《用人單位工傷預防培訓指南》團體標準（征求意見稿）編制說明一、任務來源，主要起草單位，參與起草單位中國中小企業協會下達的2024年團體標準修訂編制計劃，將《用人單位工傷預防培訓指南》列為標準編制項目，并于2024年9月在全國團體標準信息平臺上進行了立項公告。責任單位、起草單位為天津東方泰瑞科技有限公司，參與起草單位有中國中小企業協會、中質應安（浙江）科技有限公司、天津市天科安全生產科學研究院有限公司、天津濱海高新區馨睿職業培訓學校有限公司等。二、制定標準的必要性和意義（一）項目必要性2020年人社部等八部門聯合印發《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》，強調要加強工傷預防人才隊伍建設，促進安全生產和工傷預防專業人才培養，提升工傷預防專業化職業化水平。近年來，我國工傷保險覆蓋范圍進一步擴大，統籌層次進一步提高。截至2023年底，全國工傷保險參保人數達到3.2億人，全國新開工工程建設項目工傷保險參保率為99%，全年工傷保險基金收入1200億元，基金支出990億元。自2017年8月人力資源社會保障部等四部委發布《工傷預防費使用管理暫行辦法》以來，累計已有1000多萬人從事工傷預防宣傳和培訓教育。如何提升從事工傷預防工作人員的專業化、職業化水平已成為解決工傷預防重點難點問題的關鍵。編制《用人單位工傷預防培訓指南》體系標準，能加快工傷預防人員隊伍能力體系建設，解決工傷預防工作人員隊伍建設的專業化、職業化水平和無職業技能標準問題，推進《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》計劃中的相關工作落到實處。（二）項目意義通過《用人單位工傷預防培訓指南》，可解決以下問題：一是根據排查發現的用人單位職業（工種）事故集中區域、頻繁工傷崗位、高發工傷環節，找到需要重點培訓提升的風險區域、風險崗位、風險環節等，使培訓更具針對性，實現靶向預防的培訓目的；二是線下現場參與互動培訓方式解決成人（農民工）教育接受能力低、記憶力差及常規教學方法不吸引人、學員參與度低的問題，授課內容與學員自身直接相關，培訓過程中學員直接參與、親身感受，同步穿插時間短、頻率高、碎片化的短視頻播放，相比傳統課堂講授式教學方法能明顯提高教學效果，實現了精細化培訓；三是依據《中華人民共和國職業分類大典》職業（工種）工作內容，結合工傷預防培訓實際，采用按職工崗位職業分類培訓方法，解決了各個行業工傷預防不分崗位全員培訓、粗而不細的弊病，使培訓效果最大化；四是設置綜合評價方法。收集整合用人單位和職工對培訓內容、培訓教師、教學方法、器材工具、培訓管理等方面的反饋信息，通過審查項目培訓檔案記錄、考察職工工傷預防知識技能的實際掌握情況、觀察職工行為是否發生明顯改善、統計違章率及肇事率等潛在工傷傷害因素的變化來定性定量綜合評估培訓的完成情況和實際效果，解決了單獨采用定性或定量化評估方法片面性的問題；五是組織績效評估。培訓結束后一段時期內，對職工培訓后效果即工傷事故數量、重大工傷事故數量前后變化進行量化對比，同時，查看職工自我防范意識提升、事故預防技能提高、不安全行為改變、違章操作減少、事故損失減少等指標，該方法可直接反映培訓全過程的預期效果，解決了以往工傷預防培訓項目培訓效果無法量化評估、項目驗收無有效依據等問題。（三）應用前景《用人單位工傷預防培訓指南第1部分工傷預防導師》標準，可為我國企業解決工傷預防工作人員隊伍人才職業化，開展工傷預防導師職業技能培訓工作提供基礎方法。《用人單位工傷預防培訓指南第2部分“三類”管理人員》《用人單位工傷預防培訓指南第3部分崗位職工》《用人單位工傷預防培訓指南第4部分崗位職工培訓效果評估》《用人單位工傷預防培訓指南第5部分崗位職工工傷風險評估》可使用人單位職業（工種）工傷預防培訓有了配套技術標準，為工傷保險管理部門、企業和培訓機構工傷預防培訓工作提供可操作性強的技術依據，幫助解決工傷預防培訓無技術標準的難點問題，提升工傷預防培訓實施效果，強化從業人員工傷預防意識和能力；為培訓項目實際效果評估驗收提供了考核方法和模式，確保培訓項目發揮實效和工傷保險基金安全運行；切實減少工傷事故數量、減輕職工工傷程度、保障基金安全平穩運行，對工傷預防標準化建設和可持續發展具有較高的指導意義。本標準施行后，準備在全國中小企業全面鋪開，并向國家、省內其他地市推介，將開啟工傷預防走向專業化、規范化和可監督效果的新模式，為國家、省級工傷預防標準提供技術標準參考依據和寶貴的探索實踐經驗。三、主要工作過程（一）立項階段（2024.08.10-2024.08.20）。