PAGE1PAGE2上海市地方標準《危險化學品追溯碼技術規范》（送審稿）編制說明一、任務來源危險化學品涉及行業領域廣、鏈條長，安全風險大、管理任務重，在倉儲、運輸等環節中事故發生的偶然性和時間的不確定性決定了危險化學品流通領域安全管理的復雜性。2020年，上海市應急管理局試點運用電子標簽等技術加強對危險化學品的安全監管，并組織編制了《危險化學品安全信息化監管技術規范：危險化學品編碼》（DB31/T1250—2020）（以下簡稱“現行標準”），于2021年2月1日正式實施。該標準主要規定了電子標簽中危險化學品編碼方法、編碼加密、二維碼圖形尺寸等格式要求，實施以來有力推進了上海化學工業區內35家危險化學品企業175種危險化學品的電子標簽試點工作，為搭建危險化學品電子標簽監管平臺提供標準依據，切實保障了上海化學工業區內各類危險化學品的實時數據監控，也為打擊危險化學品非法運輸、儲存等違法違規行為提供了有效幫助。2024年，為積極落實國務院安委會以及應急管理部對上海危險化學品“一企一品一碼”深化應用試點的任務部署，上海市應急管理局在前期工作基礎上，在全市開展基于“一企一品一碼”的危險化學品全過程追溯信息化管理，應用“危險化學品追溯碼”精準定位危險化學品的實時流向，實現“來源可追溯、去向可追蹤”的目標。為了將現行標準中“電子標簽”的危險化學品編碼方法與“危險化學品追溯碼”工作融合貫通，有必要開展現行標準的修訂工作。本標準的修訂，可以填補本市危險化學品追溯碼規范標準空白，進一步完善本市危險化學品安全信息化監管標準體系，落實應急管理部對上海開展“一企一品一碼”任務部署中關于修訂危險化學品安全信息化等地方標準的要求，對提升本市危險化學品監管的數字化治理水平意義重大。本標準由上海市應急管理局提出并組織修訂，由上海市應急管理標準化技術委員會歸口。主要起草單位包括：上海化工院檢測有限公司、浙江菜鳥供應鏈管理有限公司、應急管理部化學品登記中心、上海市應急管理事務和化學品登記中心、同濟大學。二、標準編制目的和意義（一）深化推進危險化學品“一企一品一碼”工作需要。貫徹國務院安全生產委員會《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12號）、《落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施工作方案等6個工作方案的通知》（安委辦〔2022〕3號）中關于對每個企業每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理的要求，落實應急管理部對上海推進“一企一品一碼”試點深化運用探索的部署，為推進以“一企一品一碼”為基礎的危險化學品出入庫及危險貨物裝卸信息化管理工作提供技術支撐。在滿足國家“一企一品一碼”標識化管理的基礎上，結合本市危險化學品“一企一品一碼”多碼融合標準，實現危險化學品追溯管理。（二）信息化管理助力提升危險化學品監管效能。上海市危險化學品領域具有危險化學品使用單位分布廣、使用量大、運輸周轉量大、危險貨物車輛多等特點，傳統的安全生產管理方式已不能滿足實際工作的需要。基于上海市危險化學品全過程監管信息系統實現的危險化學品追溯碼管理，是對危險化學品單品的全流程追溯和動態管理，打通應急、交通、公安等委辦局信息互聯互通，切實達到危險化學品實時數據監控、風險隱患事先預防、事故及時有效處置等目的，可有效防止某些不法企業利用不同政府監管部門間的信息不對稱實施違法違規行為，也及時傳遞危險化學品危險特性和事故處置信息，指導事故應急救援工作。（三）解決企業實際操作難點，指引化工行業發展。提供數據規則，幫助企業規范危險化學品信息報送工作，落實主體責任。引導提升行業數字化能力，實現“來源可追溯、去向可追蹤”的目標，切實達到危險化學品有效監控、風險隱患事先預防、事故及時有效處置等目的，進一步提升本市危險化學品監管的數字化治理水平，保障人民的生命財產和安全。三、編制過程2023年10月，該標準提交修訂申請后，編制組共計召開了5次研討會，對本標準修訂背景、適用范圍、實施流程、任務分配及節點等內容進行討論和確定，形成標準草案。11月，編制組針對上海市危險化學品追溯系統建設情況，以及分析研究相關技術指導文件的內容，提出了15條現行標準中需要更新和修改的內容，圍繞主要內容進行多次研討，提煉出危險化學品追溯碼結構及編碼規則、信息標識、使用及維護要求等方面具體待細化內容。12月形成標準草案稿，并多次組織行業專家進行調研，針對專家意見進行修改和完善標準草案稿。2024年5月完成立項。2024年6月至8月全市范圍內征求意見，形成標準送審稿。