企業應急救援預案編制馮俊偉1、應急救援預案的概念與作用應急救援預案針對突發、具有破壞力事件采取預防〔隱患〕、響應和恢復的活動與方案。應急救援主要目標對突發事故做出預警，控制事故災害的發生與擴大，開展有效救援，減少損失和迅速恢復正常狀態。應急預案是為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失而預先制定的有關方案或方案。6個關鍵要素：方針與原那么、應急籌劃、應急準備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進。概念預案可減少決策時間和決策壓力〔有難度〕預案可合理配置突發事件反響、恢復所需要的資源。預案可使突發事件反響和恢復行為更加科學合理。作用預案制定原那么合法性原那么完整性原那么針對性原那么科學性原那么可操作性原那么銜接性原那么合法性原那么完整性原那么預案的內容要具備對突發事件及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源；在突發事件發生時保護生命財產和環境平安的措施；現場恢復等各項要素。應緊密結合本單位的實際情況，進行危險源辨識與風險分析，有針對性、預見性的編制多套切合本單位應急處置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。針對性原那么科學性原那么預案應盡可能具體、詳盡的描述突發事件的事前、事中、事后各項事宜，保證應急響應程序和保障措施等內容切實可行，符合自動啟動、執行功能的根本要求，防止事到臨頭還要層層請示批準，貽誤救援時機。每次預案演練或突發事件實際應用預案之后要進行信息反響，及時的對預案評估、修改，使之更加符合實際需要?？刹僮餍栽敲淬暯有栽敲淳C合、專項應急預案和現場處置方案應形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接；預案內容要與應急管理指揮部門以及相關部門的機構設置與職能有效銜接。銜接合作既表達在預案的制定過程中，也表達在預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建等各階段。2、事故應急管理如何應對緊急情況。應急管理工作是一個長期而持續的過程。應急管理是一個動態過程，包括預防、準備、應急和恢復四個階段?；謴?Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)源頭管理過程控制應急救援事故查處標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統緊急狀態法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費3、企業應急救援體系建設1、組織體制應急救援指揮部及職能應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構，如消防、醫療機構等；應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統；救援隊伍那么由專業和志愿人員組成。2、運作機制

統一指揮是應急活動的最根本原那么。應急指揮一般可分為集中指揮與現場指揮，或場外指揮與場內指揮等。無論采用哪一種指揮系統，都必須實行統一指揮的模式，無論應急救援活動涉及單位的行政級別上下和隸屬關系不同，但都必須在應急指揮部的統一組織協調下行動，有令那么行，有禁那么止，統一號令，步調一致。應急救援活動一般劃分為應急準備、初級反響、擴大應急和應急恢復4個階段，應急機制與這四階段的應急活動密切相關。應急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾發動4個根本機制組成。

分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態能力。影響范圍和控制事態能力是“升級〞的最根本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。

屬地為主強調“第一反響〞的思想和以現場應急、現場指揮為主的原那么。公眾發動機制是應急機制的根底，也是整個應急體系的根底。3、法制根底法制建設是應急體系的根底和保障，也是開展各項應急活動的依據，與應急有關的法規可分為4個層次：由立法機關通過的法律，如緊急狀態法、公民知情權法和緊急發動法等；由政府公布的規章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式公布的政府法令、規定等；與應急救援活動直接有關的標準或管理方法等。4、保障系統保證整個應急救援過程中救援組織內部，以及內部與外部之間通暢的通訊網絡。

通訊系統

及時向受事故影響的人群發出警報和緊急公告，準確傳達事故信息和防護措施。警報系統

綜合預案=根本預案+應急功能設置特殊風險標準操作支持附件1、預案的根本結構4、應急救援預案由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應法規依據和授權規定，宣布預案生效。其目的是要明確實施應急預案的合法授權，保證應急預案的權威性和強制性。在預案發布令中，最高職位負責人應說明其對應急工作的支持，并催促各部門完善部門準操作程序，做好各項應急準備工作。1）基本預案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻由各部門及其負責人的簽名，說明其對應急預案編制的參與和對有效實施應急預案所規定的職責的承諾?；绢A案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻表達優先原那么：如保護人員平安優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。列出應急預案所針對的事故〔或緊急情況〕類型、適用的范圍和救援目標?；绢A案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻

簡要列出危險分析的結果以及當地的地理、氣象、人文等有關信息。主要危險物質的種類、數量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質；重大危險源的數量及分布；工藝危險性分析；危險物質運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區域及后果；區域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標的劃分與分布情況。有關危險分析的詳細情況可提供相應的附件?；绢A案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻基本預案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻領導和管理機構

負責維護應急救援體系正常運轉的部門，全面負責應急工作的監督管理。應急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預測、傳遞有關信息，提供通訊聯絡手段，統一調配應急資源。是調度指揮、網絡與通訊、監控、數據、信息發布的集合體。應急總指揮和副總指揮各應急有關部門基本預案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻基本預案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻規定相應的內容、方式、頻次、效果評估及其負責部門等明確預案的制定、修改、更新、審查、批準的規定與程序；建立預案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預案的發放登記記錄；基本預案

預案發布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規及參考文獻2〕應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復針對每一應急功能，明確：負責部門和支持部門；目標和任務要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源。應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復建立接警和事故通報程序〔1〕24小時報警〔應急響應〕〔2〕準確接警可預先設計和準備事故根本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質、傷亡情況、范圍和事態控制情況等；〔3〕初始啟動將事故信息迅速通報給有關人員、當地及上級有關應急部門、政府機構、相鄰地區等。列出所有通知對象的清單或無線頻率接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復現場指揮部和指揮系統的建立程序；事態評估與應急決策的程序；現場指揮與應急中心指揮的銜接；針對事故的嚴重程度確定響應級別。事故總指揮平安信息聯絡行動部籌劃部后勤部資金/行政部現場指揮系統的構成接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復不同的響應級別應規定：事故的通知范圍應急中心的啟動程度應急資源調集規模疏散的范圍應急總指揮的職位等。緊急情況分級：〔1〕一級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況〔2〕二級緊急情況需要兩個或更多的政府部門協同響應的緊急情況〔3〕三級緊急情況通常是必須利用城市所有有關部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復誰有權、什么情況，啟動警報系統可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區域。各種警報信號的不同含義規定；如何發出警報；緊急公告的發出途徑，包括與廣電、媒體的協調；特殊情況考慮：警報盲區或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點。可能遭受事故影響的城市相鄰地區。除了警報器和緊急播送系統外，使用機動方式〔如播送車，警笛〕協助發出警報或挨家挨戶通報的情況。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復為保證緊急公揭發布的迅速準確，應預先準備多個填空式的緊急播送公告樣本，例如：事故根本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮定、采取有關的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態解除公告.接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復主要通訊手段事故現場內外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫院政府外援機構接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復監測內容監測和評估結果的報告程序；監測點的設置及現場工作程序；監測儀器設備及監測方法；實驗室化驗及檢驗支持。可能的監測：危險物質性質泄漏、溢出等事故規模、濃度和擴散范圍的監測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監測和預測；對食物、飲用水、衛生以及水體、土壤、農作物等污染的監測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監測；對可能的二次反響有害物的監測；污染物質滯留區的檢測。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復針對不同的疏散規?；颥F場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權發布疏散命令；明確需要進行人群疏散可能緊急情況；預防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區；對疏散人群數量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地〔及備用方案〕所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安、道路平安等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復緊急疏散本卷須知1.迅速判明方向和平安區；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導和護送疏散人群到平安區，并在疏散路線上設立哨位和風向標志，指明方向；4.人員登記，查清事故區域的人員是否全部撤出。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨時安置場所；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力供給醫療、消毒、衛生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數量估測程序；特殊人群照顧平安等；臨時安置場所與應急中心、公共信息等組織的通訊保障；規定每個臨時安置設立清晰、可識別的標志和符號。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復急救資源，如急救中心，救護車和現場急救人員的數量；醫療資源，如醫院、職業中毒治療醫院及燒傷等?？漆t院；特殊搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫療機構的聯系與協調；急救和醫療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排；建立現場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫院的標準操作程序；對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協助公共信息機構發布；接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復信息發布的審核和批準程序，保證發布信息的統一性，防止出現矛盾信息；指定新聞發言人，適時舉行新聞發表會，準確發布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關咨詢提供效勞安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復2002年ILO平安衛生日主題“關注應急人員的平安〞接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復應急隊伍或應急人員進入和離開現場的程序；包括向現場總指揮報告、有關培訓確認等。行動方案的平安審查程序；現場行動的平安監測；行動人員通訊故障的聯絡規定；根據事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備。在收集到事故現場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設備。應急人員和設備消毒設施及程序。對應急人員有關保證自身平安的培訓安排。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員平安消防和搶險泄漏物控制現場恢復將事故現場恢復至一相對穩定、平安的根本狀態。應防止現場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應急結束的程序；現場清理和公共設施的根本恢復；重新進入和人群返回的程序；受影響區域的連續檢測；事故調查與損失評估。3〕特殊風險特殊風險是針對處置手段特殊，需要對其應急功能(行動)作出特殊安排的重大事故風險。4〕標準操作程序(SOP)(1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；(2)內容包括程序的目的、執行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統一格式，語言簡潔明了；(4)描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規定的各項任務；(5)與應急預案和各部門的職責和任務協調一致；(6)規定保存執行程序時的記錄及樣式和期限。重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區應急機構上級部門應急效勞、物資供給單位名錄2、預案分類按功能類別分為：綜合預案專項預案現場預案臨時單項預案綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案1現場預案2現場預案n……綜合預案專項預案

