《鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術規程》（征求意見稿）編制說明一、任務來源1.《國家鐵路局2016年鐵路工程建設標準編制計劃》（國鐵科法〔2016〕29）2.《中國鐵路經濟規劃研究院關于委托編制2016年國家鐵路局鐵路工程建設標準的函》（經規標準函〔2016〕222號）二、編制原則貫徹國家有關法律、法規、規章和標準規范等對安全生產的新要求以及“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，充分體現以人為本，堅持安全發展的理念。統一協調性原則根據行業標準體系，明確本標準定位。與設計、檢測、驗收等其他相關標準協調配套使用，作為行業標準體系的重要組成部分，控制和指導項目安全建設。本標準與《鐵路工程施工基本安全技術規程》TB10301配套使用，對勞動安全衛生、施工用電、施工消防、施工機械、特種設備、混凝土與砌體工程、起重吊裝、高處作業、拆除工程、營業線及鄰近營業線施工、特殊環境作業、季節性與特殊天氣施工、高原地區施工等《鐵路工程基本作業施工安全技術規程》TB10301已有規定的內容采取直接指向的方式；與電力、電力牽引供電等專業施工安全技術規程保持結構一致，術語統一。3.技術進步原則適應鐵路建設發展和科學進步需要，補充和加強與新技術、新工藝、新設備或新材料相關的安全技術要求。4.經驗納規原則借鑒國際標準、國外標準，符合國家、行業施工安全相關技術標準，總結鐵路工程安全生產管理經驗，調研建設項目建設的重點、難點，針對鐵路建設項目施工安全控制重要環節，規范鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術措施。5.安全性原則本規程編制針對項目施工過程中可能存在的人的不安全行為、設備的不安全狀態和管理上的缺陷，從技術和管理角度系統地規范安全技術要求，保障人身安全、設備和系統安全、行車運輸安全。6.安全生產投入按規提取、規范使用原則建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位應按規定保障安全生產費用投入，規范使用。7.執行住建部發布的《工程建設標準編寫規定》（建標〔2008〕182號）、以及《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》GBT1.1-2009等相關規定。8.注重標準的嚴謹性和可操作性，兼顧系統性和完善性，技術措施、作業要求等內容細化到位，并明確必要前置條件。三、編制過程本標準在編制過程中，按照國家鐵路局《鐵路工程建設標準管理辦法》（國鐵科法〔2014〕24號）的有關規定，根據大綱評審會專家意見，并充分聽取了建設、設計、管理、運營維護等各方意見，在經規院全程參與指導下修改后完成征求意見稿。主要編制過程如下：1.2016年7月，編制組在北京召開編制組成立工作會，啟動《鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術規程》TB10306（以下簡稱《安規》）的編制工作，明確主編、參編單位主要任務分工及編制工作的進度安排。2.2016年8月，編制組對鄭徐、寶蘭、石濟、武九等工程開展了調研工作，吸取相關工程安全管理經驗，梳理項目施工中可能存在的人的不安全行為、設備的不安全狀態和管理上的缺陷，為編制工作奠定基礎。3.2016年9月，編制組在北京召開《安規》編制專題論證會，討論安規編制的定位及切入點，明確與相關標準的關系。4.2016年10月27日，中國鐵路經濟規劃研究院在北京組織召開了鐵路工程施工安全技術規程編制工作研討會，研究確定了安規編制的原則和主要技術問題。5.2016年12月30日，編制組根據國家鐵路局《鐵路建設標準管理辦法》（國鐵科法〔2014〕24）和《國家鐵路局2016年鐵路工程建設標準編制計劃》（國鐵科法〔2016〕29）等要求，上報《安規》（工作大綱）。