大學生就業創業指導第一講就業政策與就業形勢我國高等教育的發展1999年6月24日，教育部和國家計委聯合宣布，1999年普通高校招生數增加到156萬人，比上一年增長47%，隨后，我國高等教育邁開了連年擴招的步伐。2003年是高校擴招后的第一批本科畢業生進入就業市場，畢業生人數為212萬人，比2002年增加了67萬人，增幅為46%，這個增幅是20多年來最大的一年。2009年高校畢業生人數達到611萬人，比2002年擴招前增加了466萬人。至2003年，我國高等教育毛入學率已由1999年的10.5%迅速提高到17%。根據美國學者馬丁·特羅的教育研究理論，高等教育毛入學率15%以下為精英教育階段，15%~50%為大眾化教育階段，50%以上為普及型教育階段。目前，中國高等教育的總規模已經達到了2979萬人，毛入學率達到了24.2%，已經入了國際公認的大眾化發展階段。我國高等教育的發展目前，我國高等教育24.2%的毛入學率，僅出于高等教育大眾化的起步階段，而1997年發達國家高等教育毛入學率的平均水平已達61.1%。可以預見，隨著我國經濟持續健康快速發展和越來越融入全球經濟，人才緊缺的矛盾將更加突出。從市場經濟國家的普遍發展歷史來看，市場經濟體制需要并有能力吸收比中國現在多得多的大學畢業生。目前，我國從業人員受教育比例遠不能滿足現代經濟對勞動者知識技能的需要，我國當前人才總體呈短缺狀況，中國的大學生不是太多而是太少。大學生就業制度目前，我國市場經濟正在不斷完善，經濟結構發生了很大變化，對人才的需求也相應的發生了變化。這些變化導致高校畢業生就業出現了暫時的結構性困難，尤其是近年來畢業生人數的急劇增加，使就業形勢更加嚴峻。雖然“雙向選擇”、“自主擇業”是當前大學生就業的基本制度，但“自主擇業”并非自由擇業，不同隸屬關系的學校和不同層次、不同類別的畢業生在就業途徑和就業規劃等方面都略有差異，不同地區接受畢業生的辦法也不盡相同。因此，掌握畢業生就業政策和制度，了解就業市場的動態，是大學畢業生順利就業的前提條件。

大學生就業制度大學生就業制度作為高等教育體制的組成部分，必須與我國的生產力發展和經濟、政治等體制改革相適應，并隨著各項體制改革的深化而不斷深化。畢業生就業制度與生產力發展和經濟、政治等體制之間的矛盾，是推動畢業生就業制度改革發展的基本因素。就業制度的歷史沿革我國大學畢業生分配就業工作始于1950年。當時全國共分配了17萬名大學畢業生，中央要求90%~95%的畢業生服從統一分配。那時對畢業生不是采取強迫命令，而是通過組織動員工作說服多數畢業生服從國家分配。1951年，中央政務院明確提出國家對大學畢業生實行統一計劃分配制度，并在第二年印發的畢業生統一分配方案規定：由中央人事部制定全國高等學校畢業生科系人數調配表，各大行政區按計劃調配。從此，高度集中的畢業生計劃分配管理制度開始形成。這種制度與我國社會主義建設初期的生產力狀況、經濟政治體制相適應，有力的促進了我國社會主義建設和其他各項事業的發展。就業制度的歷史沿革在生產資料所有制的社會主義改造基本完成之后，我國建立了高度集中的計劃經濟體制，進入了社會主義建設新時期。從高等教育適應經濟體制方面來看，我國實行的是以公有制為基礎的高度集中的計劃經濟體制，主要通過計劃手段進行資源配置，高等學校由國家投資、國家管理，招生和分配由國家統一制定計劃。由于當時生產力十分落后，高等教育規模相對較小，大學畢業生數量對于各方面建設事業的需要來說遠遠不足，因此實行國家計劃統一分配制度有利于促進經濟和社會發展，適合我國國情。因而，在計劃經濟條件下，用人單位對大學畢業生的要求表現為國家的需求，用人單位既沒有用人自主權，也缺乏用人的內在動力；畢業生在就業過程中沒有選擇權，只能被動服從。就業制度的歷史沿革“文革”時期，高等學校實行以推薦為主的從工農兵中招收學生的制度，在分配就業上實行“廠來廠去、社來社去、哪來哪去”的制度。這是一種在“左”傾思想指導下確定的高等教育招生和就業制度，與當時特定的經濟、政治形勢有關。