平安生產根本知識、法律法規及根本原那么安質部2021年8月6日主要內容1、平安根本知識2、平安形勢3、平安法律法規4、監理單位平安職責5、平安根本原那么6、案例一、平安根本知識什么是平安？?現代漢語詞典?平安的解釋是:沒有危險；不受威脅；不出事故。我們不能認為“不存在威脅〞、“不出事故〞、“不受侵害〞就是平安的特有屬性。某些不平安狀態也可能有“不存在威脅〞或“不受威脅〞的屬性。例如，當某一主體沒有受到外部威脅但卻因內在因素而不平安時，不受威脅便成了這種特殊情況下不平安的屬性。這是一種不受威脅或沒有威脅狀態下的不平安。包括了沒有威脅和沒有疾患這樣內外兩個方面的“沒有危險〞，那么是平安的特有屬性了。

沒有危險是平安的特有屬性，因而可以說平安就是沒有危險的狀態。

什么是平安？什么是平安？平安的絕對性和相對性

理論上說，絕對的平安是不存在的！

那么，在一個階段里，處于一種本質平安的狀態下，我們可以認為是絕對平安的。如果放置在一個長時期的歷史狀態下，平安只能是相對的。

絕對平安和相對平安是一種辨證關系。

什么是平安？平安的精準計量

平安意味著一個主體不受傷害的全部或者局部。

例如：一塊完整的建筑磚塊，如果因為某些原因，導致缺失一角或者破碎，那么剩余剩下大塊主體，那么被認為是受傷害之后的平安主體。如果以凈重稱量的話，損失局部重量和平安局部重量都可以得出數據。

我們說，所有的平安計量事件，都是生活中必須的！都會依據不同的計量原理，對損失進行確定和確認。

什么是平安？指無物質危險和精神恐慌而使人員處于自由狀態。沒有危險因素的勞動條件以保證人們從事勞動過程中不發生人身或設備事故。指系統中的一種品質，在完成給定條件的功能時，產生的事故損失到達人們可以接受的水平。平安的規律平安管理的對象是風險，管理的結果要么是平安，要么是事故。我們說“平安的規律〞，確切地說，就是事故發生的規律，就是事故是怎么發生的。世間的事都有個前因后果，事故這個結果也有原因，原因就在于事故相關的各個環節，就是說，事故是一系列事件發生的后果。這些事件是一系列的，一件接一件發生的，就是“一連串的事件〞。所以，平安管理上就有了“事故鏈〞原理。事故讓人們看到了一個鎖鏈：初始原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。這是一個鏈條，傳統、社會環境、人的不平安行為或物的不平安狀態、人的失誤、事故傷害；又像一張張多米諾骨牌，一旦第一張倒下，就會導致第二張、第三張直至第五張骨牌倒下，最終導致事故發生，出現相應的損失。按照“事故鏈〞原理的解釋，事故是因為某些個環節在連續的時間內出現了缺陷，這些不止一個的缺陷構成了整個平安體系的失效，釀成大禍。平安生產的概念是指為了使勞動過程在符合平安要求的物質條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設備事故及各種災害的發生，保障勞動者的平安健康和生產作業過程的正常進行而采取的各種措施和從事的一切活動。

平安生產的范圍：包括工業，商業，交通，建筑，礦山，農林等企事業單位職工的人身平安和財產設備平安，還包括鐵路，公路運輸及航運，民航，水利電力，消防，農藥，農電，以及工業，建筑產品的質量平安〔特種設備，建筑產品，勞動防護用品，平安儀器儀表，電氣產品等〕。生產過程中的平安及事故生產過程中的平安：不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失的狀況，即人不受傷害，物不受損失。事故及傷亡事故：造成死亡、疾病、傷害和財產損失及其他損失的意外事件。傷亡事故指員工在勞動過程中發生的人身傷害和急性中毒事故。工傷：也稱職業傷害，是指勞動者〔職工〕在工作或者其他職業活動中因意外事故傷害和職業病造成的傷殘和死亡。

