ICS91.020

P50

團體標準

T/UPSCxxxx-xxxx

特色田園鄉村建設指南

GuidetoConstructionof

CharacteristicIdyllicCountryside

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

中國城市規劃學會發布

T/UPSCxxxx-xxxx

特色田園鄉村建設指南

1總則

1.1編寫目的

為貫徹落實鄉村振興戰略，探索鄉村建設發展的現實路徑，指導和推動特色田園鄉村建設，圍繞人

居環境改善、設施配套完善、空間品質優化、地域文化彰顯、鄉村活力提升等方面，依據相關法律法規

和技術標準，制定本《指南》。

1.2指導思想

堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以人居環境提升和配套

設施完善為基礎，以村莊和山水、田園的整體塑造為重點，以地域傳統文化的傳承發揚和鄉土特色的挖

掘彰顯為突破，通過美好空間環境的營造促進產業發展、文化復興、生態改善和治理能力提升，推動實

現鄉村振興。

1.3適用范圍

本《指南》適用于各地特色田園鄉村建設，其他類型的鄉村建設可參照使用。

1.4使用方法

各地應根據資源稟賦、社會經濟發展水平和村民意愿，因地制宜使用本《指南》。相關法律法規有

明確規定的，應遵從其相關規定。

2術語和定義

2.1

特色田園鄉村characteristicidylliccountryside

指以“特色”“田園”“鄉村”三要素為核心，立足鄉土社會、彰顯地域特色、承載田園鄉愁、富有

持久活力、體現現代文明的當代鄉村。“特色”指特色產業、特色生態、特色文化，“田園”指田園風光、

田園建筑、田園生活，“鄉村”指美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。

2.2

村莊village

指農村居民聚居和集中建設的地區，也稱自然村。

2.3

鄉村rural

指村莊和周邊關聯的田園、山水及其他自然生態空間組成的相對完整、獨立的區域。

2.4

空間格局spatialpattern

村莊各類物質要素的三維空間關系的總體反映，包括幾何形態、規模尺度、布局形式、空間組織等。

2.5

公用設施municipalfacilities

指村莊中給水、排水、能源、通信、環境衛生等設施。

2.6

公共設施publicfacilities

指村莊中教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務等設施。

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2.7

標識小品signitems

指在村莊中既有實際功能，又能對空間景觀起到點綴作用的設施或物品，包括指示牌、道路標志、

座椅、燈具、雕塑、垃圾箱等。

3基本規定

3.1總體要求

3.1.1充分考慮城鎮化進程，依據自然稟賦、人文特色、發展水平和村民需求，因地制宜、量力而行

建設特色田園鄉村，不盲目推動，不搞一刀切。

3.1.2落實“山水林田湖草是生命共同體”的要求，注重村莊與山水、田園的整體塑造，彰顯田園意

境和鄉土風情。

3.1.3注重物質環境改善與鄉村發展聯動，通過物質環境改善，適度引導人口、資源、技術等要素向