這一時期，知識分子受到批判、輕視和打擊，科學知識嚴重貶值，高等教育質量低下，高等教育體制不利于培養德、智、體全面發展的社會主義建設事業高級專門人才。就業制度的歷史沿革1978年12月，黨的十一屆三中全會確定把全黨工作的重點重新轉移到社會主義現代化建設上來，確定了“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的指導方針，提出要著手改革權力過分集中的經濟管理體制。十一屆三中全會從根本上沖破了長期存在的“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導思想，全面恢復和確立了馬克思主義的正確路線，使我國進入了全面改革開放的現代化建設新時期。十一屆三中全會以后，我國高等教育事業進入一個新的發展時期，出現了建國以來從未有過的大好形勢。1982年黨的十二大提出經濟發展的第一步戰略目標時，教育就被列為戰略重點之一；1985年中央作出了教育體制改革的決定；1987年黨的十三屆報告在談到我國經濟發展第二步戰略目標時強調指出:“把發展科學技術和教育事業放在首要位置。”在我國社會主義建設史上，第一次把教育提到這樣高的地位。從中央到地方，對教育戰略地位的認識有了很大提高，中央的戰略決策逐漸成為社會各方面的共識。1997年，黨的十五大有進一步強調：要實施科教興國戰略和可持續發展戰略。就業制度的歷史沿革隨著全黨和全國工作重心轉移到經濟建設上來以及改革開放的逐步推進，我國大學畢業生計劃分配制度與社會生產力和經濟、政治發展狀況不相適應的矛盾日益暴露出來，具體表現在：1.高等學校及其畢業生和用人單位難以直接見面。學校無法得知用人單位的使用意圖，用人單位也不了解學校的專業和培養方向，畢業生不知道即將從事的工作，因而造成了學非所用、用非所學、專業不對口的現象。2.由于計劃分配制度環節過多，造成了分配渠道的不流暢。對部委和地方所屬高校畢業生很難進行橫向預測，導致畢業生資源配置的不合理。就業制度的歷史沿革3.用人單位急需的人才找不到，不需要的年年給，造成人才的積壓與短缺并存。4.學生缺乏競爭的壓力和學習的積極性，主動性，嚴重阻礙了教育質量的提高。5.高校不了解社會需求，對社會需求缺乏預見性，專業設置不當，培養計劃不周，缺乏提高辦學質量、效益的內在動力和外在壓力，嚴重阻礙了高等教育事業的發展等。這一切都表明，大學生就業制度改革勢在必行。就業制度的歷史沿革20世紀80年代初，我國大學畢業生就業制度的改革拉開帷幕。改革首先從擴大學校的分配權限入手。自1983年起，逐步將原來由政府直接管理的部分權利交給學校。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：對畢業生就業，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿，學校推薦，用人單位擇優錄用的制度。同年，清華大學和上海交大進行了在供需見面的基礎上由用人單位自助招聘、考核、錄用的改革試點。隨后，供需見面的畢業生就業辦法在全國高校中逐步推廣實行。就業制度的歷史沿革隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，1994年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了畢業生就業制度改革的明確目標：實行少數畢業生由國家安排就業，多數學生“自主擇業”的就業制度。在《綱要實施意見》中確定的改革步驟為：1997年大多數學校按新制度運行；2000年，基本實現新舊體制轉軌。進入新世紀以來，我國高校畢業生就業全面實行“雙向選擇、自主擇業”的市場體制。就業制度的歷史沿革總之，我國大學畢業生就業制度改革的過程，就是逐步消除弊端、與社會生產力發展和經濟政治體制改革不斷適應的過程。高等教育在我國現代化建設中處于重要戰略地位，必須通過不斷改革促進其發展。就業制度改革的根本目的在于：高等教育要更好地適應我國現代化建設需要，適應改革開放的新形勢，實現畢業生資源的合理配置，提高高等學校辦學質量和效益。