邢局長的主題報告認真學習貫徹十七大精神努力開創(chuàng)**國稅事業(yè)新局面

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。這次會議是在全國上下學習宣傳貫徹黨的十七大精神的形勢下召開的。這次會議的主要任務是：貫徹全國稅務工作會議、全省國稅工作會議及全市經濟工作會議精神；總結2007年的工作，安排部署今年的各項工作任務。下面，我講兩個方面的問題。

一、2007年國稅工作的簡要回顧

2007年，我局在省國稅局黨組的正確領導下，在市委、市政府的關心支持下，以中國特色社會主義理論為指針，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹十七大精神和全省國稅工作會議精神，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，把握“推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設”的稅收工作主題，緊緊圍繞年初制定的八項工作目標任務，全局國稅干部團結協作、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，抓落實、促提高，圓滿地完成了各項工作任務。

（一）稅收收入高速增長，稅收任務超額完成

我們以科學化、精細化管理為目標，積極開展“四位一體”互動機制工作，嚴格依法治稅，強化征收管理，落實欠稅公告實施辦法，稅收收入穩(wěn)定、高速增長，超額完成了省局和市政府下達的稅收任務。2007年，全市國稅系統共組織稅收收入48485萬元，完成省局下達計劃43000萬元的112.8%，同比增長28.04%，增收10618萬元，完成市政府下達計劃的105.7%。各縣區(qū)局均超額完成了稅收任務，特別是**、**縣國稅局增勢強勁，分別完成系統計劃的111.5%和134.7%，為全市稅收任務的及時、足額、均衡入庫奠定了基礎。

1全市國稅收入之所以大幅度增長，一是**市委、市政府實施“工業(yè)強市、產業(yè)富民、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設”的三大戰(zhàn)略，按照“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的總體思路，為稅收培育了充裕的稅源，經濟發(fā)展勢頭良好，運行快速平穩(wěn)，為稅收增長奠定了堅實基礎；二是工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，企業(yè)產銷銜接良好，經濟質量和效益總體上升。重點企業(yè)、支柱行業(yè)中電力、化工、煙草批發(fā)業(yè)受產品價格上漲、產品開發(fā)、技改投資顯效的綜合拉動，生產經營狀況良好，稅收入庫強勁增長；三是“互動機制”工作的開展，稅收征管的質量和效率不斷提高，為組織收入提供了強有力的保障。

（二）落實“四位一體”互動機制，推進科學化、精細化管理——建立健全制度，落實互動機制。市局制定印發(fā)了《互動協作工作實施辦法》和《互動機制工作督辦辦法》等9個配套制度，將互動機制工作納入年度目標管理責任制進行考核；進一步明確、細化了各部門工作職責、工作內容、工作方法、指標發(fā)布周期、工作流程、考核辦法，統一規(guī)范了互動協作工作相關的表證單書，使互動協作工作具有可操作性，為互動機制工作落到實處提供了制度保障。加強了對干部的宣傳培訓，召開互動機制研討講解座談會9次，市、縣（區(qū)）局舉辦培訓班7期，培訓稅收管理員360多人次，提高了廣大干部對互動機制工作的認識。針對省局下發(fā)的核查項目及時召開各類會議20次，每季召開講評會，市、縣（區(qū)）局相互交流，相互對比，相互借鑒，工作思路和方式、方法得到了進一步拓展，使互動機制工作真正融入到日常各項工作當中，促進了互動機制工作長效機制的形成。

——認真做好稅收分析，為征管指明方向。全年市局共完成發(fā)布式報告9項，認真分析稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的異常現象，各縣（區(qū)）局按照分析鎖定的對象，從經濟增長、稅源結構、征管

2質量等方面，及時查明問題原因，采取征管措施，狠抓了落實。通過數據質量核查整改，省局強制監(jiān)控的54項指標中，我局平均差錯率為0.08%；統計發(fā)布的31個行業(yè)稅負率中，有14個行業(yè)稅負高于全省平均值，有17個行業(yè)稅負緊靠全省平均值，稅收彈性系數保持在了1.6左右，充分反映出了我市互動機制運行的良好態(tài)勢。