現場處置方案是在專項預案的根底上，根據具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等?，F場處置方案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環境情況，在詳細分析的根底上，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，因而現場處置方案具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。現場處置方案

現場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動〔如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動〕或高風險的建設施工或維修活動〔如人口高密度區建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動〕而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。單項預案應急預案是一個由各級文件構成的文件體系，它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。

?生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?AQ/T9002-2006規定了生產經營單位編制平安生產事故應急預案的程序、內容和要素等根本要求。3、預案的編制應急預案的編制應包括下面6個過程：危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的根底上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

應急預案編制針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

應急預案的評審與發布評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責平安管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布。4、預案宣傳、教育和培訓潛在重大危險、事故的性質與危害；事故警報與公告的含義；疏散路線和程序。公眾教育自救與互救根本知識，簡易消毒方法等；在污染區行動時必須遵守的規那么。應急救援培訓與演習的指導思想應以加強根底、突出重點、邊練邊戰、逐步提高為原那么。應急預案培訓的原那么和范圍應急培訓的范圍政府主管部門的培訓社區居民的培訓企業全員的培訓專業應急救援隊伍的培訓應急培訓的根本內容在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。5、應急演練6、存在的問題建立重大事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。問題：不少地區或部門的應急管理工作只是停留在書面上、文件中，應急預案缺乏針對性和可操作性。個別領導的危機意識不強，未能嚴格落實行政和部門首長負責制，落實企業法定代表人負責制。個別地方、部門和單位還沒有制定預案，地方預案沒有形成體系，上下脫節、不對應，企業預案與政府和預案不銜接，有的應急處置機構和隊伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統籌的弊端，應對重、特大事故能力差。1〕個別領導認識缺乏，缺乏應急救援意識有的單位或部門在應急救援問題上草率應付，責任心不強，制定的應急救援預案不標準、不完整或過于原那么化，可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應急預案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內容之外，再也無人問津，更沒有組織學習，使事故應急救援預案成了“聾子的耳朵〞，失去了實際作用。2〕預案不標準，可操作性不強。3〕人員配備差，平安投入缺乏。比較普遍的狀況就是許多單位的從業人員應急教育和培訓相對滯后，沒有很好的對相關的應急預案進行宣傳、教育和演練，其識災、防災和自救能力較差，對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預案進行及時修改。一旦發生生產事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業救援人員共同抗災。4〕從業人員缺乏必要的培訓，應急能力差。7、對策建議針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：應急管理機構要加強應急預案和平安知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用播送、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種媒體，宣傳應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求，提高公眾應對各種突發公共事件的意識和自我保護能力。普及事故災難預防救助知識，增強公民的自我保護能力。強化培訓，提高相關人員應急救援能力。