“三件大事〞——一是加強平安監管、監察體系和工作機制的建設。二是加強平安生產法制建設。三是加強隊伍建設，努力建設一支“政治堅決、業務精通、作風過硬〞的特別能戰斗的平安監管和監察隊伍，為履行職責提供可靠的組織保證。“五項落實〞——落實整改的工程、措施、部門和負責人、時間、督察驗收負責人。五項創新——一是平安生產思想觀念的創新。二是平安生產監管體制和機制的創新。三是平安生產監管手段的創新。四是平安科技創新。五是平安文化的創新。“五個轉變〞——一要推進平安生產工作從人治向法治轉變，依法標準，依法監管，建立和完善平安生產法制秩序。二要推進平安生產工作從被動防范向源頭管理轉變，建立平安生產行政許可制度，嚴格市場準入，管住源頭，防止不具備平安生產條件的單位進入生產領域。三要推進平安生產工作從集中開展平安生產專項整治向標準化、經常化、制度化管理轉變，建立平安生產長效管理機制。四要推進平安生產工作從事后查處向強化根底轉變，在各類企業普遍開展平安質量標準化活動，夯實平安生產工作根底。五要推進平安生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業平安健康工作轉變，把職工平安健康放在第一位。平安標志平安培訓三級職業健康平安培訓三級平安培訓是指新員工上崗前必須進行局級、工區級、崗位級職業健康平安培訓。局級職業健康平安培訓由局工程部組織，內容包括平安管理制度和勞動紀律、通用平安生產和職業衛生知識并解答員工關于平安生產方面的問題。工區級職業健康平安培訓由工區組織，內容包括工區平安管理制度、主要不平安因素和平安本卷須知、預防事故和職業危害的主要措施、事故應急處理程序等。崗位級職業健康平安培訓由工區平安員組織實施，內容包括崗位平安責任制、平安操作規程、勞動保護用品的性能和正確使用方法等。事故處理

事故處理“四不放過〞原那么:事故的原因沒查清不放過；事故責任者和職工群眾沒受到教育不放過；沒制訂出有效防范措施不放過；事故責任者未受到處理不放過。以下的行為將受到嚴肅處理，觸犯法律的將依法追究：平安事故發生后隱瞞不報、謊報、成心遲延不報，成心破壞事故現場無視平安生產、違反平安管理制度和操作規程、違章指揮、玩忽職守或者發現事故隱患而不采取有效措施以致造成平安事故二、平安形勢我國平安生產工作的現狀工業化國家在平安生產上走過的開展周期。其中典型的，英國用70年，在1950年走過了人均GDP1000美金到3000美金這個階段，也是事故易發期。美國用了60年，在1960年走過了人均1000美金到3000美金這個階段，走出了事故易發期。日本用了26年，從1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易發期。2003年我國已進入這個階段。形勢嚴峻！不容樂觀！居高不下！從1990年起一直呈上升趨勢。重特大事故不斷發生。建國六十年以來平安生產的規律一是事故總量隨著經濟總量的增加在增加。第二是重特大事故、特別重大事故隨著工業化的加速、城鎮化的集中，次數和人數在增加。第三個規律是事故死亡指數和GDP的增長率正相關，這是一個非常珍貴的經驗。這樣一些規律性的東西，是社會生產力開展水平的綜合顯示。

平安生產理論體系五個要點一是“平安開展〞的科學理念和指導原那么。平安生產是社會生產力開展水平的綜合反映，是經濟開展、社會進步的根底、前提和保障，是構建和諧社會的重要內容，必須納入社會主義現代化建設的總體戰略，平安生產要與經濟社會開展同步規劃，同步部署，同步推進。

二是“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針。增加了“綜合治理〞，這是我們對平安生產規律性認識的深化和完善。平安生產必須綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，標本兼治、重在治本，推動要素到位，建立長效機制。

三是以“兩個主體〞和“兩個負責制〞為內容的平安工作根本責任制度。企業是平安生產責任主體、政府是平安生產監管主體。實行企業法定代表人負責制、政府行政首長負責制。要層層落實到基層，落實到崗位，建立健全平安生產控制指標體系，納入政績和業績考核。

