三門縣港口岸線利用規劃目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 23一、開發背景與利用現狀 24（一）開發背景 24（二）資源條件 26（三）利用現狀 28（四）存在問題 29二、總體思路和岸線布局 30（一）指導思想 30（二）開發原則 31（三）發展目標 31（四）岸線布局 32三、產業發展導向 39（一）產業選擇原則 39（二）產業發展重點 40（三）產業開發策略 43四、產業空間布局 44（一）總體布局 44（二）船舶修造業布局 44（三）港口公共碼頭布局 45（四）石化產業布局 45（五）電力工業布局 45（六）游艇旅游業布局 46（七）其他臨港區塊布局 46（八）漁業開發布局 46五、保障措施與建議 47（一）合理開發岸線，加強岸線管理 47（二）加快城鎮建設，增強城鎮功能 47（三）完善基礎設施，提高配套能力 48（四）注重企業創新，集聚用好人才 48（五）加強環境保護，推行清潔生產 49（六）注重安全保障，生產生活分離 49三門縣港口岸線利用規劃前言三門縣位于浙江省東部沿海，瀕臨三門灣，岸線曲折，港灣眾多，有海游港、健跳港和浦壩港等港灣，灘涂資源豐富，島嶼星羅棋布。三門共有大陸岸線和島嶼岸線314.7公里，其中大陸岸線長165公里。本規劃涉及岸線長157.9公里，其中大陸岸線119.0公里（其余38.9公里為蛇蟠、擴塘山等10個規劃所涉島嶼的岸線）。未規劃的大陸岸線有以下四部分構成：一是水岙門大橋到海游大橋的7公里岸線；二是旗門港大周涂上游的5公里岸線；三是蛇蟠島西北側的9公里岸線；四是規劃對列入2020年前圍墾規劃的灘涂做了拉直處理（減少了約30公里岸線）。全縣共有面積在500平方米以上的島嶼122個，島礁面積28.3平方公里；已圍涂面積達76平方公里，形成了貓頭洋、健跳港、蛇蟠洋、海游港和旗門港等圍墾區；理論基準面以上的灘涂面積達140.0平方公里，是三門縣重要的后備土地資源。“十一五”時期，是三門縣經濟社會發展從工業化初期向工業化中期跨越的關鍵時期，是實現從“山谷”經濟時代向“濱海”經濟時代轉型的關鍵時期。為切實落實科學發展觀，加快推進三門經濟發展方式轉變，充分發揮三門沿海港灣、岸線、灘涂資源優勢，實施“三港三城”發展戰略，進一步優化沿海地區生產力布局，實現港口岸線資源的集約開發和高效利用，特編制三門縣港口岸線利用規劃。規劃地域范圍為三門縣沿海自濱海新城至沿海工業城（含洞港小區）的所有岸線及相關依托的陸域，以及主要海島。規劃以《三門縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》、《三門縣土地利用規劃》、《三門縣域總體規劃》（報批稿）、《三門縣海洋功能區劃》、《三門縣生態環境功能區規劃》（報批稿）、《臺州港總體規劃》等為依據，規劃近期至2012年，遠期至2020年，以近期為規劃重點。本規劃以三門縣沿海及海島二、三產業的發展方向和區塊布局為重點。通過綜合分析國內外產業轉移趨勢和溫臺沿海產業帶建設的背景，重點結合三門縣經濟社會發展基礎，圍繞沿海港口岸線、灘涂等資源條件，在分析產業發展的現實基礎、條件及存在問題的基礎上，提出規劃期內三門縣港口岸線利用的思路和目標，明確沿海重點區塊未來產業發展方向及相應布局，完善基礎設施配套，并提出保障產業發展規劃順利實施的措施和建議。通過編制本規劃，統一思想，理清三門縣沿海地區產業發展的方向，明確產業的空間布局，加強配套設施建設，指導新一輪的開發建設。一、開發背景與利用現狀（一）開發背景1、浙江積極而有選擇的發展新型濱海臨港產業近年來，浙江產業結構從紡織服裝、日用小商品等輕工業向石化、鋼鐵、能源、汽車等濱海臨港產業轉型，發展步伐加快。這既是浙江利用優良的港口岸線資源和位于長三角的優越區位條件，加快產業鏈向上游延伸，提高行業整體獲利能力和市場抗風險能力的內在要求；也是浙江產業發展、資本與技術以及企業家資源等積累到一定階段，厚積薄發，在產業領域、層次、規模等方面突破發展，搶占戰略性產業價值鏈有利位置，爭取掌握市場話語權的生動表現；也與國際制造業轉移從輕加工行業轉向重化行業乃至高技術產業某些環節的大趨勢相一致。為此，《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調，要“積極發展臨港重化工業，建設大乙烯、對二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)等大型石化以及板材類優質鋼冶煉和深加工項目，積極發展大型船舶和特色船舶修造產業”。相關專項規劃和戰略研究進一步明確，浙江要積極而有重點發展新型濱海臨港重化工業。強調“新型”，就是要求走新型工業化道路，廣泛采用現代先進適用技術和裝備改造升級重化工業，尤其是成長性更強、物耗更節約、環境影響更小、附加值更高的高加工度產業與裝備制造業；強調“積極”，是因為發展新型臨港重化工業，對浙江既有長遠戰略意義，又顯得非常迫切，須采取積極進取態度，搶抓機遇；強調“有重點”，就是要立足于我省下游產業發展需要和港口、基礎設施、水資源等條件，充分考慮沿海省市濱海臨港重化工業競爭態勢，增強統一規劃，強化產業鏈整體效應，嚴謹而精準地選擇行業門類、產品種類、布局空間和合作主體，重點傾斜，重力出擊，務求實效。對三門來說，充分利用其較好的區位、岸線、灘涂等資源，抓住難得的戰略機遇，積極而有選擇的發展新型濱海臨港產業，既是對全省產業戰略的積極響應，也是三門自身加快發展、跨越發展的戰略要求。2、寧波－舟山濱海臨港產業群發展加快伴隨寧波－舟山港的快速發展，以及寧波城市服務功能的快速增強，寧波－舟山地區已成為浙江臨港重化產業發展的核心區，已在全國占有相當重要的地位。其中，隨著鎮海大乙烯工程的開工建設和臺塑石化基地建設的不斷推進，寧波石化已與上海金山石化、南京石化等一道，初步構成了具有世界級規模的長三角石化基地群。隨著杭鋼寧波項目的投產和寶新不銹鋼四期項目等的建設，寧波已成為我國新興的重要鋼鐵基地；隨著中遠船務六橫修造船基地、日本常石集團秀山修造船基地等項目的實施，浙江船舶工業的層次得到大幅提升。此外，寧波－舟山地區也是長三角地區重要的燃煤電力基地，紙漿造紙基地、經濟型汽車基地。同時，伴隨石化、鋼鐵、電力等重化工業發展，工業汽輪機、空分設備、鑄造機械、環保設備等一批重大技術裝備的研發生產，得到積極發展，寧波正加快成為我國裝備工業基地。三門縣行政管轄雖屬于臺州市，但毗鄰寧波、舟山，為寧波都市經濟圈外圍輻射圈。特別是隨著甬臺溫鐵路、甬臺溫高速公路復線等重大交通基礎設施項目的積極建設，以及寧波－舟山臨港重化產業群輻射能力的逐步加強、寧波－舟山港加快發展帶來的相關配套產業興起，三門縣作為臺州融入寧波、接軌長三角的橋頭堡，利用其良好的區位和資源條件，發揮寧波等先進市縣區域發展帶動作用，在較高起點上，積極發展濱海臨港產業，并主動與寧波－舟山臨港產業群銜接融合，分享其信息、科技、人才、市場等要素，合理分工，成為其有機組成部分，將有效加快三門產業結構調整和升級發展。3、三門產業升級壯大亟待新的突破口近年來三門制造業發展較快，總產值已突破100億元大關，初步形成了橡膠制品、機電、工藝品、醫化等支柱產業。但總體來說，全縣制造業基礎還較薄弱，產業層次、產品檔次較低，“散、小、亂”現象較突出。