環境突發事件應急預案

第一章總則

1.1編制目的及依據

1.1.1編制目的

為建立、健全環境保護突發事件應急機制，有效防范和及時處置

各類環境保護突發事件，增強項目應對環境保護突發事件的快速反應

能力，最大限度降低環境保護突發事件的危害程度，維護職工和群眾

生命健康和財產安全，確保項目環境安全，保障項目施工順利開展,

特制定本預案。

1.1.2編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發公共事件總體應急預

案》等有關法律、法規及規定，結合項目實際，制定本預案。

1.2指導思想和工作原則

1.2.1指導思想

按照“創綠色品牌，促高質量發展”的環境方針，建立項目環境

保護突發事件的應急預案，充分做到指揮有序、分級響應、職責明確、

反應靈敏、保障及時、防范有力、協調一致、運轉高效的環境保護突

發事件應急機制，全面提升項目應對環境保護突發事件的應急管理水

平。

1.2.2工作原則

⑴堅持以人為本、事前預防為主。加強對環境保護突發事件危險

1

源的日常監督管理，強化、落實項目環境保護安全主體責任，提高環

境保護突發事件的防范和處理能力，徹底消除環境保護安全隱患。力

爭做到“早預防、早發現、早報告、早處置”，盡可能地避免和減少

突發事件的發生，消除或減輕突發事件造成的影響，最大程度的保

證職工及群眾健康。.

⑵堅持統一領導，專業處置為主。項目應急工作在領導的統一領

導下，分級分部門負責。針對不同污染源所造成的環境、水和生態污

染，實行分類管理。實行安全第一，預防為主，局部利益服從全局利

益的原則。

⑶積極做好應對環境保護突發事件的思想準備、物資準備、技術

準備和工作準備，加強培訓和演練。

1.3適用范圍

本預案適用于幸福西區片F地塊項目范圍內環境保護突發性事

件的預防和應急處置。突發性事件包括違反環保法律法規造成的環境、

水污染事件（廢水、廢氣和固體廢棄物）和安全生產事故（危險原材

料等污染源儲存、使用和廢棄處理過程中發生的突發事件），針對可

能發生的突發事件而制定的防御方案。

1.4事件分級

1.4.1特別重大事件（I級）

因環境、水污染造成下列情形之一的，為特別重大事件：

⑴死亡30人以上，或危及50人以上生命安全，或中毒（重傷）

100人以上;