平安生產理論體系五個要點公司平安管理形勢進入2021年，隨著合蚌客運專線架梁施工、跨既有線和公路連續梁進入梁部施工，蚌埠聯絡線跨既有京滬線門式墩施工；合蚌客運專線DK100～合肥〔根本臨近既有線〕、合肥樞紐、合福鐵路客運專線、蚌埠站改造的開工，臨近既有線施工達70公里，銅陵長江大橋、長大和地質復雜隧道等，公司的平安質量管理面臨建設規模大、難點多、壓力大、問題多。三、平安法律法規國家法律法規建設部規章1、危險性較大的分局部項工程平安管理方法2、建筑工程預防坍塌事故假設干規定3、建筑工程預防高處墜落事故假設干規定4、建筑工程平安生產監督管理工作導那么5、建設工程高大模板支撐系統施工平安監督管理導那么6、關于落實建設工程平安生產監理責任的假設干意見1、生產平安事故應急預案管理方法2、作業場所職業健康監督管理暫行規定鐵道部規章上海鐵路局1、上海鐵路局營業線施工平安管理實施細那么(上鐵運發〔2021〕316號)2、關于對?上海鐵路局營業線施工平安管理實施細那么?有關內容進行修訂的通知(上鐵運函〔2021〕603號)3、上海鐵路局臨近營業線施工平安管理方法〔上鐵運發〔2021〕451號〕4、營業線施工工務平安監督要點補充規定〔工路橋函〔2021〕227號〕5、上海鐵路局營業線施工平安管理補充實施細那么(上鐵運發〔2021〕161號)

第三十三條

實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。

第三十四條

工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。

工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。

工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供給單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

第三十五條

工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的工程不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

第四十條

建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護。第四十一條

建筑施工企業應當遵守有關環境保護和平安生產的法律、法規的規定，采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施。第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位平安生產工作負有以下職責：〔一〕建立、健全本單位平安生產責任制；〔二〕組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程；〔三〕保證本單位平安生產投入的有效實施；〔四〕催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；〔五〕組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案；〔六〕及時、如實報告生產平安事故。第二十條生產經營單位的主要負責人和平安生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產管理人員，應當由有關主管部門對其平安生產知識和管理能力考核合格前方可任職。考核不得收費。第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行平安生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的平安生產知識，熟悉有關的平安生產規章制度和平安操作規程，掌握本崗位的平安操作技能。未經平安生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第二十六條建設工程平安設施的設計人、設計單位應當對平安設施設計負責。礦山建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程的平安設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。第二十八條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的平安警示標志。

第二十九條平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須對平安設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。第三十一條國家對嚴重危及生產平安的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產平安的工藝、設備。第三十三條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關平安措施、應急措施報有關地方人民政府負責平安生產監督管理的部門和有關部門備案。第三十四條生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持平安距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。第三十五條生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場平安管理，確保操作規程的遵守和平安措施的落實。

第三十六條生產經營單位應當教育和催促從業人員嚴格執行本單位的平安生產規章制度和平安操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第三十七條生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規那么佩戴、使用。第三十八條生產經營單位的平安生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對平安生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的平安問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。第三十九條生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行平安生產培訓的經費。第七十條生產經營單位發生生產平安事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有平安生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得成心破壞事故現場、消滅有關證據。第八十二條生產經營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：〔一〕未按照規定設立平安生產管理機構或者配備平安生產管理人員的；〔二〕危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產管理人員未按照規定經考核合格的；〔三〕未按照本法第二十一條、第二十二條的規定對從業人員進行平安生產教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規定如實告知從業人員有關的平安生產事項的；〔四〕特種作業人員未按照規定經專門的平安作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。第八十七條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方平安生產的生產經營活動，未簽訂平安生產管理協議或者未指定專職平安生產管理人員進行平安檢查與協調的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業。建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例第六十七條工程監理單位有以下行為之一的，責令改正，處５０萬元以上１００萬元以下的罰款，降低資質等級或者撤消資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：〔一〕與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；〔二〕將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。建設工程質量管理條例第六十八條違反本條例規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供給單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的，責令改正，處５萬元以上１０萬元以下的罰款，降低資質等級或者撤消資質證書；有違法所得的，予以沒收。建設工程質量管理條例第七十二條違反本條例規定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責令停止執業１年；造成重大質量事故的，撤消執業資格證書，５年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例第七十七條建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調開工作、退休等原因離開該單位后，被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。建設工程平安生產管理條例

第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的平安責任

第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程平安生產的需要。

勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的平安。

第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產平安事故的發生。

設計單位應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產平安事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員平安和預防生產平安事故的措施建議。