——深入開展納稅評估，推進互動工作。全年省、市、縣（區(qū)）局共發(fā)布訂單式核查項目31項，核查納稅戶6240戶次，評估有問題1074戶，評估、稽查增加稅收收入809.53萬元。各縣（區(qū)）局在認真組織落實省局核查項目的同時，深入開展本轄區(qū)稅源、稅負、稅收彈性、征管措施、經濟結構、收入結構等分析，查找問題，定位疑點對象，自定核查項目開展納稅評估，取得了良好成效。

（三）嚴格執(zhí)法，推進依法治稅

——深入推行稅收執(zhí)法責任制。對稅收執(zhí)法管理信息系統的5大系列、20類稅收業(yè)務、53項考核指標、90項執(zhí)法過錯項目進行全面監(jiān)控，每月編發(fā)系統運行情況通報，對縣（區(qū)）局按執(zhí)法過錯數量的多少進行排序，嚴格申辯調整管理，促進了稅收執(zhí)法管理信息系統的運行質量不斷提高。全市國稅系統在申辯調整后共發(fā)生稅收執(zhí)法過錯行為5類6戶（次），受到經濟懲戒的8人（次），行政處理的累計8人（次）。

——繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序。組織開展了醫(yī)藥生產、食品生產行業(yè)和部分大型超市、農產品加工企業(yè)的稅收專項檢查，全年共檢查納稅人510戶，有問題165戶，查補收入345.61萬元，有力地促進了我市稅收秩序的進一步好轉。

——切實加強各稅種管理。一般納稅人零負申報率由年初的56.44%下降到了現在的32.7%；貨物運輸發(fā)票和廢舊物資發(fā)票比對相符率分別由年初的96.7%和56.5%上升到了現在的100%。落實增

3值稅各項政策，全年共審核上報審批資源綜合利用產品享受免征增值稅企17戶，稅額1531萬元；核批福利企業(yè)先征后退增值稅13戶，退付增值稅384萬元。全年審核審批減免稅企業(yè)100戶，減免企業(yè)所得稅6555萬元，辦理退（免）稅1654萬元。

（四）加強網絡與信息安全，提高稅收信息化應用水平——加強網絡與信息安全管理。充分利用已經安裝部署的聯想網御防火墻、網絡安全監(jiān)測預警系統、瑞星殺毒軟件、安全系統和審計系統五類安全產品及時監(jiān)控，檢查設備、網絡、操作系統、數據庫、應用系統的安全，根據實際情況配置了安全策略；對全市計算機及網絡信息系統安全情況進行了全面的檢查評估。完善了相關制度，保證了計算機設備及網絡信息系統的安全、高效運行。

——抓好應用軟件的推廣和運行維護工作。完成了稽核、協查兩個系統數據在省局的集中和增值稅管理系統三級變兩級的運行方式，提高了數據的共享程度；結合車購稅系統推行，對ctais系統客戶端軟件的升級及新用戶的初始化工作；實現了數據錄入的“零差錯”目標。研究開發(fā)了《工商、國稅、地稅登記比對系統》，《超定額補稅監(jiān)控系統》以及適用于我市的《稅收數據應用查詢系統》。

——發(fā)揮信息數據在互動機制中的作用。充分利用防偽稅控系統、綜合征管軟件及四小票等應用系統中的各種數據，按月、按季、分縣（區(qū)）局進行統計、比對、分析和發(fā)布，為管理指明方向；及時提取加工專項核查基礎數據，為互動機制專項核查提供技術支持。通過省局綜合查詢平臺、ctais前臺導出等方法，提取了一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報表數據，為稅源管理部門提供核查依據。制作了《綜合查詢分析系統》、《綜合數據通用處理平臺》、《綜合征管數據質量監(jiān)控分析系統》查詢目錄，下發(fā)市局相關科室及各縣區(qū)局使用。

（五）強化教育培訓，提高隊伍素質，提升精神文明創(chuàng)建水平——抓思想道德教育。市局黨組把抓好思想政治教育作為提升干部素質的首要任務，堅持以全面深入的思想教育為主線，建立健全了各級黨組中心學習小組和干部理論學習制度，在干部職工中廣泛開展了中國特色社會主義理論、科學發(fā)展觀、《黨章》等一系列學習教育活動。把十七大精神的學習貫徹作為首要政治任務抓緊抓好，把全市國稅系統職工的思想和行動統一到了十七大精神上，有力地促進了各項工作任務的完成。