特別是工藝品、橡膠制品等，行業技術含量較低，產品附加值低，市場拓展空間有限；醫化行業分散布點，污染較為嚴重，節能減排任務艱巨，發展空間受限；機電行業通過產品結構調整和新產品開發及企業引進，主導產品特色明顯，但也面臨著中低端市場競爭過于激烈，而企業大多缺乏研發和產品結構升級能力的困境。至于其它產業，如生態農業、海洋漁業、休閑旅游業等，規模較小，難以擔負其全縣經濟發展主要推動力的重任。加快三門經濟發展，特別是跨越式發展，爭取進入全省先進行列，而不是在激烈的區域競爭中日益被邊緣化，亟待需要新的突破口，特別是需培育發展一批能夠支撐三門經濟“脫胎換骨”的新主導產業。充分利用港口岸線、灘涂海島等資源，抓住歷史發展機遇，大力發展海洋經濟，完善配套產業，無疑是全縣現實而關鍵性的戰略選擇。（二）資源條件1、岸線航道資源較為優質三門岸線資源豐富，境內岸線長314.7公里。港灣綿長曲折，嵌深內陸，狀似佛手，自北而南有清溪、珠游溪、亭旁溪、頭岙港、園里溪、白溪、花橋溪、山場溪等八條溪流分別注入旗門港、海游港、健跳港、浦壩港、洞港，形成較好的港灣、岸線和錨地。三門縣航道資源主要有四條。一是蛇蟠航道。介于大陸岸灘與蛇蟠島之間，呈東西走向，長約11公里，最窄處1.5公里，水深4.5～10米，可通航8千噸級以下船舶。二是貓頭航道。位于三門灣南側，由田灣島和下萬山島與滿山航道相隔，其北端接蛇蟠水道，呈西北－東南走向，長約9.5公里，寬3公里，水深5米以上，可通航1萬噸級以下船舶，是出入海游港、正嶼港、旗門港、瀝洋港和胡陳港的主航線。三是滿山航道。西北側為五嶼門島，西南側為田灣島和下萬山島等島嶼，呈西北－東南走向，長約9公里左右，寬約表1：三門縣航道資源情況表航道位置長度（公里）寬度（公里）水深（米）可通航船舶噸級（DWT）貓頭航道三門灣南側9.53510000蛇蟠航道介于大陸岸灘與蛇蟠島之間11最窄處1.5公4.5～108000滿山航道西北側為五嶼門島，西南側為田灣島和下萬山島等島嶼92.745000健跳航道米篩門、長杓門和狗頭門航道4－－狗頭門航道可通航35000表2：三門縣各港址乘潮水位與航道通航情況表港址乘潮歷時（h）乘潮通航保證率（%）乘潮水位下航道最小水深（米）乘潮通航船舶噸級（DWT）龍山港址3.59011.630000牛山港址39011.430000健跳港址1.7908.05000洋市涂港址3.0908.85000正嶼港址1.0907.43000海游港址1.0906.93000浦壩港址1.5907.130002、灘涂海島資源相對豐富三門沿海海灣曲折，灘涂廣闊，多為淤泥質，可按相關規劃依法圍墾，發展重化工業。自北而南有正嶼涂、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、牛山涂、從岙涂、大域涂、山后涂等。其中圍墾價值高、工程施工條件較好的有：晏站涂，面積約19000畝；六敖北邊涂，約2000畝；貓頭核電區塊，約3000畝；高泥堍涂，約6840畝；下沙塘，約1200畝；龍山涂，約2740畝；洋市涂，約5500畝；健跳塘，約3000畝；岙口塘，首期開發區塊2740畝；后坑涂，約1200畝；漁西涂，約7500畝；叢岙涂，約7000畝；總計61720畝，即41.14平方公里。根據相關圍墾規劃，近期可圍墾面積約為28300畝，即18.9平方公里（見表3）。表3：三門縣近期灘涂圍墾規劃名稱位置規模利用導向開發期限蛇蟠嶼門涂位于蛇蟠島東北部，建海堤長2.7公里，圍區面積2800畝水產養殖2006～2009年高泥堍涂位于貓頭山與下沙塘之間，圍堤長4500米，可圍面積7000畝。水產養殖、倉儲物流2007～2011年龍山涂位于龍山島及與下沙塘之間區域，圍堤長3414米，可圍面積2745畝港口開發2007～2011年晏站涂圍墾二期晏站涂圍墾一期北側，圍堤長3400米，可圍面積6100畝。城鎮與工業建設2008～2012年洋市涂位于健跳港口外南側的高灣山嘴與下洋山之間，圍堤布置于洋市涂口門北側山咀與南側下礁頭之間，新建海堤長1.9公里，圍區面積5500畝養殖、火電廠建設2007～2010年山后涂圍堤長1500米，可圍面積2000畝工業建設2008～2010年后坑涂圍堤長900米，可圍面積1200畝工業建設2008～2010年牛頭門涂位于沿赤鄉的東南部，建海堤長2.0公里，圍區面積1000畝工業建設2006～2008年小計共計約28300畝，其中近中期用于水產養殖的面積超過20000畝。此外，三門灣境內島嶼星羅棋布，有蛇蟠島、三門島、五子島、龍山島、擴山塘島等大小島嶼122個，島礁面積28.3平方公里。其中，三門島、五子島生態價值重要，需加強保護；龍山島深水岸線資源豐富，且離大陸岸線較近，將重點開發；蛇蟠島既有風景旅游資源，又有一定岸線資源，需綜合開發。（三）利用現狀1、港口開發建設已有一定基礎目前，三門港口開發主要集中于健跳港區，現有客、貨、漁、油碼頭7座，其中5000噸級多用途平戰碼頭1座，其余碼頭最大靠泊能力為1000噸級，另有5000噸級船廠舾裝碼頭一座。此外，浦西港區蛇蟠島作業區有300噸級客貨碼頭1個，浦西作業區有300噸級碼頭泊位2個；方山港作業區有碼頭一座，泊位長約40米，靠泊能力為500伴隨三門臨港重化工業的發展，三門港口建設將加快步伐。目前包括《臺州港總體規劃》、《臺州港健跳港區控制性規劃》等規劃已編制、批準，但對臨港重化產業發展分析深度、廣度不夠，需適時進行修編，以發揮規劃的科學性、前瞻性和指導性作用。2、臨港產業發展勢頭看好目前，三門臨港產業發展主要集中于船舶、石化（為下游的橡膠制品、醫藥化工兩個行業）、鋼鐵等。隨著三門核電工程一期可研的審查通過，能源發展潛力巨大。伴隨產業梯度轉移，不少甬臺溫地區民營造船廠到三門發展，成為三門船舶工業發展的契機。目前已有9家船廠落戶，主要生產中小型船舶，包括油船、散貨輪、集裝箱船、化學品船等。船舶噸位集中在5000-15000噸，2005年所建造船舶平均噸位約7800噸，以內銷為主。另有一批船廠正積極洽談中。由于三門可用于船舶工業發展的岸線資源相對豐富，船舶工業發展潛力較大。特別是隨著寧波－舟山港的發展，為之協調配套的船舶服務業，包括船舶維修、船舶改造、船舶監測等潛力看好。石化發展上，目前三門主要集中于石化下游的橡膠制品和醫藥化工兩行業。橡膠制品年產值已突破25億元，產品涵蓋膠帶類、胎類、管類、雜件等四大類產品，其中三角帶產量約占全國總產量的35%，輸送帶及各類傳動帶約占全國總產量的20%，是全國最大的汽摩V帶生產基地之一，2006年三門縣被授予“中國膠帶工業城”稱號。醫藥化工則初步形成了氟系列、對酸、酮康唑，普魯卡等一批高科技產品。另還有1家重油煉化項目正在開發建設中，其發展將有助于三門石化產業鏈的向上延伸。能源發展上，近日三門核電工程一期已通過可行性報告審查，工程計劃在2009年3月開工建設，總規模達750萬千瓦，將成為我國最大的核電基地之一。其中一期工程是我國首個核電自主化依托項目，采用第三代壓水堆核電技術，將建設兩臺容量125萬千瓦的ＡＰ1000核電機組，規劃分別于2013年和2014年投產。此外，三門火電廠項目已列入相關規劃，前期工作正在開展中。在健跳港下沙塘工業區塊還有不銹鋼冶煉廠，已投產運營；另有一批汽配企業落戶在岙口大塘的臨港工業園。