設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用到達國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具平安合格證明文件，并對檢測結果負責。建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例第二十二條施工單位對列入建設工程概算的平安作業環境及平安施工措施所需費用，應當用于施工平安防護用具及設施的采購和更新、平安施工措施的落實、平安生產條件的改善，不得挪作他用。公司下發平安生產費管理方法〔京福計財﹝2021﹞278〕平安施工措施的根本內容平安施工措施的根本內容平安宣傳教育措施：指提高作業人員平安措施的有關宣傳教育設備、儀器、教材和場所等。如勞動保護教育室、平安衛生教材、掛圖、宣傳畫、培訓室、平安衛生展覽等。其他有關預防事故發生的平安措施費用，如重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出，爆炸物運輸、儲存、使用時平安監控、防護費用及平安檢查與評估，用于制定、落實生產事故各項應急預案的措施以及預案的演練等。平安施工措施的根本內容平安施工作業環境〔文明施工〕包含以下根本內容：平安文明施工責任區垃圾去除、道路清掃場地平整平安設施的維護保養建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例

第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的平安生產負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的平安生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的平安生產管理，分包單位不服從管理導致生產平安事故的，由分包單位承擔主要責任。建設工程平安生產管理條例第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的平安作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持平安距離；辦公、生活區的選址應當符合平安性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。

施工現場臨時搭建的建筑物應當符合平安使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。建設工程平安生產管理條例第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。

在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。

建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例第三十二條施工單位應當向作業人員提供平安防護用具和平安防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的平安問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

在施工中發生危及人身平安的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。建設工程平安生產管理條例第三十三條作業人員應當遵守平安施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用平安防護用具、機械設備等。第三十四條施工單位采購、租賃的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產〔制造〕許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。

施工現場的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。建設工程平安生產管理條例第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。?特種設備平安監察條例?規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起３０日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例第六章生產平安事故的應急救援和調查處理第四十八條施工單位應當制定本單位生產平安事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

建設工程平安生產管理條例第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產平安事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產平安事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。建設工程平安生產管理條例第五十條施工單位發生生產平安事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責平安生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備平安監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。第五十一條發生生產平安事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例

第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的平安生產作業環境及平安施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用２０％以上５０％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例建設工程平安生產管理條例鐵路建設管理方法第七章監理管理

第四十五條鐵路建設工程監理實行總監理工程師負責制和監理執業人員持證上崗制。

第四十六條工程監理必須執行鐵路建設有關規程標準，依據設計文件、工程質量檢驗評定標準進行監理。

第四十七條監理企業必須按照監理合同和投標承諾，設置現場監理機構，配備總監理工程師、專業監理工程師以及必需的檢測設備。第四十八條施工現場應建立總監理工程師、監理工程師、監理員各負其責的工程監理體系，現場監理人員的配置必須滿足監理工作需要，涉及工程結構平安的關鍵工序和隱蔽工程，必須實行旁站監理。

鐵路建設管理方法第四十九條監理人員必須認真審閱、檢查設計文件，依據設計文件和施工組織設計實施監理，對發現的勘察設計問題，必須及時以書面形式通知設計和建設管理單位。

第五十條建筑材料、構配件和設備必須經監理工程師檢查簽字前方可使用或安裝，涉及工程結構平安的關鍵工序和隱蔽工程，必須經監理工程師簽字前方可進行下一道工序作業。

第五十一條建設管理單位撥付工程款之前，驗工計價文件應經總監理工程師簽認。鐵路建設管理方法鐵路建設管理方法鐵路建設管理方法鐵路建設管理方法鐵路建設管理方法鐵路建設工程質量管理規定第三條從事鐵路建設工程建設、勘察設計、咨詢、施工、監理的單位必須貫徹以人為本、效勞運輸、強本簡末、系統優化、著眼開展的建設理念組織建設，對鐵路建設工程合理使用年限內的質量負責。第四條從事鐵路建設工程勘察設計、咨詢、施工、監理的單位及主要從業人員，應當取得相應等級的資質證書和個人執業資格，并在批準的資質和執業范圍內從業。鐵路建設工程質量管理規定第五章監理單位質量責任和義務

