減少至57%左右。天然氣是一種熱值高、效率高、污染小的優質能源，其燃燒造成的污染較小，約為石油的1／40，煤的1／800，被稱為大自然賦予的“綠色能源〞。38結論

394041法律是用于標準和調整社會關系的,由于人類社會的不斷開展和各種社會關系的交叉更替,法律標準自身所具有的滯后性也就必然隨著現代現代社會的迅速變化而暴露無遺。反映在煤礦平安領域，除了已有不少法律、法規的規定，國家在現實生活中仍然要根據形勢開展所需，進一步制定出相應的標準性文件，來更為具體、更為細致的指導我國煤礦平安生產的各方面工作。因此，我們的復訓主要是圍繞國家公布不久的與煤礦平安生產相關的最新法律法規、規章或者標準性文件，來剖析這些文件的精神和主要內容，領會其精神精神實質，更好地貫徹落實。4243第一節幾個相關的概念一、公文的種類?國家行政機關公文處理方法?〔國發[2000]23號〕規定，行政機關的公文種類主要有：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等十三種。其中：〔1〕命令〔令〕適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。〔2〕決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。〔3〕公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。44第一節幾個相關的概念二、公文的格式、標點符號、數字使用的相關規定。〔1〕國家行政機關公文格式GB/T9704-1999如：排版規格正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。〔2〕標點符號用法GB/T15834—1995常用的標點符號有16種，分點號和標號兩大類。如：點號的作用在于點斷，主要表示說話時的停頓和語氣。點號又分為句末點號和句內點號。標號的作用在于標明，主要標明語句的性質和作用。〔3〕出版物上數字用法的規定GB／T15835－1995使用阿拉伯數字或是漢字數字，有的情形選擇是唯一而確定的。如：統計表中的數值，如正負整數、小數、百分比、分數、比例等，必須使用阿拉伯數字。45第一節幾個相關的概念464748第一節幾個相關的概念49第一節幾個相關的概念50第一節幾個相關的概念51第二節、新的總局令、公告一覽

52第二節、新的總局令、公告一覽535455一、?通知?制定的背景、意義和起草過程

561991-2021

全國生產事故死亡人數圖表199119952000200220052021857621393938320057一、?通知?制定的背景、意義和起草過程

二是重點解決當前平安生產暴露出的突出問題。今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產平安造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。58一、?通知?制定的背景、

意義和起草過程

59一、?通知?制定的背景、意義和起草過程

60一、?通知?制定的背景、意義和起草過程

61二、學習?通知?需要把握的精神內涵62二、學習?通知?需要把握的精神內涵63二、學習?通知?需要把握的精神內涵二要緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。64二、學習?通知?需要把握的精神內涵65三、?通知?突出“十個創新、十個強化〞66三、?通知?突出“十個創新、十個強化〞六是應急救援基地建設制度。七是現場緊急撤人避險制度。八是高危企業平安生產標準核準制度。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度十是企業負責人職業資格否決制度。67三、?通知?突出“十個創新、十個強化〞68三、?通知?突出“十個創新、十個強化〞69三、?通知?突出“十個創新、十個強化〞70蛟河市老下盤煤礦

“1·11〞較大CO中毒事故案例

71蛟河市老下盤煤礦

“1·11〞較大CO中毒事故案例

二、礦井概況該礦生產區域開采向斜南翼殘留煤柱，因南翼資源枯竭，利用現有系統開采向斜北翼不合理，所以在礦井西北側1.2公里處建設一對新井〔以下簡稱“新區〞〕，設計能力為6萬噸/年。開拓方式為斜井片盤，通風方式為中央并列式，地面設置一臺KBZ-10-15KW型軸流式主要通風機。72蛟河市老下盤煤礦

“1·11〞較大CO中毒事故案例

新區于2021年3月開始施工，任命趙坤和臧明成為新區區長和副區長〔兩人均沒有取得平安管理人員資格證書〕全權負責新區的平安生產工作。事故發生時，主副井筒已分別施工840米和620米。井下共布置了三個掘進工作面，分別是主井正下-50米標高掘進工作面、副井+37米標高掘進工作面、主井掘進面向外35米處風道掘進工作面〔以下分別簡稱為主井掘進面、副井掘進面、風道掘進面〕。73三、事故發生經過及搶救過程

