第五章教育制度與法規第五章教育制度與法規教育制度教育法規貫徹教育制度與教育法規第一節教育制度一、教育制度概述（一）教育制度的含義

教育制度，是指一個國家各級各類實施教育的機構與組織的系統及其管理運行的規則，它包括相互聯系的兩個基本方面：一是各級各類學校教育機構與組織的體系；二是教育機構與組織體系賴以存在和運行的一整套規則，如各種相關的教育法律、規則、條例等。（二）教育制度的特點客觀性階級性歷史性強制性第一節教育制度（三）教育制度的確立依據社會生產力水平社會政治經濟制度社會文化傳統人的身心發展規律第一節教育制度二、學校教育制度（一）學校教育制度的類型學校教育制度簡稱學制，指的是一個國家各級各類學校的系統及其管理規則，它規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的關系。雙軌學制單軌學制分支型學制第一節教育制度（二）學校教育制度的變化從學校系統分析，雙軌學制在向分支型學制和單軌學制方向發展第一節教育制度從學校階段來看，每個階段都發生了重大變化

幼兒教育階段：很多國家將其列入學制系統，有的國家已達到普及水平。機構變化：一是幼兒教育的結束期有提前的趨勢；二是加強小學和幼兒教育的連接。

小學教育階段：已成為普通文化初級階段。其結構變化，已無初、高級之分；入學年齡提前；年限縮短；小學和初中直接銜接，取消了升入初中的入學考試等。

初中教育階段：結構變化，學制延長；成為普通教育的中間階段；和小學相連接，統一進行文化科學基礎知識教育，取消小學和初中之間的考試，加強初中結束時的結業考試，在整個階段結束后再進行分流，或進行進一步的文化科學知識教育，或進行職業教育。第一節教育制度

高中教育階段：其結構多樣化，是現代學制的一個重要特點。

職業教育：當前發達國家基本上是在高中和大學階段進行。在當代發達國家的職業教育已有移向高中后教育的明顯趨勢。兩突出特征：一是文化科學技術基礎越來越高；二是職業教育的層次和類型的多樣化。

高等教育階段：培養各級各類高級人才，其結構變化：一是多層次；二是多類型，高校與社會、生產、科學技術、社會生活的各個方面的聯系越來越密切。第一節教育制度（三）我國學制的確立與發展1.我國現代學制的演變近代中國的學制

1902年“壬寅學制”清政府頒布未實施《欽定學堂章程》

1904年“癸卯學制”法令形式頒布實施《奏定學堂章程》

1922年“壬子癸丑學制”仿效日本學制

《民國學制》

1922年“壬戌學制”“六三三”以美國學制為藍本《學校系統改革案》第一節教育制度新中國成立后學制1951年《關于學制改革的決定》1958年《關于教育工作的指示》否定1951年的學制，出現了“左”的表現1961年糾正“左”的錯誤，制定大、中、小學工作條例1966年文化大革命嚴重破壞了我國的學制系統1976年恢復和重建學制，使我國學制逐步向合理、完善方向發展1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》1993年《中國教育改革和發展綱要》1999年《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》第一節教育制度2.我國現行的學制P69從形態上看，我國現行學制是從單軌學制發展而來的分支型學制。

近幾十年來，我國學制改革和發展的基本方向是重建和完善分支型學制，即通過發展基礎教育后的職業教育走向分支型學制，再通過高中綜合化走向單軌學制。第一節教育制度第一節教育制度3.我國現行學制的發展趨勢普及幼兒教育，適度發展學前學制切實普及義務教育，促進均衡發展繼續調整中等教育結構，類型多樣化和綜合化穩定高等教育規模，實行分類指導與發展第一節教育制度一、教育法規概述（一）教育法規內涵

