金杜律師事務所KING&W:DMALLESONS03前言經營者集中審查回顧08經營者集中審查回顧公平競爭審查及行政公平競爭審查及行政壟斷行為回顧反壟斷行政執法回顧04反壟斷行政執法回顧12反壟斷訴訟回顧監管回顧展望2025展望2025前言2024年，面對動能不足、地緣沖突升級、單邊主義和保護主義蔓延等復雜嚴峻的外部環境和增速放緩但結構優化的內部形勢，中國競爭法立法、執法及司法機構共同交出了一份深入推進全國統一大市場建設、保民生與促發展良性互經營者集中審查方面，新申報門檻正式頒布并實施，簡易案件申報材料優化方經營者集中審查經驗，為申報及審查提供更明晰的分析路徑；持續關注未依法申報實施集中行為，警示企業提高交易過程中的反壟斷合規意識、加快反壟斷合規機制體系構建。民事訴訟相關問題作出系統規定；反壟斷訴訟案件數量持續上升，最高人民法在行政壟斷監管方面，《公平競爭審查條例》健全公平競爭審查制度實施機制，各地方政府積極開展存量政策清查工作，并在新政策出臺前進行公平競爭新年伊始，我們對2024年在上述領域的重點事件進行回顧，總結過去一年中國3一、反壟斷行政執法回顧反《反壟斷法》的行政處罰案件決定書1，主要涉及斷執法案件（新疆維吾爾自治區市監局處罰的新疆巖棉企業壟斷法案件（上海市監局的某信息技術有限公司濫用市場支配地位此外，各地執法機構也積極核查反壟斷違法線索，立案調查多起提供材料通知書，安徽省對醫藥、光伏、新能源等領域集中核查代表的“柔性”梯次執法手段也成為執法主旋律，實現事后處罰與事前的預防性、常態化監管及合規指導執法思路相結合，加強執法機構執法對象執法手段案件概述2024年1月18日，市監總局向5家品牌汽車供應商送達《提醒敦促執法機構執法對象執法手段案件概述執法機構執法對象執法手段案件概述敦促函》，對A專利池在汽車無線通信標準必要專利許可過程中存在的壟斷風險進行提醒，敦促A專利池依據《反壟斷法》及相關法律法福建省市監局某殯儀服務公司寧夏自治區市成壟斷協議風險的9家水泥企業進行提醒敦促8。2.反壟斷執法關注公用事業行業2024年公布的15件反壟斷行政處罰案件中有6件涉及供水、供氣等公用企業9。在持續推進民生領域反壟斷執法專項行動的背景在相關案例中，公用企業多因濫用市場支配地位實施限定交易行為而被處罰。而限定交易行為不僅限于明顯、直接的限定，未告知其他選擇的間接或隱性的限定同樣構成限定交易行為。在山東某水務公司濫用市場支配地位案中10，山東省市監局認為該公司在受理給排水市政業務時，在業務辦理服務流程清單中僅注明其公司及其下屬企業的聯系方式等信息，而沒有告知、提示交易相對人可以選擇其他具有相關資質的企業，屬于隱性的限定交易行思路一致。同樣，將委托供水、燃氣公司進行相關安裝工程施工作為給水、用氣報裝流程的默認流程步驟，也被認定為限定了相關工程施工服務交易12。3.醫藥行業繼續成為執法重點化油原料藥供應商不公平高價銷售原料藥的濫用市場支配地位行核查，持續加強對醫藥行業企業達成壟斷協議、濫用市場支配地位行為等壟斷行為的調查和處罰力度。北京、安徽、福建核查處理多件醫藥企業相關反壟斷執法線索14，四川立案調查醫藥行業縱向壟斷協議案1件15，浙江還組織開展醫藥行業反壟斷合規行政市監總局于2024年8月9日發布的《關于藥品領域的反壟斷指南藥品領域反壟斷監管執法的經驗，細化了藥品領域內壟斷行為的分析思路和認定因素：所支付的合理開支。5D式，明確以利益補償換取仿制藥申請人不競爭承諾的“反向成壟斷協議的，綜合考量研發成果效益、協議方關系及市場?縱向壟斷協議方面：細化對縱向價格壟斷協議不予禁止的適用條件，如經營者能夠提供證據證明縱向價格維持行為不會理、集采、輔助服務場景中，相關價格限制不構成縱向壟斷?濫用市場支配地位方面：明確通過改動已有專利獲取新藥品專利權并采取停止銷售、回購等措施，實現原專利藥品向新專利藥品轉換的產品跳轉行為，可能構成濫用市場支配地位行為。針對多個經營者分工協作、相互配合實施濫用市場支配地位行為的，明確可將上述經營者認定為實施濫用市場支4.首次處罰涉數據濫用行為，打破金融數據壟斷2024年9月，市監總局發布了某信息技術有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書18，該案是我國首例針對數據濫用行為的反壟斷執法案例。