《應急管理災害防治數據規范第2部分：數據

元》（送審稿）編制說明

一、項目背景

應急管理部發布了《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2020-2022年）概

要版》，提出將建設大數據資源中心和數據交換系統，包括原始庫、資源庫、主

題庫、專題庫、知識庫，為監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務管

理五大業務域提供數據支撐，提供跨應用、跨業務、跨部門的信息共享。

廣東省應急管理廳發布的《廣東省應急管理信息化發展規劃（2020-2022

年）》中提出，隨著機構的整合和職能的調整，原有各部門分散的標準規范已然

不能滿足新成立的廣東省應急管理廳信息化工作需要，系統性建設應急管理信息

化標準規范體系，聚焦標準體系邊界擴展以及新技術標準的發展和納入，在綜合

考慮應急管理部門建設需求，參考各轉隸單位原有的標準化的基礎上，建立統一、

完整的應急管理網絡信息體系標準體系。數據資源標準是應急管理信息化標準體

系中的基礎核心內容。廣東省主要依據應急管理部及廣東省“數字廣東”政府云

數據資源相關標準為基礎，擴充完善符合廣東省應急管理實際的數據資源標準，

為各類應用提供數據支持。

深圳市人民政府發布的《深圳市城市大數據中心建設實施方案》中提出，通

過政務信息資源共享交換體系，相同信息數據由單一業務部門提供、數據來源統

一，各區、各部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，將數據匯聚到城市

大數據中心。布置了開展業務驅動的主題庫建設任務，推進公共安全主題庫建設、

推進城市應急主題庫建設、推進應急管理主題庫建設。因此編制《應急管理災害

防治數據規范》是非常必要且急迫的。

在應急管理機構改革、應急管理部信息化發展規劃、新型智慧城市建設等背

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景下，深圳市應急管理數據標準化工作面臨機遇和挑戰，為貫徹上級部門的工作

要求、行業發展、智慧應急信息化發展的需要，實現應急管理數據互聯、互通、

共享、開放，亟需開展應急管理信息化標準化工作。

從2012年開始，國家就按照地質災害的類型，對重點區域、重點領域的地

質災害防治工作進行標準規范的編制，標準體系的建設對我國地質災害防治領域

實現有標準，有規范，有制度，有要求，提高災害防治的科學性和精準性將有積

極的促進作用。

深圳屬于低山、丘陵、臺地地貌，地勢起伏較大，地質構造復雜，疊加部分

不規范的房屋、道路、水務等工程建設，受強降雨影響，形成了大量的自然斜坡

地質災害隱患點和可能引發地質災害的建筑邊坡。深汕特別合作區地形多為中、

低山和丘陵區，農村居民建房多依山削坡而建，也存在一定數量的農村削坡建房

風險點，受強降雨影響可能發生滑坡、崩塌。截至2019年底，全市（含深汕特

別合作區）共發現地質災害隱患點1057處，威脅總人口5285人，潛在經濟損失

5.5億元。其中，威脅10人以上的較大隱患點14處，一般隱患點1043處。

為了防御和降低自然災害造成的損失，保護人民生命財產安全，保障經濟社

會可持續發展，2020年底，深圳市應急管理局組織起草了《深圳經濟特區自然

災害防治條例》，其中第九條提出，市、區政府（含新區管理機構）應當將自然

災害防治工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立健全自然災害防治工作機

制，發展改革、教育、工業和信息化等。條例第十五條明確了市、區自然災害防

治委員會應當統籌建立本行政區域自然災害風險隱患與減災能力數據庫，相關部

門根據調查結果錄入并及時更新數據信息，相關單位可以通過共享方式獲取相關

信息開展自然災害防治應用。

為了進一步提高自然災害防治業務系統信息化建設水平和相關數據共享水

平，深圳市應急管理局組織起草了《應急管理災害防治數據規范》，涵蓋了氣象

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災害、森林火災、地質災害、洪澇災害、地震災害、海洋災害、生物災害，為水