現行就業制度（一）現行的大學生就業方針政策我國現行的畢業生就業工作政策是貫徹統籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般和面向基層，充實生產、科研、教學第一線的方針，堅持“公開、公正、擇優、自愿”的原則，實行“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業模式。國家采取措施，鼓勵和引導畢業生到邊遠地區、艱苦行業和國家急需人才的地方去工作。現行就業制度目前，我國的大學生就業方針政策主要有以下類型：1.宏觀調控政策宏觀調控政策主要是指政府為了促進我國人才結構的平衡而出臺的一系列關于大學生到基層、到中小城市企業、到農村、到西部等地區去就業的鼓勵性措施。2.市場規劃政策畢業生就業市場是在國家有關方針政策的指導下，運用市場機制和必要的客觀調控手段，通過雙向選擇、自主擇業等途徑，優化畢業生人才資源配置的一種方式。就業市場制度是利用市場規律調節高等學校畢業生人才供求的一種機制，它由就業促進、勞動人事和社會保障制度等組成。現行就業制度3.就業引進政策就業引進政策，一方面是指各地區根據地方實際情況制定的引進接收大學畢業生的政策規定，另一方面是指國家規定的從事某一職業或某一職業崗位必須具備的能力素質條件的相關政策規定。4.招考錄用政策招考錄用政策主要指在選拔畢業生過程中的一系列關于招考要求規定，是國家在大學畢業生入口上所制定的一系列限制性原則和措施。現行就業制度5.指導服務政策指導服務政策是指國家為加強畢業生就業的指導和服務，對地方各級政府、高等學校和各類服務機構制定的相關政策規定。6.權益維護政策權益維護政策是指在就業過程中對就業者本人和就業單位權利維護的一系列原則、規范。對于就業者本人，主要是維護其平等的就業權，對于用人單位主要是保護用人單位的一系列權益，權利維護政策有利于就業過程的規范化和秩序化。現行就業制度7.創業扶持政策近幾年來，國家對大學生創業的態度非常積極，政府出臺了一系列鼓勵大學生創業優惠政策。為適應多種所有制經濟的發展，各級人事、勞動部門鼓勵畢業生多渠道、多形式就業，支持畢業生自主創業。各級人事、勞動部門已出臺各種政策和措施積極為自主創業的畢業生提供所需的社會化服務，解除其后顧之憂。現行就業制度8.派遣與接收政策派遣與接收政策是指在大學畢業生離開學校到就業單位報到過程中國家所制定的一系列政策。派遣和接收政策的完善有利于大學畢業生就業的最終實現，并進一步明確相關責任，落實各項工作。9.其他相關政策隨著改革開放的深化，社會主義市場經濟更加健全完善，畢業生就業范圍更加廣闊。除上述畢業生就業政策外，又出現了一些新的政策，一般都是一些針對部分特殊問題的處理原則。如：人事代理、暫緩就業、出國留學、參軍入伍等相關規定。現行就業制度（二）現行的大學生就業管理體制目前，我國現行的大學生就業管理體制主要分為國務院職能管理部門、地方各級政府畢業生就業主管部門和高等院校三大層次，各級各部門密切配合，共同做好畢業生就業工作。當前大學生就業形勢隨著時代的發展，高校畢業生就業面臨前所未有的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。通過對畢業生就業形勢的分析和就業環境的考察，可以促使政府、學校、畢業生三方共同抓住機遇，迎接挑戰，制定出科學合理的就業對策。一、就業形勢分析（一）畢業生就業面臨的機遇經濟活動和經濟運行的全球化對我國經濟發展產生了積極而深遠的影響，給畢業生就業帶來了難得的機遇。經濟的全球化將加快制造業、服務業等行業的全球化進程，機械類、電子類、紡織類、管理類、金融類、咨詢類、旅游類等許多專業的畢業生將會面對更多的就業機遇。當前大學生就業形勢我國經濟持續穩定地快速發展為高校畢業生就業提供了廣闊的空間。目前，我國正在全面建設小康社會，經濟保持持續、快速、健康發展，GDP增長保持在10%左右，這一速度將對就業產生強大有力的拉動，GDP穩定增長所產生的新增就業崗位為畢業生提供了廣闊的就業空間。同時，非公有制經濟的發展也為畢業生就業提供了新的空間。