化工園區(qū)安全本質(zhì)提升措施摘要：近十多年，我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)迅速，根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，同比增長(zhǎng)12.48%，2020年底，全國(guó)化工園區(qū)數(shù)量突破800家。化工園區(qū)已逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，成為我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新模式。目前，針對(duì)園區(qū)危險(xiǎn)源集中化、園區(qū)規(guī)模化等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)借鑒新加坡裕廊島化工區(qū)、德國(guó)路德維希化工區(qū)等國(guó)外先進(jìn)化工園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持安全環(huán)保一體化理念，努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的園區(qū)，在推動(dòng)石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；本質(zhì)安全；措施引言：隨著化工園區(qū)建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置不斷擴(kuò)大、化工企業(yè)高度集中，加之石油化工生產(chǎn)工藝復(fù)雜，介質(zhì)易燃、易爆、有毒、腐蝕，生產(chǎn)過(guò)程高溫、高壓、連續(xù)性，事故具備一定的突發(fā)性、快速性、高致命性、復(fù)雜性、群體性及遠(yuǎn)期效應(yīng)等特質(zhì)，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成設(shè)備損壞、人員傷亡，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)影響和環(huán)境災(zāi)難，鹽城“3·21”、灌南“12·9”等事故已給了我們深刻的警醒。如何采取更堅(jiān)決、更有力、更科學(xué)的舉措，推動(dòng)化工行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在化工園區(qū)建設(shè)者一道必答題。為此，本文提出六項(xiàng)舉措，力求打造本質(zhì)安全型化工園區(qū)。1強(qiáng)化安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)1.1以最優(yōu)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化包括化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃在內(nèi)的園區(qū)各類規(guī)劃的銜接，園區(qū)開發(fā)建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，明確園區(qū)開發(fā)時(shí)序，確定近期和遠(yuǎn)期用地范圍和開發(fā)周期等，并以建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，對(duì)照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施世界一流石化園區(qū)頂層設(shè)計(jì)工作。1.2以合理布局推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。綜合考慮地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)類型、園區(qū)公用工程和配套設(shè)施等，合理進(jìn)行園區(qū)功能分區(qū)。堅(jiān)持同類聚集、土地集約原則，同類型企業(yè)、上下游企業(yè)比鄰規(guī)劃布局。建立園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每3年至少開展一次園區(qū)區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。化工園區(qū)外部與敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，設(shè)置適當(dāng)?shù)木G化緩沖帶，并在化工園區(qū)及周邊土地開發(fā)和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中嚴(yán)格控制，確保不突破安全防護(hù)距離紅線。1.3以嚴(yán)格準(zhǔn)入管控建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)家在危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批、新擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)園等方面的相關(guān)政策要求，制定嚴(yán)于國(guó)家的園區(qū)“安全準(zhǔn)入制度”，并嚴(yán)格實(shí)行。建立入園項(xiàng)目多部門聯(lián)合會(huì)商和評(píng)估制度，綜合評(píng)估項(xiàng)目的土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染控制、能源消耗、資源利用和經(jīng)濟(jì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目后的園區(qū)整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行計(jì)算，確保園區(qū)整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。嚴(yán)格入園項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，對(duì)違反“三同時(shí)”規(guī)定的企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰。對(duì)國(guó)內(nèi)首次采用的化工工藝，進(jìn)行工藝安全可靠性論證。嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將安全可靠性論證報(bào)告和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為安全條件評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)。2強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控2.1推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單；建立企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職及績(jī)效年薪與安全生產(chǎn)掛鉤制度。督促企業(yè)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備安全總監(jiān)、注冊(cè)安全工程師等安全管理人員，賦予安全總監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、一票否決權(quán)，并享受相應(yīng)待遇；化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的任命（變更），要報(bào)經(jīng)應(yīng)急管理部門進(jìn)行專業(yè)能力審核；樹立“考核不合格”是重大隱患理念，“三類人員”連續(xù)2次考核不合格的，將企業(yè)納入重大隱患企業(yè)管理；對(duì)全體職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)輪訓(xùn)，考核不合格不得繼續(xù)上崗作業(yè)。