6.2017年3月2日，國家鐵路局科法司在北京主持召開了《安規》工作大綱審查會。國家鐵路局安全監察司、西安鐵路監管局，鐵總建設部、運輸局（電務部、信息化部）、安監局武漢特派辦，經規院，北京、濟南鐵路局，通號集團，通號上海工程局，通號工程局，通號通信信息集團和中鐵十一局等單位的專家及代表參加了會議，并形成了審查會專家意見（科法便函〔2017〕34號）。6.2017年7月形成了征求意見稿初稿，并召開了征求意見稿編制組編制工作會，明確了征求意見稿的修改方向、與《鐵路工程基本作業施工安全技術規程》TB10301的關系等內容。7.2017年9月、12月分別召開編制組工作會，明確了防雷及接地、限界要求、車載設備等具體修改內容，梳理了各章節寫作風格、邏輯關系、寫作順序。8.2018年2月召開編制組編制工作會，形成征求意見稿。四、專家意見及執行情況大綱審查會專家審查意見及執行情況表審查意見執行情況1編制范圍原則上與以下設計規范一致：1《鐵路通信設計規范》TB100062《鐵路信號設計規范》TB100073《鐵路駝峰信號及編組站自動化系統設計規范》TB100694《鐵路客運服務信息系統設計規范》TB10074已采納2第2.1節增加工程施工過程中的網絡安全、軟件及數據安全、聯調聯試相關內容。部分采納。聯調聯試相關內容與營業線施工統一規定。3第2.2節增加高處作業安全技術措施；第2.5節與第2.6節合并。已采納4第3.3節增加隧道應急電話、分布式基站等內容。已采納。納入第2.5節隧道內設備、第2.7節室內設備統一描述。5第3.3節綜合視頻、第5.3節視頻監視調整至第2章并單獨成節，名稱為視頻監控設備。已采納6第4.3節調整至第4.6節；第4.5節增加儲風罐內容；第4.6節設備硬面化內容單獨成節。部分采納。第4.6節設備硬面化內容調整至相關章節。7第5.3節客運廣播內容單獨成節。已采納8第3.3節名稱改為“其他通信設備”；第4.6節名稱改為“其他信號設備”；第5.1節名稱改為“顯示屏”；第5.2節名稱改為“售檢票設備”；第5.3節名稱改為“其他信息設備”。部分采納。第3.3節“其他通信設備”、第4.6節“其他信號設備”、第5.3節“其他信息設備”內容調整至相關章節。五、主要內容本規程共分為5章，包括總則、通用要求、通信、信號、信息。本次修訂的主要內容有：1.“總則”規定了本規程的編制目的、適用范圍，以及項目參與建設各方的共性要求。依據《中華人民共和國安全生產法》完善了安全生產責任制、安全生產規章制度建設、安全生產費等方面內容；增加了建立健全“質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系”要求。刪除了“六位一體”、設計、施工組織設計、危險源自然環境等相關要求。2.原“基本規定”修改為“通用要求”。將通信、信號和信息專業共性安全技術要求調整至本章。主要規定了鐵路建筑限界、高壓危險影響區段作業、鉆孔作業、光電纜線路、視頻監控室外設備、隧道內設備、車載設備、室內設備、系統割接、信息安全等安全要求；明確了勞動安全衛生、施工用電、施工消防、施工機械、特種設備、混凝土與砌體工程、起重吊裝、高處作業、拆除工程、營業線及鄰近營業線施工、特殊環境作業、季節性與特殊天氣施工、高原地區施工應符合《鐵路工程基本作業施工安全技術規程》TB10301的規定。3.“通信”章節，補充完善了鐵塔基礎施工、鐵塔組立、天饋線吊裝、漏泄同軸電纜敷設、施工調試的施工安全要求；刪除了通話柱、擴音柱等施工安全要求。4.“信號”章節，增加了信號標志牌、道岔融雪、應答器及室外地面電子單元、道口設備、車載地面檢測設備、施工調試等施工安全要求；刪除了箱式機房施工安全要求。5.“信息”章節，規定了顯示屏、客運廣播、售檢票設備、旅客攜帶物品安全檢查設備、施工調試的施工安全要求。六、與相關標準協調情況本標準與《鐵路工程施工基本安全技術規程》TB10301配套使用，對勞動安全衛生、施工用電、施工消防、施工機械、特種設備、混凝土與砌體工程、起重吊裝、高處作業、拆除工程、營業線