鄉村流動，促進鄉村綜合振興。

3.1.4注重建設過程與組織發動農民、強化基層黨建、培育新鄉賢、提高治理水平相結合，成為重塑

鄉村凝聚力的有效途徑。

3.2建設原則

3.2.1堅持優先保護自然生態基底和歷史文化名村、傳統村落、文物古跡、歷史建筑、傳統建筑（組

群）及其他具有保護價值的歷史文化遺存。

3.2.2堅持順應村民生產發展和生活改善需求，統籌各類建設活動，滿足村民對于當代美好生活的向

往。

3.2.3堅持營造尺度適宜、順應自然的空間格局，不挖山、不砍樹、不填塘，形成與自然環境共生、

共長、共融的格局形態。

3.2.4堅持采用鄉土集約的建造手法，優先使用閑置資源和閑置建設用地，鼓勵鄉土材料的當代創新

和利用，積極探索傳統營造技藝融入當代村莊建設的合理途徑。

3.2.5堅持塑造地域風貌特色，既傳承地域傳統建筑文化和傳統空間格局，又注重鄉土文化和特色民

居的當代塑造，打造根植于地域傳統建筑文化的當代風貌特色。

3.3建設范圍

特色田園鄉村建設范圍為整個鄉村地區，即包括村莊和周邊關聯的田園、山水及其他自然生態空間

組成的相對完整、獨立的區域。

3.4建設內容

特色田園鄉村建設內容包括空間格局、農民住房、道路交通、市政設施、公共設施、公共空間、綠

化景觀、產業發展、鄉村治理等，各地應根據村民生產生活實際需求和社會經濟發展水平，合理確定建

設重點。

4靈活豐富的空間格局

4.1順應自然基底

妥善保護村莊周邊及村莊內部的水體、樹木及原生植被，保持村莊與山水林田湖草有機融合、和諧

共生的關系。

村莊內部空間布局應巧妙利用自然基底變化，因形就勢組織農房、公共活動場地、街巷等各項建設。

如圖1所示。

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a）順應地勢組團式布局b）山、水、林、村和諧相融

圖1順應自然的村莊布局示意

4.2保護傳統空間肌理

應妥善保護空間布局、民居組團、街巷走向、院落等傳統空間肌理，以及水系、河塘、樹林等傳統

空間肌理所依附的自然生態基底。如圖2所示。

a）保護村莊周邊的山體、樹林以及內部的組團、街巷b）保護村落“融水而居”的傳統空間肌理

圖2保護傳統空間肌理示意

4.3適宜的規模尺度

合理控制村莊規模，避免建設規模過大。規

劃新建型村莊，或者依托老村集聚提升的村莊以

300～500戶為宜。對于確需集聚較大規模的新建

村莊應“化整為多”，結合河流水系、樹林植被、

道路網絡和村莊原有社會結構，劃分為若干大小

不等的住宅組團，形成適宜的規模尺度。如圖3

所示。

4.4靈活組織村莊布局

優先利用村莊閑置空間插建、擴建，插建、

擴建部分應妥善處理好與老村莊的空間關系，合

理延續原有村莊的肌理，避免新老村莊在空間尺

度、街巷格局、建筑體量、風貌色彩等方面不協圖3村莊組團劃分示意

調。

規劃新建型村莊應合理確定四至邊界，邊界應有機自然，避免簡單、機械、方正。應以現狀地形地

勢和景觀特色要素為脈絡，因形就勢形成各具特色的村莊布局和形態，如圖4所示。村莊應避免城市小

區布局模式，以及機械的“兵營式”“行列式”布局。

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a）水鄉地區村莊以自然水系作b）丘陵地區村莊以自然山林c）平原地區村莊以農田作為邊界