——抓好“四大”活動和“六員”培訓工作。深入開展“全員大學習、崗位大練兵、業(yè)務大比武、能力大提高”活動和“六員”培訓工作，同志們在稅收任務緊、工作頭緒多的情況下，積極行動，克服種種困難，充分利用晚上、休息日、節(jié)假日等，采取集中培訓、個人自學、崗位練兵等方式，堅持開展“每日一題”、“每周一課”、“每月一考”以及業(yè)務技能等級、自我測試和知識競賽、業(yè)務能手競賽等活動，多次組織對干部職工的綜合業(yè)務考試，檢驗教育培訓的成果，掀起了“六員”培訓高潮，使全市國稅系統的“六員”培訓取得了實效。在全省稅收管理員培訓考試中，我局取得了第3名的好成績。推薦12名同志參加了省局組織的省級“六能手”選拔考試，有9名同志入圍，占參加人數的75%。市局被省局表彰為“四大活動先進集體”，副局長劉建忠同志被省局表彰為“四大活動先進個人”。

——抓學歷教育。為了培養(yǎng)復合型人才，我局近年來持之以恒地支持干部參加雙學歷教育，鼓勵干部考取計算機、英語能級證書、注冊稅務師、會計師等。目前，全市國稅系統有研究生學歷的4人，，大專以上學歷的365人，占全體人員的87%；全市426名在職人員中，取得全國計算機等級證書的290人，占全體人員的72%。1人取

5得了注冊會計師資格，9人考取了注冊稅務師資格，4人考取了計算機工程師職稱，已形成了較為合理的學歷結構。

——抓行政管理能力培訓。為提高全市國稅系統領導干部的綜合素質，2007年3月，我局在國家行政學院舉辦了為期10天的開拓視野、更新觀念領導干部培訓班。全系統40名科級以上干部赴京參加了培訓。培訓班授課老師層次高，課程設計科學，緊扣時代主題，把握當代社會的熱題、難點問題。使干部及時了解掌握與稅收工作有關的新理論、新知識，對提高全市國稅系統科級領導干部的政治素養(yǎng)、管理水平和行政能力，更新優(yōu)化干部知識結構，起到了很大的推動和促進作用。

——積極開展公務員第五輪競爭上崗工作。在全市國稅系統組織開展了第五輪競爭上崗和崗位輪換工作。與前四輪競爭上崗工作相比，這次競爭上崗在程序上做了進一步的修改、完善和簡化，通過第五輪競爭上崗，對市局機關科室的9名科室負責人進行了崗位輪換，五縣一區(qū)國稅局有24名稅干通過競爭上崗走上了中層領導崗位，落聘待崗4人，一般干部的輪崗面達到30%。通過雙向選擇、競爭上崗，增強了廣大稅務人員的進取意識，促進了干部隊伍素質的提高，優(yōu)化了中層領導干部隊伍結構，促進了廉政建設。

——精神文明創(chuàng)建工作成效明顯。按照年初制定的精神文明三級聯創(chuàng)目標，經過一年的努力，XX縣區(qū)局辦稅服務廳被中華全國婦女聯合會、全國婦女巾幗活動領導小組命名為“巾幗文明崗”；肅XX縣區(qū)國稅局被市文明辦、市環(huán)保局命名為“綠色文明單位”；XX縣區(qū)局第一稅務分局被市委、市政府表彰為市級“文明行業(yè)”；XX縣區(qū)局馬營稅務分局、XX縣區(qū)局南華稅務分局被市委、市政府命名為市級“文明單位”；另有6個基層稅務分局被命名為縣級“文明單位”。

（六）落實懲防體系，加強黨風廉政建設

6——深入開展反腐倡廉教育。在開展反腐倡廉教育工作中不斷創(chuàng)新和深化教育的形式，以廉政文化教育基地為抓手，弘揚和諧精神、培育國稅文化，市局及甘州區(qū)國稅局XX縣區(qū)稅務分局等6個單位被**市紀委命名為全市“廉政文化建設示范點”。積極搭建“十二廉”平臺，開展了一系列具有國稅特色的廉政文化活動，市局組織觀摩了全市廉政文化示范基地4個。通過不斷學習教育，形成了制度約束、預防為主的廉政建設體系，初步形成了反腐倡廉“大宣教”格局。