2

（2）因環境保護突發事件需疏散、轉移群眾5萬人以上；

⑶造成直接經濟損失1000萬元以上；

（4）區域生態功能嚴重喪失或頻臨物種生境遭到嚴重污染，或使當

地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

⑸造成重要飲用水源地取水中斷的；

（6）因危險原材料儲運、使用和廢棄處理過程中發生污染，嚴重影

響人民群眾生產、生活的。

1.4.2重大事件（II級）

因環境、水污染造成下列情形之一的，為重大事件：

⑴發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、

100人以下；

⑵使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散、轉移群眾1萬人

以上、5萬人以下；

（3）區域生態功能部分喪失或頻臨物種生境受到污染；

⑷造成重要河流、湖泊、水庫污染，或區縣飲用水源地取水中斷。

1.4.3較大事件（III級）

因環境、水污染造成下列情形之一的，為較大事件：

⑴發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

⑵使當地經濟、社會活動受到影響。

1.4.4一般事件（IV級）

因環境、水污染造成下列情形之一的，為一般事件：

⑴發生3人以下死亡；

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⑵引起一般群體性影響的。

第二章組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

項目部成立環境保護突發事件應急組織機構，負責指揮本管段內

的環境保護突發事件應對及組織事件發生后的處置等有關協調管理

工作。辦公室設在項目部安全部，日常管理工作由安全負責人和安全

部負責。

環境保護突發事件應急工作領導小組：

組長：項目經理名字

副組長：項目副經理或安全負責人名字

成員：安全科成員名字（或各科室負責人名字）

項目部成立應急救援小組，由項目經理任組長，負責環境保護工

作統一指揮。

2.2職責分工

⑴環境保護突發事件應急工作小組：負責組織領導項目范圍內環

境保護突發事件應急工作，制定項目的環保突發事件應急預案及隊伍、

人員、設備、物資調配。發生事故時組織救援、搶險，向指揮部和地

方政府如實上報事故情況，請求支援。

⑵組長：負責項目日常環境保護突發事件應急工作組織、協調、

監督、指導管理工作，負責項目勞動力、設備調配；負責決定和命令

事故現場指揮工作，并監督實施。根據需要決定是否進行人員、設備

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撤離和疏散、施工停止等。

⑶副組長：負責本管段的事故處置、人員疏散工作。協助組長負

責現場指揮工作，調配機械設備、作業隊勞動力。

⑷安全部：

負責環境保護突發事件的協調工作，正確掌握工區環境保護突發

事件應急處置工作的動向，維護事故現場治安秩序，及時協調、指導

員工處置方式。安排人員疏散和事故隱患的統計、現場防護工作，在

接到事故報告后上報救援小組。負責現場組織救援傷者及護送、轉院

等具體工作，并調動項目人員進行現場救護。

加強員工環境保護的教育，經常開展環保檢查、監督活動，對環

境保護工作中存在的隱患及時督促整改；作好突發事故危險地區員工、

家屬安全撤離和轉移，組織人員對事故現場及周邊進行警戒、控制、

維護現場治安秩序。

⑸機料部：

負責研究制定應急救援物資儲備制度，研究制定搶險措施并付諸

實施，保障設備、物資的調配，保證后勤物資供給。

(6)綜合辦公室：

負責進行對外聯絡、車輛調配，及時將當地天氣情況報告給業主、

指揮部，關于重大突發事件通知向有關領導部門匯報。

2.3救援隊的任務與訓練

應急救援隊伍成員由項目各科室、各作業隊聯合抽調組成，由應

急小組統一指揮，隊伍本著精煉、能擔負處理救援任務的原則組建。

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包括工程搶險隊、醫療救護隊、通訊保障隊、治安隊、物資供應隊、

運輸隊等。其任務分工為：

⑴工程搶險隊：由項目安全部、機料部牽頭，各科室抽調人員,

負責突發發生后的搶險補救工作，降低危害，減少事故損失，恢復生

產。

(2)醫療救護隊：由項目辦公室牽頭，由各部門抽調人員組成，負

責現場傷員的救護處理及災區的衛生醫療工作。

⑶通訊保障隊：由項目領導組成，負責對外通訊聯絡工作。

⑷治安隊：負責事故現場保護和治安工作。

⑸物資供應隊：具體負責物資、裝備的發放和突發事件處置時的

保障工作。

⑹運輸隊：負責人員疏散和物資的調運。

各保障隊應對組建的專業隊伍進行訊練和模擬演示，并將組建演

練情況匯總。

2.4資源配置

2.4.1現場配置

序號材料名稱規格型號單位數量存儲位置備注

1編織袋小號個1000庫房

2鐵鍬/把30庫房

3鎬把/把30庫房

4鐵絲8flkg500庫房

5方木10cm*10cmam12庫房

6板材5cm厚am12庫房

6

7雨衣/件20庫房

8雨鞋/雙20庫房

9安全帽/頂50庫房

10鋼絲繩10n根16庫房

11強光手電/把20庫房

12對講機/臺8庫房

13沙袋/個200庫房

14醫用藥箱/個4庫房

第三章預防和預警

3.1思想準備

加強宣傳教育工作，增強全員預防環境保護突發事件和自我保護

的意識，做好充分的思想準備。

3.2組織準備

建立健全組織指揮機構，落實責任人。

3.3預防檢查

實行以查隱患、查整改、查預案實施、查物資儲備、查通信暢通

為主要內容的檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。

3.4雨季準備

安全部和綜合辦公室負責獲取當地天氣變化資料，及時將當地天

氣情況報告給業主、指揮部，關于重大突發事件通知向有關領導部門

匯報，及時提出預警。

3.5現場準備

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⑴各救援隊必須組建完成，防止突發事件的進一步惡化，定人、