沿海工業城位于沿赤鄉境內，一、二期區塊規劃工業用地7500余畝，規劃集聚一批模具、汽配、五金企業群。（四）存在問題1、濱海臨港產業基礎較為薄弱除規模總量不大，層次不高外，還突出體現為：一是船舶工業為典型的飛地型經濟，即企業從外地遷移而來，主要利用三門當地的岸線及腹地等資源，而其通訊設備、主輔機等技術含量和附加值高的船用配套設備產品主要從國外進口，其它一些配套產品，如鋼結構件、螺旋槳、錨鏈、船用涂料、電鍍、管子、電纜等則從省內外購買，對當地產業帶動、稅收增加等作用較弱。二是電力工業雖規模巨大，但目前都還處于前期階段，且由國家和省國有企業投資，對當地產業帶動不明顯；三是石化工業目前僅有下游加工技術含量較低的橡膠制品業和污染較嚴重的醫藥化工業，產業鏈條較短，規模效益不明顯；四是不銹鋼廠設計規模較大，但產品檔次較低，經濟效益不高。2、產業布局有待合理化目前三門濱海臨港產業沿海岸線布局分散，占有岸線等資源較大，存在無序開發現象，不利于岸線“深水深用、淺水淺用”的基本要求，不利于基礎配套設施，特別是環保設施的布局規劃，不利于產業園區的形成和產業集群的培育發展。同時，部分污染較嚴重的產業，分布在城鎮周邊或重要生態港灣附近，已給居民健康生活和生態環境帶來較大壓力，不利于城鎮建設發展，特別是城鎮品質的提升。3、深水岸線資源和城市依托相對欠缺盡管三門在龍山、牛山、貓頭山等處具有一定的深水岸線（-10米以上）和航道資源，具有較大開發潛力，但相對港域豐富、集中的深水岸線、航道和錨地資源，有著建設世界級綜合大港的良好資源條件的寧波－舟山港還有一定的差距。寧波－舟山港已成為全球第四大綜合港、第十三大集裝箱港，并保持著全國大陸沿海港口領先的發展速度。浙江正積極推進寧波－舟山港一體化建設，并且在可預期時間內，寧波－舟山港域的岸線、航道、錨地資源都可滿足發展需要。從而三門的岸線、航道資源在近中期內難以作為臺州市乃至全省的港口開發重點，必須更多地將依靠三門自身能力來進行。同時，港口與城市互為依托，隨著港口服務功能的現代化，城市對港口功能的增強，進而對港口競爭力的增強具有越來越重要的支撐作用。而三門城市發展水平還相對較低，城市對港口建設發展的支撐作用還有待加強。4、資源環境承載能力較弱盡管三門毗鄰大海，但縣域內缺乏大江大河，可利用的淡水資源較為缺乏。縣域內灘涂資源較為豐富，但灘涂圍墾及由此形成的用地已納入國家和省用地統一計劃，不能直接轉化為當地的建設用地，從而很可能出現即使存在較多可建設用地，但因缺乏指標而無地可利用的情況。更重要的是，海游港、健跳港、浦壩港等是浙江重要的海水養殖基地、生態港灣，按照海洋功能區劃，其生態服務價值重要，允許的污染排放標準和總量受到嚴格限制，使得三門環境容量相對較小。這將對臨港重化產業的發展，特別是行業內部生產鏈及其技術工藝的選擇，以及產業規模、環保要求等，提出了較高的標準。5、人才技術等要素支撐待加強由于城市建設相對滯后、產業基礎較薄弱等原因，目前三門臨港產業所需的中高級人才和技術儲備嚴重缺乏，而臨港產業多為技術密集型產業，對人才、技術要求較高，對人才需求量較大，并要與產業提升形成密切互動關系。從而，三門臨港產業發展的新型化道路選擇需積極而有序的推進。6、節能減排壓力較大作為考核政府政績的約束性指標，節能減排已得到高度重視，并因此成為地方加強環境保護，特別是污染防治的重要舉措。而臨港重化產業，大多具有高耗能、大排放特征。盡管隨著先進技術和管理的推廣采用，單位GDP的能耗和污染排放可有效下降，但基于三門臨港產業發展基礎較薄弱，所引進產業技術含量可能較低，而相關環保配套設施建設還需加快的實際，對此需高度重視。二、總體思路和岸線布局（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，用科學發展觀統領發展全局，依托三門沿海港灣、岸線、灘涂資源優勢，充分利用國際國內兩個市場，實施“三港三城”發展戰略，推進沿海開發、內陸升級、聯動開發，開發建設一批濱海工業功能區，發展臨港、臨海產業，構筑生產要素集聚的載體和平臺，構造“一體兩翼”的生產力布局框架，實現港口岸線資源的集約開發和高效利用，推動三門進入濱海時代。（二）開發原則1、堅持深水深用和淺水淺用的原則根據岸線的資源條件，按照深水深用、淺水淺用的原則，合理確定岸線功能，按照港口、臨港工業、生活旅游、生態保護、預留發展等不同類型和功能開發，充分利用岸線資源，提高岸線資源的使用效率。2、堅持集約開發的原則沿海岸線作為不可再生資源，必須堅持節約資源、集約開發的原則，明確岸線的功能定位，優化資源配置。集約開發港口、工業、倉儲等生產性岸線，引導產業向陸域縱深發展，避免產業園區沿岸線依次布局。限制投資強度和產出率較低的生產企業貼岸布局，避免無效占用岸線資源，提高岸線開發的投資強度和利用效率，實現岸線集約利用。3、堅持近遠期協調的原則沿海岸線資源開發要著眼長遠，防止急功近利、亂占亂用，對具備良好開發前景而近期又暫不具備開發條件的岸線和土地，做好規劃預留和嚴格控制，并在近期嚴格保護，為后續開發提供發展空間。4、堅持利用和保護相結合的原則在岸線開發利用的同時，要保障海岸及近海的生態安全。要在引導好、保護好社會力量在岸線資源開發和沿海產業發展與建設積極性基礎上，加強對岸線資源和近海洋生態的嚴格保護。要在堅持積極的保護觀基礎上，積極探索新的機制、嘗試新的制度，尋找港口岸線資源保護與開發間的平衡點，促進和保障臨海臨港產業的規范開發和可持續發展。（三）發展目標到2012年，通過開發利用港口岸線資源，初步形成與城市功能、資源環境相適應的“三港三城”空間發展格局。到2020年，努力建設成溫臺沿海重要的現代制造業基地、臺州新的經濟增長極、可持續發展示范區。溫臺沿海重要的現代制造業基地。三門的橡膠、機電、醫化、工藝品等傳統支柱產業，正處于向集團化、國際化、科技化、品牌化轉型的加速期。同時，隨著港口、岸線資源的開發利用，濱海新城、華東電力城、沿海工業城、造船基地、汽摩配基地等大型現代工業園區等空間載體的建設，石化、船舶修造、電子信息、新材料等新產業正加快發展。三門沿海地區以特色優勢產業集群為重要發展導向，有望成為重要的特色先進制造業基地，溫臺沿海產業帶乃至浙江省的重點區塊。臺州新的經濟增長極。三門縣由于受區位、資源等條件的限制，經濟發展水平一直處于臺州市平均水平以下。隨著三門沿海地區港口、岸線等資源的開發利用，灘涂圍墾等后備土地資源有利條件的充分發揮，該區域依托原有特色優勢產業和民營經濟機制優勢，通過建設一批濱海工業功能區，發展臨港臨海產業，完全可能進一步抓住戰略機遇，加快發展速度，提高發展質量，擴展經濟和要素集聚輻射功能，在臺州地區發揮更大的區域帶動作用，成為臺州重要的新的經濟增長點。可持續發展示范區。實施可持續發展是三門沿海高質量、高效益開發的必然要求。要提高水、土地及岸線等資源的利用效率，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加大生態建設和環境保護力度，促進資源的永續利用，創造綠色生產和適宜人居的環境，形成生態平衡、環境優美的濱海風貌。到2020年，區域內城鎮及各類工業功能區污水集中處理率達到75%以上，城鎮大氣環境質量優于國家二級標準，城鎮綠化覆蓋率達到40%以上。