為邊界作為邊界

圖4各種類型村莊邊界示意

4.5多樣的建筑組群

建筑組群應順應地形地勢和自然環境，利用地形起伏，結合河塘、高大樹木、橋、塔等特色資源和

標志物，通過曲折、進退、對景、節律等設計手法營造錯落有致的組群形式。

建筑組群應傳承發展傳統特色空間形式，合理延續村莊傳統的院落空間、街巷空間及特色廊道，并

滿足現代的交通和生產生活方式需要。

建筑組群應有利于村民生活、休閑、交流的開展。通過圍合、半圍合、開敞等多種空間類型以及線

形、塊狀、面狀等多種空間形態，營造豐富多樣的建筑組群空間。

4.6豐富的空間界面與序列

4.6.1空間界面

利用地形變化和建筑組群營造村莊豐富空間界面。地形平坦的村莊應利用高大的樹木（構筑物）和

屋頂形成變化豐富的空間界面，如圖5所示。水網地區村莊應控制好建筑與水體的關系，形成臨水、近

水、望水等不同的空間關系，如圖6所示。丘陵山地村莊應依山就勢，利用地形起伏變化形成層次分明

的空間層次，如圖7所示。

圖5平原地區村莊界面示意

圖6水網地區村莊界面示意圖7丘陵山地村莊界面示意

4.6.2空間序列

通過公共空間廊道串聯各公共活動節點，形成公共空間序列。公共空間廊道宜結合村民日常出行線

路設置，并綜合考慮地形地貌、歷史文化遺存和傳統空間肌理，通過高低、收放、虛實等手法，形成步

移景異的空間景觀。

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5特色宜居的農民住房

5.1改造原有農房

對于被認定為文物保護單位和歷史建筑的農房，應按照相關要求妥善保護、精心修繕、適度利用；

對具有一定歷史價值，能夠反映特定時代鄉村文化傳統的農房，應加以保護，加固修繕后合理利用；

對具有一定風貌價值的農房，應保護、修復其風貌特色；

普通農房可按照村民意愿，在確保建筑結構安全的前提下，進行內部功能優化、建筑外觀整治、院

落場地改造及節能與設施改造。

5.1.1內部功能優化

通過農房內部空間的整合置換，或者經批準后進行適當加建、擴建，使農房功能與村民現代生產、

生活需求相匹配。

閑置農房可依據相關規劃要求，經產權人許可后，在滿足結構安全、消防安全等前提下，可改造為

村莊公共建筑或其他經營性建筑，如村民活動室、圖書室、村史館、民俗館、民宿、餐飲等。如圖8所

示。

建筑改造應由專業設計人員進行設計,科學合理進行內部功能的置換和改造。

a）將廢棄大禮堂改造為村民活動中心b）將廢棄農宅改造為村民服務中心

圖8將廢棄建筑改造為村莊公建示意

5.1.2建筑外觀整治

建筑外觀整治不可簡單“涂脂抹粉”，應根據實際情況靈活選擇整治措施。如圖9所示。

對于清水磚墻、石墻、夯土墻、水刷石墻等體現傳統工藝和技法的農房，應盡量采用原有材料和工

藝，保護建筑的年代記憶。

對于與村莊整體風貌極不協調的建筑，宜通過建筑裝飾、構件改造和色彩調整等手法進行外觀整治，

裝飾材料應耐久牢固，不宜過分外貼夸張的裝飾構件。

對于不影響村莊整體風貌的其他建筑，可采用清洗、修補的措施。

a）采用當地石材進行建筑外觀改造b）采用原有夯土工藝進行建筑外觀改造

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c）利用竹子、茅草進行建筑外觀改造d）保持村莊外觀風貌的完整性和協調性