定事件處置設備。機料部應計劃好物資保障計劃，并上報部分重點物

資名單。

⑵辦公室應提前訂購相關衛生物資，部分物資可根據需要提前下

發各工區、作業隊。

⑶各作業隊應提前排查危險源，標示可能產生突發事件的危險地

段。

(4)在雨季前物料準備必須充分，在突發事件重點部位應儲備一定

數量的物料及工具配置。

第四章環境保護措施

4.1機械噪聲管理措施

從聲源、傳播途徑和接受者三個方面對機械噪聲進行控制，盡量

減少機械噪聲給附近居民及現場施工人員帶來的危害，盡量控制和消

除噪聲來源。

⑴在施工條件允許的情況下，首先選用無聲或低聲的設備來代替

發生噪聲的設備。

⑵在機械設備的選用上減少高噪聲設備的使用，能用機械噪聲較

小設備完成的施工作業盡量選用機械噪聲較小的設備。嚴禁機械超負

荷運轉。

⑶現場施工過程中盡量減少機械噪聲的產生。減少模板的加工與

拼裝過程中的材料相互間的撞擊、摩擦和振動。模板、腳手架支設、

拆除、搬運時，必須輕拿輕放，不得拋扔。

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⑷加強個人防護，施工中遇到暫時不能控制的噪聲，施工人員可

以佩戴耳塞等防護用品。合理安排有噪聲作業工人的休息時間，對工

人進行定期健康檢查特別是聽力檢查。

4.2污水排放管理措施

⑴廁所采用封閉式化糞池構造，安裝自動式沖便器或手動式閘閥

沖便，使糞便在化糞池內充分腐爛分解后排放，直通沉淀池。沖便器

要保證功能正常，如化糞池阻塞要聯系安全環保部門疏通。

⑵沉淀池長6m、寬2m、深1.2m,從生活區、生產區流入的污水

要經過攔網過濾后再流入沉淀池，以防止雜物污染水體。

⑶生活區、生產區食堂廢水經沉淀分解和浴池的廢水一并流入化

糞池。

⑷生產區縱溝溝端放第一層攔網，使雜物盡量不流入沉淀池或主

干渠，及時派人打撈漂浮雜物。

⑸派專人清掃水溝，保持水溝的衛生。

(6)食堂的剩菜、洗盆油水應倒入沿水桶內，員工不得向溝內倒剩

飯菜。

(7)每周定期組織檢查與隨時巡查結合，發現問題及時整改，對違

規的要批評教育，嚴重違規的要予以通報，并處以罰款，增強員工環

保的直覺性。

4.3試驗材料廢棄物措施內容

⑴舲廢棄試件、鋼筋、砂石料集中收集分別分類堆放，統一管理。

⑵試驗后的碎廢棄試驗、鋼材、砂石料分別分類堆放，統一管理。

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⑶試驗材料廢棄物管理有專人負責，做到相互監督，相互協調，

