江蘇省地方標準《長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范》編制說明《規范》編制組（2024年11月6日）一、目的意義隨著“共抓大保護、不搞大開發”，推動長江經濟帶高質量發展等重大戰略部署的持續推動落實，長江河道采砂逐漸擺脫了單純的工程性采砂行為，更加注重河道采砂與碼頭、錨地清淤疏浚和河道、航道整治疏浚等相結合。目前長江江蘇水域主要以碼頭、錨地疏浚和河道、航道整治疏浚等涉及的疏浚采砂項目為主。我省沿江8市中先后已有鎮江、泰州、無錫和南通等地開展了長江河道疏浚砂綜合利用工作，疏浚砂朝著綜合利用方向持續推進。長江河道疏浚采砂項目的合法合規、科學有序實施，是維持河流健康生命，構建社會主義和諧社會的必然要求。目前疏浚采砂項目主要參考現行疏浚工程相關質量標準進行控制，以檢驗疏浚質量為主，并未涉及到疏浚砂輸送、疏浚砂堆存等施工單元，且未出臺專門針對新形勢下長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收的相關標準。然而，河道疏浚采砂項目需要同時兼顧疏浚工程需求和河道采砂屬性，在管理目標上與普通河道疏浚要求差異較大，質量管理、工程驗收與考核存在較大難度，因此現有標準不能適應疏浚采砂項目施工質量控制與驗收的實際需求。《長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范》（以下簡稱本規范）結合長江河道疏浚采砂項目特點，建立一套長江河道疏浚采砂項目的施工質量驗收規范，可對今后疏浚采砂項目施工工藝和參數選擇、疏浚范圍與疏浚深度控制、疏浚砂輸送與疏浚砂堆存質量控制等方面提供技術支撐，科學合理地指導疏浚采砂項目的實施，同時也能促進疏浚采砂項目的科學、有序實施，順利達成預期目標，以貫徹綠色發展理念。本規范的制定有助于提升長江河道疏浚采砂項目的實施質量，對貫徹落實綠色發展理念，支持長江大保護江蘇段工作，具有重要意義。該規范還有助于提高疏浚砂石資源利用效率，促進經濟建設發展，對貫徹長江經濟帶高質量發展戰略具有重要意義。同時，該規范將為長江大保護的核心重點和難點—河湖采砂工作提供參考依據，對推進長江河道綜合治理，建設安瀾長江，譜寫“強富美高”新江蘇具有重要意義。二、任務來源2023年1月18日江蘇省市場監督管理局公布了《省市場監管局關于印發2023年度江蘇省地方標準立項指南的通知》（蘇市監標〔2023〕24號），向本省公開征集2023年度的江蘇省地方標準立項。江蘇省水利科學研究院、江蘇省河湖采砂管理局申報了地方標準編制任務。2023年8月4日，江蘇省市場監督管理局《省市場監管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標函〔2023〕173號）以《長江河道采砂工程質量檢驗規程》立項。三、編制過程本規范由江蘇省水利科學研究院、江蘇省河湖采砂管理局組成編制組，開展規范編寫工作。1、預研究階段1）2022年9月，成立編制組，制定編寫計劃。2）2022年10-12月，《規范》立項申報，規范編制組成員在總結長江河道疏浚砂綜合利用項目（試點）質量檢驗研究的基礎上，查閱國內外相關資料，并結合多年來長江河道采砂檢測的具體實踐經驗，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規范編制要求，形成了規范文本的主題框架內容。3）2023年1月-2023年7月，明確了《規范》主要從基本規定，疏浚砂開采、疏浚砂輸送和疏浚砂堆存質量檢驗、質量基本資料等方面進行規定。2、立項階段1）2023年8月，《規范》立項。2）2023年9月-12月，編制組形成《規范》草稿。3）2024年1月，召開《規范》院內咨詢會。4）2024年2月-5月，編制組對規范文本進行討論補充、修改和完善，形成《規范》初稿。5）2024年6月，召開《規范》專家咨詢會。6）2024年7月，編制組再次對規范文本進行討論補充、修改和完善，形成《規范》征求意見稿。3、征求意見階段2023年8月，發函至各相關單位，征求對《規范》（征求意見稿）意見。