旱、氣象、地震、地質、海洋、森林等災害的風險管控、防治規劃、應急準備、

監測預警、應急處置、災后恢復及其相關管理活動提供支撐。

二、工作簡況

（一）任務來源

深圳市地方標準《應急管理災害防治數據規范》是由深圳市應急管理局提出

并歸口。

根據應急管理部的數據目錄標準及我市智慧城市數據資源目錄編制要求，

結合災害防治、應急管理業務，按照一定的分類方法為了進行業務數據資源排

序、編碼，建立數據資源對外開放的規范，特制定《應急管理災害防治數據規

范第1部分：信息資源目錄》《應急管理災害防治數據規范第2部分：數據

元》《應急管理災害防治數據規范第3部分：代碼集》。

（二）主要編制過程

制定《應急管理災害防治數據規范》主要經歷了以下階段：

1.立項階段

2021年5月，《應急管理災害防治數據規范》作為深圳市地方標準正式批準

立項。

2.成立標準編制組階段

2021年6月，成立標準編制組，建立工作聯絡機制。

3.組織起草階段

2021年7月至11月，根據實際業務情況搭建標準內容框架，編制組根據標

準內容框架編寫標準草案。組織召開工作組討論會，對標準內容進行逐條討論，

提出了相關意見和建議，編制組對標準草案進行修改和完善。

2021年12月，完成《應急管理災害防治數據規范第2部分：數據元》征

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求意見稿。

3.征求意見階段

2022年2月至2022年6月，通過發函征求深圳市生態環境局、深圳防災減

災技術研究院、中共深圳市紀律檢查委員會、中共深圳市委組織部、中共深圳市

委宣傳部、市委統一戰線工作部、中共深圳市委政法委員會、中共深圳市委網絡

安全和信息化委員會辦公室、深圳市機場（集團）有限公司等75家單位意見，

收到意見15條，采納意見12條，不采納3條，并根據實際情況及反饋意見的合

理性，完成《應急管理災害防治數據規范第2部分：數據元》送審稿。

三、編制原則及依據

(一)科學性原則

標準的編制應以標準化理論為指導，應急管理行業安全生產數據項的共享、

歸集和使用涉及面廣、影響重大，編制組應通過深入研究國家和地方相關法律法

規，以及深圳市多年應急管理體系建設積累的經驗和相關規范性文件，注重科學

性，并以此作為標準編制的基礎和依據，運用科學的方法建立標準。同時標準應

符合國家有關法律法規、政策以及相關技術規范的要求，確保編制標準科學可行，

具有一定的先進性和前瞻性，同時還需要保證標準適用于應急管理安全生產信息

資源數據目錄的相關工作，簡明易懂有利于實施。

（二）合理性原則

標準的制定必須充分考慮全市各共享部門的需求及現有數據的特點，所制定

的標準應當滿足各部門數據資源管理、共享、交換以及服務的基本需求。本標準

基于應急管理行業安全生產監管業務，分為企業管理、行業監管、網格管理、隱

患排查、行政執法、安全事故，共六大部分，符合應急管理業務需求。

（三）可操作性原則

標準的編制應考慮解決實際問題，因此在編制的過程中必須考慮可操作性原

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則，標準必須充分考慮我市深圳市應急管理安全生產數據的實際情況和特點，必

