中國災(zāi)害防御協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)《通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南（征求意見稿）》編制說明編制工作組2024年1月1日一、工作簡況1.任務(wù)來源通用工程機械在應(yīng)急救援場景下，于搜救、清障、運輸、保障等關(guān)鍵任務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。然而，隨著救援實踐的深入推進，應(yīng)急救援隊伍在指揮協(xié)調(diào)通用工程機械開展作業(yè)時，暴露出諸多亟待解決的問題。為全面提升應(yīng)急救援隊伍指揮協(xié)調(diào)通用工程機械的能力，填補行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，強化應(yīng)急救援工作的科學(xué)性、規(guī)范性與高效性，北京三一公益基金會提出《通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》的編制任務(wù)，旨在通過系統(tǒng)、全面的規(guī)范制定，為應(yīng)急救援領(lǐng)域提供權(quán)威、實用的訓(xùn)練指導(dǎo)依據(jù)。2.標(biāo)準(zhǔn)起草單位和主要起草人主編單位：北京三一公益基金會2013年12月31日，為實現(xiàn)慈善工作的專業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展，三一集團創(chuàng)立了三一基金會。基金會傳承并弘揚三一集團的社會責(zé)任理念，秉持“讓每一份善意發(fā)揮更大價值”的宗旨，依托集團在工程機械領(lǐng)域的深厚優(yōu)勢，精心打造救援項目。該項目一方面專注于工程機械救援技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極倡導(dǎo)更多廠家投身其中，形成行業(yè)合力；另一方面，在國內(nèi)外重大災(zāi)害救援中勇?lián)姑Ｔ谕炼渚仍袆又校浞烛炞C了工程機械在救援行動中的強大賦能作用，彰顯了基金會在應(yīng)急救援領(lǐng)域的積極貢獻與引領(lǐng)價值。參編單位：中國消防救援學(xué)院是應(yīng)急管理部直屬的全日制普通高等學(xué)校，是中國第一所專門的消防救援本科院校、應(yīng)急救援主力軍培訓(xùn)基地。學(xué)院前身是1978年9月成立的黑龍江省武裝森林警察總隊教導(dǎo)隊，歷經(jīng)武警森林警察學(xué)校、武警森林學(xué)校、武警森林指揮學(xué)校、武警警種指揮學(xué)院、武警警種學(xué)院五個發(fā)展時期，2018年9月，按照黨中央跨軍地改革決策部署，整合消防、森林院校力量和資源，以原武警警種學(xué)院為基礎(chǔ)更名組建，并于同年12月掛牌成立。學(xué)院設(shè)有8個教學(xué)（管理）部系，開設(shè)8個本科專業(yè),主要承擔(dān)國家綜合性消防救援隊伍人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)和科研等任務(wù)。中國地震應(yīng)急搜救中心成立于2004年10月，前身是中國地震局綜合觀測中心，2018年轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部。主要承擔(dān)地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害搜索營救、現(xiàn)場評估、專業(yè)培訓(xùn)、國際救援等任務(wù)。作為中國救援隊和中國國際救援隊兩支國際重型救援隊的共同組成單位，多次參加國內(nèi)外救援行動，還參與多項國家重點科研建設(shè)項目，榮獲國家和省部級30多項表彰獎勵。中國安能集團有限公司是根據(jù)黨中央跨軍地改革戰(zhàn)略部署，于2018年9月由武警水電部隊整體轉(zhuǎn)隸組建的一家中央企業(yè)。集團總部位于北京，分子公司、分支機構(gòu)遍及20多個省市自治區(qū)，在上海、廣州、昆明、烏魯木齊等地設(shè)有區(qū)域總部，在全國設(shè)有12個國家級自然災(zāi)害工程救援基地。公司主要擔(dān)負國家重點工程建設(shè)和重大自然災(zāi)害工程救援任務(wù)，是國家防總成員單位，是應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，也是中央企業(yè)應(yīng)急救援體系綜合平臺所在單位。公司現(xiàn)有水利水電工程施工總承包、公路工程4個特級資質(zhì)，水利、港航等32個一級資質(zhì)，建筑、公路等8個甲級設(shè)計資質(zhì)。曾多次榮獲“國優(yōu)金獎”“國際里程碑工程獎”“詹天佑獎”“魯班獎”“大禹獎”，致力于建設(shè)成為自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援的骨干力量、以水利電力為主的工程建設(shè)的重要力量、中央企業(yè)應(yīng)急救援的綜合平臺、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。