共同維護環境，能做到重視環保，人人有責。

4.4機械設備廢棄物措施內容

⑴機械設備在定期維護保養過程中或臨時維修過程中，由專業修

理人員更換發動機油。更換下來的廢機油應進行回收，不得隨意傾倒。

⑵維修人員在維修設備后的手套、擦拭機械零件等用的棉紗以及

維修過程中換下的廢電瓶不得隨意丟棄。

⑶對在機械設備使用、保修過程中有關人員隨意丟棄各中廢棄物

的行為，視情節不同給予100至500元的罰款。

⑷對在機械設備廢棄物回收工作實行不定期檢查，對表現良好給

予100至500元的獎勵。

4.5火災、爆炸發生后大氣污染措施內容

對可能發生的火災、爆炸后的大氣污染物，我們將采取有毒氣體

的吸收凈化法和有毒氣體的吸附凈化法，來減少大氣污染。

⑴有毒氣體的吸收凈化法

①有毒氣體的吸收凈化，是用適當的液體（水、水溶液或溶劑）

來吸收空氣中有毒氣體或蒸汽的方法?？諝庵械挠卸練怏w溶解在液體

吸收劑中，從而使空氣得到凈化。有毒氣體吸收凈化，吸收劑必須能

夠溶解有毒氣體，否則起不到凈化作用。

②吸收過程有物理吸收與化學吸收兩種。物理吸收，是指易溶氣

體在吸收劑中，而無化學變化。例如，用水吸收凈化含氟、二氧化硫、

氯化氫、氨氣等氣體，用乙醇胺吸收硫化氫等?；瘜W吸收，則是易溶

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氣體溶解后與溶劑或其它物質發生化學反應。例如用高鎰酸鉀溶液、

過硫酸鐵溶液或碘液吸收凈化空氣中的汞蒸汽，用各種堿性溶液吸收

凈化含有氯氣、二氧化硫、硫化氫、二氧化氮等酸性氣體。有毒氣體

的吸收凈化中，化學吸收多于物理吸收。但物理吸收易于解析，溶劑

（或吸收劑）易于再生。

⑵有毒氣體的吸收凈化法

①利用氣體的吸收作用，可以消除空氣中濃度相當低的某些有毒

物質。因而是空氣中有毒物質凈化回收的一個重要方法。吸收作用是

一種或數種物質的原子、分子或粒子附著在另一種物質表面上的過程。

氣體在固體上的吸附作用主要與固體的表面能有關。對吸附劑而言，

它所具備的表面能越大，能吸附的物質也就越多。吸附劑的總表面積

越大，其表面能也越大。為了達到更大的吸附能力，必須盡可能增大

吸附表面。所以只有那種具有極大表面積的物質才是良好的吸附劑。

在實際應用的各種吸附劑中，最重要的是各種特制的活性碳?；钚蕴?/p>

具有非常大的多孔性，因此具有極大的表面積。比如1克良好的活性

碳，其全部內孔的內部表面積可達1000m2。

②吸附作用有物理和化學吸附兩種。物理吸附，吸附劑與吸附質

的相互作用力較弱?；瘜W吸附，吸附劑與吸附質作用較強，一般吸附

過程進行的很快。物理吸附容易解吸；化學吸附比較穩定，不易解吸。

物理吸附與化學吸附二者沒有嚴格的界限，有是兩種吸附作用同時存

在，或以某一種存在為主。

4.6水、電、紙張管理措施

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⑴用水、電、紙管理責任部門是辦公室，負責日常管理定期聯合