須保證標準能滿足深圳市應急管理安全生產的發展和需求。在標準化過程中，需

要從長遠考慮，盡量和已有的國家、行業以及相關標準兼容。對于各部門關鍵的、

急需的，同時又容易達成一定共識的安全生產信息首先納入本標準，對于仍存在

不確定性、或很難達成共識的，選擇恰當的時機在標準后續的修訂過程中逐步納

入。

（四）編制依據：

1.范圍

本文件規定了應急管理災害防治的數據元描述，包括數據元標識符的編碼規

則、數據元描述、數據元的數據類型和數據格式、數據元分類及格式、數據元擴

展規則、災害防治業務公共數據元描述、災害防治業務數據元描述。災害防治業

務數據元描述包含氣象災害數據元描述、森林火災數據元描述、地質災害數據元

描述、洪澇災害數據元描述、地震災害數據元描述、海洋災害數據元描述、生物

災害數據元描述等七部分。

本文件適用于災害防治相關的信息系統開發與應用，以及數據的共享與互聯

互通。

2.規范性引用文件

本章主要包括了標準文本中規范性引用文件。

3.術語和定義

本章主要包括了特性、對象類、表示、值域及公共數據元的術語和定義。

第3.1條是依據GB/T19488.1—2004《電子政務數據元第1部分：設計和

管理規范》進行編制的。

第3.2條是依據GB/T18391.1—2009《信息技術元數據注冊系統（MDR）第

1部分：框架》進行編制的。

第3.3條是依據GB/T18391.1—2009《信息技術元數據注冊系統（MDR）第

5

1部分：框架》進行編制的。

第3.4條是依據GB/T19488.1—2004《電子政務數據元第1部分：設計和

管理規范》進行編制的。

第3.5條是依據GB/T18391.1—2009《信息技術《元數據注冊系統（MDR）

第1部分：框架》進行編制的。

第3.6條是依據DB4403/T300.2—2022《應急管理安全生產數據規范第2

部分：數據元》進行編制的。

4.數據元標識符的編碼規則

本章主要包括了公共數據元和業務數據元。

第4.1條~第4.2條是依據DB4403/T300.2—2022《應急管理安全生產數據

規范第2部分：數據元》文件和災害防治業務工作進行編制的。

5.數據元描述

本章主要包括了內容、定義、英文名稱、數據類型、值域、短名及公約束的

數據元描述。

第5.1條~5.7條是依據GB/T18391.1—2009《信息技術元數據注冊系統

（MDR）第1部分：框架》、DB4403/T300.2—2022《應急管理安全生產數據規

范第2部分：數據元》文件進行編制的。

6.數據元的數據類型和數據格式

本章主要包括了數據類型和數據格式。

第6.1條~6.2條依據GB/T7408—2005《數據元和交換格式信息交換日

期和時間表示法》、DB4403/T300.2—2022《應急管理安全生產數據規范第2

部分：數據元》文件和災害防治業務工作進行編制的。

7.數據元分類及格式

本章主要包括了數據元分類和數據格式。

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第6.1條~第6.2條依據DB4403/T300.2—2022《應急管理安全生產數據規

范第2部分：數據元》文件和災害防治業務工作進行編制的。

8.數據元擴展規則

本章主要包括了基本要求和實施要求的數據元擴展規則。

第8.1條~8.2條是依據DB4403/T300.2—2022《應急管理安全生產數據規

范第2部分：數據元》文件和災害防治業務工作進行編制的。

9.災害防治業務公共數據元描述

本章主要包括了災害防治業務公共數據元描述。

第9.1條~9.44條是依據GB/T2260《中華人民共和國行政區劃代碼》、GB/T

10114《縣級以下行政區劃代碼編制規則》、DB4403/T300.2—2022《應急管理安

全生產數據規范第2部分：數據元》文件和災害防治業務工作進行編制的。

10.災害防治業務數據元描述

本章主要包括了災害防治業務數據元描述。

第10.1條~第10.7條依據GB/T2260《中華人民共和國行政區劃代碼》、GB/T

10114《縣級以下行政區劃代碼編制規則》、DB4403/T300.2—2022《應急管理安

全生產數據規范第2部分：數據元》文件和災害防治業務工作進行編制的。

四、主要條款的說明

（一）第一章：范圍

本文件規定了應急管理災害防治的數據元描述，包括數據元標識符的編碼規

則、數據元描述、數據元的數據類型和數據格式、數據元分類及格式、數據元擴

展規則、災害防治業務公共數據元描述、災害防治業務數據元描述。災害防治業

務數據元描述包含氣象災害數據元描述、森林火災數據元描述、地質災害數據元

描述、洪澇災害數據元描述、地震災害數據元描述、海洋災害數據元描述、生物

災害數據元描述等七部分。

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本文件適用于災害防治相關的信息系統開發與應用，以及數據的共享與互聯

互通。

（二）第二章：規范性引用文件

本章給出了標準編制過程中引用的相關文件。

（三）第三章：術語和定義

本章給出了特性、對象類、表示、值域及公共數據元的術語和定義。

（四）第四章：數據元標識符編碼規則

本章給出了標準編制過程中涉及到的編碼規則。

（五）第五章：數據元描述

本章給出了數據元的描述方法。

（六）第六章：數據元的數據類型和數據格式

本章給出了數據元值的類型描述。

（七）第七章：數據元分類及格式

本章給出了數據元的分類及格式。

（八）第八章：數據元擴展規則

本章給出了數據元的擴展規則。