基于數據的獨特性，反壟斷執法機構在該案中認定每一家貨幣經機構認定其具有市場支配地位，并認定其實施了濫用市場支配地位行為。具體行為表現為無正當理由實施了拒絕交易及附加不合理交易條件。該案體現了反壟斷執法機構對拒絕數據授權行為對于數據流通的負面影響的關注，強調了保障數據高效流通對于維護市場競爭秩序的重要性，對今后數據領域的反壟斷執法具有指5.出臺標準必要專利領域專門指引，關注專利相關壟斷行為該指引在現有規則基礎上，延續了我國為促進知識產權與反壟斷法的有機銜接、共同促進競爭與創新而做出的立法努力，進一步監管的制度體系；實體上，注重平衡標準必要專利權人和實施方的利益，對涉及標準必要專利的壟斷協議、濫用市場支配地位行我國在標準必要專利領域逐步完善并落實了包括“約談”制度和“三書一函”制度在內的反壟斷梯次性監管體系。該體系一方面有助于及時預防和制止標準必要專利領域的壟斷行為，另一方面也為企業提供了自我整改和重振旗鼓的機會。在《標準必要專利指引》正式出臺前，反壟斷執法機構已于2024通信行業的標準必要專利許可中可能存在的反壟斷問題采用了事前事中監管措施19。營者反壟斷合規指南》，為企業建立健全反壟斷合規管理制度提規激勵”機制，在反壟斷行政執法的各個階段，符合合規激勵條件的企業可以向反壟斷執法機構提出申請20：執法階段激勵條件激勵結果執法階段激勵條件激勵結果2.相關行為輕微且沒有造成競爭損害；3.建設實施了反壟斷合規管理制1.承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消1.主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據；2.積極建立或者完善反壟斷合規管理制度并有效實施，且對于減輕或者消除違法行為在寬大減免范圍內對經作出行政處罰決定前，積極建立或者完善反壟斷合規管理制度并有效實施，且對于減輕酌情從輕或者減輕行政《經營者反壟斷合規指南》出臺前，北京市監局2022年做出的7二、經營者集中審查回顧條件批準案件1件，無條件批準案件636件。監總局在2024年還對2起未達申報標準但可能具有排除限制競爭1.大幅度提高營業額申報門檻從新申報標準的實施情況來看，營業額門檻的提高，有效地排除約了審查機關的資源。根據市監總局的統計，新申報標準實施10個月以來總計收到經營者集中申報580件，較上年同期減少12222。2.簡化簡易案件申報文件要求料要求由44項減少為38項，有效降低企業申包括在符合特定條件的情況下，申報人可簡化市場份額數據提原申報標準新申報標準參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額合參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額合計超過120億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計供、無需主動提交競爭分析、根據《取消外國文書公證認證要求3.細化橫向經營者集中審查思路，提高復雜交易的審查預期橫向經營者集中申報及審查提供了明確且完整的審查思路和分析手”《橫向指引》通過明確反競爭效果評估的基礎性證據材料類型及相應證據獲取渠道和方式，引入以反競爭目的推定反競爭效果的查工具，也對經營者在橫向集中相關的合規要求上提出更高標?明確反競爭效果評估、認定的基礎性證據材料：包括商業文?引入以反競爭目的推定反競爭效果的目的證據規則：如果有斷執法機構將傾向認為該項集中具有或者可能具有排除、限《橫向指引》對不同類型的橫向集中，明確了相關市場的界定思能結合集中情況和競爭分析的需要綜合考慮不同相關市場界定下的情況，將相關市場界定作開放處理，但反壟斷執法機構將對每03.