ICS13.200

CCSP40

備案號：86360-2022

DB11

北京市地方標準

DB11/T1911—2021

專業應急救援隊伍能力建設規范防汛排水

Specificationforcapabilityconstructionofprofessionalemergency

rescueteam—Drainageinfloodprevention

2021-12-28發布2022-04-01實施

北京市市場監督管理局發布

DB11/T1911—2021

專業應急救援隊伍能力建設規范

防汛排水

1范圍

本文件規定了防汛排水專業應急救援隊伍建設的專業救援能力要求、綜合保障能力要求、技能提升

能力要求和組織管理能力要求。

本文件適用于防汛排水專業應急救援隊伍能力建設，不適用于國家綜合性消防救援隊伍能力建設。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

GB50011建筑抗震設計規范

GB50016建筑設計防火規范

GB50052供配電系統設計規范

AQ/T9007生產安全事故應急演練基本規范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

防汛排水專業應急救援隊伍emergencyrescueteamfordrainageinfloodprevention

依托相關單位組建，有固定的組織機構、穩定的人員、健全的制度建設和組織管理保障體系，儲備

了防汛排水應急救援人才、技術、裝備，掌握應急處置必要的專業知識、基本技能，定期開展培訓、訓

練與演練，具備專業救援能力，能夠承擔防汛排水專業應急救援任務的組織。

基點backupstation

儲備存放防汛排水搶險裝備物資，并能保障防汛排水專業應急救援隊伍開展日常工作的固定場所。

備勤點standbysite

汛期防汛排水專業應急救援隊伍的指定待命地點。

1

DB11/T1911—2021

防汛排水作業單元drainagerescueunit

集水泵、發電機/發動機、照明設備、通信設備以及作業人員等于一體的移動排水作業組。

4專業救援能力要求

基礎能力

4.1.1防汛排水專業應急救援隊伍（以下簡稱“隊伍”）應建立健全應急救援組織機構，具備應急值

守、調度指揮、裝備管理、應急處置、后勤保障等能力。

4.1.2隊伍應由應急值守、應急指揮、現場處置和應急保障四類人員構成，并應按照隊伍的實際管理

狀況設置具體崗位。

4.1.3隊伍應在接到指令后立即響應，根據事件類型做好人員、裝備、車輛和后勤保障物資的檢查和

準備，點檢項目應符合附錄A的要求，并按應急預案的響應要求集結。

4.1.4隊伍成員應具備與救援相適應的身體素質和心理素質。

4.1.5隊伍成員應掌握防汛排水相關專業知識、險情特征、應急處置流程及關鍵技術方法。

4.1.6裝備的使用人員應接受相應的培訓，熟悉裝備的用途、技術性能及有關使用說明資料，并遵守

操作規程。

4.1.7隊伍成員應具備防汛排水、應急管理等相關工作經驗或應急救援的工作經歷。

4.1.8從事特種作業、特種設備作業的人員和其他特殊崗位人員應按照有關規定，取得相應的上崗資

格。

技術能力

4.2.1應急值守人員應具備以下能力：

a)熟悉服務地區的防汛基本情況；

b)熟悉應急響應流程、信息報送流程及對外發布流程；

c)掌握應急值守場所各種設備、裝備、系統平臺的操作；

d)掌握應急值班值守相關規范用語，能準確記錄和傳達汛情概況，實時掌握險情；

e)掌握隊伍成員以及上級相關部門的聯系方式；

f)具備依據應急資源調配程序和應急指揮人員指令調配車輛、人員、裝備等應急資源的能力；

g)具備防汛期間總體形勢分析、短期、局地氣象預報搜集，做好應急準備的能力。

4.2.2應急指揮人員應具備以下能力：