嚴格落實平安生產“兩個主體責任〞，應急管理工作必須“重心下移、關口前移〞，各級政府要依法組織制定和完善各專業性、地方性和區域性事故災難應急預案，并在規定范圍內予以發布實施，建立應急救援體系，加大平安生產投入，保障救援器械裝備的配備，搞好平安生產應急救援基地和隊伍建設，加強日常隱患排查和事故預防，事故災難發生時，依托專業應急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產經營單位也要根據自己單位的實際情況，制定有針對性事故應急預案，并報地方政府和有關部門備案。同時，不能無視社區應急救援建設，它也是國家應急救援體系中重要的一個局部。應急管理工作應“重心下移〞，“關口前移〞。預案制定的是否可行要靠實踐去檢驗，而實踐最好的方法是預案演練。應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，預案演練可在事故發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急資源的缺乏和存在的問題，檢驗各級預案之間的協調性，有利于提高整體應急反響能力。建立完善預案演練制度，以最大限度地降低損失。建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，組織專業救援隊伍參與企業的平安檢查、隱患排查以及危險源監控等工作。通過對重點監控單位、部位進行平安檢查，讓應急救援人員熟悉了救援環境，掌握切實可行的救援要領，同時也排查事故隱患，預防和減少事故的發生。堅持標本兼治，把救援與防范有機結合起來。以預案宣傳為根底，以預案演練為保障，推動應急管理工作上新臺階。通過宣傳，讓相關的人了解預案精神，掌握預案內容，提高危機意識和防災、救災能力；通過演練，檢驗預案的可操作性，鍛煉救援隊伍協調配合能力和實戰能力。一旦發生事故，及時啟動預案，搞好應急響應，可以大幅度地提高事故救援效果，減少事故人員傷亡和財產損失，發揮事故應急救援在促進平安生產形勢好轉方面應有的作用。五、從礦難看應急救援體系的建立688米深的礦井、69天被困井下、33名礦工、63歲的高齡礦工等這些數字突破了礦難救援史，創造了世界奇跡。智利礦難智利經驗社會共識礦工權利事故高本錢事故高本錢我國礦難事故應急救援體系的缺陷沒有完備的井下應急避難機制法律沒有明確規定避難設施的建設對建立事故應急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，無視應急救援在預防事故、處理事故和防止、減少人員傷亡和財產損失等方面的積極作用。缺乏事故應急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統一、高效的國家應急救援體系。沒有科學地整合各種事故應急救援資源，救援力量分散，應急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應急救援裝備，救援能力不能滿足需要。建立應急救援制度是法定義務制定事故應急救援預案建立應急救援組織或者配備專職人員配備應急救援裝備高危生產經營單位的事故應急救援六、應急救援效能人員數量和素質(人員因素)裝備類型和效能(裝備因素)災害對象(空間因素)處置時間(時間因素)影響因素存在的問題強化主戰能力,提高首戰力量處置能力強化樞紐職能,整合救援圈內各類資源強化核心職能,提高初戰指揮協調能力對策建議七、我國企業應急救援預案制定與應用目的不清,思想上不重視。事故應急救援預案的內容制定不詳細,針對性不強。事故應急救援步驟制定格式化。應急救援預案制定時參與的部門不多。事故現場設定過于簡單。應急救援預案制定、修改沒有充分聯系實際。公司層面與各單位，裝置制定的預案脫節。各級預案制定時側重點不突出。應急預案中的分級有些不切實際。企業應急預案制定中的誤區應急救援預案是事故發生后多部門協同、聯合救援的最有效措施,能有效降低事故造成的人員和財產的損失。而有些企業在制定應急救援預案時并沒有認識到這一點,總覺得自己單位發生的事故很小,用不著實施的應急救援預案,相反卻是為了應付上面的檢查而倉促制定?？上?本著這樣的目的和思想制定出的應急救援預案,在實際發生事故時,有效性能有多大。目的不清,思想上不重視。應急救援預案中的重要內容應包括應急組織機構和職責、事故發生后應采取的工藝處理措施、應急救援及控制措施(包括搶險和救護等)、有害物料的潛在危險及采取的應急措施、人員的撤離及危險區方案等內容。有的企業在制定應急救援預案時,往往把一些次要的內容寫的很詳細,而上述所講的重要內容不是規定的不全,一筆帶過,模糊其辭,就是直接沒有涉及到,可想,這樣的應急救援預案在事故發生時難以起到作用。事故應急救援預案的內容

制定不詳細,針對性不強。在制訂各級預案時容易出現的問題是在制訂救援對策時,往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細,如救援中心的力量什么時候到達現場,現場救人采取什么樣的方法,救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,而忽略事故現場的瞬息萬變和方案指揮與臨場指揮的關系,預案反而失去了實際意義。事故應急救援步驟制定格式化預案的有效實施涉及多個部門,包括生產管理部門、供給部門、平安環保部門、設備工程管理部門、人力資源部門、公司最高層、基層車間等等。但是在指定預案時往往只有預案對口管理部門參加,其它部門幾乎不參加,因此制定出的預案很難能符合未參加部門的實際情況,為預案的有效實施打了折扣。應