本文件主要起草人：參與標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)專家十余人，其中七名專家具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)歷，專業(yè)范圍涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、緊急救援、工程搶險、應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮等多方面。主要起草人有宋喜媚、寧占金、胡中建、李瑞寶、張煜、楊新紅、買瑩、南燕云、郭亮、鄭明江、張曉昊、王釗、席川、項昊、秦森、曾宏波、王磊、石欣、喻東。3.標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義本標(biāo)準(zhǔn)旨在構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)且具高度實操性的通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練規(guī)范體系。妥善應(yīng)對復(fù)雜救援場景及保障作業(yè)安全的綜合能力，實現(xiàn)救援行動的有序、高效開展，最大程度降低災(zāi)害損失，守護人民生命財產(chǎn)安全。4.國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況隨著應(yīng)急管理體系的不斷完善，通用工程機械救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步發(fā)展。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，出臺了一系列涉及工程機械安全操作與維護的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在工程機械安全規(guī)程方面，對各類機械的制造、使用、檢測等環(huán)節(jié)的安全要求進行了規(guī)范，為工程機械在救援場景下的安全運行提供了基礎(chǔ)保障。在通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)方面尚未形成全面且專門針對應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)全過程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，亟待進一步完善與發(fā)展。二、工作過程2024年1月18日提出《通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》團體標(biāo)準(zhǔn)項目。2024年2月1日北京三一公益基金會參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，同步進行標(biāo)準(zhǔn)提案和可行性研究方案撰寫，提交中國災(zāi)害防御協(xié)會。2024年2月27日召開專家咨詢會，明確標(biāo)準(zhǔn)定位以及標(biāo)準(zhǔn)撰寫要求。2024年3月-6月參照相關(guān)國家、行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案和立項申請書。2024年7月4日召開立項論證會，專家組經(jīng)過質(zhì)詢和討論，形成意見同意該標(biāo)準(zhǔn)通過立項。2024年7月5日中國災(zāi)害防御協(xié)會發(fā)布關(guān)于《通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》團體標(biāo)準(zhǔn)立項的公告。2024年7月19日中國災(zāi)害防御協(xié)會下達團體標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的公告。2024年7月19日公開征集《通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》團體標(biāo)準(zhǔn)參編單位的通知。2024年10月16日項目召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會暨編制組第一次會議，形成標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱及計劃。2024年11月12日項目召開編制分工討論會，確定標(biāo)準(zhǔn)分工。2024年11月-12月組織人員起草標(biāo)準(zhǔn)文本等資料。2024年12月24日項目召開編寫組討論會，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行建議并給出解決方案。2025年1月組織人員對標(biāo)準(zhǔn)草案根據(jù)意見進行修改，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循實用性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性原則。