a)熟悉防汛排水相關法律法規和標準規范；

b)熟悉防汛排水工作機制、組織架構、隊伍成員情況、裝備器材狀況、處置流程等要求；

c)熟悉防汛風險點、基點、備勤點的分布情況；

d)具備領導指揮能力、業務工作能力、協調與溝通能力、計劃與行動執行能力；

e)具備編制日常技能、體能和裝備器材操作訓練計劃及方案的能力；

f)具備組織帶領隊伍開展日常培訓、訓練、演練、實戰的能力；

g)具備組織隊伍開展共同培訓、聯合演練、協同應急的能力；

h)具備根據險情信息快速研判救援所需人員、數量及裝備物資類型、確定現場處置方案的能力；

i)具備根據天氣、降雨和現場水位變化情況，對可能出現的險情的預判、評估的能力；

2

DB11/T1911—2021

j)具備根據現場事態變化情況，及時調整應急對策的能力；

k)具備及時妥善處理救援中遇到突發情況、部署保障救援人員自身安全的能力。

4.2.3現場處置人員應具備以下能力：

a)掌握險情特征和應急處置措施；

b)熟悉裝備性能及操作規程，并能熟練操作；

c)具備熟練運用專業技術技能進行排水救援的能力；

d)具有基本自救和互救技能、緊急避險能力。

4.2.4應急保障人員應具備以下能力：

a)熟悉裝備物資的儲備及布局；

b)掌握水泵、防汛排水作業單元等防汛排水裝備的檢修，車輛故障的處置；

c)具備保障現場隊員之間、與外部其他協同救援隊伍以及上級應急指揮部門之間的通信暢通的

能力；

d)具備快速收集留存搶險過程中的影音圖像等資料的能力；

e)具備協助指揮人員協調現場及社會資源，解決救援現場應急物資及其他救援所需物品的調用

需求，做好后勤保障應急聯動的能力。

5綜合保障能力要求

基礎保障

5.1.1應根據防汛風險點分布情況合理布局基點與備勤點，且滿足以下要求：

a)基點應布設在交通便捷，便于車輛通行及搶險裝備物資調運的地區；

b)備勤點應布設在易發生積水且會造成較大影響的道路、橋梁、隧道等區域附近的安全地點。

5.1.2應設置各類用房，滿足車輛停放、值班調度、裝備物資儲存和維保、日常培訓和訓練以及辦公

備勤等需求，用房的防火、抗震和供電系統應符合GB50011、GB50016和GB50052的有關規定。

5.1.3應合理的規劃布局和功能分區，保證工作、訓練和生活的有序開展。

5.1.4車輛停放場所應滿足停放便于調配和車輛保養需求。

5.1.5裝備物資儲存場所應滿足分類存儲、安全存放、利于養護的要求。

5.1.6建立應急值守機制，值班調度應滿足24小時應急值守需要，值班電話應不少于2部。

5.1.7應急值守場所應備存組織機構圖、轄區內行政區劃圖、隊員檔案、值班日志等資料，設置計算

機、傳真機、打印機、復印機、掃描儀等日常辦公設備，不堆放雜物，環境應滿足設備正常運行的要求。

5.1.8應有固定的訓練場地，場地內設必要的技能訓練、體能訓練和應急搶險處置訓練設施和裝備，

訓練設施和裝備應安全可靠。

裝備保障

5.2.1配備

5.2.1.1裝備配備宜遵循安全可靠、系統配套、配置合理、功能齊全、性能先進、輕便高效、通用性

強、數量充足的原則。

5.2.1.2根據實際配備滿足救援需要的裝備物資，包含個人防護類、搶險救援類、綜合保障類等，配

備類型和數量應與保障范圍、救援人員數量相匹配。

3

DB11/T1911—2021

5.2.1.3個人防護類應至少包含頭部防護、軀干防護、手部防護、足部防護、防墜防護等；搶險救援

類應至少包含車輛類、工程搶險類、抽升類、救生類、偵察類、破拆類、照明類等；綜合保障類應至少

包含通信類、警戒類、發電類等。

5.2.1.4防汛排水作業單元的應急救援裝備配備可參考附錄B。

5.2.1.5隊伍應急救援裝備配備可參考附錄C。

5.2.1.6裝備物資及其配備,除應符合本標準外,尚應符合國家現行的有關標準、規范的要求。

5.2.1.7備勤點為臨時工作場所，應根據隊伍人數配備救生衣、無線通訊設備等搶險裝備物資。