實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，引導(dǎo)和督促企業(yè)足額保障安全生產(chǎn)投入，并獨(dú)立建賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施過(guò)程安全管理，促進(jìn)化工過(guò)程安全管理要素在企業(yè)的普及應(yīng)用。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，入園項(xiàng)目正式投產(chǎn)一年內(nèi)必須達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。2.2規(guī)范企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)。新建化工項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)不低于化工行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，必須依據(jù)最嚴(yán)格安全條款進(jìn)行設(shè)計(jì)，并全部裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要委托國(guó)內(nèi)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、工藝技術(shù)、安全對(duì)策措施等進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。2.3推動(dòng)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。邀請(qǐng)一流專家參與化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查，制定園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展園區(qū)企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)工作，建立園區(qū)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一冊(cè)”。推行和實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾制度，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。引導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、投產(chǎn)運(yùn)行等各個(gè)階段，采用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）、安全完整性等級(jí)分析（SIL）、工作危害分析（JHA）、預(yù)危險(xiǎn)性分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）等相應(yīng)的技術(shù)方法和手段，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。2.4加強(qiáng)企業(yè)隱患排查治理。推動(dòng)企業(yè)建立隱患排查治理制度，將隱患排查治理落實(shí)到車間、班組和崗位。推行電子巡更，以電子表格形式確定安全巡查線路、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，上傳檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)整改。建立企業(yè)全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。進(jìn)一步完善明查暗訪和定期不定期檢查制度，對(duì)隱患實(shí)施清單化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)重大安全隱患點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人制度和重大安全隱患掛牌督辦制度，建立“一患一檔”，推動(dòng)重大安全隱患整治，對(duì)整改和督辦不力的納入問責(zé)范圍，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。視隱患為事故，加大企業(yè)違法違規(guī)失信行為懲戒力度；推動(dòng)企業(yè)制定和實(shí)施事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2.5加強(qiáng)企業(yè)開停車作業(yè)安全管理。制定開停車安全條件檢查確認(rèn)制度，開車前要進(jìn)行安全條件檢查確認(rèn)。開停車前，企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認(rèn)表，經(jīng)審查同意后嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)資料存檔備查。落實(shí)開停車安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行開停車方案，建立重要作業(yè)責(zé)任人簽字確認(rèn)制度。2.6加強(qiáng)企業(yè)承包商安全管理。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)入園區(qū)從事施工建設(shè)、檢維修、化學(xué)品運(yùn)輸、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全咨詢等業(yè)務(wù)的各類承包商的安全管理，建立和實(shí)施化工園區(qū)承包商安全審查和備案制度，未通過(guò)安全審查的，不得在園區(qū)內(nèi)從事相關(guān)作業(yè)。加強(qiáng)承包商安全培訓(xùn)，承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故，納入業(yè)主單位的事故管理。在施工建設(shè)中，勞務(wù)分包作業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由總承包單位承擔(dān)主要安全生產(chǎn)責(zé)任。2.7加強(qiáng)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理。企業(yè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)制定特殊作業(yè)安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。特殊作業(yè)前必須制定方案，強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)檢驗(yàn)、清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、檢查應(yīng)急裝備和救援器材，確保特殊作業(yè)方案及措施落實(shí)到位。嚴(yán)格特殊作業(yè)許可票證管理，杜絕違章違規(guī)特殊作業(yè)行為。依托有關(guān)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)的監(jiān)督。將危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)等同于特種作業(yè)，加強(qiáng)管理。2.8加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工許可的把關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)。督促建設(shè)單位充分考慮化工園區(qū)地區(qū)地質(zhì)狀況，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地基處理；并科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)工期，嚴(yán)禁違背客觀規(guī)律隨意調(diào)整工期。提前謀劃建筑工人居住區(qū)，實(shí)施施工區(qū)與居住區(qū)嚴(yán)格分離。強(qiáng)化施工人員管理，施工人員進(jìn)行實(shí)名登記，并辦理通行許可后方可進(jìn)入化工園區(qū)。充分考慮施工工