市場份額與市場集中度作為判斷競爭影響的重要指標《橫向指引》明確了市場份額和市場集中度的計算指標和方法以市場份額市場集中度認定傾向市場份額市場集中度認定傾向通常推定集中對相關市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果，除非經營者能夠證明該集中不會對更傾向于認為集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果/傾向認為集中對相關市場具有或者可能具有排除、一般情況下不會認為該集中對相關市場具有或者可/通常會推定集中對相關市場不具有排除、限制競爭在《橫向指引》提供的分析框架下，反壟斷執法機構將首先依據未來的市場競爭產生的影響，但在評估市場競爭影響時不僅局限市場份額與市場集中度兩項量化指標對橫向集中是否具有或可于交易本身，同時也會關注其他因素對集中后交易方的制約作能具有排除、限制競爭效果進行初步篩查，隨后將綜合各項因素進一步分析橫向集中是否可能產生單邊效應或協調效應形式的當集中被認定具有或可能具有排除、限制競爭的效果時，抗辯因反壟斷執法機構在進行經營者集中審查時往往會評估集中本身對94.附條件批準1件申報案件，涉及半導體行業得附條件批準。查認為，此項集中在相關商品市場具有或可能具有排除、限制競戶銷售相關商品時，無正當理由不得進行搭售或施加不合理交易黑化壓延銅箔和各向同性導電膠膜3）不得降低其相關商品之10穩中求進-中國競爭法2024年度回顧5.適用新罰則的違法實施經營者集中案件陸續公布共計對5起違法實施經營者集中案件作出處罰，處罰金額為70萬斷法〉實施經營者集中行政處罰裁量權基準（征求意見稿）》”相應的從輕從重和減輕加重的情形，使違法實施經營者集中將會度體現了執法機關在裁量處罰金額時對企業的從輕因素的考慮，如“首次違法實施集中”，“能夠積極配合調查并主動提供證據材料”，以及“違法實施集中后積極整改，建立并有效實施反壟2024年底，最高院知產法庭共受理壟斷民事和行政二審案件282步加大反壟斷案件審判力度，嚴懲壟斷協議、濫用市場支配地位2024年6月，最高院發布《關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律序和實體角度分別回應了理論與實踐關切，解答諸多難點和爭要旨摘要27，為壟斷糾紛實務處理提供重要指引。結合最高院的《司法解釋》規定：原告起訴僅請求人民法院確認被告的特定行僅以確認被告特定行為構成壟斷、侵權等本應作為訴訟理由的主張作為獨立訴訟請求提起訴訟，而不提出要求被告承擔停止侵害、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。該類起訴不具有訴的必要訴訟主張不能直接產生民事權利義務關系（或者民事責任故原則上不能單獨作為確認之訴提出，僅可作為請求對方當事人承擔民事責任之訴的理由同時提出，除非原告能夠合理說明其單獨提起上述確認之訴具有必要性和實效性等正當理由29。02.仲裁條款不能排除法院管轄《司法解釋》頒布前，壟斷糾紛是否具有可仲裁性在法律規定和實務層面并未達成統一。《司法解釋》明確了當事人以雙方之間存在合同關系且有仲裁協議為由，主張人民法院不應受理的，人民法院不予支持30。為的認定問題涉及公平市場競爭秩序、消費者利益和社會公共利益，因此壟斷行為的認定，超出了合同相對人之間的權利義務關在審查壟斷民事糾紛中，原告往往面臨舉證難度大、訴訟成本高或降低證明標準等減輕原告的證明負擔。《司法解釋》確認了已生效的反壟斷執法機構所作決定可以在壟斷民事訴訟中作為證據，即原告在相關壟斷民事糾紛案件中據此明，但有相反證據足以推翻的除外32。在（2023）最高法知民終1547號案件中，最高院認為本案系反壟斷執法機構定后的后繼民事賠償訴訟…川某天然氣公司未能提交證據推翻行政處罰決定認定的基本事實。華某燃氣器具公司在提交了已經生效的案涉處罰決定書后，無需再行舉證證明川某天然氣公司實《司法解釋》對相關市場界定、壟斷協議以及濫用市場支配地位行為的舉證責任也均做了進一步釋明：舉證責任分配濫用市場支配2.實體規則引入新概念，細化現有規則并加入新規定，完善反壟斷法的適用定經營者取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加02.細化縱向價格壟斷協議排除、限法院在審查縱向壟斷協議是否具有排除限制競爭效果時，可以考慮被告的市場力量，協議的對相關市場類似不利競爭效果的累積內競爭等）和協議的促進競爭效果（如防止搭便車、促進品牌間競爭、維護品牌形象等）。有利競爭效果明顯超過不利競爭效果理商之間簽訂的、代理商不承擔任何實質性商業或者經營風險的代理協議不構成縱向壟斷協議41。