5.2.1.8設置分隊的，各分隊應根據負責的排水區域、排水任務，配備與承擔任務相對應抽升能力的

排水設備。

5.2.2管理和維護

5.2.2.1應建立裝備的有關制度和記錄，包括但不限于：

a)采購和驗收制度；

b)管理、使用、維護保養及更新制度；

c)測試和檢修制度；

d)資料管理制度；

e)裝備圖樣、產品說明書、技術改造設計圖樣等技術資料；

f)采購和驗收記錄；

g)調用和使用記錄；

h)維修和計量檢定記錄；

i)檢查維護、保管保養記錄；

j)報廢及更新記錄。

5.2.2.2應建立裝備配備清單，宜建立配備數據庫。

5.2.2.3入庫前應嚴格按技術要求進行驗收。

5.2.2.4應明確專人管理，個人裝備由個人保管，定期更換；公用裝備由隊伍集中保管。

5.2.2.5按照產品說明書要求，對裝備進行日常檢查、定期維護保養、更新。汛前至少集中維護保養

1次，用后應及時保養維修。

5.2.2.6對壓力容器（含氣瓶）、起重機械等特種設備應按特種設備管理規定進行管理。

5.2.2.7檢測、計量類應急救援裝備、工具、附件等應定期檢驗（檢定或校準）合格，并處于有效期

內。

5.2.2.8定期對已配裝備的有效性、使用效能等方面進行檢查評估，及時淘汰過期和低效能裝備，無

法正常使用的或超過使用年限的，應及時進行更新補足。

5.2.2.9裝備應根據用途分類存放在便于取用的固定場所，并擺放整齊穩固，不得挪作他用。

6技能提升能力要求

培訓

6.1.1應制定年度培訓計劃，并按照計劃開展培訓、考核。

6.1.2初次上崗應參加崗前培訓，崗前培訓時長不應少于120學時，考核合格后方可上崗。

6.1.3每月至少開展一次相關法律法規、標準、部門規章和文件、內部制度等的集中培訓學習，年度

再培訓時間不應少于80學時。

4

DB11/T1911—2021

6.1.4每年汛前應組織培訓，時長不應少于8學時。

6.1.5培訓科目應包括但不限于理論知識、基本技能知識和專業技能知識等類別。

6.1.6理論知識應至少包含以下內容：

a）應急管理、防汛排水相關體制機制、法律法規、規章制度、標準規范以及行業主管部門的要求；

b）防汛排水專業技術知識；

c）防災和救災的基礎知識；

d）應急現場風險與安全防范相關知識；

e）應急現場常用個體防護知識；

f）相關典型案例分析。

6.1.7基本技能知識應至少包含以下內容：

a）自救、互救的技能知識和實施原則；

b）常見突發事件中避難、逃生方法和注意事項；

c）應急救援基本設施、裝備的使用。

6.1.8專業技能知識應至少包含以下內容：

a）防汛排水現場處置流程；

b）應急保障車輛駕駛技能知識；

c）裝備的用途、技術性能和操作規程；

d）裝備的使用、檢查及維護方法。

6.1.9從事特種作業、特種設備作業的人員和其他特殊崗位人員，應按照有關規定參加復訓和復審。

6.1.10應建立健全培訓檔案，至少包含簽到表、內容記錄表、影像資料、培訓效果及考核情況等。

訓練

6.2.1應制定年度訓練計劃，并按照計劃開展訓練、考核。

6.2.2應定期組織日常訓練，年度訓練時間不應少于80學時。

6.2.3訓練科目應包括體能訓練、基本技能訓練、專業技能訓練等。

6.2.4應建立健全訓練檔案，至少包含簽到表、內容記錄表、影像資料、訓練效果及考核情況等。

演練

6.3.1應制定年度演練計劃，并按照計劃開展演練。

6.3.2應急演練應符合AQ/T9007的規定，且每年在汛前或汛期應至少組織1次綜合實戰演練和1次

專項實戰演練。演練要有針對性，包括積水排除、人員調配、裝備物資調運、裝備搶修、多部門聯合搶

險等內容。

6.3.3應對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，總結經驗，分析問題，并對應急救援處置方案提