第三十九條監理單位必須按其資質等級及業務范圍承擔鐵路建設工程監理業務，不得轉讓所承擔的工程監理業務。

第四十條監理單位必須嚴格執行有關法律、法規和規章，依照有關規程、標準、標準、批準的設計文件和委托監理合同實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第四十一條監理單位與被監理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供給單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。

鐵路建設工程質量管理規定第四十二條監理單位必須按照投標承諾和委托監理合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。

總監理工程師及監理工程師變動必須經建設單位同意。第四十三條監理單位必須加強現場監理管理，制定監理工作管理制度，建立健全質量保證體系，明確和落實質量責任，并分階段采取有效的質量控制措施，保證監理工作質量。

鐵路建設工程質量管理規定鐵路建設工程質量管理規定第四十七條監理單位應參與工程質量事故調查處理，對因監理原因造成的工程質量事故承擔相應責任。

監理單位應按規定做好監理資料的整理、歸檔。第四十八條建設單位可根據工作需要調配使用監理人員。鐵路建設工程質量管理規定第五十九條鐵路監理單位違反本規定第四十二、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七條的，責令改正，由鐵道部或鐵路建設工程質量監督機構對單位和直接責任人給予警告。同一年度、同一建設工程監理單位連續受到兩次及以上警告的，按規定限制其參加鐵路工程監理投標。鐵路建設工程質量管理規定鐵路建設工程平安生產管理方法第三章

勘察設計單位平安責任第十五條

勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。勘察設計工作應到達規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程平安生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生平安事故。鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法第十七條

勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。第十八條

勘察設計單位應按規定，在設計文件中提出改善平安作業環境和平安施工的措施，所需費用納入工程概算。鐵路建設工程平安生產管理方法第十九條

勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出保證營業線在施工期間保證平安運營的措施和施工本卷須知。第二十條

勘察設計單位應根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇適宜的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工本卷須知，以及事故逃逸措施。鐵路建設工程平安生產管理方法第二十一條

建設工程采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員平安和預防平安事故的措施及相關要求。第二十二條

勘察設計單位應參加平安事故分析，對因勘察設計原因造成的平安事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的平安事故承擔責任。鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法第二十五條

監理單位應依據工程建設強制性標準和平安生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和平安生產標準的，責成施工單位修改完善。第二十六條

監理單位在平安監理過程中，發現存在平安事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法第五章

施工單位平安責任第三十條

施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有平安生產許可證，單位負責人、擬任工程負責人、專職平安管理人員平安培訓考試合格且無重大平安事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路施工業務。鐵路建設工程平安生產管理方法第三十一條

施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產工作全面負責。施工單位應當建立健全平安生產責任制度和平安生產教育培訓制度，制定平安生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善平安生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄，組織制定本單位平安事故應急救援預案等。鐵路建設工程平安生產管理方法第三十二條

鐵路建設工程的工程負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程工程的平安施工負責。工程負責人負責落實平安生產責任制度、平安生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，確保平安生產費用的有效使用，并組織制定本工程平安事故應急救援預案，及時、如實報告平安事故等。鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法第三十五條

施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的平安施工責任制，落實施工平安措施和責任。

施工方案經建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準前方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。鐵路建設工程平安生產管理方法第三十六條

施工現場的平安管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工〔工程〕總承包的，由總承包單位對施工現場的平安生產負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的平安生產承擔連帶責任。鐵路建設工程平安生產管理方法第三十七條

施工單位的主要負責人、工程負責人和專職平安人員應接受鐵道部組織的平安培訓，考試合格前方可任職。垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業人員、爆破作業人員、起重信號工、登高架設及水上(下)作業等特種作業人員，必須經過專門的平安作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法第四十一條

施工單位應向作業人員提供平安防護用具和平安防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合平安使用要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。鐵路建設工程平安生產管理方法第四十二條

作業人員應當遵守平安施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用平安防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。鐵路建設工程平安生產管理方法第四十三條

施工單位采購、租賃的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有平安鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。施工現場的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。鐵路建設工程平安生產管理方法第四十四條

施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和平安生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。第四十五條

既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸平安的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。鐵路建設工程平安生產管理方法第四十六條

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。鐵路建設工程平安生產管理方法鐵路建設工程平安生產管理方法第五十三條

施工單位應根據建設工程的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場平安事故應急救援預案。實行施工〔工程〕總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設平安事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。應急救援預案報建設單位備案。鐵路建設工程平安生產管理方法第五十四條