（四）岸線布局1、岸線通航條件分析根據《三門灣航道條件初步分析報告》，結合三門岸線資源條件，三門沿海各岸段的通航條件如下。大周塘岸段。該岸段現狀以青蟹養殖為主，岸線長3600米左右，基本為灘涂潮間帶，適宜灘涂養殖類開發。晏站涂岸段。該岸段現狀部分為灘涂養殖，其余尚未利用，岸線長15000米左右,北側為正嶼港，在蛇蟠水道口門處有一淺段，最小水深3米左右，按乘潮通航保證率為90％的水位，可乘潮通航5000噸級的船舶，但結合沿海高速公路蛇蟠大橋的建設，考慮通航3000噸級船舶，正嶼港口門處最小水深1米左右，可乘潮通航1000噸級船舶，適宜臨港工業類開發或發展游艇類碼頭；南側為海游港，口門處最小水深2.2米左右，可乘潮通航1000噸級船舶，但隨著海游港蓄淡工程的實施，遠期可能會失去通航能力，成為生活旅游類岸線。蛇蟠島岸段。該岸段現狀為生活旅游類岸線，岸線長3500米左右，外圍均為灘涂濕地，通航條件較差，適宜進行灘涂養殖、生活旅游岸線開發。橋西至上敖碼頭岸段。該岸段現狀為灘涂養殖，岸線長1300米左右，外側為蛇蟠水道，水深在4米左右，可乘潮通航5000噸級的船舶，但結合沿海高速公路蛇蟠大橋的建設，考慮通航3000噸級船舶，適宜發展臨港工業與公共碼頭。赤頭山嘴至橋東岸段。該岸段現狀為臨港船舶工業開發，岸線長3900米左右，縱深達360米左右，灘涂面積112公頃，外側為蛇蟠水道，水深在3米左右，大潮時水深可達8米以上，可乘潮通航5000噸級的船舶，滿足5萬噸以下船舶下水需要，適宜發展臨港工業。大黃礁至赤頭山嘴岸段。該岸段現狀已為三門核電項目征用，岸線長4000米左右，外側為貓頭水道，水深在5米以上，其中貓頭山北側水深10米以上，適宜作為核電企業碼頭。高泥堍涂岸段。該岸段現狀為灘涂養殖，岸線長3400米左右，外側為灘涂，前沿水深在1－2米左右，3000噸級以下船舶可乘潮通行，縱深1800米左右，適宜作為灘涂養殖、倉儲物流或臨港工業開發。龍山島岸段。該岸段北側有部分灘涂養殖，其余尚未開發利用，外側進入龍山（龍山涂、田灣島）的航道，最小水深7.0米。水深小于12米的航段長約38.9公里，取乘潮通航保證率為90％的水位，可乘潮通航2萬噸級船舶；取乘潮通航保證率為45％的水位，可乘潮通航3.5萬噸級散貨船。圍海造地后可利用岸線7100米左右，面積約300公頃，適宜作為港口公共碼頭或發展臨港產業。貓兒嶼至羅絲山岸段、雞公嶼至柴爿花嘴岸段。兩岸段現狀為船舶工業修造，貓兒嶼至羅絲山岸段岸線長2300米左右，雞公嶼至柴爿花嘴岸段岸線長2000米左右，岸線外為健跳港，貓兒嶼處存在一淺段，最小水深約2.8米，取乘潮通航保證率為90％的水位，可乘潮通航3000噸級的船舶，5000噸級船舶的乘潮通航保證率為48%。，兩岸段適宜發展臨港產業。但目前貓兒嶼至羅絲山岸段已布設2家船舶修造企業，該岸段可繼續保留已有的船舶修造企業，應不宜再布設新的造船項目。羅絲山至黃門峽岸段。該岸段現狀為城鎮生活岸線，岸線長1600米左右，通航能力為3000噸級船舶，但岸段內側已為城鎮建設區，適宜繼續作為城鎮生活岸線。黃門峽至鳥嶼岸段。該岸段西段現狀為漁港碼頭，岸線長2900米左右，水深在6米左右，但受健跳大橋影響，通航能力為2000噸級船舶，適宜繼續作為漁港碼頭開發利用，并兼容漁船修造與游艇生產。此岸段在健跳大橋以西，已屬于健跳港源頭敏感區域，不宜再布置大型臨港類工業開發項目。鳳凰山至金雞塘岸段。該岸段現狀為灘涂養殖，岸線長19000米左右，外側均為灘涂，通航能力差，適宜作為灘涂養殖。岙口塘至大橋東岸段。該岸段現狀尚未利用，岸線長1800米左右，水深在6米左右，受健跳大橋影響，通航能力為2000噸級船舶；但由于對岸已為漁港碼頭，又受健跳港域寬度限制和源頭養殖影響，不宜再布置大型臨港類工業開發項目，適宜作為城鎮生活岸線。大橋東至雞公嶼岸段（除平戰碼頭）。該岸段現狀尚未利用，岸線長1650米左右，水深在6米左右，受健跳口門外淺段影響，通航能力為5000噸級船舶，適宜發展臨港產業，但需處理好與平戰碼頭的關系，開發時不得影響平戰碼頭的功能。平戰碼頭岸段。該岸段現狀已開發利用為平戰兩用公共碼頭，岸線長250米左右，水深在6米左右，受健跳口門外淺段影響，通航能力為5000噸級船舶，適宜繼續作為公共碼頭。柴爿花嘴至高灣山嘴岸段。該岸段現狀尚未利用，岸線長1300米左右，進入岸段航道最小水深4.3米，取乘潮通航保證率為63％的水位，可乘潮通航1萬噸級的船舶，可布設5000噸級油碼頭和油品儲灌項目1個，其余適宜作為公共碼頭。洋市涂岸段。該岸段自高灣山嘴至東嘴頭，現狀為灘涂養殖，岸線長1300米左右，縱深1400米，可圍墾灘涂面積370公頃，進入洋市涂航道最小水深4.3米，取乘潮通航保證率為63％的水位，可乘潮通航1萬噸級的船舶，適宜作為臨港產業開發。后坑涂岸段。該岸段自東嘴頭至黃茅欄嘴，現狀為臨港石化工業開發，岸線長1300米左右，縱深1200米，可圍墾灘涂面積80公頃，前沿水深5米，可乘潮通航1萬噸級的船舶，適宜作為臨港產業開發。黃茅欄嘴至南嘴頭岸段、南嘴頭至草頭村岸段。黃茅欄嘴至南嘴頭岸段現狀尚未利用，岸線長1500米左右。進入該區的航道，最小水深約7.0米，水深小于10米的淺段長約15公里，取乘潮通航保證率為90％的水位，可乘潮通航2萬噸級船舶和經濟型3.5萬噸級散貨船，常規型3.5萬噸級散貨船乘潮通航保證率為48%，適宜布設火電煤碼頭和公共碼頭。南嘴頭至草頭村岸段現狀為灘涂養殖，岸線長1000米左右，縱深2000米左右，灘涂面積3000畝左右，適宜借助黃茅欄嘴至南嘴頭岸段的公共碼頭發展臨港產業。漁西涂岸段、叢岙涂岸段。該岸段現狀為灘涂養殖，漁西涂岸段岸線長2300米左右，叢岙涂岸段岸線長2000米左右，灘涂縱深1100米至2000米，前沿航道水深2-3米，可乘潮通航3000噸級船舶大域灣涂岸段、山后涂岸段。該岸段現狀為灘涂養殖，大域灣涂岸段岸線長1300米左右，山后涂岸段岸線長1900米左右，灘涂縱深1600米，前沿航道水深4至5米，可乘潮通航5000噸級船舶，適宜發展臨港產業或港口公共碼頭。半爿礁岸段。該岸段現狀尚未利用，岸線長600米左右，前沿航道水深4－5米，可乘潮通航5000噸級船舶牛尾堂嘴至三門鹽場岸段。該岸段現狀尚未利用，岸線長5900米左右，縱深約550米，可用面積約260公頃，岸線條件良好，前沿水深最淺處3.5米以上，可乘潮通航3000噸級船舶，適宜發展臨港產業。賴士涂岸段、三門鹽場岸段、擴塘山北岸段、秤鉤灣涂岸段。在秤鉤灣涂、賴士涂、老鼠峙、烏皮礁段有灘涂養殖，其余尚未利用，賴士涂岸段岸線長1700米左右，三門鹽場岸段岸線長2400米左右，老鼠峙至烏皮礁岸段岸線長2200米左右，秤鉤灣涂岸段岸線長1700米左右，前沿水深3米以上，可乘潮通航3000噸級船舶，適宜發展臨港產業。擴塘山南岸段。該岸段自擴塘山竹山至大圓嘴山，現狀為旅游岸線，岸線長7000米左右，前沿水深在3米以上，可通航3000噸級船舶，但該岸段避風條件較差，適宜繼續作為生活旅游類岸線開發。賴士涂至柵下岸段、柵下至浦壩岸段。兩岸段現狀為灘涂養殖，賴士涂至柵下岸段岸線長12000米左右，柵下至浦壩岸段岸線長14000米左右。兩岸段前沿為浦壩港，白帶門水道最小水深約2.2米，水深小于5.0米的淺段長度約為13公里，按乘潮通航保證率為90％的水位，可通航3000噸級的船舶。