一、工作概況

（一）任務來源

為科學分攤產業鏈上的碳排放責任，對被評價者形成以形成更加

合理的減碳激勵和價值導向，以適應減碳工作的不斷推進，經中國節

能協會批準立項團體標準《碳排放責任核算通則》，標準計劃編號為：

TB-20240011。

（二）任務背景

雙碳目標的實現需要生產側與消費側的共同參與，也需要個體、

組織、行業、以及地區等各層面的共同努力。因此，對各方的碳排放

進行科學核算和評價是開展碳排放總量控制工作的重要基礎。

目前國際上相關的碳排放核算標準以ISO14064《組織層次上對

溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南》為主，國內則是由

全國碳排放管理標準化技術委員會歸口管理的GB/T32150工業企業溫

室氣體核算與報告通則，以及GB/T32151系列，各行業溫室氣體核算

與報告要求（發電、鋼鐵生產等12行業標準已發布）。現有的上述碳

排放核算你標準，主要關注“直接碳排放”，這實際上是一個客觀的物

理量，適合用來量化一個國家、地區或組織實際排放到大氣中的二氧

化碳量，這類方法簡單、易用，為現階段碳市場的試點、建設、與推

廣，為社會各界構建碳排放的初步認識提供了重要的方法基礎。

然而當面臨激勵經濟活動各參與方采取減碳行動的目的時，就不

能簡單地把排放的責任全部定為由直接排放方承擔，而應當將直接碳

排放合理地分攤到整個生產和消費活動的各個參與方，由各方共同承

擔責任，并將分攤得到的碳排放責任作為激勵和約束參與各方減碳行

動的評價指標。

因此，需要在現有的碳排放核算方法的基礎上，逐步構建科學有

效的“碳排放責任”評價體系，通過科學分攤產業鏈上的碳排放責任，

對被評價者形成以形成更加合理的減碳激勵和價值導向，以適應減碳

工作的不斷推進。本標準的編制擬對現有的碳排放核算體系形成補充，

填補目前“碳排放責任”評價標準的空白。

（三）主要工作過程

針對碳排放核算責任，標準工作組前期開展了大量預研工作，提

出了基于基準值的碳排放責任核算方法、建立和完善產品基準制體系

等，在大量研究的基礎了，形成該標準的草案。

標準啟動后，起草組組織了標準內容討論會，針對碳排放責任核

算相關定義、計算方法和數據質量等內容進行了交流討論，并進一步

完善了標準框架和內容，形成了標準征求意見稿及編制說明。

（四）主要參加單位

清華大學、中國標準化研究院等。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據

（一）編制原則和依據

1、碳排放責任分攤的基本出發點

碳排放責任可以定義為經濟活動的參與者由于其行為和決策所應

當為之承擔責任的二氧化碳排放量，不同的分攤方式會產生不同的減

碳激勵，碳排放責任的分攤應當與不同主體適宜的減碳路徑相契合。

作為發展中國家，如何協調碳總量控制和經濟增長之間的關系是

我國減碳工作的關鍵。在這一背景下，編制組基于長期以來在低碳發

展研究和碳排放責任分攤領域的研究基礎，提出“生產側與消費側雙

控”應是達成我國碳總量控制目標，實現可持續發展的重要途徑，而

“生產側抓強度，消費側抓總量”是上述雙控工作的關鍵指導理念。

隨著國內外經濟的發展，終端投資、消費以及出口對于產品的需

求持續增加，我國生產部門的產出總量實際仍在繼續增長。因此，我

國在現階段并不適宜從生產側入手限制總排放量的減碳路徑，生產總

量應當由需求決定，而不應人為限制。我國生產側減碳的關鍵，不是

單方面減少產品生產，而是實現低碳生產，優化生產工藝路徑，降低

單位產品的碳排放強度。也即，生產側控碳強度，抓生產效率進步。

另一方面，消費側的總量控制是最終實現低碳的關鍵。碳排放問

題本質上是可持續發展問題，人的需求需要與環境承載力相適應，如

果不抓總量，就難以實現可持續發展。消費側控總量，核心是優化需

求結構、避免奢侈浪費：房屋和基建投資所需求產品單位價值量的平