——加強領導干部作風建設，增強廉潔從政意識。結合**國稅實際，在全市國稅系統開展了“加強作風建設，做勤廉兼優(yōu)公務員”主題實踐活動，舉辦了“加強作風建設，做勤廉兼優(yōu)公務員”主題演講比賽。按照省局下發(fā)的監(jiān)督工作程序固化表，抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話、民主評議、述職述廉和函詢等制度的落實，層層簽訂責任書。及時填報《個人重大事項報告表》和《個人重大事項年度報告表》。市、縣（區(qū)）局召開了加強領導班子作風建設專題民主生活會和2007年度黨組民主生活會；嚴格落實市、縣（區(qū)）局“一把手”不直接分管人事、財務、基建的工作制度。全年進行廉政談話6人次，離任審計4人次。按規(guī)定對2個縣局進行了巡視檢查，及時督促市局機關和各縣（區(qū)）局落實《監(jiān)督辦法》中政務公開的內容，對稅收執(zhí)法權和行政管理權進行監(jiān)督檢查，建立干部廉政檔案419份。

——堅決糾正損害群眾利益的不正之風。在糾正行業(yè)不正之風工作中，聘請行風監(jiān)督員12名、特邀監(jiān)察員59名、義務監(jiān)督員149人，簽訂稅企廉政公約148份，發(fā)放征求意見表1650份，走訪納稅人175戶，召開不同層次的稅企代表座談會，廣泛聽取社會各界對國稅行風建設的意見。把監(jiān)督的觸角伸向一般納稅人認定、個體定

7額及定額調整等稅收執(zhí)法過程。一年來沒有發(fā)現稅務人員違反規(guī)定的行為，沒有發(fā)生舉報案件。

2007年，市、縣（區(qū)）局參加當地政府組織的營造發(fā)展環(huán)境行風評議中，甘州區(qū)、山丹、臨澤、民樂、肅XX縣區(qū)局獲得第一名，市局和XX縣區(qū)國稅局為免評單位。

（七）加強財務管理

2007年，我局把加強財務管理作為行政管理的重點，完善財務崗責體系，規(guī)范經費收支管理。先后制訂了《**市國稅系統財務管理辦法》等四個制度，重新設計了“簽呈”等7種單證，進一步規(guī)范了財務報銷和審批程序。建立了2007年**市國稅系統基本建設項目庫，申報投資額2980萬元，進入全省基建項目庫2個，基建投資額338萬元。開展了3個基建項目自查清理工作。在全市國稅系統開展了固定資產清理工作，對3個縣（區(qū)）局2005－2006年財務狀況開展了專項審計。對信息中心筆記本電腦、移動硬盤、辦公用打印紙、采用網上協議供貨和政府采購中心進行采購，節(jié)約資金6.5萬元，并對全市公務用車保險進行了集中采購，降低保險費率30％，確保了政府采購工作透明、陽光作業(yè)。同時，還加強了黨務、政務、事務管理，加強了稅務學會的工作，促進了稅收工作的全面發(fā)展。

同志們，過去的一年，我們克服了種種困難，排除了各種困擾，保證了各項工作全面協調發(fā)展。成績的取得，一是省局的正確領導，為**國稅事業(yè)的發(fā)展指明了方向；二是市委、市政府實施“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的總體思路，為稅收培育了充裕的稅源，收入工作有了堅強的后盾；三是各有關部門、單位密切配合、互相支持，營造了依法治稅、合力協稅的稅收法治環(huán)境；四是全系統干部職工團結一致，攻堅克難。在此，我代表市局黨組向全市國稅干部職工、離退休人員和提前離崗人員表示親切的慰問和衷心的感謝。

8在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是征管質量有待進一步提高。管理基礎仍顯薄弱，“分析、評估、稽查、管理”四位一體互動機制工作還需進一步完善；各環(huán)節(jié)之間的銜接不嚴密，納稅評估還不夠規(guī)范。二是隊伍的整體素質還不高。部分干部政治、業(yè)務素質距離現代稅收工作需要尚有一定差距。重業(yè)務、輕政治，重實踐、輕理論的現象依然存在，沒有把理論當作思想武器、行動指南，沒有把理論學習變成自覺行為。干部管理和隊伍建設的長效機制還不完善。三是干部在崗培訓力度仍顯不夠。特別是提高實際工作技能的培訓缺少針對性和系統性，對一線人員如行政、人事、監(jiān)察人員培訓的深度、寬度不夠。四是優(yōu)質服務需要向更高層次提升。這些問題和不足有待于我們在今年的工作中認真加以改進。