檢查。

(2)員工日常用水、食堂清潔用水杜絕長流水。水龍頭漏水要及時

更換。廁所沖便器要經常檢修，節約用水。

⑶用電管理、檢修主要由電工班負責，安全用電，節約用電管理

由辦公室與電工定期檢查。計量由電工負責，每月月底查表核算，統

一抄表通知財務部門扣款。

(4)生活區和辦公區晚上照明應做到人走燈熄，并及時關閉空調、

電腦、復印機等用電設施，做到節約用電。

(5)生活區不準使用電爐、碘鴇燈冬季取暖和各類電炊具使用。禁

止私自接電源或安裝大功率照明燈。

⑹路燈、廁所燈等公共場所的照明，天明后及時熄燈，由警衛人

員負責。

(7)夏季食堂的風扇在下班后應及時關停使用。

(8)復印紙由辦公室根據階段性施工的需要，上報采購計劃，由項

目領導審批后購買。紙張由辦公室負責保管發放。由部門負責人或指

派的人員領取，并簽領用表。復印紙不準私人領用，試機盡量用廢紙

的背面使用。

⑼施工現場夜間作業，各作業面的碘鴿燈、鋪燈等照明工具應做

到人走燈熄，電工日常巡查，對無工作人員而未熄燈的施工場所進行

紀錄，由經理部作出相應的處罰并督促其及時關燈。

⑩施工現場的空壓機等大型用電設備在使用時方可開啟，使用過

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程中盡量減少不必要的長時間空轉。

4.7物資使用具體管理措施

⑴大型周轉材料的使用由項目工程部根據工期、進度要求，依據

施工圖紙預算的消耗定額提供需求計劃，各個作業隊要嚴格按照計劃

的數量領用所需的周轉材料，項目機料部門進行詳細的紀錄（包括領

用日期、領用單位、使用部位、領用數量、具體負責人等內容），現

場技術員對物資的實際使用情況進行跟蹤性質的追溯紀錄，切實落實

計劃的用量。機料部門對周轉材料進行統計，每月進行攤銷。

⑵鋼材的使用由項目工程部門以及鋼筋作業隊根據工期、進度要

求，依據施工圖紙預算的消耗定額提供需求計劃，項目機料部門會同

鋼筋作業隊按照需求計劃的數量進行發放，并作好詳盡的紀錄（包括

領用日期、領用單位、使用部位、領用數量、具體負責人等內容），

現場技術員配合鋼筋工班長以及機料部門對領用材料的使用情況進

行跟蹤，填制鋼筋下料可追溯表，在保證施工質量的前提下盡可能的

節約鋼材；機料部門每月對鋼材的消耗進行統計，并登記入賬。

（3）燃油料的使用計劃由項目機料部根據設備擁有數量，月生產任

務和臺班定額核算用量提供需求計劃，需用物資的單位在庫房按需求

量領用即可，庫房保管員對物資的領用作好發放紀錄（包括領用日期、

領用單位、使用部位、領用數量、具體負責人等內容），機料部門每

月對燃油料的使用情況進行統計、紀錄、并登記入賬。

（4）砂石料、水泥、木材等物資的使用計劃由工程部門根據工期、

進度要求、依據施工圖紙預算的消耗額定提供需求計劃，機料部門每

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月對材料消耗的數量進行統計，并記錄入賬。

⑸輔助材料、低值易耗品等由現場技術員根據工程的進度情況自

行制定需求計劃，有關需求人員可直接到庫房領用，庫房保管員對物

資的領用做好發放紀錄（包括領用日期、領用單位、使用部位、領用

數量、具體負責人等內容）機料部門每月對材料的使用情況進行統計、

紀錄，并登記入賬。

（6）勞保用品、防護用品的使用由機料部以及安全部根據實際情況

制定需求計劃，有關需求人員可直接到庫房領用，庫房保管員對物資

的領用作好發放記錄（包括領用日期、領用單位、使用部位、領用數

量、具體負責人等內容），機料部門每月對材料的使用情況進行統計、

紀錄，并登記入賬。

⑺各項目之間進行必要的橫行聯系和溝通，在本項目物資需求計

劃滿足的具體情況下，可以進行適當的調撥，項目之間對調撥的物資

按照局有關規定進行結算。調出項目積極組織供貨，并協助調入項目

辦理相關的運輸事宜。

4.8施工后期場地恢復措施

⑴工程竣工后，拆除臨時用地內的構筑物，將原地表的耕植土恢

復原位，恢復原有植被。

⑵棄土場棄完硅后，在坡腳修建擋墻，周邊修筑排水溝，防止水

土流失損壞農田。取土場取土完成后恢復原地表耕植土，噴播植草。

⑶疏通臨時用地和永久用地范圍內排水設施，保證排水系統良好,

防止水流沖毀農田。

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第五章應急響應

5.1信息受理

當突發事件發生時，現場人員應三人以上，分別通知項目應急指

揮部、安全部和項目有關領導。

5.2調查核實

查明引發事件的污染源，確定污染的基本情況。

5.3應急處置程序

環境保護突發事件發生后，項目應急小組負責向上級管理部門報

告，同時按照環境保護突發事件應急預案，分級負責、聯動配合，開

展應急處置與救援工作，具體程序如下：

⑴按照事件級別啟動相應應急預案，研究制定處置方案并組織實

施。

⑵接到報告后，項目領導在最短時間內趕赴現場，立即啟動應急

