1.1政務(wù)營商環(huán)境相關(guān)概念自黨的十八大以來，黨中央高度重視關(guān)于市場和政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，提高人民群眾的獲得感、幸福感。2016年，在全國推進(jìn)“放管服”改革會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，通過轉(zhuǎn)變政府職能，破除不合理的體制機(jī)制，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力[1?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是“放管服”改革的簡稱。它包括三方面內(nèi)容：一是政府要準(zhǔn)確定位。中央政府向地方政府下放行政權(quán)，厘清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)，取消沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為”;政府要精簡權(quán)力，下放權(quán)力，將權(quán)力下放給不該管的市場，尊重市場規(guī)律，減少政府對資源的直接干預(yù)。二是政府履行監(jiān)管職責(zé)。政府行政部門要改革創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管力度，健全監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管方式，為市場主體營造公平公正的監(jiān)管環(huán)境。三是提升政務(wù)服務(wù)效能。政府要增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場能解決的事由市場解決，減少政府對市場的過多干預(yù)，釋放市場活力和創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)踐，踐行服務(wù)為民的宗旨，切實(shí)為市場主體增加便利度?！胺殴芊备母锸且粋€有機(jī)整體，是一個完整的體系，是一個系統(tǒng)工程，三者統(tǒng)籌推進(jìn)、密切聯(lián)系?！胺殴芊备母锸钦罨姓w制改革的前提條件、更高要求、必然結(jié)果。全面深化“放管服”改革，就是簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府職能，充分尊重和發(fā)揮市場規(guī)律作用，減少政府對市場活動的直接干預(yù)，切實(shí)降低市場活動中的行政成本，著力提升政府服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，不斷催生發(fā)展新活《優(yōu)化營商環(huán)境條例》認(rèn)為營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。世界銀行對營商環(huán)境的定義為企業(yè)從開辦到關(guān)閉所需循序政策法規(guī)所付出的時間和成本，它包含經(jīng)營、貿(mào)易、執(zhí)行合同、納稅等多方面，它對于測算營商便利度指數(shù)和各國或經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境比較更具有可操作性。它涵蓋了企業(yè)在全部生命周期所擁有的環(huán)境氛圍與資源情況，包含了影響企業(yè)行為的各個因素，包括政務(wù)、市場、法治、社會等環(huán)境因素。政務(wù)環(huán)境是指政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、有效監(jiān)督；從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，該給市場和社會下放的權(quán)力，要下放到位、下放足位，該監(jiān)管的事項(xiàng)要管理好、管到位。市場環(huán)境是能夠維持市場機(jī)制的有序運(yùn)行，涵蓋了公平競爭、市場有效監(jiān)管、市場平等退出與準(zhǔn)入等。法治環(huán)境是政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來推動發(fā)展，維護(hù)社會公平正義、司法公正，開拓營商環(huán)境更加廣闊的發(fā)展前景。社會環(huán)境主要是一個地區(qū)的社會文明程度、社會治理水平、人口教育素質(zhì)、居民生活狀態(tài)等鼓勵投資興業(yè)的社會氛圍和文化等。營商環(huán)境涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，是一個綜合性的概念，很難全面概括列舉營商環(huán)境包含的所有內(nèi)容和要素。但一個良好的營商環(huán)境通常會具備以下特征：優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)則對接的制度環(huán)境、激發(fā)活力的體制環(huán)境、開放便利的投資環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、高效透明的服務(wù)環(huán)境、重信踐諾的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧規(guī)范的社會環(huán)境、協(xié)作共贏的人文環(huán)境等。良好的營商環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的條件和環(huán)境，促進(jìn)市場主體生產(chǎn)要素，激發(fā)市場活力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。中國“十四五”規(guī)劃綱要，提出了要持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，而具體到政務(wù)營商環(huán)境，綱要提出要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，要加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)清單管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全重大政策事前評估和事后評價制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的定義可以被解釋成：政府職能部門，在企業(yè)運(yùn)營，問題解決，破產(chǎn)退出等各類活動中，簡化審批程序，提高服務(wù)效能，減少政府對市場的干預(yù)，開展有效監(jiān)督管理等對市場產(chǎn)生積極影響的綜合[2]。結(jié)合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國營商環(huán)境報告》和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)主要包括政策制度、簡政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督管理四方面。政策制度方面：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》指出政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)惠企惠民政策；應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。習(xí)近平總書記指出，要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，才能保護(hù)市場主體合法權(quán)益。顯然，優(yōu)化營商環(huán)境是政策制度性的安排，體現(xiàn)了營商環(huán)境建設(shè)的政府責(zé)任構(gòu)成。簡政放權(quán)方面：簡政放權(quán)政策是保證市場在資源配置中起決定性作用，簡政放權(quán)，精簡的是微觀管理事物和行政審批事項(xiàng)，松綁的是市場主體的“絆馬索”,放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。