建設工程發生建設部?工程建設重大事故報告和調查程序規定?〔建設部令第3號〕的重大平安事故，建設單位及其他有關單位應按國家有關規定向當地平安生產監督管理部門報告，按鐵道部有關規定向鐵道部平安監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量平安監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。鐵路建設工程平安生產管理方法第五十五條

既有線建設發生鐵路行車事故的，建設單位及其他有關單位應按?鐵路行車事故處理規定?等有關要求向鐵道部平安監察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量平安監督總站和鐵路監督機構報告，并在規定時間內提交書面報告。鐵路建設工程平安生產管理方法第五十六條

施工現場發生建設部?工程建設重大事故報告和調查程序規定?〔建設部令第3號〕的重大平安事故，施工單位應立即如實向建設單位和當地平安生產監督管理部門報告，并在規定時間內提交書面報告。鐵路建設工程平安生產管理方法第五十七條

建設工程發生平安事故后，施工單位和建設單位應嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。采取有效措施防止事故擴大，需要移動現場物件時，應做出標志并做好書面記錄，現場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程范圍一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m〔含3m〕或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑〔槽〕支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m〔含3m〕的基坑〔槽〕的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

〔一〕各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

〔二〕混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

〔三〕承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

危險性較大的分局部項工程平安管理方法四、起重吊裝及安裝拆卸工程

〔一〕采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

〔二〕采用起重機械進行安裝的工程。

〔三〕起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

〔一〕搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

〔二〕附著式整體和分片提升腳手架工程。

〔三〕懸挑式腳手架工程。

〔四〕吊籃腳手架工程。

〔五〕自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

〔六〕新型及異型腳手架工程。

危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程平安管理方法第四條建設單位在申請領取施工許可證或辦理平安監督手續時，應當提供危險性較大的分局部項工程清單和平安管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分局部項工程平安管理制度。

第五條施工單位應當在危險性較大的分局部項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分局部項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規模的危險性較大的分局部項工程范圍見附件二。

危險性較大的分局部項工程平安管理方法超過一定規模的危險性較大的分局部項工程范圍一、深基坑工程

〔一〕開挖深度超過5m〔含5m〕的基坑〔槽〕的土方開挖、支護、降水工程。

〔二〕開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑〔構筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

〔一〕工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

〔二〕混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

〔三〕承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

危險性較大的分局部項工程平安管理方法三、起重吊裝及安裝拆卸工程

〔一〕采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

〔二〕起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的撤除工程。

四、腳手架工程

〔一〕搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

〔二〕提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

〔三〕架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。危險性較大的分局部項工程平安管理方法五、撤除、爆破工程

〔一〕采用爆破撤除的工程。

〔二〕碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或撤除中容易引起有毒有害氣〔液〕體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的撤除工程。

〔三〕可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物平安的撤除工程。

〔四〕文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的撤除工程。

危險性較大的分局部項工程平安管理方法

危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程平安管理方法第十條專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成。

本工程參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十一條專家論證的主要內容：

〔一〕專項方案內容是否完整、可行；

〔二〕專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準標準；

〔三〕平安施工的根本條件是否滿足現場實際情況。

專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。危險性較大的分局部項工程平安管理方法危險性較大的分局部項工程平安管理方法四、監理單位平安職責目前監理工作的狀況針對當前監理工作不到位、監理人員素質低等問題，采取以下措施，一是認真執行建設部?建設工程監理標準?和鐵道部?鐵路建設工程監理標準?，落實見證及平行檢驗、旁站監理等制度；二是加強監理從業人員的職業道德教育和業務培訓，提高監理隊伍的整體素質；三是建立標準化監理站，監理工作標準化、標準化。實行監理工作方案管理、強化監理人員的教育和培訓、強化監理工作的量化管理。監理單位的核心是質量平安控制要將發現、處理、改進質量平安問題作為監理管理的重中之重。一是優化人才管理機制。打破傳統用人模式，用制度管理、使用和留住人才，穩定監理骨干隊伍，發揮專業監理工程師在現場監理中的核心作用。二是實行專業分工管理。監理人員的選配、使用要突出專業性，每個監理至少掌握一項專業技能，改變什么專業都懂、什么專業都不精的現象，提倡一專多能。三是強化現場質量平安監控。把工程質量達標與否作為現場監理考核最重要的依據，促使現場監理提高責任意識和質量控制水平，進一步樹立監理的權威性，提升監理單位專業化管理的有效性。建設部?關于落實建設工程平安生產監理責任的假設干意見?建市[2006]248號監理單位平安工作主要內容監理單位平安工作主要內容監理單位平安工作主要內容4、檢查施工單位在工程工程上的平安生產規章制度和平安監管機構的建立、健全及專職平安生產管理人員配備情況，催促施工單位檢查各架子隊的平安生產規章制度的建立情況。5、審查施工單位資質和平安生產許可證是否合法有效。