出修訂意見。

7組織管理能力要求

應建立健全下列規章制度，包括但不限于：

a）崗位責任制；

b）備勤管理制度；

c）值班值守制度；

5

DB11/T1911—2021

d）信息報送制度；

e）應急響應管理制度；

f）隱患排查治理制度；

g）業務學習與技能培訓制度；

h）演練制度；

i）應急投入制度；

j）后勤保障制度；

k）戰后總評制度；

l）人員安全保障制度；

m）獎懲制度；

n）技術資料管理制度。

應有規章制度執行記錄臺賬，相關資料應歸檔。記錄臺賬包含但不限于崗位責任書、值班日志、

交接班記錄、接報處置記錄、搶險救援工作日志、隱患排查臺賬、會議記錄、培訓訓練記錄、演練記錄、

獎懲記錄等。

應編制防汛排水應急救援處置方案，并符合GB/T29639的規定。

應在危險有害因素辨識的基礎上，按照裝備說明書要求和實際情況編制安全操作規程或作業指引。

應急救援任務完成后，應開展應急救援工作總結和評估。

宜統一規范隊伍的標志標識。

應制定救援人員意外傷害保障措施。

應建立專家支持機制。

6

DB11/T1911—2021

附錄A

（資料性）

隊伍點檢項目

表A.1給出了隊伍開展應急救援前點檢項目。

表A.1點檢項目表

序號分類點檢項目點檢明細

1人員及防護穿戴是否達標

基本項目

2車況是否完好

3水泵組是否正常

4發電機組是否正常

5各類水管是否攜帶

抽升類

6提泵繩是否攜帶

7水泵浮圈是否攜帶

8卡箍是否攜帶

9防汛救生衣是否攜帶

10防汛救生圈是否攜帶

11救援類水面漂浮救生繩是否攜帶

搶險救援類

12救生拋投器是否攜帶

13各類繩索是否攜帶

14照明類移動照明燈組是否正常

15工具箱（包含但不限于鉤子、錘子、扳手、鉗子、螺絲刀等）是否攜帶

16鐵鍬是否攜帶

17鐵鎬是否攜帶

其他類

18剎車繩是否攜帶

19探測桿是否攜帶

20苫布是否攜帶

21通訊類對講機是否正常

22手持擴音器是否正常

23錐形事故標志柱是否攜帶

24交通指揮棒是否攜帶

25警戒帶是否攜帶

綜合保障類

26警戒類各類提示燈是否攜帶

27各類警示牌是否攜帶

28各類指示牌是否攜帶

29警戒標志桿是否攜帶

30路障是否攜帶

31防汛救生衣是否攜帶

32防汛救生圈是否攜帶

33水面漂浮救生繩是否攜帶

34救生拋投器是否攜帶

35安全繩是否攜帶

36安全帶是否攜帶

人員防護類

37救援頭盔是否攜帶

38反光背心是否攜帶

39分體雨衣是否攜帶

40防雷雨傘是否攜帶

41防水膠靴是否攜帶

42搶險救援手套是否攜帶

7

DB11/T1911—2021

附錄B

（資料性）

防汛排水作業單元應急救援裝備配備相關示例

表B.1給出了防汛排水作業單元應急救援裝備配備相關示例。

表B.1防汛排水作業單元應急救援裝備配備相關示例

序號類型名稱

1車輛類裝備物資運輸工具

2水泵組

3發電機組

4水龍帶

抽升類

5提泵繩

6水泵浮圈

7卡箍

8防汛救生衣

9搶險救防汛救生圈

救生類

10援類水面漂浮救生繩

11救生拋投器

12照明類移動照明燈組

13工具箱（包含但不限于鉤子、錘子、扳手、鉗子、螺絲刀等）

14鐵鍬

15鐵鎬

其他類

16剎車繩

17探測桿

18苫布

19通信類對講機

20手持擴音器

21錐形事故標志柱

22交通指揮棒

23警戒帶

綜合保

24轉盤燈

障類警戒類

25梅花燈

26警戒標志桿