填報《中國中小企業協會團體標準制定修訂項目建議書》，準備標準草案初稿，申請標準立項，等待審批。（二）起草階段（2024.08.20-2024.09.15）。由天津東方泰瑞科技有限公司牽頭組織，調研工傷預防導師有關標準、法律法規、國家及行業政策精神，調研企業對工傷預防導師能力需求和預期，調研行業主管部門的需求，初步確定標準框架。按確定的標準框架起草標準內容，內部研討完善后，形成征求意見稿。（三）征求意見階段（預計2024.09.15-2024.10.15）。提交征求意見材料，公開向社會征求意見，修改征求意見稿，形成標準草案送審稿、修改后的編制說明及征求意見匯總處理表；（四）標準審定階段（預計2024.10）。提交標準草案送審材料，召集專家進行審定，召開審查會議，根據各位專家提出的意見對標準草案送審稿進一步修改和完善，最終形成標準草案報批稿及相關報批材料；（五）標準報批階段（預計2024.10）。提交標準報批材料，等待標準審批和發布。四、制定標準的原則依據，與現行法律、法規、標準的關系（一）制定標準的原則本標準的用語、格式按照GB/T1.1-2020給出的規則起草。標準內容的編制結合工傷預防工作實際情況，在標準制定過程中，廣泛聽取各方意見，充分調研實際需求、論證指標要求，確定培訓要素，規定培訓內容和打分方法，為企業工傷預防培訓工作提供了基礎標準。（二）制定標準的依據本團體標準《用人單位工傷預防培訓指南》中，“工傷預防導師”制定參照《國家職業技能標準編制技術規程（2018年版）》有關要求；“三類”管理人員、崗位職工、崗位職工培訓效果評估、崗位職工工傷風險評估的制定根據《關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業重點企業工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）、《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》有關要求，運用標準化原理和方法，以GB/T19025-2001《質量管理培訓指南》、GB/T31596.1社會保險術語、《工傷保險條例》《工傷預防費使用管理暫行辦法》等法律法規關鍵要素，確定標準整體框架及主要技術內容。（三）與現行法律、法規、標準的關系本標準與現行法律、法規、標準均不存在沖突。五、主要條款的說明，主要技術指標的論述《用人單位工傷預防培訓指南》共包括5個部分，分別是：第1部分工傷預防導師、第2部分“三類”管理人員、第3部分崗位職工、第4部分崗位職工培訓效果評估、第5部分崗位職工工傷風險評估。（一）第1部分工傷預防導師主要技術指標、內容如下：1.范圍說明了標準的適用范圍：本標準規定了用人單位工傷預防導師培訓指南，適用于從事對工傷保險參保人員進行崗位工傷風險因素辨識、分析、工傷事故調查分析、工傷預防理念和技術指導、咨詢、宣傳、培訓和教學活動的人員，并為其培訓內容進行規范。2.規范性引用文件根據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》規定，列出正文中引用的相關標準文件。3.術語和定義明確GB/T31596.1社會保險術語、《工傷保險條例》《勞動合同法》《工傷預防費使用管理暫行辦法》等法律法規中的定義適用于本標準。4.培訓目的與要求4.1培訓目的：對工傷預防導師培訓的目的進行明確，使其能夠具備指導其行業與用人單位職工崗位工傷風險分析、工傷事故調查、工傷預防指導、咨詢、培訓工作的能力。4.2培訓要求：對學員的能力要求、基本文化程度、參加培訓條件、工傷預防導師能力培訓分為三級，應根據學員自身學歷及工作經歷水平參加不同等級的培訓。5.培訓機構要求5.1對教學發證資質提出了規定。5.2對培訓機構從培訓制度、培訓場所、培訓教師及管理人員、培訓教學、線上培訓、設備設施配備、培訓檔案管理等7個方面提出來具體要求。6.培訓內容6.1對工傷預防的政策法規及標準培訓內容進行了明確要求。6.2對“三位一體”的工傷保險制度體系、職工崗位工傷預防體系基礎、工傷風險管理、工傷事故調查與分析、工傷事故應急、管理崗位職工的職業健康管理、勞動防護用品的管理等工傷預防管理基礎知識內容做了詳細要求。6.3對本行業相關的工傷典型事故案例分析，單位職工崗位工傷事故風險辨識互動演練、單位個體防護裝備配備互動演練提出了具體要求。6.4提出了按照《職業大典》第六類：6(GBM60000）生產制造及有關人員所在行業的職業（工種）、崗位任務、工傷風險分類進行培訓的創新方法。