1 1 2 2 3 3 7 2第2章研究意義(1)豐富鄉村落后產能退出的研究成果。鄉村振興戰略需要廣大農村居民(2)為基層政府在鄉村落后產能退出過程中更好地發揮職能作用提供理論產業退出過程中職能發揮的情況，打通政府職能轉變的(3)為進一步解決落后產能退出提供思路。縱觀當前關于煙花爆竹產業的第3章可能的創新之處3作為曾經的全省6大煙花爆竹主產縣之一，擁有33家煙花制造企業，在2017年5月初突然決定全面退出所有煙花爆竹產業，煙花散盡之后搭上實施鄉村振興戰名的“綠色城市”,又經歷了怎樣的陣痛與涅槃?“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇”,放爆竹是中國傳統的民俗，已有兩從2004年開始，臨湘市煙花爆竹產業逐漸規范，發展壯大，由過去的家庭竹類、煙花類、黑火藥類、引火線類等多種類產品，規模也從最初的10家企業發展到33家。全市煙花爆竹企業吸納本市農村勞動力就業近7000人，務工勞務總收入約1.1億元，也由于煙花爆竹產業而主產鄉鎮桃林鎮由于煙花爆竹產業帶動鎮域經濟發展和農民增收的現實更是有目共睹。臨湘市桃林鎮共有涉炮企業19家，固定年，全鎮煙花爆竹生產總值達11億元，國地兩稅上交500余萬元。煙花爆竹產業衍生企業諸多，主要有合金廠1家、紙箱廠6家、紙廠3家、原材料經營公司7家，還有筒子廠、固定劑、紙巴巴、膠廠等附屬企業100多家，此外，有煙花4爆竹運輸車輛50多臺(投入資金1500萬元左右)。煙花爆竹產業鏈解決全鎮農民工就業近萬人，工資年收入約3億元。在岳陽，臨湘市煙花爆竹企業非常集中，岳陽75家煙花爆竹企業中有33家落戶臨湘，占44%,一時間臨湘煙花爆竹遍地開，可謂是做到了“岳陽煙花還看(1)產業危機市煙花爆竹產業長期是以家庭手工小作坊為主要的生產單位，直到上世紀90年代，才開始逐漸發展出機器生產，但盡管經過30年的發展，臨湘市煙花爆竹產(2)安全隱患5全事故已經造成33人死亡，損失超過1億元。數十條生命都是鮮血淋漓的例2016年7月5日，湖南省安監局局長李大劍帶隊對岳陽煙花爆竹行業進行以煙花爆竹為主要產業的臨湘市成為主要調查對象，早上9點10分，暗訪車隊還存放著42個液化氣鋼瓶，鋼瓶之上赫然堆著上百箱組合煙花。挨著這個門面隨后李大劍一行來到了桃林鎮的“鴻運花炮廠”,這是一家按計劃即將關閉放著裝好硝藥的半成品。“這是怎么回事?不是有專門的藥房嗎?這種含藥產品2016年12月29日，由湖南省安監局副巡視員龔偉兵帶隊的督查組再次深于制作煙花的無藥空筒),其中一戶村民的門前全都曬滿了紙筒，甚至還曬到了6煙花單筒內徑竟達50mm。督查組人員心里一沉，順著一輛大貨車的路線，找到了臨湘市宏利花炮廠，進入該廠時，廠里沒有任何人詢問檢查，來往行人車輛進出均暢通無阻。督查組對該廠工房進行了仔細檢查，發現宏利花炮廠“三超一改”嚴重、管理混亂。按照許可證本只能生產C級產品，實際生產的產品普遍是B級產品；筑藥線藥餅中轉庫本是限量40公斤的，卻放了藥量800多公斤的藥餅；存藥洞本是限量10公斤的，卻存放了40公斤的藥物；本是限員1人的中轉工房，卻有3個人在作業；本是已廢棄的工房卻堆滿了成品，有的甚至直接把其它作業工房也用來堆放成品。除此之外，圍墻也不完善，亮珠生產線與廠外督查組在筑藥生產線發現，工(庫)房邊枯黃的松樹葉灑滿一地，筑藥工房流出余廢藥物在排水溝中早已發干，上面落滿了厚厚的松葉。防火、防靜電措施嚴重缺失，安全隱患極為嚴重。