7475三、?通知?突出“十個創新、十個強化〞7677783、關于煤礦負責人和生產管理經營人員下井帶班，?通知?規定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業范圍。?通知?規定“企業〞都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業。二是明確帶班的主體。即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。新規定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。〔按擅離職守處理、給予規定上限的經濟處分、“發生事故而沒有領導現場帶班的〞，還要按?規定?要求，依法追究企業主要負責人的責任，對企業進行嚴厲的經濟處分。794、對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業，其企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長〔廠長、經理〕的規定。一是終身不能擔任“本行業企業〞的主要領導職務。二是嚴格職業準入。企業需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區還是跨地區，用了就是違規。805、關于嚴厲打擊非法違法生產：?通知?明確對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工作不力的，要對縣鄉政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。8182一、第18號令、29號令

對?煤礦平安規程?局部條文的修訂情況國家局要求：各有關部門和煤礦企業要密切聯系工作實際，組織相應的學習培訓工作，同時加大對?規程?的宣傳力度，確保?規程?的各項規定深入人心。各級煤礦平安監管、監察機構要嚴格按照?規程?的要求進行平安監管、監察和行政執法工作，依法監管、監察，保證?規程?各項條款在煤礦企業得到切實落實，充分發揮?規程?在平安生產工作中的重要作用。83第二節84一、規定出臺的背景與特點

85一、規定出臺的背景與特點

86二、?規定?出臺的重要意義據初步統計，目前全國特種作業人員持證上崗人數已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是，隨著我國平安生產監管監察體制機制的不斷完善，特種作業人員平安培訓考核工作出現了許多新情況、新問題。一是特種作業人員的平安培訓考核不符合?行政許可法?要求。2003年國家公布實施了?行政許可法?，對實施行政許可的機關、時限、程序等提出了明確要求。而目前執行的起相關規定中的一些條款，已明顯不符合?行政許可法?的規定。87二、?規定?出臺的重要意義二是特種作業類別不標準、工種不明確。礦山企業的特種作業人員種類、數量偏多〔礦山企業特種作業人員占從業人員的比例約57.4%，個別小礦山甚至到達70%以上〕，失去了特種作業的意義。國家對危險化學品生產、經營企業沒有明確特種作業人員范圍，局部地方自行設置了一些工種，導致特種作業人員培訓考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業企業的一些危險作業未納入特種作業。三是特種作業人員的平安培訓考核管理比較混亂。在特種作業人員的管理上，有關行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓、重復培訓、多頭發證，給企業帶來負擔的同時，也給特種作業人員的監管帶來困難。88二、?規定?出臺的重要意義89三、?規定?對特種作業調整范圍和依據

?規定?對有關特種作業類別、工種進行了重大補充和調整，主要明確工礦商貿生產經營單位特種作業類別、工種，標準平安監管監察部門職責范圍內的特種作業人員培訓、考核及發證工作。調整后的特種作業范圍共11個作業類別、51個工種。90三、?規定?對特種作業調整范圍和依據

91四、對特種作業人員管理的規定

92四、對特種作業人員管理的規定

93五、關于培訓工作的規定94五、關于培訓工作的規定95六、煤礦特種作業人員的根本條件學歷：為初中及以上文化程度；必須經社區或者縣級以上醫療機構體檢合格并無阻礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經系統疾病和生理缺陷。年齡：18周歲以上，法定退休年齡以下。96七、特種作業人員的培訓、考核、發證