均排放是居民日常消費的三倍以上，因此一方面增加以消費類為主的

低碳需求占比，刺激居民消費；另一方面，降低以投資類為主的高碳

需求占比，避免大拆大建。最終在保障碳排放總量控制以及可持續發

展的同時，實現經濟價值的最大化。也即，消費側控碳總量，抓需求

結構升級。

因此，在國內開展碳排放責任的核算，激勵各方采取適宜的減碳

行動是重要目標，因此對生產側形成以單位產品排放強度為導向的責

任激勵，對消費側形成以總量為導向的責任激勵，是本標準所提出碳

排放責任分攤方法的基本出發點。

2、碳排放責任分攤的基本原則

基于上述出發點，碳排放責任的分攤還應符合其他相關原則，編

制團隊對大量研究進行匯總綜述，如下表所示。

表1碳排放責任分攤原則匯總

類型原則闡釋

尺度不變

某地區的碳排放責任等于其組成地區的碳排放責任加總

原則

標準化原

碳排放責任之和應當等于直接碳排放之和

客觀則

原則單調性原若經濟活動參與方的行為導致了全社會總直接碳排放的增加，

則那么其碳排放責任至少不降低

可實施原

碳排放責任的分攤方法在實際應用中應當可實施

則

間接影響

碳排放責任要同時考慮個體造成的直接碳排放和間接碳排放

原則

經濟因果

經濟產出的比例可以作為碳排放責任分攤的依據

原則

物理因果

實際產品產出的比例可以作為碳排放責任分攤的依據

原則

如果產業鏈中生產者和消費者的碳排放責任互換，那么產業鏈

對稱原則

總的碳排放責任保持不變

領土原則國家為其領土內的直接排放負責

主觀

居民原則國家為其居民所造成的直接排放負責

原則

污染者付

污染的直接排放者應當承擔責任

費原則

使用者付

造成污染產品的使用者應當承擔責任

費原則

受益者負

污染的受益者應當承擔相應責任

責原則

能力原則減排能力越大所應當承擔的碳排放責任越大

異質性原制定碳排放責任的分攤方法要充分考慮不同主體之間的異質

則性，根據不同的特點分配減排責任和任務

有效性原

碳排放責任的分攤應當能夠有效實現碳排放總量的控制

則

碳排放責任的分攤一方面要符合作為一項評價指標應具備的特征，

也即相對客觀的原則，另一方面要符合責任分攤的目的和出發點，也

即相對主觀的原則。編制團隊基于相關研究基礎，以及國內減碳工作

的實踐需求，提出碳排放責任分攤應符合的三項基本原則：

1）一致性原則：碳排放責任的核算能夠有效促進經濟活動參與

各方采取適宜的減碳行動，實現“生產側抓強度，消費側抓總量”的

減碳激勵，即使得各方承擔的責任和適宜采取的行動相一致。

2）標準化原則：碳排放責任應當是對直接碳排放的一個分攤，

封閉區域內各參與方的碳排放責任之和應當等于區域總的直接碳排放

之和，避免碳排放責任的多重核算或漏算。

3）單調性原則：若經濟活動參與方的行為導致了全社會總直接

碳排放的增加，那么其碳排放責任也一定增加。

3、標準編制過程遵循的基本原則

1）標準的制定與國家政策法規相一致。

2）本標準根據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結構和起草規則》進行編制。

（二）標準主要技術內容介紹

1、范圍

本標準提出了碳排放責任的概念，并對其核算的基本原則、核算

邊界、核算方法和質量保證進行了規定。

本標準適用于指導各行業碳排放責任核算方法標準的編制，也可

為國家、地區、企業開展碳排放責任核算提供方法參考。

2、規范性引用文件

本文件的結構與內容執行國家基礎標準規定，并注意與既有的碳

排放核算標準相協調。主要引用了GB/T32150工業企業溫室氣體排放

核算和報告通則等規范性引用文件。

3、術語和定義

本文件基于國內外相關領域的既有研究成果，以及編制團隊在該

領域的研究基礎，首次以標準的形式提出了碳排放責任的術語與定義，

GB/T32150等標準規定的部分術語和定義適用于本標準，在此基礎上

本標準給出了碳排放責任、直接碳排放、間接碳排放、產品碳排放基