而長塘鎮新生村的民興花炮廠，其違規違法現象有過之而無不及。“三超一改”現象嚴重，筑藥線部分工房藥物超量竟超出規定限量的數十倍，煙花成品無藥材料庫隨意存放，成品庫堆垛嚴重超高，安全隱患非常嚴重。部分產品涉嫌冒牌，堂而皇之掛上瀏陽的生產廠名。7(3)環境問題流入下水道還將污染水資源。另外，“一家燃放、四放煙花爆竹，村里的保潔員方大媽苦不堪言，“那個時候我們都需要凌晨4點就清運走，一干就是一整天，根本沒有多余的時間休息。”鎮空氣質量更是不堪，初一早上能見度不足5米，究其4.2臨湘市煙花爆竹產業退出過程中的基層政府舉措2017年2月28日，湖南省安全生產委員會公布的10個存在重大事故隱患的名單中，臨湘市煙花爆竹生產企業安全隱患赫然在列，并責令在6月30日前8是國家、省市的嚴格政策要求，作為全國煙花爆竹重點縣市之一，是全部退出還是保留一部分?臨湘市委市政府一度很難取舍。就在當地政府左右為難之際，周邊鄰市接連發生了好幾起煙花爆竹生產安全事故，這給臨湘市帶來了極大的震撼，不僅僅是當地政府官員，就連生產煙花爆竹的企業也十分害怕。他們都說這種危險的辛苦錢實在不想賺了。與此同時，市委市政府經過深思熟慮，決定煙花爆竹落后產能全部退出。3月初，臨湘市多次召開退出會議(圖4-2),制定相關退出方案。臨湘要退出鎮域范圍內所有炮廠，在一段時間內，經濟下行、失業危機、債務糾紛、非法生產、安全隱患、土地閑置和社會矛盾等衍生問題集中爆發展現出來，市政府多措并舉、威恩并行，依舊堅定的推動著退出行動。4.2.1高度重視，積極宣傳臨湘市各級政府高度重視這次退出工作，積極做好各方宣傳教育，但宣傳初始階段并不是很順利，大部分村民情緒激動，“煙花廠不辦了，我們吃什么,穿什么,又讓我們背井離鄉去外面打工嗎?”,由于他們的經濟收入主要來源于煙花爆竹生產，一旦全部退出，全家的溫飽都沒有了保障，村民的不配合也是情理之中的事情。面臨各式各樣的溝通難題，臨湘市委書記、市長親自對煙花爆竹的退出工作展開一周一期的督查工作，并通過成立由常務副市長任指揮長，政法委書記、宣傳部長、公安局長任副指揮長共同指揮的煙花爆竹指揮部，抽調市級領導和部門單位黨員干部、屬地鄉鎮干部組成10個工作組，派駐到每一個煙花爆9議4次以上，配合所有在鎮外工作副科級以上的49名桃林籍干部，派駐鎮黨政領導、聯廠干部和村干部共計106人駐廠進行指導工作座談會。“在這個過程中，我們106名市、鎮、村我們全鎮19家涉炮企業全部簽訂了退出協議。”桃林鎮政府相關負責人說。為了引導企業退出，有臨湘市財政安排專項經費9000萬元，對主動退出的煙花爆竹企業進行獎補，并提出規定時限，將在2017年底自愿退出的煙花爆竹奇特，按照建筑面積每平方米50元的標準進行獎補，對于2017年4月30日前自愿退出的企業，額外提供30萬元的獎勵。對于企業已經生產留存的產品，由度不能耽誤，企業的要求也滿足不了，這樣對峙的僵局要公布企業用工、就業培訓信息宣傳單1500份，提供就業崗位2000個。4月21日，組織兆邦陶瓷、鵲福鞋業、一葉舟釣具等14家民營企業參加“臨湘市煙花爆竹企業轉型暨精準扶貧就業援助招聘會”,現場解決就業300人。2018年5月22日至23日，由省公安廳、省安監局、省質檢局等單位組成的驗收組對我市所有煙花爆竹生產企業關閉退出進行考核抽查驗收，按照25%至此，我市2017、2018年湖南省驗收組兩輪驗收，全部煙花爆竹生產企業整體4.3臨湘市煙花爆竹產業退出后的成效失去煙花支撐的臨湘靠何發展?關閉企業何去何從?