交通運輸行業標準

《城市公共汽電車企業運營成本測算規范》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2020年4月

一、工作簡況

（一）任務來源

2019年7月25日，《交通運輸部關于下達2019年交通運輸標準化計劃（第

三批）的通知》（交科技函〔2019〕527號）將《城市公共汽電車企業運營成本

測算規范》行業標準的修訂列入2019年交通運輸標準化計劃。（計劃編號：JT

2019—49）

本標準技術歸口單位是全國城市客運標準化技術委員會，標準主要起草單位

是交通運輸部科學研究院等。

（二）協作單位

參加標準修訂工作的協作單位有：

深圳中法會計師事務所、杭州市公共交通集團有限公司、青島市交通運輸委

員會、廣州市交通運輸局、株洲市公共交通有限公司、南昌市公共交通總公司、

貴陽市公共交通（集團）有限公司、遼寧省交通運輸事業發展中心、鄭州市公共

交通總公司。

（三）主要工作過程

交通運輸部立項工作完成后，由牽頭單位牽頭成立了編寫工作組。并主要進

行了如下工作：

1.形成標準技術內容框架

2019年7月-8月，成立標準編制小組，制定標準修訂工作方案；收集和整

理現有國內相關地方標準、規范，企業標準、管理規定、具體做法和經驗，行業

部門和城市公共交通企業的意見和建議等，確定標準技術內容框架。

2.形成標準草案稿

2019年8月-10月，標準編制組就標準草案稿的框架結構、具體內容征求了

參編單位和相關專家的意見，形成標準草案稿修改稿。

3.組織召開標準修訂研討會

1

2019年11月14日，標準編制組在北京市召開了標準修訂研討會，來自交

通運輸部科學研究院、廣州市客運交通管理處、遼寧省交通運輸事業發展中心、

杭州市公共交通集團有限公司、廣州市交通運輸局、貴陽市公共交通（集團）有

限公司、深圳中法會計師事務所等的專家參加會議。會上，標準編制組對本標準

的進展情況和主要技術內容進行了匯報，并聽取了與會專家的意見和建議。

4.形成標準征求意見稿

2019年12月-2020年2月，標準編制組根據標準修訂研討會上專家的意見，

對標準草案稿進行了修改完善，形成標準征求意見稿初稿。

（四）標準起草人及任務分工

本標準主要起草人：

許颯、杜云柯、楊新征、彭虓、吳忠宜、張玉清、翁軍、周康、羅序旗、劉

曉菲、路熙、陳坤壽、劉洋、宋霖、李鳳華、蘇長征、董娟、陳徐梅、張新杰、

謝先海、姜輝、孫林、楊彥奇、劉榮先、朱鴻國、林積恩、吳駿、洪貫中。起草

人分工如下：

表1.1編制人員組成及分工表

姓名單位人員分工

許颯交通運輸部科學研究院具體負責標準的編寫、修改工作

杜云柯交通運輸部科學研究院具體負責標準的編寫、修改工作

標準框架結構制定及標準編制工作組織

楊新征交通運輸部科學研究院

協調工作

標準框架結構制定及標準編制工作組織

彭虓交通運輸部科學研究院

協調工作

吳忠宜交通運輸部科學研究院具體負責標準的編寫、修改工作

張玉清深圳中法會計師事務所具體負責標準的編寫、修改工作

2

翁軍杭州市公共交通集團有限公司企業運營成本構成部分的修訂工作

周康交通運輸部科學研究院具體負責標準的編寫、修改工作

羅序旗杭州市公共交通集團有限公司企業運營成本測算方法部分的修訂工作

劉曉菲交通運輸部科學研究院具體負責標準的編寫、修改工作

路熙交通運輸部科學研究院具體負責標準的編寫、修改工作

陳坤壽廣州市交通運輸局具體負責標準的編寫、修改工作

劉洋交通運輸部科學研究院標準的試測和驗證工作

宋霖鄭州市公共交通總公司標準的試測和驗證工作

李鳳華深圳中法會計師事務所企業運營成本構成部分的修訂工作

蘇長征個人企業運營成本測算方法部分的修訂工作

董娟深圳中法會計師事務所企業運營成本構成部分的修訂工作

陳徐梅交通運輸部科學研究院企業運營成本構成部分的修訂工作

張新杰株洲市公共交通有限公司企業運營成本構成部分的修訂工作

謝先海南昌市公共交通總公司企業運營成本測算方法部分的修訂工作

姜輝遼寧省交通運輸事業發展中心標準的試測和驗證工作

貴陽市公共交通（集團）有限

孫林企業運營成本測算方法部分的修訂工作

公司

貴陽市公共交通（集團）有限

楊彥奇企業運營成本測算方法部分的修訂工作

公司

劉榮先交通運輸部科學研究院企業運營成本構成部分的修訂工作

朱鴻國個人企業運營成本測算方法部分的修訂工作

林積恩青島市交通運輸委員會企業運營成本測算方法部分的修訂工作

3

吳駿交通運輸部科學研究院標準的試測和驗證工作

洪貫中鄭州市公共交通總公司標準的試測和驗證工作

二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據

（一）修訂原則

1.一致性原則

本標準內容保持與國家相關政策法規的一致性。城市公共汽車電車企業運營

成本測算規范的制定，與《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國

發〔2012〕64號）、交通運輸部令2017年第5號《城市公共汽車和電車客運管

理規定》等文件核心精神保持一致。

2.適用性原則

目前，全國各地的城市公共汽電車運營企業在運營成本的分類及會計處理上

存在差異，企業規模、運營模式的不同也導致成本水平存在差異，因此編寫組充

分征求了多家城市公共汽電車運營企業的意見，保證標準的普適性。

3.可操作性原則