四、編制原則本標準根據《中華人民共和國標準化法》及相關法律、規章，嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行編寫。本標準在修訂過程遵循以下原則：（1）修訂過程與國內和上海市現有危險化學品相關法律、法規和技術體系標準相結合；（2）修訂過程與上海市自身特點，特別是危險化學品安全信息化監管相結合；（3）修訂過程充分考慮上海市開展危險化學品“一企一品一碼”實施工作；（4）修訂過程充分考慮危險化學品生產、儲存、使用和經營全過程信息化管控要求；（5）本標準以科學性、適用性和服務性為首要原則，旨在通過規范危險化學品追溯碼結構及編碼規則、信息標識、使用及維護要求等方面的技術要求，為推進“一企一品一碼”信息化管控工作提供標準依據，提升事前預防水平，有效防范事故發生。五、標準修訂的主要內容根據上海市“一企一品一碼”推廣要求及工作實踐，修改對現行標準中編碼規則、追溯碼結構、追溯碼原則等的要求，增加信息標識、使用及維護要求、質量控制等的規定。主要修訂包括：1.標準名稱由《危險化學品安全信息化監管技術規范：危險化學品編碼》修改為《危險化學品追溯碼技術規范》，是根據上海市“一企一品一碼”推廣要求及工作實踐提出，并適用于危險化學品追溯碼編碼、標識、使用及維護方面的管理要求。2.標準適用范圍修改了標準規定內容，增加標識和使用要求。理由：標準應適用于危險化學品生產、儲存、使用和經營全過程信息化管控，包括編碼的結構，以及標識的張貼、使用、維護等要求。刪除標準適用范圍中危險化學品品類和單品的標準。理由：區別于電子標簽的危險化學品品類和單品標識要求，危險化學品追溯碼適用范圍更廣。3.規范性引用文件刪除了GB32100、ISO18000、GM/T0002等標準，新增GB/T23704。理由：引用追溯碼的相關標準。4.術語和定義刪除了電子標簽所涉及的“危險化學品編碼”、“統一社會信用代碼”、“聯合國編號”、“聯合國包裝符號”、“企業自定義產品品類編號”、“危險化學品批次號”、“危險化學品產品序列號”、“循環冗余校驗字”、“消息認證校驗碼”、“國家商密標準”、“替代盒”、“電子產品編碼區”、“用戶區”、“超高頻電子識別標簽”。增加了“危險化學品追溯碼”、“危險化學品追溯碼標識”、“日用化學產品”的定義。5.危險化學品追溯碼原則、結構和編碼規則將現行標準中“電子標簽”的相關編碼方法進行升級改造，修改為追溯碼的相關內容。包含追溯碼原則、追溯碼結構、編碼規則三個部分。現行標準編碼加密和編碼加載內容在修訂標準編碼規則部分。追溯碼包含三個原則，即唯一性、擴展性和兼容性原則。唯一性原則為同一企業、品類、規格、批次的危險化學品貨品對應唯一的一個追溯碼。追溯碼是唯一的，當企業、品類、規則、批次等變化時，追溯碼應重新張貼。依據《落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施工作方案等6個工作方案的通知》（安委辦〔2022〕3號）“企業生產、進口的每種危險化學品對應唯一安全信息碼。擴展性原則為追溯碼可根據實際使用需求進行容量擴充。可與產品按種類、生產批次、包裝等信息對應，實現一企一品一批一物一碼。追溯碼應用范圍廣，一個追溯碼可對應一個品類、一批相同或不同品類、一個物品等。兼容性原則為危險化學品追溯碼可通過編碼融合技術與危險化學品登記號、企業其他貨品信息等融合，不同系統掃碼時顯示不同內容，但能保證公眾和監管部門通過掃碼獲取危險化學品安全信息。依據《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12號）為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監管提供基礎支撐。危險化學品追溯碼結構為危險化學品追溯碼由追溯碼前綴和編碼信息構成。其中追溯碼前綴由追溯網址、編碼融合規則標識組成，編碼信息包括貨品代碼、批次代碼、擴展代碼等。依據《上海市危險化學品出入庫信息管理及追溯碼建設指導書》的要求制定。編碼規則為危險化學品追溯碼前綴和貨品代碼不需要編碼規則，由上海市危險化學品管理系統生成。批次代碼和擴展代碼由企業自定義。主要內容為批次代碼和擴展碼的編碼規則，以及多碼融合規則、編碼分隔符、編碼順序和編碼加密。依據《上海市危險化學品出入庫信息管理及追溯碼建設指導書》。6.信息標識增加規定了追溯碼標識的組成、樣式和大小尺寸，并對其印刷質量、耐久性以及顏色提出要求。規定了危險化學品追溯碼標識的組成、樣式和大小尺寸，并對其印刷質量、耐久性以及顏色提出要求。