圖9建筑外觀整治示意

5.1.3院落場地改造

院落應尺度舒適，院墻不宜過高或過于封閉，高度一般不高于1.8m，通透率不宜低于30%。可采用

花池、矮墻、籬笆等進行院落分隔。如圖10所示。

院落功能應分區明確，交通流線便捷，動靜、潔污分開，根據農民生活習慣，安排涼臺、棚架、儲

藏、蔬果種植等功能區。如圖11所示。

院落鋪裝宜就地取材，鼓勵使用石板、青磚、卵石等地方鄉土材料，提倡使用滲水型材料和生態建

造手法。如圖12所示。

圖10開敞式農家院落示意圖11搭建果蔬花架的院落示意圖12鄉土材料院落鋪裝示意

5.1.4節能與設施改造

合理利用遮陽板、百葉、綠植等設置外遮陽。有條件的情況下可進行必要的節能改造，增設外墻、

屋面外保溫系統，提高農房保溫性能。對廚房、廁所等生活設施進行現代化改造，引入上下水，增設燃

氣、電氣、衛生設施和污水處理裝置，鼓勵采用太陽能熱水系統。

5.2新建農房

新建農房應滿足安全耐久、經濟適用、美觀協調、綠色宜居的要求。

5.2.1安全耐久

農房應在地質穩定、環境安全的地段選址，并符合國土空間規劃、生態環境保護規劃等相關規劃要

求。應避開滑坡、地陷、崩塌、行洪區、蓄滯洪區等存在地質、自然災害隱患的區域。不能位于生態保

護紅線以及鐵路、高等級公路等區域性基礎設施安全防護距離內，與危險化學品及易燃易爆品生產存儲

區域的距離應滿足有關安全規定。

應合理選擇建筑材料和結構形式，做到結構安全，滿足抗震設防、質量安全、消防防控等的相關要

求。

5.2.2經濟適用

農房各功能應分區明確、布局緊湊，實現寢居分離、食寢分離和凈污分離；廚房、衛生間應直接采

光、自然通風。部分地區由于民族習慣、生活方式等因素，在功能組合、布局形式上應尊重和傳承傳統

民居布局形式，并滿足現代生活方式的要求。如圖13所示。

農房尺度應宜人，體量不應貪大，農房占地面積、建筑面積應符合國家、省、市相關規定標準。

建筑層數一般不超過3層，層高應滿足農村生活空間尺度要求，一般為3～3.3m，其中底層層高可

酌情增加，凈高不宜低于2.5m；屬于歷史文化名村和傳統村落保護范圍的農房，建筑高度應符合保護要

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求。

a）一層平面圖b）二層平面圖

圖13江蘇典型民居平面示意

5.2.3美觀協調

農房應避免照搬城市別墅和西洋式建筑樣式，創新性傳承優秀傳統建筑文化，既延續原有建筑風格，

又充分體現當代的生活觀、審美觀。

a)形體

農房應尺度適宜，靈活運用院落、敞廳、天井、露臺等塑造錯落變化、層次豐富的農房形式。如圖

14所示。

a）多棟建筑組合，形態、輪廓有一定的變化b）建筑高低錯落，利用小體量建筑圍合成院落

圖14尺度適宜的農房示意

b)色彩

農房色彩應傳承地域傳統建筑色彩及搭配，基于地方材料的本色，遵循所在區域整體色彩特征，與

周邊建筑整體風貌協調，避免色彩突兀、反差過大、濃艷粗俗、格調低下。如圖15所示。

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a）江南地區典型農房色彩b）華北地區典型農房色彩

圖15色彩搭配均衡的建筑示意

c)屋頂

屋頂坡度應滿足排水、遮陽、防積雪等要求，形式應遵循地域氣候特征、民族習慣和傳統文化，宜

通過適度的屋頂組合，形成高低錯落的屋面形式。如圖16所示。

a）不同形式的屋頂穿插組合b）在傳統建筑的坡屋頂形式上進行變化

圖16高低錯落的屋面形式

d)墻體

墻體應注意墻頂、墻面、墻基（勒腳）的劃分，通過色彩、線條、材料、質感的變化，形成地域風

貌特色。

墻體材料應盡量就地取材，鼓勵使用木、石、磚等地方鄉土材料，且應與建筑結構形式相匹配。

墻體飾面除了使用涂料以外，可靈活使用石材、青磚、木、竹等材料進行飾面，體現鄉土風情。

e)門窗

門窗形式宜簡潔質樸，色彩樣式宜遵從當地傳統門窗形式，可適當設置窗套、窗花、窗楣等裝飾構

件，同一建筑的門窗尺寸、色彩、形式、材料和開啟方式應盡量統一。

f)裝飾

農房裝飾應遵從當地傳統農房和文化習俗，裝飾部位宜在墻體和屋脊、山花、檐口、層間、門窗、

勒腳等部位。裝飾可選擇成品構件，也可使用彩繪、雕刻等，材料可選擇木、石、磚、金屬等。

g)組合

提倡采用“主房、輔房、院落”的有序組合，打破單一的建筑形態。輔房應與主房適當分離，可結

合前院、后院、側院進行組合，形成豐富多變的建筑組合。如圖17所示。

提倡一棟建筑數個不同戶型組合，形成有序靈活、錯落有致的空間形態。如圖18、圖19所示。

圖17各種院落布局形式示意

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圖18不同戶型進行組合，有利于形成有序靈活、錯落有致的空間形態