但根據沿海高速公路浦壩大橋橋位的水下地形測圖比較，浦壩港內淤積較嚴重，因此考慮以通航500噸級船舶為主。位于浦壩港口門南側的洞港口門段為大片0米以上的灘涂，低潮位時出露，高潮時船舶也無法通航，適宜發展灘涂養殖。夾礁塘岸段。該岸段自浦壩七頭山至蓋頭山，現狀為臨港船舶工業開發，岸線長3500米左右，縱深達520余米，前沿水深在3米以上，可通航3000噸級船舶，適宜繼續作為臨港船舶工業開發。七干涂岸段。該岸段現狀為灘涂，岸線長2000米左右，前沿水深在3米以上，可通航3000噸級船舶，適宜作為臨港工業開發。田灣島岸段、下萬山島岸段、灶窩山島岸段、長嶼島岸段、滿山島岸段。這些岸段大部分現狀未利用，僅灶窩山島和田灣島東、西側有養殖區域，灶窩山島岸線長2000米左右，田灣島岸段岸線長5000米左右，下萬山島岸段岸線長3500米左右，長嶼島岸段岸線長500米左右，滿山島岸段岸線長1500米左右，前沿水深在3米左右，可通航3000噸級的船舶，但陸域依托較差，適宜作為養殖、旅游岸線開發。五子島岸段、三門島岸段。兩岸段現狀均未利用，五子島岸段岸線長1900米左右，前沿航道水深5－7米，可乘潮通航5000噸級船舶，適宜作為港口公共碼頭；三門島岸段岸線長3000米左右，前沿航道水深5－7米，可乘潮通航5000噸級船舶，但與內陸較遠，適宜作為旅游類岸線。表4三門縣岸線通航條件情況表岸段現狀利用岸線長度（米）前沿水深（米）通航能力（噸級船舶）大周塘青蟹養殖3600灘涂較差晏站涂部分為灘涂養殖，其余尚未利用150001－31000－3000蛇蟠島生活旅游類35000－1500橋西至上敖碼頭灘涂養殖和公共碼頭160043000赤頭山嘴至橋東臨港船舶工業開發30003－85000（乘潮）大黃礁至赤頭山嘴三門核電項目征用400055000高泥堍涂灘涂養殖34001－23000（乘潮）龍山島部分為灘涂養殖，其余尚未利用71007－122000－35000（乘潮）貓兒嶼至羅絲山船舶工業修造23002.83000（乘潮）雞公嶼至柴爿花嘴船舶工業修造20002.83000（乘潮）羅絲山至黃門峽城鎮生活160033000黃門峽至鳥嶼漁港碼頭290062000鳳凰山至金雞塘灘涂養殖19000灘涂較差岙口塘至大橋東未利用180062000大橋東至雞公嶼（除平戰碼頭）未利用165063000平戰碼頭平戰兩用碼頭25065000柴爿花嘴至高灣山嘴未利用13004.310000（乘潮）洋市涂灘涂養殖13004.310000（乘潮）后坑涂臨港石化工業1300510000（乘潮）黃茅欄嘴至南嘴頭未利用15007-1020000南嘴頭至草頭村灘涂養殖1000灘涂較差漁西涂灘涂養殖23002-33000（乘潮）叢岙涂灘涂養殖20002-33000（乘潮）大域灣涂灘涂養殖13004-55000（乘潮）山后涂灘涂養殖19004-55000（乘潮）半爿礁未利用6004-55000（乘潮）牛尾塘嘴至三門鹽場部分灘涂養殖，其余未利用59003.53000（乘潮）賴士涂灘涂養殖170033000（乘潮）三門鹽場部分灘涂養殖，其余未利用240033000（乘潮）老鼠峙至烏皮礁部分灘涂養殖，其余未利用220033000（乘潮）秤鉤灣涂部分灘涂養殖，其余未利用170033000（乘潮）擴塘山南部分灘涂養殖，其余旅游700033000賴士涂至柵下灘涂養殖120000－3較差柵下至浦壩灘涂養殖140000－3較差夾礁塘臨港船舶工業開發350033000七干涂灘涂養殖200033000灶窩山島灘涂養殖200033000田灣島部分養殖，其余未利用500033000下萬山島未利用350033000長嶼島未利用50033000滿山島未利用150033000五子島旅游19005－75000（乘潮）三門島旅游30005－75000（乘潮）2、岸線分類及布局根據岸線資源情況和通航條件，以及各類岸線的特性，三門縣岸線可分為港口公共碼頭類、臨港工業類、生活旅游類、生態保護類、預留類等。港口公共碼頭類岸線。港口公共碼頭類岸線條件的要求是穩定性好，不沖不淤或沖淤微弱，深水或中深水，后方陸域較寬。深水港口公共碼頭岸線可布局在龍山島岸段、平戰碼頭岸段、柴爿花嘴至高灣山嘴岸段、黃茅欄嘴至南嘴頭岸段、橋西至上敖碼頭岸段、半爿礁岸段、五子島岸段，漁港碼頭布局在黃門峽至鳥嶼岸段。隨著沿海開發的進—步推進，公用碼頭需求日趨增加。要充分挖掘現有港口潛力，提高吞吐能力；積極調整和優化開發利用程度較高的岸段，提高岸線利用率；適當開發條件優良、需求旺盛的岸段，近期重點開發龍山島岸段、柴爿花嘴至高灣山嘴岸段、黃茅欄嘴至南嘴頭岸段、橋西至上敖碼頭岸段、半爿礁岸段。臨港工業類岸線。工業對岸線的要求和港口類似，但程度相對較低。除港口以外的深水和中深水岸線，均可作為臨港工業利用。應將有—定污染的企業布局在取水口和城鎮的下游方向，并保持—定的距離。臨港工業類岸線根據具體用途，可分為綜合臨港產業類岸段、臨港石化岸段、電力工業岸段、船舶修造岸段。其中，綜合臨港產業岸段包括山后涂岸段和七干涂岸段等；臨港石化岸段包括后坑涂岸段；電力工業岸段包括大黃礁至赤頭山嘴岸段、南嘴頭至草頭村岸段等；船舶修造類岸段為赤頭山嘴至橋東岸段、貓兒嶼至羅絲山岸段、大橋東至雞公嶼岸段（除平戰碼頭）、雞公嶼至柴爿花嘴岸段、牛尾堂嘴至三門鹽場岸段、夾礁塘岸段、賴士涂岸段、秤鉤灣涂岸段等。生活旅游類岸線。為保留岸線的自然風貌、開發旅游資源和改善環境，應把臨海城市、城鎮以及重要的自然景觀和人文古跡所在地的岸段預留起來，供居民生活、旅游、休閑。生活旅游岸線主要包括晏站涂岸段、健跳港羅絲山至黃門峽岸段等生活岸線，蛇蟠島岸段、田灣島岸段、下萬山島岸段、灶窩山島岸段、長嶼島岸段、滿山島岸段和三門島岸段、擴塘山島南岸段等旅游景觀岸段。生態保護類岸線。生態保護岸線是生產性岸線之間的綠色隔斷，具有維持岸線可持續利用的功能。嚴格保護生態敏感岸線，注重沿海港灣濕地的保護和恢復，適度開展圍塘養殖和淺灘養殖，生態保護岸線主要位于浦壩港的賴士涂至柵下岸段和柵下至浦壩村岸段，健跳港的鳳凰山至蠣江灘至金雞塘岸段等。預留類岸線。預留岸線是岸線資源條件相對較好，但近期不具備工業化、城市化開發條件的預留岸線，近期應嚴格保護預留岸線，待岸線開發條件成熟后，統一規劃開發利用。預留岸線包括遠期可發展臨港產業的高泥堍涂岸段、洋市涂岸段、漁西涂岸段、叢岙涂岸段、大域灣涂岸段等，遠期可發展船舶修造工業的三門鹽場岸段和老鼠峙至烏皮礁岸段等，遠期作為城鎮生活岸線的岙口塘至大橋東岸段等。