人員就業如何解決?臨湘市33家煙花鞭炮企業整體關停退出后，留下了45萬多平方米的“空在對拆除后“空心”花炮廠的處置過程中，臨湘市不是簡單地“一刀切”,而是活廢棄廠房，進行再次利用，根據周邊現有的山水環境，打造出一處能夠休閑度假、餐飲、勞作體驗和養殖于一體的休閑綜合體，走出了一條特色化的轉型發展之路；位置偏僻或位于生態脆弱區的則以整體復墾、復綠為主。桃林鎮原利群、太平、宏利等三家花炮廠拆除廠房后，被整體改造成經果園，白羊田鎮的快樂花炮廠，坦渡鎮的長安、民興花炮廠被整體拆除復綠。其中一度以煙花爆竹為支柱產業的湖南省經濟百強鎮——桃林鎮，更是發展迅速。鎮黨委政府積極響應市委市政府號召，引導炮廠轉變發展思路，因地制順應政策做好發展規劃，順勢搭上臨湘市實施鄉村振興戰略的產業轉型之車，按下了傳統粗放農業向生態觀光農業轉型的快進鍵，著力打造農耕文化小鎮。此后，依據桃林鎮區位交通、產業基礎等因素，籌資2.3億元，規劃建設總面積1300畝的桃林鎮田園綜合體，該綜合體包含一街四園，即特色美食街、吳獬文化園、菊花博覽園、兒童游樂園、現代農業觀光采摘園，通過綜合體的建設帶動，將桃林鎮打造成湖湘風情旅游小鎮、湖南省四星級鄉村旅游區。臨湘菊博園(如圖4-4所示)是桃林鎮田園發展的首期工程，占地600畝，通過與南京農業大學中國菊花基因庫進行合作開發，為全力打造國內知名菊花煙花和休閑觀光基地奠定基礎。而優越的生態環境，讓其成為我國中部地區最大的賞菊觀菊重點基地，2017年臨湘菊博園開園當日，共吸引長沙、武漢及周邊地區約6萬游客前來觀光。而隨著2018中國臨湘首屆菊花文化節大幕徐徐拉開，“菊旅”成為臨湘休閑旅游產業的另一張新名片，300萬朵菊花向游客亮出迷人的芳姿，展示了臨湘“生態農業+觀光農業”的美好前景。這些僅是臨湘市煙花爆竹企業成功轉型的縮影，截至目前，臨湘市已有15家花炮企業成功實現產業轉型，總投資超過1.5億元，新增就業崗位2500個，年可創總產值7億元，另有5家花炮企業被拆除復綠，13家企業正在進行招商項目對接洽談。這座千年古城，在煙花爆竹產業安全“謝幕”之后，又以新的方式開辟出一條繁華之路。4.4臨湘市煙花爆竹產業退出中基層政府職能發揮存在的問題面對新時期經濟下行壓力加劇，市場產業需求重新調整，臨湘市在促進產業結構調整，加快產業轉型升級方面做出了許多努力，發揮了積極的作用，取得了一定的效果，但是在鄉村落后產能退出、重塑產業整體結構布局的過程中，基層政府相關職能的發揮仍反映出一些存在的問題：4.4.1政策研究不夠深入，單一行政手段針對性不強一方面，隨著經濟的快速發展，傳統產業模式已經無法適應新時期的發展需求，煙花爆竹產業在新一輪的產業競爭中明顯動力不足，缺乏后勁，產業發展迭代速度緩慢，創新能力較弱。但基層政府在對產業政策指導的過程中顯得力不從心，浮于表面，沒有深入了解煙花爆竹產業相關的政策體系，致使產業轉型發展停滯不前，而當產業的傳統優勢開始喪失時，這就代表著產業即將落后于當前的發展水平，走向瀕臨退出的境地。另一方面，基層政府使用產業退出政策的手段工具單一。通過了解臨湘市的產業退出政策發現，在落后產能退出過程中，政府依然處于主導地位，運用的政策手段主要是以優惠補貼為主，在短期內實施優惠補貼政策，對于落后產能退出中的煙花爆竹企業可以彌補一定的損失，避免因事態擴大而造成群體性事件的產生，能夠發揮一定的積極效果，但從長期作用來看，激發產業轉型活力的競爭性激勵政策相對不足，沒有考慮到企業發展規模和產業發展特點，沒有做到因地制宜，因企施策，在決策過程中依然較多采用傳統的“自上而下”的決策方式，對“自下而上”的群眾治理訴求的考量相對薄弱-。