隨著人事代理和社會保障體系的逐步完善，非公有制企業將吸引更多的高校畢業生去施展自己的才華。當前大學生就業形勢黨和政府的高度重視有力的保證了高校畢業生就業。就業是民生之本、安國之策。世界上很多國家都把增加就業和促進經濟發展、抑制通貨膨脹、實現國際收支平衡等作為宏觀調控的重要指標。畢業生就業狀況已經成為衡量學校辦學質量和水平的重要指標之一。當前，各級政府都把高校畢業生就業工作作為“一把手”工程加以貫徹落實，在組織領導、機構建設、經費投入等多方面明確了具體目標和要求。當前大學生就業形勢國家重點發展戰略客觀上刺激了社會對高校畢業生的需求。西部大開發和科教興國戰略的實施，使各種類型、各種層次的人才需求量越來越大。西部大開發是我國跨世紀發展的戰略，西部的生態重建、資源開發和城市化進程需要大批德才兼備的高校畢業生。各級政府也出臺了一系列人才引進優惠政策，以吸引有識之士到西部創業。國家、各省市和高校就業指導機構的逐步完善為高校畢業生就業起到了良好的橋梁和紐帶作用。當前大學生就業形勢就業市場的形成并逐步走向規范化為高校畢業生就業搭建了良好的平臺。隨著畢業生就業市場的建立和完善，有關的法律和制度也相繼出臺，大學生就業有了法律依據和保障。當前大學生就業形勢（二）大學生就業遇到的挑戰1.從畢業生數量來看，增長速度較快。今后幾年，每年還要以幾十萬人的數量增加。同時，每年還有上年度約30%的滯留畢業生不斷加入到就業大軍來，在一定的就業崗位總量內，畢業生之間的相互競爭更加激烈。2.從國家整體需求看，大學畢業生需求相對不足。國家整體形勢對于各類人群的就業都有著宏觀的整體制約。盡管國家經濟形勢日趨好轉，但與迅速增長的就業需求相比，就業壓力與形勢仍不容樂觀。當前大學生就業形勢3.從用人單位的情況來看，用人機制尚不完善。就業市場買方化使得用人單位在人才引進上出現了一些誤區，如過分關注文憑、性別歧視、生源地域歧視、過分看重工作經驗等，這些現象在客觀上對大學生就業產生了不利影響。4.從戶籍管理的體制看，戶籍制度制約了畢業生的合理流動。盡管目前我國的戶籍改革力度較大，一些地方已經取消城鄉戶籍差別，但事實上，戶籍這一門檻卻把許多本來可以在一定地區很好就業的畢業生拒之門外。當前大學生就業形勢5.從畢業生能力素質來看，與用人單位的需求存在一定差距。當前“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的復合型人才越來越受到用人單位的青睞。當前出現的大學生“就業難”與“技工熱”和大學生到技工學校“回爐”的現象，從很大程度上說明大學生就業難與大學生能力素質的欠缺有著密切的關系。6.從畢業生的擇業心態看，存在著期望值過高、缺乏競爭意識、迷戀生源地、心理承受能力不足等現象。當前大學生就業形勢總之，大學畢業生就業形勢嚴峻的客觀情況在短期內不會有明顯的改善，畢業生就業壓力仍然很大。因此，高等學校應切實做好畢業生就業的教育、引導和服務工作，使畢業生客觀、理性地認識當前的就業形勢，不斷提高自身素質，增強競爭能力，調整擇業心態，在日益嚴峻的挑戰面前順利就業。當前大學生就業形勢（三）近幾年山東高校畢業生就業形勢近幾年來，山東經濟一直處于全國領先地位，并保持又快又好的發展態勢。首先，山東省經濟平穩較快發展，運行質量明顯提高。其次，經濟結構調整力度較大，經濟發展方式轉變取得新成效。服務業增長速度加快，增加值占生產總值的比重達到33%以上。第三，經濟發展布局有序展開，區域發展趨向協調。這種協調、穩定、迅速的經濟發展態勢為擴大就業空間提供了前提條件，為大學生充分就業提供了良好的機遇。當前大學生就業形勢目前，山東省正從經濟大省向經濟強省穩步邁進，山東省的高校畢業生就業工作也走在了全國的前列，根據山東高校畢業生就業信息網數據統計，近幾年山東高校畢業生就業基本情況如下：1.畢業生就業地區分布：博士生就業熱門地區：濟南、青島、煙臺、濰坊、濟寧。碩士生就業熱門地區：青島、濟南、濰坊、煙臺、淄博。本科生就業熱門地區：濟南、青島、煙臺、濰坊、威海。專科生就業熱門地區：青島、煙臺、淄博、濰坊、濟南。