1）2024年8月，發函至各相關單位，征求對《規范》（征求意見稿）意見，共征求沿江8個設區市水利（務）局和5個相關單位意見，收到南京市水務局、鎮江市水利局、泰州市水利局、無錫市水利局和南通市水利局5市11條意見，其中采納7條，不采納4條；另外3市無意見。共征求5個相關單位意見，包括鎮江市港發綠色資源有限公司、江蘇中泰建發有限公司、江陰港口發展有限公司、江蘇長江口開發集團有限公司和江蘇啟晟集團有限公司，均無意見。2）2024年8月中下旬，編制組根據征求意見，對《規范》文本再次進行討論補充、修改和完善，形成《規范》（送審稿）。4、審查階段1）2024年9月23日，江蘇省水利廳組織對本規范進行技術審查。技術審查會與會專家提出2019年7月27日我省發布了《江蘇省人民政府關于長江江蘇水域禁止采砂的通告》（蘇政發〔2019〕49號），明確“長江江蘇水域禁止采砂，因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道、整治長江航道以及通江口門、碼頭、錨地等疏浚采砂的除外”，目前我省只有碼頭、錨地疏浚和河道、航道整治疏浚等涉及的疏浚采砂項目。本規范的編制目標是為了規范疏浚采砂項目施工質量的控制和項目驗收。故將本規范名稱由《長江河道采砂工程質量檢驗規程》變更為《長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范》。2）2024年9月24日-10月12日，編制組根據技術審查意見，對《規范》文本進行討論補充、修改和完善。3）2024年10月13日，再次召開《規范》專家咨詢會。4）2023年10月14日-10月25日，編制組根據專家咨詢會專家意見對《規范》修改和完善，并形成正式送審稿。兩次會議共征求7位專家意見，收到7位專家的39條意見，其中采納37條，部分采納1條，不采納1條，詳見《征求意見匯總處理表》。5）2024年10月31日，江蘇省市場監督管理局針對本規范召開審查會。6）2024年11月1日-11月6日，編制組根據審查會專家意見對《規范》修改和完善，詳見《技術評審會專家意見匯總表》，最終形成報批稿。四、主要內容《規范》規定了長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收的基本規定、疏浚砂開采單元質量檢驗、疏浚砂輸送單元質量檢驗、疏浚砂堆存單元質量檢驗、質量驗收規則等相關內容，可用于江蘇省長江河道疏浚采砂項目的施工質量驗收。五、主要技術指標確立《規范》由前言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本規定、疏浚砂開采單元質量檢驗、疏浚砂輸送單元質量檢驗、疏浚砂堆存單元質量檢驗、質量驗收資料、質量驗收規則9章及參考文獻組成。編制組采用綜合調研、查閱資料以及試驗論證等方式確立規范主要內容技術指標。第4章4.3中對檢測單位的乙級資質要求，參考水利部《長江河道采砂管理條例實施辦法》進行規定。第5章5.2中疏浚平均底高程、連續超深點區域平均超深、疏浚區最大超深、疏浚區每邊最大超寬等質量要求依據DB32/T2334.2《水利工程施工質量檢驗與評定規范第2部分：建筑工程》、SL17《疏浚與吹填工程技術規范》、并參考JTS257《水運工程質量檢驗標準》，經征詢相關施工、設計、疏浚項目法人、監管單位意見以及以往實際工程檢測經驗確定。第6章6.1.4和6.1.5中疏浚砂上岸干砂質量統計要求，經征詢實施單位、監管單位以及以往實際實施經驗確定；6.2中運砂船瀝水、碼頭卸駁上岸時疏浚砂、疏浚砂上岸位置等質量要求經征詢相關施工、設計、實施單位意見以及以往實際工程檢測經驗確定；6.2中管道線路、管道輸送等質量要求依據DB32/T2334.2《水利工程施工質量檢驗與評定規范第2部分：建筑工程》、SL17《疏浚與吹填工程技術規范》、并參考JTS207《疏浚與吹填工程施工規范》，經征詢相關施工、設計、監管單位意見以及以往實際工程經驗確定。第7章7.2中疏浚砂堆存位置與范圍、采用碼頭卸駁上岸疏浚砂的堆場等質量要求經征詢相關施工、設計、實施單位、監管單位意見以及以往實際工程經驗確定；7.2中采用管道輸送上岸的堆場等質量要求依據DB32/T2334.2《水利工程施工質量檢驗與評定規范第2部分：建筑工程》，并參考DB32/T4729《河湖生態疏浚工程施工質量檢驗與評定規范》，以及征詢業內專家進行確定。