通過簡政放權(quán)政策，強(qiáng)化政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對市場的激勵、讓各類市場經(jīng)營主體追求對資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對現(xiàn)有的審批、具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行全面梳理并形成權(quán)責(zé)清單，分類分級推進(jìn)審批制度改革。全面清理、精簡行政審批事項(xiàng)，該整合的整合，該取消的取消。政務(wù)服務(wù)方面：黨的十九大報告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在承擔(dān)政務(wù)營商環(huán)境政府責(zé)任的過程中，政府不僅要制定政策制度，同時更要履行好對市場經(jīng)營主體的管理和服務(wù)職能，為市場經(jīng)營主體提供政府管理和政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)要求。各級政府要轉(zhuǎn)變政府職能、主動為人民和市場主體服務(wù)，要從群眾和企業(yè)的需求出發(fā)，幫助其解決實(shí)際困難，要推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化、優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享。監(jiān)督管理方面：簡政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府下放權(quán)力越多，監(jiān)管職責(zé)越重、監(jiān)管要求越高。公平公正的監(jiān)管是政務(wù)營商環(huán)境的內(nèi)在要義，各級政府要認(rèn)真落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅決糾正“不批不管”“只批不管”等問題，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”局面。監(jiān)督管理是政府在建設(shè)政務(wù)營商環(huán)境過程中需要承擔(dān)的重要職責(zé)，也是政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中重要的組成部分。1.2政務(wù)營商環(huán)境相關(guān)理論20世紀(jì)80年代初開始，資本主義發(fā)達(dá)國家掀起政府改革運(yùn)動的大規(guī)模熱潮，其目的是解決經(jīng)濟(jì)、管理、信任危機(jī)和提升國際影響力和競爭力，這次改革熱潮被稱作新公共管理運(yùn)動。西方資本主義發(fā)達(dá)國家的政府改革盛行于歐美，逐漸擴(kuò)散到全世界，成為西方資本主義發(fā)達(dá)國家近幾十年的政府改革指導(dǎo)思想，為新公共管理提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和工作實(shí)踐。新公共管理從企業(yè)管理角度出發(fā)，引入市場競爭機(jī)制，意在提高公共管理服務(wù)質(zhì)量和水平的管理主義模式。英國公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的特征分為：“一是專業(yè)化管理政府部門，讓政府工作人員履職盡責(zé)自我管理；二是目標(biāo)化績效評估，政府部門要制定績效目標(biāo)評估指標(biāo)體系，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行績效目標(biāo)管理；三注重結(jié)果產(chǎn)出和控制，強(qiáng)調(diào)的是最終結(jié)果而不是對過程的過分關(guān)注；四是強(qiáng)調(diào)部門改革和重組，破除行政部門間的本位主義，打破行政部門間的壁壘；五是注重引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，降低行政管理成本，提高政府工作效率，提高政府服務(wù)質(zhì)量；六是著重對企業(yè)的管理采用工商管理方法，并且要加大管理及新公共管理理論是管理主義和政府行政的結(jié)合，是管理主義的創(chuàng)新新發(fā)展，價值取向主要體現(xiàn)在效率、經(jīng)濟(jì)、效益三個方面。新公共管理理論對政務(wù)營商環(huán)境具有指導(dǎo)意義。新公共服務(wù)理論的研究重點(diǎn)是政府的執(zhí)政能力和辦事效率，它指出在政府行政改革中，政府通過引入市場競爭機(jī)制，采取工商管理方式方法，來提高政府執(zhí)政能力和辦事效率，強(qiáng)調(diào)政府重建、政府再造。論文在對策建議部分吸納了這一理論精神，提出要推進(jìn)審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，推動流程再造，提高審批效率，降低審批制度成本。服務(wù)型政府的理論和實(shí)踐起源于西方的新公共管理理論和新公共服務(wù)理論及受其影響推動的政府改革運(yùn)動，但服務(wù)型政府的概念是由中國學(xué)者首次提出的?！胺?wù)型政府”是指在公民本位和社會本位的指導(dǎo)下，在民主制度的框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理體系核心和政府治理職能重心的一種政府模式或政府形態(tài)。服務(wù)型政府的特征有：“一是政府提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和服務(wù)的特性是不排他性，任何人和行業(yè)都可以使用消費(fèi)，投資大、公益性明顯，市場沒有能力和義務(wù)為社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)，需要政府出面完成的產(chǎn)品和服務(wù)。二是需要市場參與的公共服務(wù)和產(chǎn)品。盡管公共產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性，但依然需要市場參與，特定情形下，政府要把需要市場參與的公共服務(wù)和產(chǎn)品讓給市場完成，發(fā)揮市場的作用，引入個人或企業(yè)參與產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)，使資源配置最優(yōu)化和市場收益最大化。同時，政府要鼓勵和倡導(dǎo)個人和市場投入公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建政府與市場分工明確，相互作用的政府治理模式。構(gòu)建服務(wù)型政府對政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)具有指導(dǎo)和理論意義，強(qiáng)調(diào)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，履行服務(wù)職能，提升政務(wù)效服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的平等關(guān)系，二者通過互動合作提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。構(gòu)建服務(wù)型政府，需要從思想上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從行為上提升服務(wù)效能，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，優(yōu)化服務(wù)流程和管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)管[3]HoodC.PublicManagementforAllSeasons[[4]楊繼瑞，周莉.《優(yōu)化營商環(huán)境：國際