確定依據：目前，“一企一品一碼”信息化管理作為一項試點工作，還沒有形成系統的標識要求，因此有必要在標準中明確危險化學品追溯碼標識要求和印刷質量等。小包裝危險化學品（大于100mL且小于1000mL）且外包裝上無其它二維碼時，可標識簡化版追溯碼。單個包裝容積不超過100mL或100g的危險化學品，其產品內包裝上可不印刷或粘貼追溯碼，外包裝應印刷或粘貼追溯碼。確定依據：對參照《化學品安全標簽編寫規定》(GB15258-2009)“對于小于或等于100mL的化學品小包裝，為方便標簽使用，安全標簽要素可以簡化”以及結合上海市試點情況制定。1000mL的上限量主要基于試點情況調研得出，考慮到小于等于1000mL時使用簡化版二維碼，在同樣大小下，追溯碼更易識別，便于實際的推廣應用。追溯碼符號大小應與包裝單元的大小相適應，可根據化學品安全標簽的大小確定，一般情況下不小于化學品安全標簽中象形圖的大小，且短邊長度不宜小于10mm。二維碼的邊緣需留出足夠的空白，即在標記四周的不包含任何內容的范圍，每個方向的空白范圍寬度至少為1mm。確定依據：依據試點情況制定，追溯碼若小于10mm，大部分手機難以識別讀取，且二維碼四周范圍應留出空間標識追溯碼序列號。7.使用及維護要求增加使用及維護要求。使用環節涉及生產、經營、運輸、儲存和使用等不同領域，為保證“一企一品一碼”工作的落地落實落細，從上海市試點的技術成果出發，提出了危險化學品追溯碼標識申請下載、標識設置、張貼規范、標識使用、維護等方面的要求，提出了不可貼碼的特殊要求。追溯碼標識的申請和下載可統一通過上海市危險化學品全過程監管信息系統進行追溯碼標識的申請、下載，或企業根據編碼規則在企業管理系統中生成、下載。確定依據：為避免市場上出現不同的危險化學品追溯碼和辨別真假的需要，企業可在上海市危險化學品全過程監管信息系統生成危險化學品追溯碼；企業自建系統的，應符合危險化學品追溯碼編碼及標識要求。對于自用為目的的化學品設置要求的說明。僅以自用為目的的化學品，流通范圍較為固定，因不了解危險化學品安全信息而帶來的安全風險相對較低。同時，經對多家進口企業調研了解，進口危險化學品加貼危險化學品追溯碼相對不易，為減少對相關企業的影響，故豁免內外包裝的危險化學品追溯碼。對于日用化學產品的說明。日用化學產品在日常生活中使用非常廣泛，涉及面大，且另有相關規定。為了避免與現行的管理方式產生沖突、盡量降低對社會的影響，故給予適當豁免。9.附錄修改了追溯碼標識實例（資料性）、追溯碼加載方式（資料性）。刪除了包裝符號編碼、CRC算法要求。六、與國內外同類標準技術內容的對比情況目前尚無同類國家標準及國外標準發布。與本標準內容有相近之處的地方標準主要有以下兩項標準：《危險化學品全流程追溯管理技術規范》（DB11/T2196-2023）與《危險化學品重大危險源二維碼安全管理標志牌規范》（DB32/T4531-2023），其中DB11/T2196-2023涉及到危險化學品追溯碼的使用、標簽制作、標簽張貼等內容，其要求較為籠統，未明確二維碼具體尺寸大小、二維碼邊距大小等詳細內容；DB32/T4531-2023則是側重于危險化學品重大危險源二維碼安全管理標志牌的制作要求，二維碼方面僅涉及其所承載信息內容。通過國內外相關標準比較，本標準作為危險化學品追溯碼編碼、標識、使用和維護的系統性技術標準，可以填補追溯碼信息化監管技術標準空白，具有一定先進性。七、與有關法律、行政法規及相關標準的關系本標準與現行法律法規相協調。本標準主要遵循和參考的現行法律、法規為《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《上海市安全生產條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》等。《上海市安全生產條例》第十六條規定，負有安全生產監督管理職責的部門應當利用互聯網，加強對生產經營單位安全風險、事故隱患和監管執法等數據的交流共享和運用拓展，開展數字化安全風險防控，其中包括“利用電子標簽等對危險化學品、液化氣氣瓶等進行識別和追溯”。《上海市危險化學品安全管理辦法》第十九條規定，生產、儲存危險化學品以及取得安全許可的危險化學品使用企業應當采用電子標簽等自動識別技術手段，實現危險化學品出入庫信息動態管理。危險化學品安全監管部門可以根據監管需要，實時獲取危險化學品庫存和出入庫信息。本標準所規定的危險化學品追溯碼是實現上述危險化學品追溯和出入庫信息報送要求的工具，本標準是落實上述法規要求的關鍵技術標準。本標準還引用及參考GB/T23704《二維條碼