圖19單一戶型聯排過長，界面單調，且難滿足抗震、景觀、自然通風、采光等要求

5.2.4綠色宜居

應與地區氣候相適應，充分使用被動式建筑節能技術，有利于冬季日照和夏季通風。

農房應增強圍護結構保溫、隔熱性能，提高供暖、空調設備能效比，節能設計應符合《農村居住建

筑節能設計標準》GB/T50524-2013的要求。

6便捷順暢的道路交通

6.1道路布局

村內道路應經濟適用、簡單有效，道路線型順應地形地貌、形態肌理，有效串聯周邊山林、農田、

溪流等自然要素，形成較好的景觀效果。不宜設外環路，避免簡單使用中軸線、方格網、幾何圖形等城

市小區的道路布局方式。如圖20所示。

a）高效簡潔的村莊道路體系b）順應地形地貌的道路線形布局

圖20靈活的村莊道路布局形式

6.2寬度及鋪裝

道路寬度應適宜，滿足通行要求即可。在一般情況下，村莊主要通車道路寬度宜為5～7米，其他通

車道路寬度宜為3～5米，非機動車道路2～3米，建筑退讓應滿足管網鋪設、綠化及日照間距等要求。

避免大馬路、寬綠化隔離帶、機非分離、景觀大道等城市道路斷面形式。

道路鋪裝應經濟生態，以非機動車通行為主的道路，可因地制宜采用碎石、磚塊、瓦片等鄉土材料

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鋪設。

6.3輔助設施

輔助設施包括溝渠、路肩、路燈、減速帶等，應與道路建設同步設計、同步建設。

村莊內部交通以步行為主，在視線不佳或人流密集路段，應設置減速帶或通過路面窄化處理等措施，

適當限制機動車速度。。

村莊主要道路和公共活動場地應合理設置路燈照明，設置間距20～40m，光源宜采用節能燈。經濟

條件允許的村莊推薦采用太陽能燈具。

6.4停車場地

村莊停車場地應根據村民交通出行主要路線，選擇村莊交通便利的地段建設。旅游人口或者外來人

口較多的村莊應根據外來人口規模適度增加停車場地。停車場地應采用生態建設方式，鼓勵“一場多

用”，兼做農作物晾曬、集市、文體活動場地等。

7綠色適用的公用設施

鄉村公用設施應綜合考慮鄉村經濟發展水平、地區資源、地形地貌、氣候條件、建設難度等因素，

采取低環境影響、可持續發展的建設方式，因地制宜采用形式多樣、集約高效的供給模式。

7.1生活供水

7.1.1供給模式

鄉村供水模式可分為接入城鎮管網、局部集中供給和單戶供給三種模式，其基本特點、適用情況及

重點關注詳見表1。

臨近城鎮或具備接管條件的鄉村應優先接入城鎮管網供水，與城鎮管網同源、同網、同質、同服務。

遠離城鎮且分布相對集中的村莊可采用集中式供給模式，并針對水源特點，強化安全飲水工程的監管及

水源水質的定期監測。

分布極為分散或者不具備集中供水條件的鄉村可采用一體化凈水器實現單戶獨立供水。

表1三種供給模式的基本特點、適用情況及重點關注問題一覽

序號供給模式類型基本特點適用情況重點關注問題

城鄉一體化的供水模式，納入

由于區域供水系統規模較大，該模式

城鎮管網統一規劃建設，與城適用于臨近城鎮或具備接管

1接入城鎮管網應重點關注鄉村供水管網漏損率高的

鎮管網同源、同網、同質、同條件地區的鄉村地區

問題，避免資源浪費

服務

相對集中的供水模式，選擇地

下水、山泉水等作為水源進行該供水模式水源多樣，且穩定性相對

適用于遠離城鎮且分布相對

2局部集中供給聯村、單村或多戶聯合供水，較弱，應特別注重水質情況，強化監

集中的鄉村地區

具有相對穩定可靠、經濟實用管、監測

的特點

分布極為分散或者不具備集該供水模式多為居民自尋水源，應重

3單戶供給每戶均設置獨立的凈水設施

中供水條件的鄉村地區視單戶凈水設施的使用維護

7.1.2水源

接入城鎮管網的村莊，用水水源與城鎮同源。局部集中供給和單戶供給的村莊，在地表水源豐富的

地區，可采用山泉水、截潛水、集蓄水池作為水源；在地下水源水質良好的地區，可采用地下水作為水

源；在地表水和地下水均缺乏的地區，可收集雨水作為水源。

7.1.3管網布局

規模較大的村，主干管宜布置成環狀管網，設置室外消火栓系統的供水管網，消防給水管道最小直

徑不應小于100mm；規模較小的村給水管道可枝狀布置，但應考慮將來連成環狀管網的可能。供水管線

宜沿現有道路或規劃道路布置，當村莊地形高差較大時，應根據供水水壓要求和分壓供水的需要，設加