標準的修訂基于城市公共汽電車運營企業的運營實際，充分考慮駕駛員勞動

強度、企業運營安全等因素，以及相關政府部門開展成本測算及核定的技術難度，

確保標準具有良好的可操作性。

（二）標準修訂內容的說明

《城市公共汽電車駕駛員操作規范》（JT/T1184—2018）于2018年2月

26日發布，2018年5月1日實施。該標準首次規定了城市公共汽電車企業運營

成本的定義、分類以及成本測算及核定的方法。該標準的制定對于規范城市公共

汽電車企業運營成本的測算及核定，促進各地建立和完善運營財政補貼機制起到

了積極的促進作用。

近年來，國家大力新能源汽車的發展戰略。《國務院關于印發打贏藍天保衛

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戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）要求“2020年底前，重點區域

的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車”。由于

《城市公共汽電車駕駛員操作規范》（JT/T1184—2018）初次編制時新能源公

交車應用范圍較小且投入時間較短。因此，原標準并未規定新能源公交車相關成

本分類及測算方法。此次標準的修訂的目的是補充新能源公交車相關運營成本分

類及測算方法，同時，結合城市公共汽電車行業在運營服務、安全生產等方面的

新特點提出新規定、新要求。

1.范圍

本標準規定了城市公共汽電車企業運營成本構成和測算方法。

本標準適用于城市公共汽電車財政補貼預算及核定過程中對公共汽電車企

業成本的測算工作。

說明

與JT/T1184—2018相比：

1.刪除“本標準適用于汽油、柴油、天然氣車輛和無軌電車的運營成本測算。”

主要原因：本次修訂新增了新能源公交車相關運營成本的測算方法，基本覆蓋了

公交企業全部運營車輛類型，無需再對車輛類型進行分類說明。

2.刪除“本標準不適用于新能源車輛（包括純電動汽車、插電式混合動力汽車

和燃料電池汽車）的運營成本測算。”

主要原因：本次修訂新增了新能源公交車相關運營成本的測算方法，故刪除。

2.企業運營成本構成

說明

與JT/T1184—2018相比：

1.將“燃料（電力）消耗費”修改為“能源消耗費”（見3.2.2）

主要原因：近年來全國城市公交能源結構變化較大，新能源公交車占比大幅提高，

用能源消耗費表述更加符合實際情況。

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2.增加了對能源消耗費統計要求，明確按照車輛長度、燃料類型進行分類統計

（見3.2.2）。

主要原因：根據能源消耗費計算公式（11）～式（14），測算能源消耗費需要車

輛長度、燃料類型等數據，因此增加了數據統計要求。

3.增加了對經營性租賃車輛不得計提折舊的要求（見3.2.3）

主要原因：根據調研情況，我國有部分城市公交企業以租賃形式獲取車輛使用權

提供客運服務并向租賃企業支付租賃費。針對這種情況不應對租賃車輛計提折舊，避

免租賃成本重復計入運營成本造成重復補貼。

4.將“保險與事故損失費”拆分為“保險費”和“事故損失費”（見3.2.6和3.2.7）

主要原因：根據調研情況，當前各地相關政府部門更傾向于對公交車輛的保險費

與事故損失費分別進行核定，因此將保險與事故損失費拆分為兩項獨立的分類，每項

都定義不變。

5.將“安全費”修改為“安全生產費”（見3.2.8）

主要原因：根據原標準實施情況，“安全費”的表述可能引起企業誤解，導致企

業列入不符合相關規定的成本科目，因此修改為“安全生產費”，與《關于印發<企業

安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企〔2012〕16號）表述一致。

6.修改了其他直接運營費的定義表述，將其他直接運營費中的“集成電路卡（IC

卡）結算費”修改為“刷卡（掃碼）支付手續費”（見3.2.9）

主要原因：隨著移動支付技術的應用，公共汽電車票款支付方式除IC卡外新增了

銀行卡支付、掃碼支付等，因此更改了相關表述。

3.企業運營成本測算方法

說明

與JT/T1184—2018相比：

1.修改了人員工資計算公式，將公式（1）中的將Rg替換為（1+Rg）（見4.1.1.1）

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主要原因：原公式存在編輯性錯誤，為避免標準使用者誤解計算公式進行調整。

2.修改了公式（1）中Rg參考工資基準增長率的表述（見4.1.1.1）

主要原因：考慮到各城市每年工資基準增長率可能存在較大變化，因此調整為近三

年增長率的算數平均值，盡可能降低測算誤差。

3.增加了純電動車輛電能消耗費計算公式（見4.1.2.1、4.1.2.4）

主要原因：近年來，我國純電動公交車推廣力度較大，各地新增車輛大多為純電動

車輛，為確保標準的適用性增加了純電動公交車能耗費測算方法。

4.修改了保險費的測算方法（見4.1.6）

主要原因：考慮到保險費支出與運營車輛數量直接相關，因此測算方法中應考慮車

輛數量，降低測算誤差。

5.修改了其他直接運營費的測算方法（見4.1.9）

主要原因：JT/T1184—2018中的表述過于籠統，可操作性不強，因此修改為先確

定增減幅度再進行測算。

三、主要試驗（或驗證