教育法規是指國家機關制定的有關教育方面的法律規范的總和。國家機關是制定教育法規的主體教育法規調整的對象是教育社會關系教育法規是調整教育關系的法律規范的總和

第二節教育法規（二）教育法規特點程序性規范性強制性行政主導性教育性第二節教育法規二、我國教育法規體系（一）教育法規的體系憲法教育法律教育行政法規地方性教育法規教育規章第二節教育法規第二節教育法規我國教育法規體系層級形式制定機關第一層次憲法中關于教育的條款全國人民代表大會第二層次教育基本法律全國人民代表大會及其常委會教育單行法律全國人民代表大會及其常委會第三層次教育行政法規國務院第四層次地方性教育法規省、自治區、直轄市人大或其常委會第五層次教育規章部門教育規章國家教育委員會及國務院部委政府教育規章省、直轄市、自治區人民政府（二）教育法規的結構縱向結構教育基本法；部門教育法；教育行政法規；地方性教育法規、自治條例與單行條例；教育規章。橫向結構規范各類教育的法規，包括學前教育法、基礎教育法、義務教育法、特殊教育法、師范教育法、社會教育法等；規范教育設施條件的法規，包括學校設置法、教育財政法、教育人事法（含教師法）等；規范教育管理的法規，包括教育行政法、學校管理法、未成年人保護法等。第二節教育法規一、教育制度與教育法規的關系兩者既相互聯系，又相互區別，相互依存，教育法規為主導兩者聯系具有共同的經濟基礎具有共同的指導思想具有共同的使命具有共同的作用功能第三節貫徹教育制度與教育法規兩者差異制定機關不同制定程序和約束力不同表現形式不同實施方式不同穩定性不同調整范圍不同第三節貫徹教育制度與教育法規兩者相互依存，教育法規為主導相較教育法規而言，教育制度的適應性更廣一些，教育制度在任何時代的教育領域都扮演著重要的角色，能普遍貫徹于教育實踐中。而教育法規的穩定性更強，效率更高。在解決現有的教育活動和教育關系時，教育法規被利用的頻率較高。在教育管理實踐中，通常是有法依法，無法必依制度。這兩者在解決教育關系和教育活動時各有長短，但他們之間存在很強的互補性，也是相互依存的。第三節貫徹教育制度與教育法規成熟的教育制度可以通過一定的程序轉化成教育法規，而教育法規是新教育制度存在的依據。現有的教育制度是制定教育法規的依據，現有的教育法規是教育制度的現實化、具體化和普遍化，它的實施需要教育制度的支持，教育制度在這個過程中不斷完善、成熟，那些成熟的教育制度就成為教育法規的重要源泉，這也是教育制度與教育法規走向和合的必要性。把它們的這種作用發揮出來，對于教育事業的發展將會起到莫大的效用。第三節貫徹教育制度與教育法規二、依法治校（一）依法治校的含義與意義

依法治校是指依照相關法律法規的要求對學校的各項事務進行管理的活動。依法治校是學校貫徹教育制度與方針的保障，是規范學校辦學行為，提高管理效益的保障。依法治校有助于提高學校教職員工的法制意識，有利于培養學生的法制素養。第三節貫徹教育制度與教育法規（二）依法治校的基本要求與內容1.依法治校的基本要求加強制度建設，制定完善學校章程、教育教學、學籍管理等各項制度；校規必須透明、公開，校規內容要合法，應適時修改、廢止、清理；保護教師、學生的合法權益（處分應合法、合理、符合正當程序）；完善民主監督機制：校務公開；推進教職工代表大會對校務的民主參與學校的法律責任。第三節貫徹教育制度與教育法規2.依法治校的基本內容學校章程學校制度學校的權利與義務校長的權利與義務第三節貫徹教育制度與教育法規三、依法執教（一）依法執教的含義依法執教是依法治國方略在教育領域的體現，指教師在教育教學活動中，按照教育法律的規定，依法行使和維護權利，自覺履行義務。第三節貫徹教育制度與教育法規（二）依法執教的要求教師應當具有一定的法律知識，這是教師依法執教的前提和基礎。教師應當具有較強的法律信念，這是教師依法執教的重要保證。教師應當具有自覺的法律意志，這是教師依法執教的關鍵所在。第三節貫徹教育制度與教育法規（三）依法執教的內容教師的權利教師的義務教師資格制度及作用制度教師的培訓、考核及獎勵制度第三節貫徹教育制度與教育法規