采購流程管理辦法TOC\o"1-2"\h\u15215第一章總則 1185911.1目的與依據 1117331.2適用范圍 272501.3基本原則 226931第二章采購預算與計劃 285642.1采購預算編制 292672.2采購計劃制定 216605第三章采購方式 2178833.1公開招標 222713.2邀請招標 3248473.3競爭性談判 3284763.4單一來源采購 3207833.5詢價 421460第四章采購程序 4103904.1采購需求確定 4209104.2采購文件編制 4266194.3采購公告發布 564674.4供應商響應 5281744.5開標、評標與定標 597864.6采購合同簽訂 518625第五章采購執行與監督 6296885.1采購執行 677135.2采購監督 612203第六章驗收與結算 6206516.1驗收管理 671046.2結算管理 625464第七章質疑與投訴 7142987.1質疑處理 712197.2投訴處理 76605第八章附則 765408.1解釋權 718358.2生效日期 7第一章總則1.1目的與依據為了規范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，根據相關法律法規，制定本辦法。本辦法旨在明確采購的目標、程序和要求，保證采購活動的公平、公正、公開和透明。1.2適用范圍本辦法適用于各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的活動。涉及國家安全和秘密的采購項目，按照有關規定執行。1.3基本原則采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。公開透明原則要求采購的信息應當公開，采購過程應當接受社會監督；公平競爭原則要求為供應商提供平等的競爭機會，不得設置不合理的條件排斥潛在供應商；公正原則要求采購活動應當客觀、公正地進行，評審標準和程序應當統一；誠實信用原則要求采購當事人應當誠實守信，履行合同義務。第二章采購預算與計劃2.1采購預算編制采購單位應根據年度工作計劃和任務，結合財政預算安排，合理編制采購預算。采購預算應當包括采購項目的名稱、數量、技術規格、預算金額等內容。采購預算的編制應當遵循實事求是的原則，充分考慮市場價格變化和實際需求，保證預算的準確性和合理性。在編制采購預算時，采購單位應當進行充分的市場調研和需求分析，了解市場行情和產品信息，為預算編制提供依據。同時采購單位應當按照財政部門的要求，及時上報采購預算，經審核批準后執行。2.2采購計劃制定采購單位應根據批準的采購預算，制定采購計劃。采購計劃應當明確采購項目的具體內容、采購方式、采購時間等。采購計劃的制定應當結合項目實際情況，合理安排采購時間和進度，保證采購工作的順利進行。在制定采購計劃時，采購單位應當充分考慮項目的緊急程度和重要性，優先安排急需的和重要的項目進行采購。同時采購單位應當根據采購項目的特點和需求，選擇合適的采購方式，提高采購效率和質量。第三章采購方式3.1公開招標公開招標是采購的主要方式。采購人應當按照法定程序，通過發布招標公告的方式，邀請不特定的供應商參加投標。招標公告應當包括采購項目的名稱、數量、技術規格、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標截止時間和開標時間等內容。采購人應當根據采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、商務要求、評標方法和標準等內容。采購人應當按照規定的時間和地點組織開標、評標活動。評標委員會應當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評審，確定中標候選人。3.2邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式進行采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。投標邀請書應當包括采購項目的名稱、數量、技術規格、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標截止時間和開標時間等內容。采購人應當根據采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、商務要求、評標方法和標準等內容。采購人應當按照規定的時間和地點組織開標、評標活動。評標委員會應當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評審，確定中標候選人。3.3競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式進行采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。采購人應當成立談判小組，與符合條件的供應商進行談判。談判小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件應當包括談判項目的技術要求、商務要求、談判程序、評定成交的標準等內容。談判小組應當與供應商進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。3.4單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式進行采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購人應當在采購活動開始前，將采購項目信息和擬定的唯一供應商名稱在省級以上財政部門指定的媒體上進行公示，公示期不得少于五個工作日。公示期滿后，無異議的，采購人可以向擬定的唯一供應商發出采購邀請函，邀請其參加采購活動。采購人應當與供應商進行協商，確定采購價格和其他條款，并簽訂采購合同。