預案，采取有效措施搶救人員，做好現場人員疏散和公共秩序維護。

⑶現場指揮部成立前，必須堅決、迅速地實施先期處置，果斷控

制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事

件發生。同時配合公安、交通、消防和醫療急救等部門應急隊伍開展

救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。先期處置過程

中的情況應隨時報告區（縣）環境應急工作協調小組辦公室。

⑷協調外部專業處置救援隊趕赴現場，在現場指揮部的同一指揮

下，按照專項應急預案分工和事件處置要求，相互配合、密切合作,

共同開展應急處置和搶險救援工作。

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⑸主動向有關領導和其他救援隊伍提供應急救援有關的基礎資

料和信息，供現場指揮部和救援隊伍研究救援和處置方案時參考。

⑹現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員

疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。現

場人員進入和撤離由指揮部視情況決定，任何人員必須服從現場指揮、

調配，禁止違章指揮。如搶險現場人員受到威脅，應立即采取防護措

施以保證自身安全。隨時掌握事件進展情況，同時結合現場實際情況，

盡快研究確定重點防護區域和現場應急處置方案。

⑺聯系相關應急檢測專業隊伍根據突發事件污染物的擴散速度

和事件發生地的氣象、水文地質及地域特點，在污染物擴散范圍內布

設相應數量的監測點位。

⑻必要時，現場指揮部應組織有關專家對突發事件信息進行動態

分析、評估，及時預測事件的發展情況和污染物變化情況，提出相應

的應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事件進展情況

和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發事件的危害范圍和發展

趨勢做出科學預測，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據;

判定污染程度和危害范圍、事件等級，對污染區域的隔離與解禁、人

員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導應急隊伍進

行應急處置；指導環境應急工作的評價，進行事件的長期環境影響評

估。

⑼針對突發事件對水體、大氣、土壤、生態和瀕危物種等造成的

污染和危害，采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀

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釋、轉移等措施處置污染物、清理事件現場，防止環境受到進一步破

壞和產生二次污染。

⑩現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一

步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應立即向市應急辦發

出請求，由市委市政府調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時

向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發出

預警。

5.4擴大應急

(1)因事態發展，超出項目環境保護突發事件應急小組的處置能力,

需要更多的部門和單位參與處置時，應及時向上級有關部門匯報。

(2)當突發事件造成的危害程度已十分嚴重，超出項目自身控制能

力，需要其他部門提供援助和支持時，應及時向上級有關部門提出請

求。

5.5信息報告

5.5.1報告時限要求

發生環境保護突發事件后，應立即向所在地區縣政府及公安、環

保等有關部門報告。

5.5.2報告方式與內容

⑴事發情況以電話等形式向項目應急小組等有關部門報告。主要

包括：突發事件的類型、發生時間、發生地點、初步原因、主要污染

物質和數量、人員受傷情況、自然保護區受害面積和瀕危物種生存環

境受到破壞程度、事件潛在危害程度及周邊環境等初步情況。

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⑵接到報告后，立即向上級有關部門報告。

⑶處理結果報告（應急終止后），由項目環境保護突發事件應急

小組以書面形式向上級有關部門報告。報告處理環境保護突發事件的

措施、過程和結果，突發事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、

處理后的遺留問題