壓泵站或減壓設施。

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7.1.4水質水壓

生活飲用水水質應符合現行國家標準《生活飲用水衛生標準》GB5749的有關規定。供水水壓應滿足

配水管網中用戶接管點最小服務水頭的要求。單層建筑可按10m計算，二層為12m，二層以上建筑每增

加一層，水頭應增加4m。地形高或距離遠的個別用戶水壓不宜作為控制條件，可采用局部加壓的措施滿

足用水需求。

7.2生活污水處理

7.2.1村莊廁所

加強“廁所革命”與生活污水治理的有效銜接，大力推進“廁所革命”，進行無害化衛生廁所建設。

常用“改廁”模式及適用性詳見表2。根據村莊規模合理配建公廁，公廁建設不低于三類標準，風貌與

周邊建筑相協調。

表2常用“改廁”模式及適用性

序號改廁模式優點缺點適用性

技術成熟、適用性強、價格適

1三格式化施工要求較高適用于全國絕大多數農村

中、衛生效果好

適用性強，造價低、結構簡單、

2雙甕漏斗式施工要求較高適用于大多數農村

施工土方量小

產生的沼氣可以做飯、照明，

占地較多、受季節影響

3三聯沼氣池式池渣處理后可以種植無公害適用于有家庭飼養業的農戶

大

農作物等

衛生效果好，無異味，使用方投資較高，需同時配套適用于上水、排水系統完善的農

4完整下水道水沖式

便簡單完善上、下水系統。村

減少了需要處理和排放到環不適合在地下水位較適用于北方干旱缺水地區和使

5糞尿分集式

境的廢水量高或降水量豐沛地區用尿糞肥、無家庭飼養業的農戶

6雙坑交替式造價低，投資少結構較簡易，異味大適用于經濟條件較差的地區

7.2.2排水體制

新建村莊排水宜采用雨污完全分流制，已建成合流制排水系統的應依據自身條件逐步改造為分流制；

確實無法改造的，可采用截流式合流制。

7.2.3處理模式

合理確定生活污水處理模式、工藝和尾水排放標準。鄰近城鎮或具備接管條件的村莊，應優先納入

城鎮污水系統統一處理；相對集中、地形較平坦的村莊，可建設小型污水處理設施集中處理；地形地貌

復雜、居住分散、污水不易集中收集的村莊，可采用相對分散的處理模式。

7.2.4處理工藝

相對集中污水處理模式，可有針對性選擇“生物”工藝、“生態”工藝或“生物+生態”的組合工藝，

“生物”工藝主要可采用生物接觸氧化、氧化溝、序批式生物反應器等，“生態”工藝可采用人工濕地、

土地處理、穩定塘等。主要污水處理工藝適用范圍詳見表3。

分散處理模式可選用“凈化槽”“戶用生態模塊”“三格式化糞池+人工濕地”等工藝。冬季氣溫

長期處于零攝氏度以下的寒冷地區，主要以生態處理技術為主，宜采用穩定塘、土地處理系統等設施滯

留污水。

表3主要污水處理工藝適用范圍一覽

所屬工藝推薦技術適用范圍

適用于1～2戶零散污水處理或村莊經濟、技術基礎相對薄弱、水環境容量較大

戶用生態利用模塊

的村莊

生物+生態處

理工藝

適用于水質、水量變化較大、污水排放分散的村莊，河網、平原或地形較為平

脈沖生物濾池技術

坦的村莊和對景觀要求較高的村莊

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表3主要污水處理工藝適用范圍一覽（續）

所屬工藝推薦技術適用范圍

生物+生態處理工適用于地形較為平坦、土地資源較為緊張、無條件配備專業管護人員的村莊，

生物滴濾池技術

藝處理規模不小于5m3/日

凈化槽適用于1～30戶分散型村莊

生物處理工藝A/O生物接觸氧化技術適用于500m3/日污水排放量以內的村莊

生物接觸氧化技術適用于相對較集中、處理規模宜為10～250m3/日的村莊

適用于居住相對集中、水環境容量大、對出水水質要求不高、村莊經濟基礎相

有機填料型人工濕地

對較弱的村莊

生態處理工藝組合型人工濕地適用于20戶以上（水量10m3/日以上）的村莊

土壤滲流技術適用于平原、丘陵地區的居住相對集中的村莊，處理規模宜為10～500m3/日

7.2.5污水管道布局

污水管道依據地形坡度鋪設，坡度應根據排水管管徑和排水量確定（不應小于0.2%），以滿足污水

重力自流的要求。污水管道鋪設應盡量避免穿越場地、公路和河流，并應設置檢查口。污水收集管道管

材可根據情況選擇混凝土、塑料管等不同材料，管徑應在150mm以上。

7.3能源供應