二、深入學習貫徹黨的十七大精神，全面做好2008年各項國稅工作

學習貫徹黨的十七大精神是當前首要的政治任務，也是長期的戰(zhàn)略任務。十七大報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，分析了國際國內形勢的新變化，鮮明回答了黨在改革發(fā)展關鍵階段，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，以改革創(chuàng)新精神，朝著全面建設小康社會奮斗目標繼續(xù)前進等重大問題，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。以黨的十七大為標志，中國特色社會主義事業(yè)進入了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新階段。

要按照中央關于“七個深刻領會”的要求，繼續(xù)深入學習宣傳貫徹十七大精神。要深刻領會黨的十七大的主題，堅定不移地高舉

9中國特色社會主義偉大旗幟；深刻領會十六大以來黨和國家取得新的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策；深刻領會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，以及中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系；深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗；深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的重大部署，努力促進各項事業(yè)協調發(fā)展、共同進步；深刻領會以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

要密切結合國稅工作實際深入貫徹落實十七大精神，做到“五個堅持、五個努力”。堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收；堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的國稅干部隊伍。

2008年，是舉國上下貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是**國稅求發(fā)展促提高的關鍵一年。今年全市國稅工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，全面落實省局和市委、市政府的各項工作部署，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，堅持依法治稅，落實稅收改革，強化稅收管理，優(yōu)化納稅服務，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，以改革創(chuàng)新精神圓滿完成各項國稅工作任務，為促進**經濟社會又好又快發(fā)展和構建和諧社會做出新的更大的貢獻。

圍繞這個指導思想，我局工作的基本思路是。貫穿一條主線，圍繞一個中心，突出三個重點，做好五項工作。

貫穿一條主線。即堅持全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀這一條工作主線，以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀總攬國稅各項工作。

2008年，我們要以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀總攬國稅工作，把全系統力量凝聚到實現黨的十七大各項目標和任務上來。要落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，關鍵在于結合國稅工作實際，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，牢固樹立全面協調發(fā)展的責任意識，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，進一步發(fā)揮稅收職能作用，推進依法治稅，大力組織稅收收入，促進經濟和社會事業(yè)協調發(fā)展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

圍繞一個中心。以組織收入為中心。穩(wěn)中求進，勇于創(chuàng)新，實現國稅工作又好又快發(fā)展。

要做好今年的稅收工作關鍵要在全面貫徹落實中創(chuàng)新突破，找準實現發(fā)展的著力點。穩(wěn)中求進，就是用又好又快的科學發(fā)展觀統領國稅工作全局，在鞏固成果中謀求新的發(fā)展；勇于創(chuàng)新，就是要在推進國稅工作發(fā)展中勇當領頭雁，在汲取以往工作經驗的基礎上，按照省局管理創(chuàng)新的要求，積極打造新亮點，促使**國稅事業(yè)走上健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展道路。

突出三個重點。即突出依法治稅、科學管理、隊伍建設。——突出依法治稅，不斷優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。深入推行稅收執(zhí)法責任制，在稅收執(zhí)法管理上有新提高；加大稅務稽查工作力度，大力整頓和規(guī)范稅收秩序；嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，促進經濟更好地發(fā)展。

——突出科學管理，努力提高稅收征管水平。以確保收入穩(wěn)定增長為目標，強化收入預警監(jiān)控；以稅源管理為核心，強化稅收征管工作；以稅收應用為重點，加快信息化建設。