3.5詢價采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。采購人應當成立詢價小組，向符合資格條件的供應商發出詢價通知書。詢價通知書應當包括采購項目的名稱、數量、技術規格、報價截止時間等內容。供應商應當在規定的時間內一次性報出不得更改的價格。詢價小組應當對供應商的報價進行審查，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。第四章采購程序4.1采購需求確定采購單位應當根據工作需要和預算安排，確定采購需求。采購需求應當明確采購項目的功能、功能、質量、數量、服務等要求，以及相關的技術標準和規范。采購單位應當組織相關人員進行需求調研和論證，保證采購需求的合理性和可行性。在確定采購需求時，采購單位應當充分考慮供應商的意見和建議，提高采購需求的科學性和實用性。同時采購單位應當按照規定的程序和要求，將采購需求報上級主管部門審核批準。4.2采購文件編制采購單位應當根據采購需求和采購方式，編制采購文件。采購文件應當包括采購項目的基本情況、供應商資格條件、采購需求、評審方法和標準、合同條款等內容。采購文件的編制應當遵循公平、公正、公開的原則，保證采購文件的合法性和有效性。在編制采購文件時，采購單位應當充分考慮采購項目的特點和需求，合理設置評審因素和權重，提高采購文件的針對性和可操作性。同時采購單位應當按照規定的格式和要求，編制采購文件，并在規定的時間內發布。4.3采購公告發布采購人應當在省級以上人民財政部門指定的媒體上發布采購公告。采購公告應當包括采購項目的名稱、采購內容、采購方式、供應商資格要求、獲取采購文件的時間、地點和方式、投標截止時間和開標時間等內容。采購公告的發布應當遵循公開、公平、公正的原則，保證潛在供應商能夠平等地獲取采購信息。采購人應當根據采購項目的特點和需求，合理確定采購公告的發布時間和期限，以保證有足夠的時間讓潛在供應商了解采購項目的情況并準備投標文件。4.4供應商響應供應商應當在采購公告規定的時間內，按照采購文件的要求提交響應文件。響應文件應當包括商務部分、技術部分和價格部分等內容。供應商應當對響應文件的真實性、準確性和完整性負責。在提交響應文件時，供應商應當按照采購文件的要求，將響應文件密封并在規定的時間內送達指定地點。供應商應當在響應文件中明確表明對采購文件的響應情況，包括對采購需求、評審方法和標準、合同條款等內容的響應。同時供應商應當按照采購文件的要求，提供相關的證明材料和文件。4.5開標、評標與定標采購人應當按照采購文件規定的時間、地點和程序組織開標。開標時，應當當眾檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。采購人應當依法組建評標委員會。評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。評標委員會應當按照采購文件規定的評標方法和標準，對投標文件進行評審和比較。評標結束后，評標委員會應當向采購人提交書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。采購人應當根據評標委員會的推薦意見，確定中標供應商。4.6采購合同簽訂采購人應當在中標通知書發出之日起三十日內，按照采購文件和中標供應商的投標文件訂立書面合同。采購合同應當包括采購項目的名稱、數量、質量、價款、履行期限、地點和方式、違約責任等內容。采購合同的簽訂應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，保證合同的合法性和有效性。在簽訂采購合同前，采購人應當對中標供應商的履約能力進行審查，保證其能夠按照合同約定履行義務。同時采購人應當與中標供應商就合同的具體條款進行協商，達成一致意見后簽訂合同。第五章采購執行與監督5.1采購執行采購單位應當按照采購合同的約定，組織供應商履行合同。在采購執行過程中，采購單位應當加強對采購項目的管理和監督，保證采購項目的質量、進度和安全。采購單位應當定期對采購項目的執行情況進行檢查和評估，及時發覺和解決問題。同時采購單位應當與供應商保持良好的溝通和協調，共同推進采購項目的順利實施。5.2采購監督財政部門應當對采購活動進行監督檢查，依法查處采購活動中的違法違規行為。監督檢查的主要內容包括采購政策的執行情況、采購程序的合法性、采購文件的編制和發布、評審專家的抽取和使用、供應商的資格審查、采購合同的簽訂和履行等。采購單位和采購代理機構應當自覺接受財政部門的監督檢查，如實提供有關材料和情況。任何單位和個人對采購活動中的違法違規行為，有權向財政部門舉報。財政部門應當及時核實處理，并為舉報人保密。第六章驗收與結算6.1驗收管理采購項目完成后，采購單位應當及時組織驗收。驗收應當依據采購合同的約定，對采購項目的數量、質量、技術規格等進行檢驗和評估。驗收小組應當由采購單位代表、技術專家等組成，按照規定的驗收程序和標準進行驗收。驗收合格的，采購單位應當出具驗收報告；驗收不合格的，采購單位應當要求供應商限期整改，直至驗收合格。在驗收過程中，采購單位應當嚴格按照驗收標準進行檢驗，保證采購項目符合合同要求。同時采購單位應當對驗收過程進行記錄，保存相關的驗收資料和文件。6.2結算管理采購單位應當按照采購合同的約定，及時與供應商辦理結算手續。結算應當依據驗收報告和合同約定的價格、支付方式等進行。采購單位應當對供應商提交的結算資料進行審核，保證結算資料的真實性、完整性和合法性。審核通過后，采購單位應當按照合同約定的支付方式和時間，及時支付采購款項。在結算過程中，采購單位應當嚴格遵守財務管理制度，保證結算工作的規范和準確。同時采購單位應當與供應商保持良好的溝通和協調，及時解決結算過程中出現的問題。第七章質疑與投訴7.1質疑處理供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到質疑函后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。采購人認為質疑事項成立的，應當修改采購文件或者重