中專生就業熱門地區：濰坊、東營、濟南、淄博、青島。當前大學生就業形勢2.畢業生就業單位分布博士畢業生就業熱門單位分布在高等教育單位。此外，醫療衛生單位、科研設計單位也是博士畢業生需求大戶。碩士畢業生就業熱門單位也分布在高等教育單位，醫療衛生單位、國有企業、事業單位及部分企業對碩士生也有較大需求。本科畢業生就業熱門單位主要集中在一般企業，而且所占比例呈上升趨勢，另外，三資企業、國有企業也有一定需求。專科、中專畢業生就業單位分布同本科畢業生類似，也主要集中在一般企業。當前大學生就業形勢3.畢業生就業行業分布博士畢業生就業熱門行業：制造業、科學研究、技術服務和地質勘查業，信息傳輸、計算機服務和軟件業。碩士研究生就業熱門行業：制造業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業、采礦業。本科畢業生就業熱門行業：制造業、建筑業、居民服務和其他服務業，批發零售業，信息傳輸、計算機服務和軟件業。專科畢業生就業熱門行業和本科畢業生相同。制約大學生就業水平的問題 所謂就業，實質上就是人與工作崗位的結合。自20世紀90年代以來，我國經濟進入了大規模產業結構調整期，與此伴生出高失業這一負面現象。目前，我國勞動力就業狀況有所改善，但長期積累性問題正逐漸顯現，就業形勢依然十分嚴峻。 大學生就業成為我國就業問題中帶有戰略性的核心問題。國家自1996年開始進行就業率統計，1996年大學畢業生就業率93．7％；1997年就業率為97．1％；1998年就業率為76．8％；1999年就業率為79-3％；2000年就業率為82％；2001年就業率為90％；2002年就業率為80％；2003年就業率為75％；2004年就業率為73％；2005年就業率為72．6％；2006年就業率為70％；2007、2008年全國高校畢業生達相對增幅較大，就業率呈下降趨勢，就業形勢更加嚴峻。制約大學生就業水平的問題 綜合來看，制約大學生就業水平的原因主要表現在以下幾個方面。 （一）從宏觀層面來看，自1999年開始我國高校擴招所導致的總量供求矛盾逐漸顯現，原先通過擴招所緩和的青年群體就業壓力正在逐步釋放。社會經濟環境的變化，使得很多用人單位特別是企業傾向于招聘有技術、有經驗的人員； （二）從中觀層面來看，目前不少高等學校的教育重理論輕實踐，專業設置不合理所導致的結構供求矛盾。課程設置欠缺所導致的市場適應性差，缺乏對學生情商的教育輔導，這些在一定程度上影響和阻礙了大學畢業生工作后的發展；制約大學生就業水平的問題 （三）從微觀層面來看，大學畢業生的個人素質，包括理論素質、技術素質和道德素質，還不能完全適應人才市場的需要。就業觀念沒有轉變，大學生普遍不愿意到中西部落后地區、農村地區和基層單位就業，自我創業意愿不強。 （四）現在多數大學畢業生找工作都是通過人才市場這種社會招聘的渠道，雖然為學生提供了就業崗位，但不排除有些企業的實力差，發展弱，即使有發展潛力的好企業，參會也是為自己公司“做門面、做廣告”的情況，招聘崗位質量不高，使得畢業的大學生找不到適合自己的工作。 提高大學生就業水平的對策建議 大學生資源是我國經濟發展社會進步的重要資源，也是經濟建設和社會發展中的稀缺資源，合理配置有效開發好大學生資源是我國人才戰略中的重要工作。我國還是一個優質勞動資源相對缺乏的國家，還無法也不應該承擔受過高等教育的人不能完全就業的壓力。 提高大學生就業水平關鍵是要以培養大學生就業能力為核心，實現大學生就業政策的兩個轉變：一是大學生就業政策目標從注重“就業率”向注重“就業力”轉變；二是大學生就業政策框架從以畢業后的就業引導與供需見面政策為主向貫穿高等教育全過程轉變，以在這個過程中，政府、高校及用人單位都有許多開拓性的工作要做。 提高大學生就業水平的對策建議（一）政府：面向高等教育過程的就業政策 產業人才需求變化迅速而高等教育內容調整相對緩慢，二者之間存在一定落差，相當一部分大學生就業力不充分，這是一個世界性就業難題。目前政府促進大學生就業的政策大多是在正式教育過程之外的額外補充。要有效解決大學生就業問題，根本出路仍在于提升正式教