表5三門縣岸線資源布局利用表岸線類型岸線名稱開發方向港口公共碼頭類龍山島岸段深水港口公共碼頭（含部分臨港產業）平戰碼頭岸段深水港口公共碼頭柴爿花嘴至高灣山嘴岸段深水港口公共碼頭黃茅欄嘴至南嘴頭岸段深水港口公共碼頭半爿礁岸段深水港口公共碼頭五子島岸段深水港口公共碼頭橋西至上敖碼頭岸段公共碼頭（含小型船舶制造）黃門峽至鳥嶼岸段漁港碼頭（含漁船修造）臨港工業類山后涂岸段綜合臨港產業七干涂岸段綜合臨港產業后坑涂岸段臨港石化赤頭山嘴至大黃礁岸段電力工業南嘴頭至草頭村岸段電力工業赤頭山嘴至橋東岸段船舶修造貓兒嶼至羅絲山岸段船舶修造大橋東至雞公嶼岸段（除平戰碼頭）船舶修造雞公嶼至柴爿花嘴岸段船舶修造牛尾堂嘴至三門鹽場岸段船舶修造賴士涂岸段船舶修造秤鉤灣涂岸段船舶修造夾礁塘岸段船舶修造生活旅游類晏站涂岸段生活岸線（含部分公共碼頭及游艇俱樂部和游艇生產基地）健跳港羅絲山至黃門峽岸段生活岸線蛇蟠島岸段旅游景觀田灣島岸段旅游景觀下萬山島岸段旅游景觀灶窩山島岸段旅游景觀長嶼島岸段旅游景觀滿山島岸段旅游景觀三門島岸段旅游景觀擴塘山島南岸段旅游景觀生態保護類大周塘岸段灘涂養殖生態保護類賴士涂至柵下岸段灘涂養殖柵下至浦壩村岸段灘涂養殖鳳凰山至金雞塘岸段灘涂養殖預留類高泥堍涂岸段臨港產業（遠期）洋市涂岸段臨港產業（遠期）漁西涂岸段臨港產業（遠期）叢岙涂岸段臨港產業（遠期）大域灣涂岸段臨港產業（遠期）三門鹽場岸段船舶修造（遠期）擴塘山北岸段船舶修造（遠期）岙口塘岸段城鎮生活（遠期）表6三門縣岸線資源利用平衡表序號岸線類型現狀利用規劃利用長度（米）比例（％）長度（米）比例（％）1港口碼頭25001.581715010.862臨港工業1700010.773265020.683生活旅游83005.264260026.984灘涂養殖/生態保護8140051.554310027.305未利用/預留發展4870030.842240014.196合計157900100.00157900100.00三、產業發展導向（一）產業選擇原則有限目標。濱海臨港產業種類多，不同種類對岸線資源、人才技術支撐、產業配套基礎、城市服務功能等要求差異較大。同時，濱海臨港產業鏈條通常較長，同一產業鏈上的不同環節對軟硬環境要求相差較大。因此，對三門來說，須選擇適合其岸線資源、區位條件、人才技術等要求的行業或其產業鏈中的某一環節，實行有限目標，重點傾斜，重點突破，重點培育，加快形成特色優勢。有機分工。這既是基于三門縣情的戰略選擇，也是濱海臨港產業發展的重要特色，在濱海臨港產業多已由跨國公司主導，已實現全球化布局背景下。具體到三門，則主要體現為要與寧波－舟山臨港重化群有機分工，爭取與其形成密切的產業鏈分工，以在加快三門臨港產業較高起點發展的同時，提升市場抗風險能力和技術、人才、信息等共建共享水平。有效配套。相對勞動密集型產業，濱海臨港產業對技術、人才等要素配套要求較高，除可通過與寧波－舟山臨港產業群共享合作來部分解決外，還需通過城鎮功能的加快提升、城鎮布局的合理化，特別是臨港產業所依托城鎮的加快建設，來解決人才集聚所需的居住、文化、休閑等所需服務，留住人才，利于人才創業發展。有序推進。產業上，要按照龍頭企業帶動，配套產業跟進思路，優先引進帶動能力強的產業和項目，在此基礎上積極支持配套產業的跟進，增強產業根植性，提升產業層次和經濟效益。空間布局上，要按照整體規劃、分步實施的總體要求，重點建設好近期規劃的岸線碼頭以及所依托的產業園區和配套設施，而加強中遠期岸線和腹地資源的保護，避免無序開發。（二）產業發展重點1、著力延伸船舶產業鏈基于三門縣情，船舶制造業重點發展1～5萬噸級中小型船舶，在加快現有船廠船臺、船塢等設施建設同時，積極而有選擇地引進一些單體投資規模大及生產工藝先進的修造企業，推廣先進的造船工藝和船舶制造模式，提升行業水平。加強安全生產檢測，強化企業內部管理，提升工藝流程控制、產品質量控制等管理水平。此外，伴隨我國，特別是長三角地區產業結構調整升級，以及粗放式增長向集約型發展的轉變，船舶工業發展盡管仍可依托我國經濟快速增長和勞動力豐富優勢，繼續保持一定增速，但中低端市場的飽和也意味著目前船舶工業擴張式發展、價格型競爭模式將難以為繼，其發展必將趨于理性，競爭必將更多依賴產品質量和服務。對應，三門在船舶企業引進時，需加強行業風險意識，高度重視船舶產品技術含量、企業技術創新和市場拓展能力，以保障三門造船業在未來競爭中處于有利位置。根據三門縣可用于船舶工業發展的岸線、灘涂資源和三門船舶工業發展現狀特征及其未來態勢的綜合分析，全縣比較適宜造船的主要四大區塊，加秤鉤灣涂、賴峙涂東側兩區塊，共可布設約30家船廠。表7：三門縣船舶工業能力和規模預測區塊名稱能力與規模備注積極推進船舶配套業發展。加快船舶配套業發展不僅有助于提升船舶工業的經濟和財稅效益，更可增強其根植性和區域發展帶動能力，使船舶工業真正成為植根于三門的主導產業。近期可以船舶產業集聚區為主載體，加強對船舶配套企業的引進力度，主要發展鋼結構件、螺旋槳、船用涂料、電纜、錨鏈等技術相對不高的產品；中遠期則要通過國內外優質企業引進，發展通訊設備、主輔機等技術含量和附加值高的船用配套設備。要以浙江小型船舶、特種船舶市場為重點，注重于寧波、杭州、舟山等船舶配套業發展發達城市間的合作，加強嫁接，適當分工，側重發展，促進船舶配套業做大做強。同時，利用三門現有汽配和機電產業基礎，在支持其向中高端化、品牌化、規模化方向發展的同時，鼓勵其向船舶配套業，特別是船用機電、電子儀器儀表等行業延伸發展，加快提升三門船舶配套業的企業和產品規模及層次。鼓勵成立船舶服務企業，引進拖輪等裝置，為船舶企業提供拖船等基礎服務。2、培育壯大石化產業石化產業作為國民經濟支柱產業，具有投資大、關聯度大、產業鏈長、輻射帶動力強的特點，對推動三門產業從輕加工業向重化工業轉變具有重大意義。根據浙江石化工業發展的重點和空間布局規劃，三門近中期難以建設大型石化基地，發展大型石化工業項目，而重油催化裂解制烯等非常規石化工業屬于國家和省允許類行業，三門需抓住機遇，適度發展。根據研究，三門石化產業發展的重點為兩大類，一是重油催化裂解，二是以合成橡膠、醫化化工為主的精細化工。其中，重油催化裂解制烯上，從上世紀80年代中期開始，我國便開展重油催化裂解制乙烯的研發，技術已較為成熟，但尚有一些工藝技術問題有待解決。對中小煉油企業而言，選擇利用CPP、HCC等技術，發展重油深加工，一方面原料重油豐富易得，受石油巨頭壟斷原料程度相對較少；另一方面主要產品乙烯、丙烯、丁烯等利用途徑多，可成為中小型煉油企業向石油化工和精細化工等復合型方向發展和轉變的一條新路。為此，充分發揮三門的岸線、灘涂資源和毗鄰寧波石化基地的區位優勢，突破性引進大型重油催化裂解制烯項目，并力爭進入省市石化項目布局規劃，在此基礎上，逐步延伸發展相關配套產業，積極參與融入長三角地區石化產業集群，帶動區域經濟發展。同時，考慮到技術、環保等要求，三門在引進相關項目時，需對所選技術的先進性和成熟度，包括產品方案設計的合理性、清潔生產工藝的合理性、污染防治的預方案，以及需進一步解決的工藝技術問題等，邀請國內外相關專家進行嚴格把關，避免采用落后工藝技術和污染發生。醫藥化工要以集中、集約化生產為方向，加快沿海工業城山后涂區塊這一擬選醫化園區新址的前期工作，在嚴格科學論證、高標準配套建設基礎上，以及在對高污染企業拒絕整治和關停，并嚴格控制新增數量的基礎上，爭取在“十二五”期間完成全行業向園區的集聚，實現集中布局。加強醫藥化工新工藝、新技術、新產品的引進和研發，推進行業產品加快實現產品從中間體向制劑藥轉變，力爭實現全行業生產工藝和產品達到國內先進水平，在減少污染排放的同時提升產業競爭力。加快醫藥制品新劑型的應用范圍研究，探索發展現代中成藥和保健品系列及海洋生物醫藥產品。提升現有各類化工中間體等產品系列，發展食品添加劑、環保型涂料等產品。3、積極發展能源及配套業繼續支持三門核電工程建設，爭取早日開工建設、投產運營，增強長三角地區電力保障，改善電力結構，減少燃煤火電廠因二氧化硫等排放帶來的環境污染。