并針對行業特點以《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441）20類傷害為核心，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，可將危險、有害因素進行分類.以及勞動防護用品使用技術、職業健康防護技術、工傷事故應急技能及現場急救技術等工傷預防技術能力培訓內容進行安排。6.5對崗位職工工傷預防互動式培訓方法的主要內容進行了規定。7.考核要點規定了一至三級不同等級工傷預防導師考核要點。8.考試方式確定了考試以理論知識考試、技能考核以及綜合評審。理論知識考試以筆試、機考等方式。并規定了監考人員、考評人員與考生配比、考試時間、考試場所設備、等級考試權重表具體要求。9.檔案管理提出了培訓全過程檔案管理嚴格要求。（二）第2部分“三類”管理人員主要技術指標、內容如下：1.范圍說明了標準的適用范圍：本章明確了本標準的適用范圍，即旨在用于用人單位經過工傷預防培訓后，“三類”管理人員工傷預防知識、技能的提高及減少工傷事故，也適用于對培訓機構的工傷預防培訓工作的監督。2.規范性引用文件根據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》規定，列出正文中引用的相關標準文件。3.術語和定義術語和定義：GB/T31596.1社會保險術語、《工傷保險條例》《勞動合同法》《工傷預防費使用管理暫行辦法》等法律法規中的定義，適用于本標準。4.培訓目的與要求4.1培訓目的：對用人單位“三類”管理人員的工傷預防培訓的目的進行明確，并提出了要求。4.2培訓要求：對培訓應堅持理論與實際相結合，采取線上學習與線下培訓相結合的方式，加強案例互動教學，注重職業道德、工傷預防法律意識、工傷預防技術理論和工傷預防管理能力的綜合培養等培訓內容進行了明確要求。5.培訓機構要求對培訓機構從培訓制度、培訓場所、培訓教師及管理人員、培訓教學、線上培訓、設備設施配備、培訓檔案管理等7個方面提出具體要求。6.培訓內容6.1對工傷預防的政策法規及標準培訓內容進行了明確要求。6.2工傷預防管理規章制度建設、職工崗位工傷預防管理及工傷預防標準化建設、企業工傷風險管理、工傷事故調查與分析、從業人員的職業健康管理、勞動防護及用品的管理、工傷典型事故案例分析、工傷預防技術知識等工傷預防管理基礎知識內容做了詳細要求。6.3提出了按照《職業大典》第六類：6(GBM60000）生產制造及有關人員所在行業的職業（工種）、崗位任務、工傷風險分類進行培訓的創新方法。并針對行業特點以《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441）20類傷害為核心，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，可將危險、有害因素進行分類.以及勞動防護用品使用技術、職業健康防護技術、工傷事故應急技能及現場急救技術等工傷預防技術能力培訓內容進行安排。6.4企業成人（農民工）工傷預防互動式培訓方法的主要內容進行了規定。7.考核要點依據培訓內容規定熟悉、掌握、了解等不同的方式及考核要求。8.培訓學時安排根據文件要求和培訓人員、內容、工傷預防費等情況，規定了線下線上的培訓時間。9.檔案管理提出了培訓全過程檔案管理嚴格要求。（三）第3部分崗位人員主要技術指標、內容如下：1.范圍說明了標準的適用范圍：本章明確了本標準的適用范圍，即旨在用于用人單位經過工傷預防培訓后，崗位職工工傷預防知識、技能的提高及減少工傷事故，也適用于對培訓機構的工傷預防培訓工作的監督。2.規范性引用文件根據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》規定，列出正文中引用的相關標準文件。3.術語和定義術語和定義：GB/T31596.1社會保險術語、《工傷保險條例》《勞動合同法》《工傷預防費使用管理暫行辦法》等法律法規中的定義，適用于本標準。4.培訓目的與要求4.1培訓目的：對用人單位崗位職工的工傷預防培訓的目的進行明確，并提出了要求。4.2培訓要求：按照本系列標準《用人單位工傷預防培訓指南第5部分職工崗位工傷風險評估》規定的方法進行風險辨識和風險評估后，有針對性制定職業崗位培訓計劃、培訓大綱，課程內容。5.培訓機構要求對培訓機構從培訓制度、培訓場所、培訓教師及管理人員、培訓教學、線上培訓、設備設施配備、培訓檔案管理等7個方面提出具體要求。6.培訓階段工傷預防崗位人員培訓分為三個階段，應根據不同培訓階段和培訓目標采取不同的培訓方式，第一階段基礎知識培訓、第二階段能力提高培訓第三階段互動實踐培訓。