監理單位平安工作主要內容6、審查工程經理和專職平安生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。7、審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。8、審核施工單位應急救援預案和平安防護措施費用使用方案。監理單位平安工作主要內容監理單位平安工作主要內容12、檢查施工現場各種平安標志和平安防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查平安生產費用的使用情況。13、催促施工單位進行平安自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的平安生產專項檢查。監理單位平安責任監理單位平安責任2、監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在平安事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現平安事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔?條例?第五十七條規定的法律責任。3、施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程工程的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔?條例?第五十七條規定的法律責任。監理單位平安責任4、監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔?條例?第五十七條規定的法律責任。監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生平安事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。?條例?第五十七條建設工程平安監理的工作程序建設工程平安監理的工作程序3、在施工階段，監理單位應對施工現場平安生產情況進行巡視檢查，對發現的各類平安事故隱患，應書面通知施工單位，并催促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。平安事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程工程的行業主管部門報告，以形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和平安設施等驗收記錄，并由平安監理人員簽收備案。建設工程平安監理的工作程序落實平安生產監理責任的主要工作1、健全監理單位平安監理責任制。監理單位法定代表人應對本企業監理工程工程的平安監理全面負責。總監理工程師要對工程工程的平安監理負責，并根據工程工程特點，明確監理人員的平安監理職責。2、完善監理單位平安生產管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和催促整改制度根底上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環節，提出整改意見，并催促落實；指定專人負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔。落實平安生產監理責任的主要工作3、建立監理人員平安生產教育培訓制度。監理單位的總監理工程師和平安監理人員需經平安生產教育培訓前方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。五、施工平安管理根本原那么施工現場的平安管理正確處理五種關系-平安與危險并存平安與危險在同一事物的運動中是相互對立的，相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行平安管理，以防止危險。平安與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化，平安與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭。事物的狀態將向斗爭的勝方傾斜。可見，在事物的運動中，都不會存在絕對的平安或危險。

保持生產的平安狀態，必須采取多種措施，以預防為主，危險因素是完全可以控制的。

危險因素是客觀的存在于事物運動之中的，自然是可知的，也是可控的。正確處理五種關系-平安與生產的統一

生產是人類社會存在和開展的根底。如果生產中人、物、環境都處于危險狀態，那么生產無法順利進行。因此，平安是生產的客觀要求，自然，當生產完全停止，平安也就失去意義。就生產的目的性來說，組織好平安生產就是對國家、人民和社會最大的負責。

生產有了平安保障，才能持續、穩定開展。生產活動中事故層出不窮，生產勢必陷于混亂、甚至癱瘓狀態。當生產與平安發生矛盾、危及職工生命或國家財產時，生產活動停下來整治、消除危險因素以后，生產形勢會變得更好。"平安第一"的提法，決非把平安擺到生產之上；無視平安自然是一種錯誤。正確處理五種關系-平安與質量的包涵從廣義上看，質量包涵平安工作質量，平安概念也內涵著質量，交互作用，互為因果。平安第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。平安第一是從保護生產因素的角度提出的，而質量第一那么是從關心產品成果的角度而強調的。平安為質量效勞，質量需要平安保證。生產過程丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態。正確處理五種關系-平安與速度互保生產的蠻干、亂干，在僥幸中求得的快，缺乏真實與可靠，一旦釀成不幸，非但無速度可言，反而會延誤時間。速度應以平安做保障，平安就是速度。我們應追求平安加速度，竭力防止平安減速度。平安與速度成正比例關系。一味強調速度，置平安于不顧的做法、是極其有害的。當速度與平安發生矛盾時，暫時減緩速度，保證平安才是正確的做法。正確處理五種關系-平安與效益的兼顧平安管理六項根本原那么(一)

