PAGE一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申記要求”依次作答。二、給定材料1．2003年1月25日上午10：00。北京火車站西站第二候車室，記者采訪一位40多歲的男乘客。記者問：“春運期間鐵路票價有可能要調整的事您知道嗎?”答：“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學生會主席和經營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了?！庇浾邌枺骸澳鷮Υ哼\期間車票提價怎么看?”答：“2．10:15，第二候車室門口，一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道：“我認為春節期間票價不該漲。”記者問：“為什么?”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務還是那服務，為什么要提價?”3．10：30分，第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說：“我們認為春運期間票價不應該漲。路程沒變，車上也沒有什么優惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”記者問道：“今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說：“方式肯定好，但是應該討論增加車次、方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受。”4．上午11：00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者，他來北京后先在建筑工地干了六七年，現在自己開了個小鞋店。據他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元，除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家帶上一兩千塊錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。記者說：“鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運高峰要增加車次、員工加班、增加運營成本等等，所以票價是不是也應該漲?”他說：“我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有座位，國家規定漲點錢還可以。照原來節日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。”5．11:40，西站二樓大廳，北京某大學二年級的一位徐姓女同學接受記者采訪。她說：“我的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨生女，所以過春節肯定要回家看父母。去年春節回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當時真的挺氣憤?！庇浾邌枺骸按哼\期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應該從經濟上承擔一些增加的費用呢?”這位女同學說：“如果漲價對國家建設和鐵路事業的發展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以，但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價，最好是不要漲價?！庇浾邌枺骸盀槭裁凑J為不應該漲價?”她說：“春節期間整個市場都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運輸增加，收入本來就增加，鐵路部門應該全面考慮獲得的利益，不應該只從票價上看收入?！庇浾邌枺骸叭绻屇愦泶髮W生參加2002年春運鐵路票價聽證會，你會發表什么樣的看法?”這位女同學說：“我會了解大學生的消費支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數消費者的意見。如果漲價幅度超過大學生的承受能力，我們肯定不能接受。”記者問：“你認為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說：“我覺得主要看消費者代表怎樣選定，能不能代表大眾?如果代表是有關部門內定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理?！?．據有關媒體報道，2003年1月4日，鐵路春運票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達40%，漲價時間也成倍增加，2000年是107．2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱，各種媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費者協會等相關部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數索取最后的入場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進入戰況，性急的記者們也早早地聚集到這里。8．媒體關注的焦點是此次聽證會事關鐵路春運價格問題，要知道，春節的鐵路票價問題牽動著無數普通老百姓的神經。當然，聽證會能給今年的春運鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標志著我國政府行政決策程序的一大進步，標志我國法制建設的一大進步。9．政務公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規定是我國政府政務公開進程中的一個重要標志。國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實施，更明確規定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行?！秲r格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線10．通過聽證會，把利益相關人引入政府的價格決策程序，也進一步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學性的提高。11．在這些意義上，可以說聽證會的價值遠遠超出了如何定價本身。此次聽證會嚴格按照公開性原則要求，制定了從發布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務公開模式的積極探索。12．近日國家計委有關負責人在談到價格聽證會時說，它最大的特點是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的運作上，存在一些問題。13．在中國消費者協會舉行的新聞發布會上，有記者就“消費者代表報名截止日期是2003年1月5日，為什么正式代表在2002年12月30日就已經產生”、“消費者代表的具體名單和詳細情況為什么要對外保密14．既然由各地消費者協會推薦的消費者代表已經在2002年12月30日確定并報國家計委認可，那么，那些在12月30日之后、2003年1月5日“報名截止日期”之前滿懷希望提出報名申請的消費者，豈不是注定了白忙乎一場?這樣的結果對他們是不是一種傷害?消費者代表名單對外保密，據說是擔心“不同的利益主體以及輿論會對這些代表產生壓力，從而影響他們完全真實地表達自己的觀點”，可是，既然是消費者代表，就理當承受來自方方面面消費者的“壓力”和“影響”，才可能在聽證會上綜合表達廣大消費者的利益訴求(而不只是“自己的觀點”)。有關人士又說，調價方案“如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預見的負面效果”，這表明他們如果不是對調價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費者的判斷力和“15．上述問題之所以非同小可，是因為它們關系到聽證會是否會遵循科學嚴密的程序，是否能體現公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結果，中國人傳統上一向重實體而輕程序，認為只要目的正當、結果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現代法治實踐要求程序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當，實體的合法性也就蕩然無存；程序不單單表現為一種形式，它更對于法律秩序、公民權利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》、《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導致對實體意義的扭曲與傷害。去年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規定。從現在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍然需要不斷加強，程序設計亟待不斷完善。三、申論要求1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。您這道題回答的是：1這道是主觀題您自己看答案判分[參考答案]給定材料通過列舉各界人士及相關部門在春運期間鐵路票價是否應上漲這一問題上的不同意見，反映了經濟轉軌時期我國政府壟斷經營的公用服務事業如何走向市場化，以及如何在政府指導下更好地為人民服務之間的矛盾。2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。[參考答案](1)完善有關立法，進一步規范鐵路運輸等公用月盼事業單位的行為，以防止其隨意分割消費者的權益。(2)進一步完善公用事業價格、公益性服務價格的聽證程序的有關法律法規，使其更加公開公正。(3)鐵路經營部門要提出可靠的、可信的成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎材料，并應提前發給會