7.培訓方式以線下集中授課培訓、互動式培訓為主，網絡視頻培訓、自學為輔。8.培訓內容、教材及計劃培訓內容應包括：工傷預防法律法規講解、職工崗位職業工傷風險現狀分析、職工崗位職業工傷預防技術講解、職工崗位職業工傷事故案例分析、其他培訓內容及教材，并以附錄形式提供了可參考的教學計劃。9.培訓跟進指導和回訪對培訓效果提出了培訓后跟進輔導和回訪要求，并確定了跟進及回訪方式、跟進及回訪內容、跟進及回訪頻率等。10.檔案管理提出了培訓全過程檔案管理嚴格要求，制定了培訓檔案信息內容和具體要求。（四）第4部分崗位職工培訓效果評估主要技術指標、內容如下：1.范圍說明了標準的適用范圍：本標準的預定使用者是那些參與工傷預防培訓組織管理、宣傳、培訓機構的人員，給出了用人單位崗位職工工傷預防培訓后的效果評估方法，并描述了框架、步驟、方法和工具等，并為其培訓評估過程進行規范。2.規范性引用文件根據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》規定，列出正文中引用的相關標準文件。3.術語和定義術語和定義采用GB/T19025-2001《質量管理培訓指南》、GB/T31596.1社會保險術語、《工傷保險條例》《工傷預防費使用管理暫行辦法》《勞動合同法》等法律法規中的定義來界定的，適用于本標準。4.評估工具本標準采用的“四個階段”的培訓評估模型是由柯克派崔克(Kirkpatrick)1959提出的，被國內外廣泛運用，這個模型中包括四個階段的評估：5.評估方法（1）學員反應效果評估－對培訓的組織和實施以及培訓本身的質量進行評估；（2）學員學習效果評估－評估學員對培訓內容的掌握情況；（3）學員行為效果評估－評估培訓給學員帶來的行為上的改變；（4）學員績效效果評估－評估培訓是否使學員工傷預防能力提高、工傷事故率降低、工傷保險賠付減少。對以上評估通過第三方評估機構抽查加權修正確定最后得出結論。6.培訓資金使用情況分析為了保證工傷保險培訓基金安全使用，對資金的使用提出了方法和內容。7.培訓評估及評估信息化平臺確定了評估的時機、第三方評估機構的要求、評估信息化平臺管理8.培訓評估報告提出了評估報告編寫內容及要求。（五）第5部分崗位職工工傷風險評估主要技術指標、內容如下：1.范圍說明了標準的適用范圍：本標準旨在用于各類崗位職業（工種）由于工作任務復雜性不同所帶來的潛在傷害方面進行風險評估，并為工傷預防培訓前提供精準教學素材及依據。2.規范性引用文件根據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》規定，列出正文中引用的相關標準文件。3.術語和定義術語和定義采用《GB/T31596.1社會保險術語》《GB/T24353-2022風險管理指南》技術標準中的定義來界定的，適用于本標準。4.風險評估目的和作用4.1風險評估目的：風險評估旨在為用人單位職工自身崗位職業風險應對提供基于證據的信息和分析。4.2風險評估的主要作用：分析出用人單位職工崗位職業工傷風險點、風險來源，根據風險高低進行排序，優先解決高工傷風險職業（工種）的工傷事故預防。5.風險評估的準備5.1一般要求：首先按照《中華人民共和國職業分類大典》給崗位職工進行分類，如類別、職業（工種）等，查找職工所從事職業（工種）的主要工作任務，明確風險評估的對象及范圍。5.2工作組成員能力的要求：根據行業風險選擇技能和專業知識相對應的工作組成員5.3風險評估信息資源調查：風險評估前期需要進入評估企業搜集、調查、取證的內容。6.風險評估給出了風險評估過程中風險識別、風險分析、風險評價及每一步所涉及的內容。7.風險評估方法給出了風險評估常用方法，如風險矩陣法、風險圖法、數值評分法、混合型工具等。本標準主要介紹了風險矩陣法應用。8.風險防控措施通過采納風險評估過程中提出的建議，并采用符合相關標準來確定保護措施。在風險防控措施過程中，首先確定保護措施減少風險的相對優先級。9.風險評估迭代采取保護和風險防控措施時，確定了風險評估的所有階段都應重復進行核查的內容，保證保護措施的可靠性。10.風險評估文件提出了評估完成后，要保留所有的風險評估書面報告作為工傷預防和培訓工作前的素材及參考依據，并對其保留內容提出具體要求。11.附錄給出用于風險評估過程的幾個步驟的方法的示例，便于標準使用人對標準的加深理解。六、對國際標準和國外先進標準的采標程度，以及與國內外同類標準水平的對比（一）與國內相關標準間的關系《用人單位工傷預防培訓指南》的第1部分工傷預防導師參照《國家職業技能標準編制技術規程（2018年版）》主體結構來編寫