——突出隊伍建設。加強班子建設，增強凝聚力；加強隊伍建設，樹立良好形象；加強教育培訓，提高綜合技能。

做好五項工作：今年著重要抓好以下五個方面的工作：

（一）強化稅源管理，確保稅收穩(wěn)定增長

2008年省局下達我市各項國稅收入計劃5.6億元，比上年實際完成增長15.5%。從總體上講，今年的收入計劃是符合我市稅源實際的，經過努力是可以實現的。

綜合分析，機遇大于挑戰(zhàn)。全市經濟社會仍將繼續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，將為稅收工作提供良好的機遇。經過多年發(fā)展積累，全市經濟基礎條件在不斷夯實和完善。全市火電、水電裝機容量已達到123萬千瓦，煤炭經過二到三年努力年產量可達350-400萬噸，鎢、鉬、鐵等礦產資源和農副產品深加工資源開發(fā)已經起步，“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設的框架已經形成，加之今年國家將啟動西北電網750工程建設，支撐經濟發(fā)展的能力明顯增強；特別是經過西部大開發(fā)七年來的建設和發(fā)展，我市經濟正在進入諸多因素良性互動的新階段。今年，市政府將牢牢把握我市投資拉動型經濟特征，舉全市之力抓項目促發(fā)展，全市共銜接落實各類項目400多項，總投資150多億元，今年計劃投資近80億元。市政府提出年內要建成投產20個以上投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業(yè)項目。全市經濟的發(fā)展將為稅收的增長注入活力。稅收管理科學化、精細化不斷推進，征管質量、效率不斷提升，依法治稅的環(huán)境不斷改善、執(zhí)法水平不斷提高，這均為保持穩(wěn)定增收奠定了良好基礎。

同時，隨著國家宏觀調控力度加大和市場不可預期性因素增多，全市經濟稅源發(fā)展仍存在著一定的困難和壓力。一是全市稅源結構單一，國稅收入對少數中型企業(yè)的依賴較高，收入潛在風險仍然較

12大。二是價格因素影響稅收增長，特別是煤炭價格上漲，對**火電稅收收入的影響較大。三是稅收政策調整導致減收，2007年8月15日儲蓄存款利息所得稅稅率由20%下調為5%；今年內、外資企業(yè)所得稅合并，統一實行25%的稅率，兩項政策因素也將減少稅收收入1000多萬元。四是國家針對流動性過剩和結構性物價上漲，實施從緊的貨幣政策，對于投資拉動型的我市經濟稅源有較大影響。

面對挑戰(zhàn)，我們要善于趨利避害，敢于迎難而上；面對困難和問題，我們要深入研究，努力加以解決；面對機遇，我們要搶抓不放，乘勢而上。各縣（區(qū)）局要充分認識面臨的形勢和任務，高度重視和緊緊抓住組織收入這個中心，積極主動地開展工作，全面加大組織收入工作力度。要積極開展稅收收入分析，強化納稅評估，加大稅務稽查，深入推進科學化、精細化管理，大力促進潛在稅源向現實稅收的有效轉化，確保稅收在經濟發(fā)展的基礎上有較為穩(wěn)定的增長。

（二）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，深入推進依法治稅

依法治稅是我們今年確定的重點工作之一，是稅收工作的靈魂。我們要在規(guī)范執(zhí)法行為，加大稽查力度，防范執(zhí)法風險方面做深做細。

完善稅收執(zhí)法管理信息系統，規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按法定職權、依據、程序行使稅收執(zhí)法權。堅持組織收入原則，依法征稅，應收盡收，為全市經濟社會發(fā)展提供財力保障。要進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統，不斷推進內部執(zhí)法監(jiān)督，完善申辯調整機制，強化執(zhí)法考核，嚴格過錯追究。按照省局的部署，抓好年度執(zhí)法檢查工作，按30%的面抓好重點檢查，選擇一個縣（區(qū)）局進行“解剖式”檢查，查找執(zhí)法過程中存在的問題，各縣（區(qū)）局要在執(zhí)法過程中容易出現問題的

13環(huán)節(jié)，編寫操作程序，進行培訓。認真執(zhí)行重大稅務案件審理辦法，規(guī)范審理、執(zhí)行程序；做好稅務行政復議和行政訴訟的應訴工作；做好稅收政策法規(guī)公開工作，利用現有的政務公開欄、電子顯示屏和手機短信及時公開稅收政策法規(guī)。加強事前、事中、事后稅收執(zhí)法監(jiān)督，切實從制度上保障依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實稅收政策執(zhí)行反饋機制，及時反映執(zhí)法中暴露出來的稅收政策問題和征管漏洞，為完善稅收政策和征管手段提供依據。做到執(zhí)行稅收政策要嚴格謹慎，切實防范執(zhí)法風險。

創(chuàng)新稅收宣傳形式，營造誠信納稅環(huán)境。按照“人人都是宣傳員，天天都是宣傳日”的要求，做好納稅宣傳教育工作。進一步創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強宣傳效果。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動，持續(xù)做好日常宣傳工作，辦好《**國稅信息》和機關網站，加大在《中國稅務報》、《甘肅國稅》和《**日報》等媒體的宣傳力度；積極組織開展稅收理論研究和學術交流，大力營造良好的稅收環(huán)境；繼續(xù)開展五五普法工作，做好稅收法律法規(guī)和政策的普及宣傳。