就相關市場界定問題，針對平臺所面臨的競爭可能是雙邊甚至多關一邊的商品界定相關商品市場，也可以根據被訴壟斷行為所涉及的多邊商品分別界定多個相關商品市場，必要時也可以根據特的裁判觀點呈現：?相關市場界定及市場支配地位認定：最高院將本案的市場界定為北京市范圍內由網約車和可網約巡游出租車構成的出行服務市場。在該市場上，就某打車平臺是否具有支配地位問題，最高院認為原告提供的證據不足以證明某打車平臺在相關市場內具有市場支配地位，因此原告應當承擔舉證不能的?假設具有市場支配地位，全面審理：在原告不能證明某打車平臺公司具有市場支配地位的情況下，最高院本可以直接駁具有市場支配地位，分析被訴行為是否構成濫用市場支配地?最高院在判決書的最后特別提示，李某某提供的證據不足以臺經濟領域，消費者對經營者涉嫌利用數據和算法、技術以及平臺規則等實施差異化定價等行為多有微詞，某打車平臺作為提供網約車出行服務的頭部企業，應該更加注意強化合3.豐富壟斷行為的民事責任形式證明被訴壟斷行為實施之前與實施期間其經營成本、利潤、市場持續至或者損害后果出現在修改后的反壟斷法施行之后的，適用修改后的反壟斷法。事人未能提供證據或者證據不足以證明其事實主張的，由負有舉證證明責針對新用戶的首次交易在合理期限內開展優惠活動。13D四、公平競爭審查及行政壟斷行為回顧保障等方面作了細致的規定。2024年12月25日，市監總局發布國范圍開展政策措施文件抽查并督促地方認真整改，共發現違反包括行政法規和地方性法規。《審查條例》則進一步明確了“起范性文件以及具體政策措施，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當依照本條例規定開展公平競爭審審查標準方面，《審查條例》第二章明確政策措施不得含有限制容，并設定了特殊情況下的豁免情況，基本涵蓋市場主體經濟活地方政府也積極響應全國統一大市場建設方針，針對公平競爭審查制度相繼出臺了地方實施規則。根據不完全統計的地方性公平競爭審查制度實施細則/實施辦法包括但不限于于進一步加強合法性審查與公平競爭審查“兩審”銜接聯動的通2.拓寬舉報渠道，以保證公平競爭審查制度的落實社會征集阻礙市場準入和退出、妨礙市場公平競爭方面的問題線索及意見建議。國務院辦公廳督查室將對收到的問題線索和意見建議進行匯總整理，督促有關地方和部門及時研究處理。對經營主體和群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的重要問題線索，國務院辦公廳督查室將直接派員進行督查。經查證屬實的，將依法依規嚴肅處理63。報的受理、核查、處理程序和處理時限，并規定市場監督管理部門在核查過程中可以聽取有關部門、經營者、行業協會商會對有關政策措施公平競爭影響的意見64，在明確監管責任的同時，確3.回應經營主體關切，繼續加大對行政壟斷的監管執法力度2024年，各地方市場監管部門開展針對民生行動，在行政壟斷方面，重點查處濫用行政權力限定交易、利用信用評價、企業名錄庫等手段設置市場準入門檻、妨礙商品要素根據2024年公布的行政壟斷行為執法案例，受到行政壟斷行為影響的企業，可考慮尋求多種救濟途徑主張權報，在核查過程中就相關政策措施公平競爭影響發表意見；或者向人民檢察院提供線索，推動人民檢察院就涉嫌行政壟斷行為提15D五、平臺領域反不正當競爭監管回顧年5月6日，市監總局正式頒布了《網絡反不正當競爭暫行規定》”進一步細化網絡不正當競爭行為的規范框”1.強化平臺責任，平臺經營者應對平臺內經營者加強規范管理平臺企業掌握海量數據，連接大量主體，既是網絡不正當競爭監理。要求平臺經營者發現平臺內經營者采取不正當競爭方式，違法銷售商品、提供服務，或者侵害消費者合法權益的行為的，應應當依法在平臺服務協議和交易規則中明確平臺內公平競爭規2.不具有市場支配地位的平臺經營者仍需關注其經營行為的合理性《網反規定》要求具有競爭優勢的平臺經營者沒有正當理由，不他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行，擾亂市場競爭。同時，增加對于平臺經營者侵害交易相對方公平交易權的行為規制，明確要求平臺經營者不得對平臺內經營者實施以下行?不合理限制/附加不合理條件：不得利用服務協議、交易規則等手段對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不