鑒于我國災(zāi)害頻發(fā)且通用工程機械在應(yīng)急救援中作用關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)著眼于實際需求，詳細規(guī)定涵蓋多方面的訓(xùn)練內(nèi)容，使受訓(xùn)人員能切實掌握實用技能，有效提升救援效率與安全性，體現(xiàn)實用性；依據(jù)大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)成果確定訓(xùn)練要求與方法，確保其科學(xué)合理，如在風(fēng)險評估與防護等方面嚴格參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，彰顯科學(xué)性；從訓(xùn)練的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建起完整體系，各環(huán)節(jié)緊密相連、層層遞進，全面提升受訓(xùn)人員綜合能力，突出系統(tǒng)性；按照標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則進行起草，對引用文件、術(shù)語定義、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等進行規(guī)范處理，保證文件的規(guī)范性與嚴謹性，從而為通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練提供高質(zhì)量的指導(dǎo)。2.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1范圍本文件規(guī)定了指揮、協(xié)調(diào)通用工程機械參與救援的能力訓(xùn)練要求，包括原則、形式、時長、對象、目標(biāo)，以及訓(xùn)練科目、實施、考核等方面。本文件適用于各類應(yīng)急救援隊伍相關(guān)訓(xùn)練。。2.2規(guī)范性引用文件T/CADPXXX-202X通用工程機械救援基本要求DB23_T1496.20-2020勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)第20部分：運輸設(shè)備和通用工程機械操作人員及有關(guān)人員GB/T25607-2010土方機械防護裝置定義和要求GB20178-2006土方機械安全標(biāo)志和危險圖示通則JB6028-1998工程機械安全標(biāo)識和危險圖示通則GB/T29428.2—2014地震災(zāi)害緊急救援隊伍救援行動第2部分:程序和方法GB_T35649-2017突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)繪符號規(guī)范DL/T5261-2010水電水利工程施工機械安全操作規(guī)范挖掘機DB42_T1502-2019工程機械安全管理規(guī)范LD48-1993起重機械吊具與索具安全規(guī)程GB_T5082-2019起重機手勢信號2.3術(shù)語及含義通用工程機械救援安全：在工程機械救援過程中，為保障人員、財產(chǎn)安全采取的措施和要求。通用工程機械救援指揮員：指揮通用工程機械開展救援作業(yè)的人員。通用工程機械救援安全員：在通用工程機械開展救援作業(yè)時進行安全管理的人員。桌面演練：在會議室或有關(guān)場地按照演練計劃開展現(xiàn)場評估、通用工程機械配置、運輸方案制定、作業(yè)方案制定等非實地實施的救援模擬演練。實戰(zhàn)演練：結(jié)合通用工程機械實地作業(yè)開展一個或多個救援科目的實地演練。綜合演練：結(jié)合實戰(zhàn)演練的救援全過程演練。救援指揮：在應(yīng)急救援中組織協(xié)調(diào)救援行動，決策把控救援進程，承擔(dān)整體管理責(zé)任的人員四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系在法律框架下，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》奠定了應(yīng)急管理工作的基石。該法規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對過程中各主體的職責(zé)、應(yīng)急處置程序及保障措施等基本準(zhǔn)則。本訓(xùn)練指南與之相呼應(yīng)，針對通用工程機械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練，明確了訓(xùn)練對象（救援指揮員和安全員）的專業(yè)能力培養(yǎng)方向，使其在救援行動中能夠依法依規(guī)履行組織協(xié)調(diào)與安全管理職責(zé)，確保工程機械救援作業(yè)符合突發(fā)事件應(yīng)對的整體法律要求，增強應(yīng)急救援工作的合法性與規(guī)范性。在強制性國家標(biāo)準(zhǔn)方面，如GB6067-2010《起重機械安全規(guī)程第1部分：總則》、GB/T25684.1-2021《土方機械安全第一部分通用要求》等，為工程機械的安全操作提供了技術(shù)規(guī)范底線。本訓(xùn)練指南全面融入這些標(biāo)準(zhǔn)要求，保證工程機械在救援作業(yè)中的安全運行，實現(xiàn)訓(xùn)練指南與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面的緊密結(jié)合，維護救援行動的安全標(biāo)準(zhǔn)一致性。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)處理經(jīng)過：針對郭亮提出實操培訓(xùn)時間可適當(dāng)增加，理論培訓(xùn)時間可優(yōu)化、調(diào)配工程機械部分應(yīng)具體化的建議。編寫組對比了國內(nèi)外類似訓(xùn)練指南中理論與實操培訓(xùn)時間的設(shè)置比例及效果反饋案例，如國外在類似指南中實操培訓(xùn)時間占比達60%以上，其救援隊伍在實際作業(yè)中的協(xié)同性和應(yīng)對能力表現(xiàn)突出，現(xiàn)已對培訓(xùn)時間上做出