當利益相關者的權益得不到維護時，相關政策不僅會引發群眾的質疑，使政策難以有效實施，達不到良好的社會治理效果，而且容易轉化為新的信訪問題。4.4.2善后處置服務弱化，資金壓力造成阻力能的過程中，僅汨羅市第一造紙廠一家企業就負債400萬元，無法收回貨款近500萬元，市級財政沒有建立相匹配的補償多的2012年，用于淘汰落后產能的補償資金也只有1900萬元，相比善后處置資臨湘市政府面對中央環保督察組和湖南省安委辦交辦的問題，提出2017年6月30日前將全市煙花爆竹燃放的污染問題整改完成，面對上級的壓力，臨湘于進一步明確煙花爆竹生產企業退出機制的通知》,積極進行回應，“高污染、自此，新的煙花爆竹生產企業沒有新的建設，生產許可到期的企業也不再續期，理帶來隱患。4.4.4人才激勵引導不足，產業發展文化缺失地方經濟想要實現高質量發展，需要一大批優秀人才作為重要基礎支撐，但政府的引導和扶持觀念有所欠缺：一是人才觀念較為滯后。有個別鄉鎮仍存在排外思想，本地人才留不住，又缺乏對外地優秀人才的重視和關懷，重才、愛才、惜才的氛圍沒有真正形成。二是人才工作機制不健全。臨湘市人才工作基礎薄弱，目前還沒有形成系統全面的引進、培養、使用、激勵政策，人才進出機制也不靈活，導致人才進不來。在產業發展方面，一方面，轉型后的農產品深加工不足難以形成特色品牌，當前鄉鎮企業生產的產品類型單一，產業鏈沒有得到延伸，產品面臨著同質化嚴重、缺乏市場競爭力的情況，企業難以打開銷路。另一方面，對家鄉產品缺乏自信，品牌培育和整合力度不足，宣傳推銷的意識欠缺，參與各類推介活動較少，品牌市場營銷薄弱，沒有充分提升臨湘市綠色農產品的覆蓋面和影響力。5.1.1構建協調體系發揮自身政治職能黨的十九大報告提出“共建共治共享”,這是對當代社會治理工作提出的新要求、新目標，體現出對多元主體共同參與治理的期待。在當前新常態發展形勢下，加強建設服務型政府，注重服務市場主體、服務社會組織、服務人民群眾，避免對市場進行干預。首先，對于影響市場發展、涉及群眾利益的決策，基層政府不可“關起門”來制定，要拓寬企業參與渠道，將人民群眾、專家學者、社會第三方組織等群體積極納入到重大問題決策制定的過程中來，充分掌握吸收群眾其次，應當全面提升政務公開力度。將群眾、企業、第三方組織等群體參與制定的基層政府產業發展戰略，通過鄉村“村村響”廣播、村(社區)政務公開專欄、微信公眾號等渠道，全方位、多角度進行公開，對一些晦澀難懂的政策采取上門式宣傳解讀，也可以采用圖文結合、圖表結合的形式，將戰略政策分解為具體任務和工作安排進行集中詳細展示，提升公眾企業知曉度、理解力。最后，構建基層協調服務體系，助力城市旅游產業發展。加快地區產業轉型發展，要以基礎設施建設、公共產品供給、公共服務提升為抓手，構建產業轉型發展協調服務體系，推動發改、農業農村、文旅廣體等相關職能部門，制定產業轉型發展政策方案，明確各自分工責任，保證政策精準落實到位。這既有利于堅持民眾的需求導向，拓寬民意表達渠道，最大限度地激發公眾與其他社會組織參與治理的意識與意愿，推動公民意識與公民能力的提升，又有利于推動社會多元治理格局的形成，促進政務公開、官民互動的參與型社會的形成，促進善治治理5.1.2堅持融合發展，充分發揮市場機制的決定性作用在政府與市場的關系理論和協同治理理論中，提出治理主體不僅僅包括政府，還應