同時，支持三門第二核電和火電項目的前期準備工作，保證國家和省重大項目順利開展。加強新能源開發。重點加強擴塘山島、蛇蟠島等風能發電場和健跳港、浦壩港等潮汐能電站的研究規劃。根據相關研究，健跳港、浦壩港潮汐能電站可開發裝機容量分別為1.0104kW、15.6104kW，規模較大，但需全面評估潮汐能電站建設對區域生態環境的影響。風能發電場建設也需與所在島嶼的綜合開發規劃結合，避免功能沖突。加快發展電力配套產業，拉長電力產業鏈。基于三門淡水資源相對缺乏，而臨港產業耗水量較大的實際，積極借鑒舟山、玉環、天津等地經驗，與核電廠、火電廠等建設配套，發展海水淡化，解決臨港產業發展乃至沿海居民生活所需。與火電廠脫硫脫氮工程相配合，發展石膏、水泥等產業，形成有助于節能減排的產業鏈。同時，可利用能源優勢，有序發展普特鋼深加工業，在滿足當地及周邊地區船舶、汽配、房地產等鋼材產品需要同時，力爭成為重要的新產業門類。4、加快發展臨港服務業和海水養殖業臨港工業與臨港服務業相伴而生，相輔相成。結合三門實際，近中期要重點加快發展港口物流業和海洋旅游業。其中，港口物流業要依托甬臺溫鐵路、甬臺溫與上三高速公路等集疏運通道，以健跳貿易物流園區為重點，努力打造寧波－舟山港后方大宗物資集輸運基地和大型項目下游產品承接基地，重要的煤炭、礦石、石油、液化等戰略物資中轉站，積極輻射臺州、浙中等地區。規劃建設倉儲、配送設施，構建三門橡膠、機電等商品物資集散基地，形成與港口相配合的多式聯運物流網絡。基于浙江船舶運輸企業規模偏小，市場集中度偏低的現狀，抓住戰略機遇，積極出臺扶持政策，鼓勵三門企業組建，或參與組建船隊，或鼓勵其它地方的船隊注冊到三門，發展內貿支線、近洋支線、江海聯運等運輸，爭取海洋運輸成為三門臨港產業發展新亮點。依托三門海岸線曲折、港灣密布的風景資源優勢，有序推進海洋景點開發，培育發展濱海景觀與休閑旅游業。重點以蛇蟠島為龍頭，帶動木杓沙灘、五子島和擴塘山等海島沿海景區的開發，逐步形成“百里黃金海岸旅游帶”，并與舟山、寧波、臨海等地海洋旅游線路結合，形成精品旅游線路。同時，結合三門濱海新城、華東電力城等建設，大力支持發展人居、休閑、商貿等消費性服務業和金融、科技、信息、培訓等生產性服務業，在加快增強城市服務功能同時，通過環境改善，吸引和留住更多的中高端人才，來支持臨港產業的高層次、高水平發展。加強海水養殖業發展。三門為中國青蟹之鄉，穩步提升三門在全省乃至全國海水養殖業中的地位，突出三門青蟹等優勢水產品養殖業發展，努力開發淺海養殖，提高海水養殖物食品安全水平，走生態、高效、品牌以及可持續發展道路，有效提高產品附加值。加強浦壩港、蛇潘涂等重點淺灘和圍墾資源的建設和保護，加大科技養殖、生態養殖、品牌養殖的扶持力度，合理控制養殖規模、結構和密度，有效減少養殖污染。扶持發展海洋水產品的精深加工業，加強國內外知名企業、品牌的引進，開發休閑漁業，延伸產業鏈，提高三門海水養殖業的市場競爭力。（三）產業開發策略1、積極構筑產業培育發展功能平臺隨著經濟體制完善，政府經濟管理職能應逐步轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。結合三門濱海臨港產業發展實際，實施構筑支撐產業培育發展的功能平臺，重點建設空間載體、技術研發、人才培訓、資金融通、營銷網絡、現代物流等六大平臺。其中，空間載體平臺致力于為產業升級和集聚培育提供空間，著力抓好以大湖塘新區為中心、西區和晏站涂為兩翼的濱海新城、以“健跳—六敖”為組團的華東電力城和以“沿赤—浬浦”為組團的沿海工業城等的規劃建設，完善基礎設施、齊全配套服務。技術研發平臺致力于為產品開發提供技術和智力支撐，主要是構建完善的專業化技術服務體系。人才培訓平臺致力于為企業發展提供充足的人力資源保障，主要是推動與產業發展密切相關的職業技術教育體系建設。資金融通平臺致力于提供高效的金融服務，主要是建立富有活力的多層次、特色化金融體系。營銷網絡平臺致力于為商品進入國內外市場提供多種渠道選擇，主要是建立以大型銷售企業為骨干、專業市場及電子商務為支撐的國際營銷網絡。現代物流平臺致力于物資商品快速運達，主要是以健跳商貿物流園區等為載體，建立交通運輸、配送服務、倉儲管理等功能設施完備，空間布局合理的物流網絡系統。2、積極尋找國內外戰略合作伙伴創新招商模式，加大三門臨港產業招商力度，包括緊緊瞄準韓國、日本、歐盟等重點地區，跟蹤全球著名臨港重化跨國集團，以民引“外”，以“外”引“外”。為尋求有價值的臨港工業的投資機會，要加快建立投資備選項目庫，供投資創業者選擇、決策，為臨港工業的可持續發展早作預謀。對國內外優秀大型集團在本縣投資開發要加大政策支撐力度，尤其對境外跨國集團在擴大投資領域、投資限額、投資方式、允許企業用匯和利潤匯出、建立研發機構與轉讓關鍵技術等方面給予政策扶持。要堅持“大項目、大企業”帶動的發展思路，集中力量組織好若干國家和省重大項目申報立項。要以國家和省重大項目建設為龍頭，組織相關配套項目和上下游產業鏈項目，通過實施大項目形成有核心競爭力的大集團，帶動區域產業集群形成和產業根植性增強，促進三門臨港產業加快發展、跨越發展。3、積極建設跨區分工合作網絡開放合作已成為長三角區域一體化中各城市又好又快發展的必然要求，三門臨港產業的培育發展也不例外。要在進一步增強臨港產業帶與三門城區、縣經濟開發區等的分工合作同時，作為臺州接軌寧波都市經濟圈的橋頭堡，積極走出縣界，加強與寧波、上海等大都市在招商選資、科技研發、人才、信息、物流以及產業鏈分工與共建、價值鏈共同維護與分享等多領域、多環節的合作。特別是要加強與寧波、上海在臨港重化產業集群上的分工合作，既要有當配角的勇氣，更要有蘇州等城市當年當好配角所需的心態、智慧和規劃、行動。加強與臨海市、寧海縣、象山縣等毗鄰縣市間在濱海臨港產業間的密切聯系和良性互動，促使臨海頭門島港區、象山石浦港區等建設有利于三門濱海臨港產業的發展壯大。同時，積極通過行業協會、企業等多渠道，加強與寧波化學工業園區、鎮海煉化集團、中遠船務集團等開發區和企業，以及與國外行業協會、跨國公司間的交流合作，在產業集群培育、共性技術公關、知識產權保護、營銷網絡建設共享等方面，形成多形式的戰略伙伴關系，共同營造寬松、健康的產業發展環境。四、產業空間布局（一）總體布局根據三門縣岸線資源和經濟社會條件及岸線資源布局，結合三門灣通航能力分析，三門縣沿海主要布局碼頭、倉儲等港口物流，船舶修造、電力等臨港產業，其產業布局總體結構可概括為“一體兩翼”。即以健跳港、龍山、洋市涂、后坑涂、高泥堍涂為核心，以健跳-六敖組團式城鎮為依托，發展電力、港口、石化等臨港產業，形成“一體”；以花鼓島、晏站涂和六敖北塘，以及三門鹽場、大域灣涂、山后涂和七干涂等為空間支撐，以濱海新城、沿海工業城、洞港工業小區等工業功能區為載體，發展特色臨港產業，形成“兩翼”。（二）船舶修造業布局浙江省船舶工業十一五規劃以浙東沿海的舟山與寧波、浙南沿海的臺州與溫州和杭嘉湖地區的內河流域作為浙江省船舶修造業發展的主要區域。其中，臺州以溫嶺、三門為主要區域，以建造沿海與遠洋船舶為主，重點發展特種船舶與出口船舶，以修船為輔。