加大稽查力度，堵塞征管漏洞。不斷強化稅務稽查工作，加強與公安部門協作，加大涉稅違法大要案的查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。加大對涉稅違法案件的曝光力度，震懾不法分子。今年要在報刊上公開市局稽查局查處的大要案涉稅違法案件。根據省局部署做好專項檢查工作。實施稽查首查責任制度、稽查工作定期通報制度、稽查工作業(yè)績考核評價辦法。將分析評估作為稽查選案前置條件之一，努力提高選案準確率。加強案例分析，查找管理漏洞，落實稽查建議書制度，稅源管理部門要認真對待稽查部門的稽查建議，對稽查建議的落實情況要書面反饋稽查局，切

14實做到以查促查、以查促管。要增強執(zhí)法風險意識，對涉嫌犯罪的案件，要堅決移送司法機關。

（三）夯實征管基礎，落實稅收政策

以新《企業(yè)所得稅法》實施為契機，強化所得稅管理。從今年1月1日起，新的《企業(yè)所得稅法》開始實施，這對于營造各類企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各縣（區(qū)）局要全面貫徹落實《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，對外要做好宣傳工作，通過召開座談會，辦培訓班等形式，力爭把《企業(yè)所得稅法》及其實施條例的內容宣傳到企業(yè)的法人和財務人員。對內要對我們的辦稅服務廳人員和稅收管理員做好培訓，所得稅的管理是國稅系統征管的薄弱稅種，國稅部門管理所得稅的人才較少。為此，市縣（區(qū)）局的領導和稅務分局局長要帶頭學習、宣傳《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作，清理相關優(yōu)惠政策，確保新稅法順利實施；要加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理；進一步加強企業(yè)所得稅分析評估和匯算清繳工作。

健全完善各項制度，落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實和完善增值稅“一窗式”管理，完善一般納稅人認定管理辦法，加強專用發(fā)票和“四小票”清單審核比對和異常票協查，重點加強農產品收購加工、廢舊物資回收經營企業(yè)增值稅管理。落實國家關于支持節(jié)能減排、支持清潔能源發(fā)展、調整消費稅范圍和稅率的各項稅收政策。抓好重點企業(yè)消費稅計稅價格管理，強化車輛購置稅價格信息管理，做好最低計稅價格執(zhí)行工作，規(guī)范車輛購置稅征管。落實總局即將制定實施的《出口退稅管理條例》，依法加強出口退稅管理。繼續(xù)落實促進西部大開發(fā)、支農惠農、支持殘疾人就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行稅收減免管理辦法，支持經濟稅源發(fā)展。

強化稅源管理，加強納稅評估。今年省局確定了“將重點行業(yè)

15和大企業(yè)管理為核心，推進科學化、精細化管理”的征管工作重點，我們要繼續(xù)在稅源分類管理上下功夫，利用現有信息網絡條件，重點抓好大企業(yè)和重點行業(yè)的稅收管理、評估和服務。要針對重點稅源發(fā)展變化情況，強化干部業(yè)務培訓，調配和充實人員，解決大企業(yè)管理力量薄弱的問題，有些大型企業(yè)可以派駐廠稅收管理員，加強日常監(jiān)控。六個縣（區(qū)）局可選擇本縣（區(qū)）局的一個重點行業(yè)，開展調查研究，制定該行業(yè)的征管辦法和措施，總的要求是切實可行。要進一步完善和落實互動機制，繼續(xù)開展專項核查工作。加強重點行業(yè)納稅評估，在總結評估經驗的基礎上，繼續(xù)抓好評估軟件的推廣應用。