鄉村能源供應主要包括供電、供暖、供氣及新能源等。

7.3.1鄉村供電

鄉村供電主要有兩種方式，一種為與城鎮同源的電網統一供電，另一種為分布式供電。有條件接入

電網的村莊應保障與城鎮同質的電力供給。分布極為分散或不具備集中供電的村莊，可選擇風力、太陽

能、水力等發電方式，進行分布式供電。

7.3.2鄉村供暖

鄉村供暖主要有城鎮供暖系統集中供暖、村莊集中供暖及分散供暖三種模式。采用城鎮供暖系統集

中供暖的村莊主要為處于城市熱電廠供暖輻射范圍的村莊。村莊集中供暖的村莊為多村或者單村采用集

中鍋爐來進行集中供暖。分散供暖主要指農戶自行供暖。

7.3.3鄉村供氣

天然氣是優質高效、綠色清潔的能源，鄉村供氣可采用接入城鎮管網的集中供氣、LNG/CNG分散供

氣、液化石油氣組集中供氣、單戶分散式供氣等模式。

天然氣管道可采用架空或埋地的敷設方式，管道的規劃設計應符合《農村管道天然氣工程技術導則》

的規定。村莊供氣模式與適用范圍詳見表4。

表4村莊供氣模式與適用范圍表

序號氣源供氣模式適用范圍

1接入城鎮管網的集中供氣模式靠近城鎮燃氣管網或供氣廠站周邊的村莊

天然氣

2LNG/CNG分散供氣模式距離氣源較遠或條件限制暫時無條件實施區域供氣的村莊

3液化石油氣組集中供氣模式距離氣源較遠或條件限制暫時無條件實施區域供氣的村莊

液化石油氣

4單戶分散式供氣模式地廣人稀，戶間距較大、不適宜埋設燃氣管網的村莊

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7.3.4推廣使用綠色新能源

綠色新能源包括太陽能、風能、生物質能等，農村要根據綠色新能源的特點和豐沛程度，有序推進

其開發利用。

7.4通信工程

加快通信基礎設施建設，大幅提升鄉村網絡設施水平，提高鄉村通信的覆蓋水平和服務質量，加快

農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，推進數字鄉村建設。

7.5生活垃圾處理

鄉村生活垃圾處理應強化源頭分類減量、有機垃圾的資源化利用和其他垃圾的無害化處置。

7.5.1鼓勵源頭分類減量及資源化利用

鼓勵有條件的地區實施生活垃圾源頭分類及資源化利用，采用村民弄得懂、易操作、可接受的生活

垃圾分類方法，實現生活垃圾源頭分類減量。如圖21所示。

分類后的可直接回收垃圾應就地回收；菜葉、果皮、剩菜剩飯、枯枝、敗葉等有機垃圾可采用多樣

化的堆肥方式進行堆肥。分類后的不可回收利用垃圾應納入垃圾收運處理體系妥善處置。

圖21“二次四分法”垃圾分類處置模式

7.5.2建立完善的垃圾收運及處理體系

靠近城鎮或城鎮密集地區的村莊，可通過“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處理”的城鄉

統籌處置方式進行處置；其他村莊可通過在一定區域內建設垃圾無害化衛生填埋場等方式進行集中處置。

7.5.3村莊環衛設施布局

在村內合理布局垃圾收集站及垃圾收集點。垃圾收集站用于村莊垃圾的集散轉輸，每村不少于1座。

位于城（鎮）區周邊的村莊鼓勵與城（鎮）區垃圾收集設施統籌布局。

垃圾收集點主要用于收集村內垃圾，服務半徑不超過70m，采用封閉式分類垃圾收集桶。

8均等集約的公共設施

8.1合理配置

村莊公共服務設施包括村委會、醫務室、小學、幼兒園、公共活動與健身場地等。公共服務設施的

配置標準應因地制宜，相關地區可參考表5。

應優先保障行政管理、教育醫療、文化體育、社會保障等基本公共服務設施的建設，滿足村民基本

的生產生活需求，實現城鄉基本公共服務均等化。根據村莊實際需求，靈活增加其他類別公共服務功能，

如村史館、鄉村記憶館等。鼓勵充分利用互聯網等信息技術建設智慧型鄉村服務設施，讓村民“足不出

戶”“足不出村”享受高質量的公共服務。

行政管理、社區服務、社會保障等服務設施應按照縣城—鄉鎮—村的行政層級配置。小學、幼兒園、

醫務室、養老、文化等設施應綜合考慮地區經濟發展水平、村民需求，以及設施服務人口、服務半徑、

可達性等因素，進行層級式配置。

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基本公共服務設施原則上在行政村村部所在地的村莊集中建設。部分面積較大、村民分布較散或者