為此，根據三門縣岸線資源條件，不宜過多布局中小型船舶修造企業，規劃繼續開發健跳北船舶修造區塊（貓兒嶼至羅絲山岸段）、健跳南船舶修造區塊（雞公嶼至柴爿花嘴岸段、大橋東至雞公嶼岸段），在赤頭山嘴至橋東岸段海涂布局六敖北塘船舶修造區塊，在牛尾堂嘴至三門鹽場岸段、賴士涂岸段、秤鉤灣涂岸段等一線岸線布局牛頭門船舶修造區塊（其中牛頭門涂可發展船舶配件和布設公共舾裝碼頭），在浦壩七頭山至蓋頭山布局夾礁塘船舶修造區塊，形成四大船舶修造區塊。其中，健跳北船舶修造區塊用地總面積130公頃，占有岸線資源2300米；健跳南船舶修造區塊用地總面積為180公頃，占用岸線資源3650米；六敖北塘船舶修造區塊用地總面積為136公頃，占用岸線資源3900米；牛頭門船舶修造區塊用地總面積為320公頃，占用岸線資源9300米；夾礁塘船舶修造區塊用地總面積為150公頃，占用岸線資源3500米。三門鹽場區塊和擴塘山北老鼠峙至烏皮礁區塊岸線資源和通航條件較好，外側為牛頭門港，可利用岸線資源為5400米，遠期適宜進行船舶修造等臨港產業開發。（三）港口公共碼頭布局龍山綜合港區應作為今后健跳港的主要港區，健跳平戰兩用碼頭作為龍山綜合港區的補充，并在高泥堍涂設置臨港產業區塊，作為龍山綜合港區的備用后方基地。其中，龍山港開發需利用龍山涂，并連接長山島與小狗山島，以木勺島為界，總用地面積320公頃，可利用岸線資源為7100米，西側由西至東可布置1個5萬、2個3萬、2個2萬噸級液體散貨泊位；東側由西至東可布置3個3萬、1個5萬噸級散貨泊位，吞吐能力共可達到1000萬噸以上。圍墾后可形成縱深1100米、總面積約300公頃的陸域，適宜作為三門未來的大宗水路物流集散兼顧石油天然氣儲罐基地。柴爿花嘴至高灣山嘴岸段布局高灣山公共碼頭，作為健跳綜合港區補充；黃茅欄嘴至南嘴頭岸段布局牛山公共碼頭，為后坑涂區塊、三門火電區塊開發的集散碼頭。其中，高灣山公共碼頭用地總面積50公頃，占用岸線資源1300米，可布置1個5000噸級液體散貨泊位，5個萬噸級以上散貨泊位；牛山公共碼頭位于三門火電工業區的小牛山，占用岸線資源1500米。蛇蟠跨海大橋以西至上敖碼頭岸段布局上敖公共碼頭，用地面積40公頃，占用岸線1600米。該岸段西面布置渡口、300—500噸級散貨碼頭和1000—3000噸級雜貨碼頭等；東面配套游艇、小型船舶制造等臨港產業。半爿礁岸段布局半爿礁公共碼頭，用地面積為15公頃，占用岸線資源600米，作為三門沿海工業城開發的集散碼頭。五子島岸段布局五子島公共碼頭，深水岸線、通航能力等條件較好，用地面積為30公頃，占用岸線資源1900多米，作為港口公共碼頭開發。（四）石化產業布局規劃將洋市涂和后坑涂及其依托岸線、腹地視為一個整體，進行統一規劃，近期開發后坑涂區塊，遠期開發洋市涂區塊，建成三門臨港石化區。三門臨港石化區通過圍涂造地，可利用建設用地面積550公頃，利用岸線資源4100米，作為三門縣發展石化及其下游加工制造業的主要區塊，優化部署重油煉化項目和醫藥化工等精細化工項目，成為我國新興的重油煉化基地和長三角石化工業區的有機組成部分。（五）電力工業布局根據相關規劃及研究報告，電力工業繼續按照原規劃實施，老鷹嘴頭布局三門核電工業區，漁西涂北布局三門火電工業區，建成兩大電力工業區。其中，三門核電工業區用地面積為280公頃，可利用岸線資源4000米；三門火電工業區用地面積為260公頃，可利用岸線資源1000米，小牛山作業區應作為公共綜合碼頭建設。（六）游艇旅游業布局游艇基地建設應與旅游等產業區塊相銜接，并盡可能靠近縣城。規劃在花鼓島東、六敖北塘和蛇蟠島修建游艇停靠碼頭和旅游服務設施，以發展中低檔私人游艇和公眾游艇為目標，打造游艇業制造基地。其中，花鼓島東游艇基地用地面積30公頃，利用岸線資源1000米；六敖北塘游艇基地用地面積為20公頃，利用岸線資源800米；蛇蟠島游艇基地用地面積為20公頃，利用岸線資源900米。（七）其他臨港區塊布局規劃晏站涂布局濱海新城，總用地面積2500公頃，以加快產業集聚，不斷增強對經濟和人口的承載能力，打造成為集“工業新區、人居新區、行政新區”于一體的生態型濱海城市，發揮其輻射帶動功能。規劃以現有工業區塊為基礎，健跳港南側布局健跳臨港工業園，總用地面積200公頃；三門鹽場及山后涂布局沿海工業城，總用地面積1050公頃；洞港及七干涂布局洞港工業小區，總用地面積550公頃，三個工業區塊以打造具有特色優勢的制造業基地為載體，帶動鄰近地區經濟發展和產業結構優化。大域灣涂灘涂總面積達150公頃，可利用岸線資源為1300米，遠期可作為沿海工業城的拓展用地，利用岸線資源發展臨港產業。漁西涂和叢岙涂兩灘涂在空間上連接為一體，總面積達1000公頃，可利用岸線資源為5500米，為三門縣最大的灘涂資源之一。但由于該區塊在近期尚不具備工業化開發條件，根據近遠期協調發展的原則，并從灘涂資源岸線戰略預留角度出發，規劃漁西涂和叢岙涂作為三門臨港產業區塊的戰略預留用地，加強保護，近中期仍發揮水產養殖用地功能。（八）漁業開發布局目前，三門沿海灘涂淺海適宜養殖的區塊有旗門港、海游港、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、漁西涂、從岙涂、大域灣涂、山后涂及浦壩港內海涂。但旗門港、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、大域灣涂、山后涂已開發或近期被開發成臨港產業用地，海游港下游受污水處理廠排放影響，也不適宜開展灘涂淺海養殖，洋市涂、漁西涂、從岙涂在近期尚可作為養殖區塊，但遠期隨著臨港產業的不斷發展，該區塊也無法進行養殖，因此三門縣今后僅浦壩港和健跳港的底部及旗門港可作為養殖區域。同時，由于浦壩港港口岸線資源條件相對三門其他沿海區域較差，不適宜進行大規模的臨港工業開發。浦壩北岸的賴士涂西側—柵下至南岸浦壩村岸段作為進行保護性養殖開發；健跳港的鳳凰山至金雞塘岸段也應進行灘涂資源保護，進行保護性養殖開發。五、保障措施與建議（一）合理開發岸線，加強岸線管理岸線資源是沿海縣市最具開發潛力的資源，是沿海濱海開發的首要條件，是實現沿海產業合理布局的重要條件與支撐，需對縣域內的岸線資源實行統—管理。切實加強沿海岸線的監督保護。岸線是不可再生的戰略資源，是大自然賜于我們的不可多得的寶貴財富，要將岸線的保護提升到戰略的高度，加強對岸線特別是深水岸線的保護。切實摸清現有的岸線使用現狀，積極而又穩妥的解決亂占岸線資源的問題。對現有不符合岸線功能定位的岸線利用設施，要積極進行資源整合；暫時無法調整的，要嚴格控制新建和改擴建，促其逐步退出，以優化岸線利用布局結構。按照資源集約利用的要求，對岸線利用分別實行功能整合和占用設施的整合。進一步加強岸線使用的動態管理和監督，大力加強岸線整治力度，清理和禁止亂占亂用、占而不用、多占少用等違規設施和行為。積極加強航道監測與工程整治，加快申請設置拋泥區，加大航道疏浚投入，切實規范拋泥行為，改善港口對外通航的條件。加快整合岸線資源，實現岸線資源的最優配置，提高岸線資源的使用率。研究制定沿海岸線資源開發利用管理規定。參照其他沿海縣市的成功經驗，制定《三門縣岸線資源開發利用管理暫行辦法》，對港口岸線及陸域的使用原則、控制范圍、審批及管理方式等作出具體的規定，使沿海港口岸線的規劃、利用、保護和監督、管理有章可依。加快實現岸線資源的全縣統一規劃管理、統一招標拍賣，禁止企業與村、鄉鎮直接協議出讓岸線資源，切實改變目前岸線資源開發無序、占用過多等局面。加強航標等公共設施建設