提升稅收軟件的應用能力，提高征管效率。總局《個體工商戶定額軟件》的推廣應用是管理個體工商戶的重要舉措。通過這項工作的開展，要加大清理漏征漏管戶的力度，強化個體工商戶戶籍管理。各縣（區(qū)）局要制定《個體工商戶定額軟件》推廣應用的實施方案，確保數據采集、初始化、軟件推廣等工作有序進行。這是一項政策性很強的工作，關系到穩(wěn)定和諧的大局，要慎重對待，穩(wěn)步推進。進一步做好稅控器具推廣應用和有獎發(fā)票工作，力爭在年銷售50萬元以上的超市推廣應用稅控器具，縣（區(qū)）局要積極探索開展有獎發(fā)票的方法。要充分發(fā)揮現有信息系統對稅收管理工作的支持和保障作用，確保總局綜合征管軟件進行所得稅兩法合并等多系統升級，積極推廣網絡版財務軟件、行政辦公、新版出口退稅等系統。通過加快推進信息化建設，逐步實現信息系統覆蓋所有稅種和稅收工作重要環(huán)節(jié)，不斷提高稅收征管的效率和水平。開展信息網絡風險評估、安全檢查、等級保護和應急演練，加強稅務專網準入控制和移動介質的安全使用管理，提高防范網絡風險的能力，保護好網絡信息安全，做好保密工作。加強數據質量管理，積極拓寬信

16息來源渠道，注重工商、地稅、質檢、銀行等外部信息的交換獲取和共享應用。強化數據分析應用，進一步發(fā)揮運維體系的效能。

（四）優(yōu)化納稅服務，構建和諧國稅。省局提出要以實現和諧發(fā)展為目標，進一步推進征納關系的和諧、國稅部門內部的和諧及國稅部門與各有關部門的和諧。我們要進一步優(yōu)化納稅服務，提高服務的層次和質量，不斷推進內外和諧，營造加快發(fā)展的環(huán)境，實現國稅工作的可持續(xù)發(fā)展。

轉變服務理念，提升服務層次。全市國稅系統干部職工要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念。正確處理好執(zhí)法與服務、管理與服務的關系。按照“兩個減負”的要求，清理、簡并市、縣（區(qū)）局“自產”的報表、資料，有效解決涉稅信息多頭采集和納稅人“多頭報送、多次報送”等問題。在全市范圍內積極安全地推廣通用數據采集軟件，通過該系統采集納稅人納稅申報相關信息，提高征納雙方的辦事效率。主動協調與地稅共同辦理稅務登記證，組織實施國地稅聯合檢查，減輕納稅人的辦稅成本。在全系統各個崗位和所有征納稅環(huán)節(jié)，都要為納稅人提供優(yōu)質、便捷、高效的服務，不斷提升納稅人和社會的滿意度。

豐富服務內容，提高服務質量。加強納稅咨詢輔導，無償地為納稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務；完善落實首問責任制，繼續(xù)開展一站式服務、一窗式服務、限時服務、同城辦稅等，推行前臺集中受理，后臺限時辦結的“一條龍”服務方式，優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅環(huán)節(jié)，堅持多元化申報；夯實納稅服務平臺，加強辦稅服務廳、稅務網站、12366納稅服務熱線建設，要充分利用有線電視、移動無線技術，為納稅人提供即時通知通告、問題解答、催報催繳、雙定戶短信申報等服務功能。在提供共性服務的同時，各縣（區(qū)）

17局還要因地制宜，有針對性地對不同納稅群體提供個性化的納稅服務，如預約服務、上門服務等。同時，做好稅務行政復議和賠償等工作，維護納稅人合法權益，為納稅人實施法律救濟服務。

完善服務制度，提供優(yōu)質服務。一要完善納稅服務制度，統一和規(guī)范納稅服務崗位職責與標準，實行辦稅服務廳引導員制度，完善辦稅輔導制度、納稅咨詢制度，健全稅收征收、管理、檢查、稅收法律救濟的服務規(guī)范。二要借助全市行政機關實施無紙化辦公的有利時機，推進政府信息公開，及時向社會各界宣傳稅收政策、辦稅流程、辦結時限、投訴渠道等內容。三要建立納稅服務的工作機制，強化納稅服務機構，充實服務人員，落實經費保障，并定期開展服務質量評議活動，促進文明辦稅服務，構建和諧稅收征納環(huán)境，樹立**國稅新形象。

（五）加強隊伍建設，大力提高干部隊伍素質

實現國稅事業(yè)和諧發(fā)展，提高干部隊伍綜合能力是保證，只有人盡其才、才盡其用，才能充分調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

加強班子建設，增強凝聚力。要認真落實黨組中心組學習制度，把理論學習擺在首要位置來抓，以學習十七大精神為契機，營