交通極為不便的村莊，可通過增設服務點或者定期流動式服務的方式，增加公共服務的便利性。

表5江蘇北部五市農民群眾住房條件改善項目公共服務設施配套標準

村委會所在村莊非村委會所在村莊

設施

配置內容配置配置配置要求

類型配置標準配置標準

彈性彈性

黨群服務中★建筑面積————每個行政村配置1處，含黨組織辦公室、

政務心、村委會、200-350m2村委會辦公室、村新時代文明實踐站、信

服務村新時代文息（檔案）、教育培訓（科技服務）、就

明實踐站業創業和社會保障服務等

幼兒園（托兒☆用地面積≥18㎡————每1萬人設置1所，可多村共建。在人口

公共所）/生，建筑面積≥較為分散的鄉村地區，根據需要增設托兒

教育9㎡/生，戶外活所

動面積≥6㎡/生

衛生室★建筑面積不宜小☆建筑面積≥每個行政村設置1處，超過3000人的行政

醫療于180m2；示范衛120m2村可在非村委會所在村莊選擇配置。應設

衛生生室可適當提高醫療診室、治療室、換藥室、觀察室、藥

標準房等

文化活動中★建筑面積☆建筑面積≥每個行政村配置1處，其他居民點按需配

心（文化禮250-400㎡80m2置；包括圖書閱覽室（農家書屋）、文化

堂）娛樂、村民大會、節慶典禮、習俗筵席、

文化

電影放映、教育培訓、青少年活動、老年

體育

人活動等

健身活動場★用地面積≥500m2★用地面積≥每個居民點配置1處。配置必要的鍛煉器

地150m2械，提供面積適宜的集中活動場地

社會居家養老★建筑面積☆建筑面積≥每個行政村配置1處，其他居民點按需配

服務服務中心120-250m230m2置。包括餐飲室、文娛室、康體室等

綜治中心★建筑面積————每個行政村配置1處，結合黨群服務中心

15-25㎡建設

公共警務室★建筑面積————

安全15-25㎡

防災避難場★——————每個行政村配置1處，利用人防工程、文體

所活動場地、綠地等設置

快遞點（村郵☆建筑面積☆建筑面積為村民提供網上代購商品、代收代發快遞

站）20-40㎡20-40㎡服務，幫助村民代售農（副、特）產品，

引導市場自主配置

菜市場☆用地面積☆——包括糧油、蔬菜、肉類、水果、水產品、

100-300㎡副食品等商品銷售，引導市場自主配置

生活日用品☆☆——引導市場自主配置

生活超市

服務農資超市☆建筑面積≤50㎡————以農藥、化肥、種子、農膜、農機具、獸

藥、飼料等生產必需品為主，引導市場自

主配置

公交站點☆☆——每個行政村設置1處公交站點，其他居民點

按照公交線路組織及距離合理配置

注：“★”表示宜配置，“☆”表示有條件配置，“——”表示不宜配置。

8.2集約建設

8.2.1集中布置、方便使用

引導村莊公共服務設施布局在村民出入方便、使用便捷的地區。可把性質相近、聯系密切的功能合

并設置，實現空間的復合化利用，黨群服務中心、衛生室、文化活動中心、綜合中心、警務室宜合并設

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置，如圖22所示；菜市場、生活用品超市、農資超市、快遞點宜組合設置；幼兒園應設置在交通便利、

環境安靜、不危害兒童安全的地段；健身活動場地宜與公共建筑、場地結合布置。

公共服務設施可采用點狀和帶狀的布局形式，點狀布局應結合公共活動場地，形成村莊公共活動中

心，帶狀布局應結合村莊主要道路形成街市。如圖23所示。

圖22村民中心綜合布置村委會、醫務室、文化活動室等功能

a）在交通方便的地段布局公共建筑b）公共服務設施集中布局，方便使用

圖23公共服務設施布局形式

8.2.2體量適宜、特色鮮明

公共建筑應規模適度，避免體量規模過大，與村莊空間肌理格格不入，造成公共資源的浪費。在確

保使用安全的前提下，鼓勵利用閑置廠房、倉庫、學校等改造為村莊公共建筑。如圖24所示。

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a）將老宅院改造為圖書館b）將閑置倉庫改造為村委會

圖24體量適宜、特色鮮明的村莊公共建筑示意

9豐富宜人的公共空間

村莊公共空間應關注村民日常交往、習俗禮儀、商貿集市等多元的現代公共活動需求。公共空間可

采用分散式布局，結合村莊主要活動流線，形成公共空間序列，也可以依附公共建筑集中建設。如圖25

所示。

a）公共菜園b）健身場地c）村莊戲臺

圖25多種類型的村莊公共節點

9.1公共活動場地

公共活動場地建設應依形就勢、尺度適宜、比例協調。巧妙利用原生植物和瓜果蔬菜等塑造宜人景

觀環境。避免形式單一、尺度過大、硬質化過多，避免機械采用幾何圖案、整形灌木、樹陣等城市廣場

設計建造手法。如圖26所示。

a）依托水塘建設的公共活動場地b）利用大樹等原生植被建設公共活動場地

圖26適宜的公共活動場地示意

9.2體育健身場地

體育健身場地應方便村民使用，可與公共活動場地結合布置，場地與住宅保持一定距離，減少對周

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邊住戶的干擾，保障健身設施的安全性。

9.3村口空間

村口空間應尺度宜人，具有一定的標識性，避免體量過大、比例失衡、造型夸張。

應充分利用村莊原有大樹、小橋、古井、戲臺等標志性景觀作為村莊入口，亦可使用構筑物、小品

或植物群組形成層次豐富的村口形象。如圖27所示。