準值等術語的定義。

4、基本原則

國內開展碳排放責任的核算，激勵各方采取適宜的減碳行動是重

要目標。以生產側抓效率，消費側抓總量為出發點，結合國內外大量

研究中所提出的碳排放責任評價指標應具備的主觀與客觀性質，本標

準給出碳排放責任分攤的三項原則，即一致性原則、標準化原則、單

調性原則。

5、核算邊界

在主體邊界上，本標準作為通則性標準，可以應用于區域碳排放

責任核算的指導，也可應用于組織碳排放責任核算的指導，當應用于

區域層面時，以實際的地理邊界作為核算邊界，核算地理邊界內部的

各項經濟活動所造成的碳排放責任；當應用與組織層面時，以法人或

視同法人的獨立單位作為邊界，核算由其主導的各項經濟活動所造成

的碳排放責任。

在核算邊界上，碳排放責任的核算不僅考慮由化石燃料燃燒所造

成的直接碳排放、由電力、熱力等二次能源消費所造成的間接碳排放，

還將除能源產品外，其他中間產品、材料消耗所應承擔的碳排放責任

納入考慮。材料的消耗與以電力為代表的二次能源消耗在本質上并無

區別，其產品消耗使用在本地，而直接排放的產生在上游，將材料、

中間產品消耗納入核算邊界的考慮，一方面是為了清晰分配生產側與

消費側的碳排放責任，實現生產側抓效率、消費側抓總量的激勵導向；

另一方面，節約材料與節約用能一樣，同樣是生產側值得鼓勵的減碳

路徑。

6、核算方法

基于生產側抓效率，消費側抓總量的基本理念，以及一致性原則、

標準化原則、單調性原則三項原則，標準編制團隊針對碳排放責任核

算方法開展了相關的研究和設計，并在本標準中給出了相應的責任分

攤方法。

本標準提出產品基準值的概念作為產業鏈上下游責任分攤的媒介。

首先，將對消費者來說具備同樣功能和效用的產品分為一類，每一類

產品的平均碳足跡作為其基準值，同一類產品具有同樣的基準值，不

區分具體的來源廠商和生產工藝。

在該方法框架下，基準值代表的是消費者消費某類產品應承擔的

碳排放責任，也是生產者售出某類產品可轉移的碳排放責任。

因此，產業鏈中各主體實際承擔的碳排放責任就等于：本環節產

生的直接碳排放，加上購入上游產品而轉移來的碳排放責任，減去將

產品售出轉移給下游的碳排放責任（基準值與產品數量之積）。特別的，

終端需求側只有產品投入而沒有產品產出，其碳排放責任就等于上述

前兩項之和。

基于上述方法即可實現“生產側抓強度，消費側抓總量”：

對于生產側，相當于以基準值為標桿評價各生產企業的效率。低

效生產者碳排放責任為正，就要承擔相應責任；高效生產者碳排放責

任為負，這意味著其為減排做出貢獻。這樣，供給側就實現了以提高

效率，降低單位產品碳排放強度為目標的導向，而沒有人為限制總量，

不增加產業的整體負擔，高效生產者可以按照市場需求來生產。各生

產者在激勵下提高生產效率，又會使得產品的碳排放基準值進一步下

降，從而持續推動全行業的技術進步。這就實現了“供給側控碳強度，

抓生產效率進步”的目的。

對于消費側，從總量視角來看，由于產品基準值選取的是行業平

均，各生產者的碳排放責任有正有負但總和為零，終端需求承擔的碳

排放責任總量就等于全社會的直接碳排放總量。這意味著通過消費側

配額的方式，可以把碳排放總量控制的抓手從當前的生產側，轉移到

消費側。這樣一來，不同于供給側配額難與市場需求相匹配的矛盾，

消費側配額抓住了碳排放的驅動力源頭，并且可以通過配額主動引導

需求結構，鼓勵低碳需求，約束高碳需求。

7、質量保證

主要參考GB/T32150對于質量保證的要求進行規定。

三、主要驗證情況分析

基于本標準的核算方法，選取典型鋼鐵生產企業進行碳排放責任

案例試算。具體的核算過程與結果如附錄B所示。

核算結果表明，基于本標準，行業內不同企業之間的碳排放責任

有顯著差異。采用先進低碳生產流程的企業碳排放責任往往為負，這

類企業單位產品排放水平低于行業平均，如果采取配額限制手段，則

其總產量不會受到配額約束，且其生產越多獲取的收益越多，從