第8章中施工單位、監理單位、實施單位和項目法人質量驗收資料要求，經征詢相關單位、主管部門以及業內專家意見確定。第9章中質量驗收規則的要求，經參考DB32/T2334.1《水利工程施工質量檢驗與評定規范第1部分：基本規定》，并征詢業內專家意見確定。六、重大分歧意見的處理過程和依據1、《長江河道采砂工程質量檢驗規程》更名為《長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范》的處理過程1）2023年8月4日，江蘇省市場監督管理局《省市場監管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標函〔2023〕173號）第99項以《長江河道采砂工程質量檢驗規程》立項本標準。2）標準立項后，經過2次專家咨詢，并于2024年9月23日通過省水利廳的審查。鑒于我省長江河道疏浚砂綜合利用工作的持續推進以及當前管理形勢，標準編制組即時對標準內容作出調整，在保留疏浚砂開采單元、疏浚砂輸送單元和疏浚砂堆存單元質量檢驗要求的基礎上，進一步增加了質量驗收等要求，經省水利廳組織的專家評審，確定將標準名稱調整為《長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范》。3）2024年10月14日，起草單位正式向省水利廳、省市場監督管理局對標準更名事項進行了報告，詳見《關于<長江河道采砂工程質量檢驗規程>更名為<長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范>的報告》。2、《長江河道采砂工程質量檢驗規程》更名為《長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收規范》的依據1)采砂工程不適宜再作為地標名稱。2019年7月27日我省發布了《江蘇省人民政府關于長江江蘇水域禁止采砂的通告》（蘇政發〔2019〕49號），明確“長江江蘇水域禁止采砂，因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道、整治長江航道以及通江口門、碼頭、錨地等疏浚采砂的除外”，目前我省長江河道只有碼頭、錨地疏浚和河道、航道整治疏浚等涉及的疏浚采砂項目。因此，采砂工程作為地標名稱已與當前形勢不符，變更為疏浚采砂項目更為適宜。2)施工質量驗收規范更為準確。本規范的編制目標是為了規范疏浚采砂項目施工質量的控制和項目驗收。因此，將質量檢驗規程變更為施工質量驗收規范，更能準確體現標準的立項目的和規范內容。七、與相關法律法規和國家標準的關系目前，疏浚工程相關質量標準有SL17《疏浚與吹填工程技術規范》、SL176《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、SL233《水利水電建設工程驗收規程》等，河道采砂相關標準有SL/T423《河道采砂規劃編制及實施監督管理技術規范》，本規范在滿足上述標準的要求下，結合江蘇省地方標準DB32/T2334《水利工程施工質量檢驗與評定規范》和水運行業標準JTS257《水運工程質量檢驗標準》，在總結疏浚采砂項目實際實施經驗的基礎上，進一步提出了長江河道疏浚采砂項目施工質量驗收的相關要求。本規范的編寫與相關的行業法律法規和國家標準沒有任何沖突。八、實施推廣建議本規范完成后，為江蘇省長江河道疏浚采砂項目的施工質量驗收提供了技術參考。建議江蘇省水利廳，聯合相關標準化研究院、市場監督局等統一組織標準化宣傳，并提供技術咨詢。建議本規范發布后2個月實施。九、起草單位和起草人員信息及分工本規范起草人員：童建，趙鋼，王茂枚，徐毅，朱昊，劉洋，蔡軍，陳楠，王劉宇，羅青，榮海北，王宏偉，劉小慢，周喜武，吳寶林，劉朗，曹錫軍，鞠海建，劉波，曾瑞，強娟，楊倩，廖濤，孟小敏，張子鵬，王明明，高業何敏，任杰，伏曉，萬思成，姜果，程曉東，王振兵，王曉松，張俊翔。主要起草人員分工如下：童建：負責本規范總體框架搭建、確定組員具