一是免于培訓的規定：“已經取得職業高中、技工學校、中等專業學校及中專以上學歷的畢業生從事與其所學專業相應的特種作業，持學歷證明，經考核發證機關同意可以免于相關專業的培訓。〞二是考核發證程序的規定。將考核劃分為考試和審核。考試由考核發證機關或者其委托的有條件的機構進行，審核由考核發證機關進行。三是跨地區考核的規定。允許申請人向戶籍所在地或者從業所在地提出申請，方便了特種作業人員跨地區從業。97?規定?對于特種作業人員的復審要求一是復審時間延長為3年進行一次。二是規定特種作業人員在特種作業操作證有效期內，連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關平安生產的法律法規的，在特種作業操作證的有效期滿時，經原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關同意，不再復審，特種作業操作證的有效期延長3年。三是明確特種作業申請復審或者延期復審前，應當參加必要的平安培訓并考試合格。四是明確特種作業人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經查證確實，或者有平安生產違法行為，并給與行政處分，或者拒絕、阻礙平安生產監管監察部門監督檢查，或者未按規定參加平安培訓，或者考試不合格等情形的，不予復審通過。五是明確特種作業人員復審或者延期復審不通過的，經重新平安培訓考核合格后，辦理復審或者延期復審手續。985煤礦平安作業5.1煤礦井下電氣作業指從事煤礦井下機電設備的安裝、調試、巡檢、維修和故障處理，保證本班機電設備平安運行的作業。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設、開采過程中的井下電鉗等作業。5.2煤礦井下爆破作業指在煤礦井下進行爆破的作業。5.3煤礦平安監測監控作業指從事煤礦井下平安監測監控系統的安裝、調試、巡檢、維修，保證其平安運行的作業。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設、開采過程中的平安監測監控作業。995.4煤礦瓦斯檢查作業指從事煤礦井下瓦斯巡檢工作，負責管轄范圍內通風設施的完好及通風、瓦斯情況檢查，按規定填寫各種記錄，及時處理或匯報發現的問題的作業。適用于與煤共生、伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下瓦斯檢查作業。5.5煤礦平安檢查作業指從事煤礦平安監督檢查，巡檢生產作業場所的平安設施和平安生產狀況，檢查并催促處理相應事故隱患的作業。1005.6煤礦提升機操作作業指操作煤礦的提升設備運送人員、礦石、矸石和物料，并負責巡檢和運行記錄的作業。適用于操作煤礦提升機，包括立井、暗立井提升機，斜井、暗斜井提升機以及露天礦山斜坡卷揚提升的提升機作業。5.7煤礦采煤機〔掘進機〕操作作業指在采煤工作面、掘進工作面操作采煤機、掘進機，從事落煤、裝煤、掘進工作，負責采煤機、掘進機巡檢和運行記錄，保證采煤機、掘進機平安運行的作業。適用于煤礦開采、掘進過程中的采煤機、掘進機作業。1015.8煤礦瓦斯抽采作業指從事煤礦井下瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯流量測定及瓦斯抽采設備操作等，保證瓦斯抽采工作平安進行的作業。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦地面和井下瓦斯抽采作業。5.9煤礦防突作業指從事煤與瓦斯突出的預測預報、相關參數的收集與分析、防治突出措施的實施與檢查、防突效果檢驗等，保證防突工作平安進行的作業。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下煤與瓦斯防突作業。5.10煤礦探放水作業指從事煤礦探放水的預測預報、相關參數的收集與分析、探放水措施的實施與檢查、效果檢驗等，保證探放水工作平安進行的作業。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下探放水作業。102103104采煤機司機(sheareroperator)從事采煤機操作的專職人員。根本條件1年滿18周歲〔男性〕。2身體健康，無阻礙履行本工種的疾病或生理缺陷。3初中及以上文化程度。105106培訓內容一、平安根本知識1、煤礦平安生產法律法規與煤礦平安管理，主要包括以下內容：a)我國平安生產方針；b)有關煤礦平安生產法律法規；c)煤礦從業人員平安生產的權利和義務；e)勞動保護相關知識。1071083、采煤機司機的職業特殊性，主要包括以下內容：a)煤礦作業特點，煤礦作業場所常見的危險、職業危害因素；b)采煤機司機在防治煤礦災害中的重要作用；c)采煤機司機的職業道德和平安職責。1094職業病防治，主要包括以下內容：a)職業病危害、職業病、職業禁忌癥及