管生產同時管平安平安管理六項根本原那么(二)

堅持平安管理的目的性

平安管理的內容是對生產中的人、物、環境因素狀態的管理，有效的控制人的不平安行為和物的不平安狀態，消除或防止事故。到達保護勞動者的平安與健康的目的。

沒有明確目的平安管理是一種盲目行為。盲目的平安管理，充其量只能算作花架子，勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的平安管理，只能縱容危脅人的平安與健康的狀態，向更為嚴重的方向開展或轉化。平安管理六項根本原那么(三)

必須貫徹預防為主的方針平安生產的方針是

“平安第一、預防為主〞。平安第一是從保護生產力的角度和高度，說明在生產范圍內，平安與生產的關系，肯定平安在生產活動中的位置和重要性。

進行平安管理不是處理事故，而是在生產活動中，針對生產的特點，對生產因素采取管理措施，有效的控制不平安因素的開展與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中，人的平安與健康。

貫徹預防為主，首先要端正對生產中不平安因素的認識，端正消除不平安因素的態度，選準消除不平安因素的時機。在安排與布置生產內容的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素。采取措施予以消除是最正確選擇。在生產活動過程中，經常檢查、及時發現不平安因素，采取措施，明確責任，盡快的、堅決的予以消除，是平安管理應有的鮮明態度。平安管理六項根本原那么(四)

堅持"四全"動態管理平安管理不是少數人和平安機構的事，而是一切與生產有關的人共同的事。缺乏全員的參與，平安管理不會有生氣、不會出現好的管理效果。當然，這并非否認平安管理第一責任人和平安機構的作用。生產組織者在平安管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分重要。

平安管理涉及到生產活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到全部的生產時間，涉及到一切變化著的生產因素。因此，生產活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天侯的動態平安管理。

只抓住一時一事、一點一滴，簡單草率、一陣風式的平安管理，是走過場、形式主義，不是我們提倡的平安管理作風。平安管理六項根本原那么(五)

平安管理重在控制進行平安管理的目的是預防、消滅事故，防止或消除事故傷害，保護勞動者的平安與健康。在平安管理的四項主要內容中，雖然都是為了到達平安管理的目的，但是對生產因素狀態的控制，與平安管理目的關系更直接，顯得更為突出。因此，對生產中人的不平安行為和物的不平安狀態的控制，必須看做是動態的平安管理的重點。事故的發生，是由于人的不平安行為運動軌跡與物的不平安狀態運動軌跡的交叉。從事故發生的原理，也說明了對生產因素狀態的控制，應該當做平安管理重點，而不能把約束當做平安管理的重點，是因為約束缺乏帶有強制性的手段。平安管理六項根本原那么(六)

在管理中開展、提高

既然平安管理是在變化著的生產活動中的管理，是一種動態。其管理就意味著是不斷開展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。然而更為需要的是不間斷的摸索新的規律，總結管理、控制的方法與經驗，指導新的變化后的管理，從而使平安管理不斷的上升到新的高度。六、案例平安事故發生的原因平安事故具有必然性和偶然性。美國平安工程師海因里奇經過大量研究，認為存在著88:10:2的規律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不平安狀態造成，只有2起是所謂的“天災〞，是難以預防的。上海蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故事故性質：重大責任事故

直接原因：

緊貼7號樓北側，在短時間內堆土過高，最高處達10米左右；與此同時，緊鄰7號樓南側的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側的壓力差使土體產生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側能力，導致房屋傾倒。

間接原因：

一是土方堆放不當；二是開挖基坑違反相關規定；三是監理不到位；四是管理不到位；五是平安措施不到位；六是圍護樁施工不標準。新興煤礦爆炸事故

滬寧城際鐵路工人宿舍發生垮塌2021年3月11日凌晨1時45分左右，伴隨一聲巨響，爆炸在“U〞字型廠房的一個拐角處發生。隨即，雙層共有八間左右廠房坍塌，瞬時成為一片瓦爍，導致11死20傷。事故原因：中鐵某局滬寧城際鐵路的工人宿舍原來是一家鋁粉加工廠，由于殘留的化學粉末導致爆炸和房屋垮塌。

暴露問題