27水深危險警示牌

28積水封閉警示牌

29排水搶險字樣指示牌

30防汛救生衣

31防汛救生圈

32水面漂浮救生繩

33救生拋投器

34安全繩

35安全帶

個人防護類

36救援頭盔

37反光背心

38分體雨衣

39防雷雨傘

40防水膠靴

41搶險救援手套

8

DB11/T1911—2021

附錄C

（資料性）

隊伍應急救援裝備配備相關示例

表C.1給出了隊伍應急救援裝備配備相關示例。

表C.1隊伍應急救援裝備配備相關示例

序號裝備類型裝備名稱主要用途

1應急通信指揮車搶險救援中圖像、數據、語言等綜合信息的通信傳輸

2裝備物資運輸工具裝載和運輸救援裝備物資

3車輛應急照明車現場作業照明

4類發電車臨時供電

5排水搶險車排水搶險集成組合

6人員運輸車運送搶險救援人員

7挖掘機挖掘作業

8工程推土機排棄土石方

9搶險裝載機裝卸和運輸木樁、土方等

10類叉車搬運柴油機、鋼管、跳板等裝備物資

11吊裝設備吊車、隨車起重機等，吊裝較重的裝備及障礙物

12水泵組積水抽排，排水量不應低于400立方米每小時

13發電機組臨時供電，需滿足水泵組用電需求

14水龍帶輔助工具及配件

15提泵繩輔助工具及配件

16抽升水泵浮圈輔助工具及配件

17類卡箍輔助工具及配件

18電源控制箱為多個水泵提供電源控制

19移動排水泵車積水抽排

20搶應急潛水泵潛入水下抽水

21險無損開挖聯合疏通車排水過程中管道和積水點沉積底泥的抽排

救轉移災民、救援被困人員、運送裝備物資、現場勘察災情，應符合GB/T

22沖鋒舟或橡皮艇

援34315.2的規定

23類舟艇舷外機及油箱為舟艇提供動力

救生

24可漂浮救援擔架被救人員固定及轉運、吊運

類

25救援三角架密閉空間救援，應符合XF3009的規定

26醫藥急救箱現場醫療救助

27體外除顫器搶救心臟驟停人員

28偵察多旋翼無人機現場監測、偵察、高空喊話、空投

29類無人船無人救援

30破拆多功能刀具救援作業，由刀、鉗、剪、鋸等組成的組合式刀具

31類多功能撓鉤事故現場小型障礙物清除，災后清理

32自發電移動照明燈組災害現場作業照明，具有升降功能、提供全方位照明

33照明移動發電機災害現場供電

34類防汛投光燈現場照明或指揮場所照明，照射區域的亮度應明顯高于周圍地區

35便攜式防汛工作燈現場照明，強弱可調，輕便快捷

36工具箱輔助工具，包含但不限于鉤子、錘子、扳手、鉗子、螺絲刀等

37鐵鍬輔助工具

38鐵鎬輔助工具

其他

39油鋸清理倒樹

類

40剎車繩剎車

41探測桿探測水深，應符合GB/T27992.1的規定

42苫布遮蓋貨物，防水

9

DB11/T1911—2021

表C.1隊伍應急救援裝備配備相關示例（續）

序號裝備類型裝備名稱主要用途

43對講機現場無線通信、調度、指揮，具有防水、防塵功能

通信

44通信指揮系統通信指揮，符合GB50313的規定

類

45移動電話移動通信

46手持擴音器現場指揮，具備警報功能

47錐形事故標志柱現場道路警戒，應符合GB/T24720的規定

48交通指揮棒指揮交通

49警戒帶現場警戒警示，具有發光或反光功能，應符合GA/T375的規定

50轉盤燈現場警戒警示

綜警戒

51梅花燈現場警戒警示

合類

52警戒標志桿現場警戒警示，具有發光或反光功能

保

53水深危險警示牌現場警戒警示，具有發光或反光功能，與標志桿配套使用

障

54積水封閉警示牌現場警戒警示