青藏鐵路公司處置長大隧道突發(fā)事件應急預案

1總則

L1編制目的

有效預防和減少鐵路隧道內(nèi)突發(fā)事件，及時、科學、高效進行

處置,最大限度減少鐵路隧道內(nèi)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損

失和社會影響。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國鐵路

法》、《短皎ffi舞姬趣嫡嘀酬跳列》、《鐐各運赧全呆

護條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急予臻》、《國家處置鐵路交通

就應急頻》、《鐵蹴通事故調(diào)鼓濯規(guī)則》、《鐵路交通事故應

急救援規(guī)則》、《鐵路處置長大隧道突發(fā)事件應急預案》和《青藏鐵

路公司總體應急預案》。

1.3合用范圍

本預案合用于公司管內(nèi)長度超過3KM的鐵路隧道發(fā)生的突發(fā)

事件。

1.4工作原則

(1)以人為本.將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為隧道應

急救援的首要任務，采取有效措施確保旅客、沿線群眾和救援人員

的人身安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(2)預防為主.加強隧道內(nèi)固定設備設施風險隱患排查和整

改，確保列車在隧道內(nèi)運行質(zhì)量狀態(tài)良好，從根本上提高鐵路隧道

風險防范能力和水平；加強鐵路隧道應急體系建設，在審批長大隧

道設計方案時，必須將避難場所建設納入設計方案。應用先進預警

監(jiān)測技術，不斷提高隧道救援裝備技術水平和應急救援能力。

(3)統(tǒng)建立健全"統(tǒng)一指揮、分級負責、反應靈敏、

運轉高效"的隧道應急救援工作機制，公司應急辦和應急救援指揮

中心負責制定和完善管轄范圍內(nèi)長大隧道應急預案，明確應急救援

工作的部門和責任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮隧道應急救援工作。各相關

單位和部門要統(tǒng)一執(zhí)行公司的應急預案，并結合具體情況制定細化

方案，強化協(xié)同應對，確保救援有序、高效進行。

(4)快速噓。針對客貨列車在隧道內(nèi)發(fā)生火災、爆炸、沖突、

脫軌等事故情況，快速制定救援方案。隧道內(nèi)救援難度大，要抓住

有利時機，快速果斷處置，防止事態(tài)進一步擴大和蔓延，力爭將突

發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，盡可能降低突發(fā)事件造成的影響和損失。

(5)確保暢通。在快速搶救人員的同時，要調(diào)集足夠的救

援隊伍、材料和機具，快速實施隧道救援、起復機車車輛，搶通受

2

損路線，盡快恢復通車。

1.5應急預案體系

鐵路處置長大隧道突發(fā)事件應急預案體系由鐵道部、公司、站

段處置鐵路隧道突發(fā)事件三級應急預案組成。

當鐵路長大隧道內(nèi)發(fā)生地震、洪澇、地質(zhì)災害等突發(fā)事件時，

在啟動自然災害相應應急預案的同時，啟動本預案。

2鐵路長大隧道面臨的主要風險及救援特點

2.1主要風險

(1)自然災害.鐵路長大隧道多處于山區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復雜，泥

石流、山洪、山體滑坡、地震、地面塌陷等地質(zhì)災害時有發(fā)生，容

易引起隧道結構破壞、掩埋路線等問題，容易引起次生災害。

(2)事故災難.鐵路長大隧道內(nèi)發(fā)生列車火災、爆炸、沖突、

脫軌、危(wei)險化學品泄漏等事故，受隧道空間小、通風條件

差等因素影響，事故造成的危害性和救援的艱難程度要遠大于其

它區(qū)段。

(3)社會安全。大部份鐵路隧道地處偏遠，人員希少，治安管

理盲區(qū)多，易成為恐怖襲擊、敵對份子和不法人員破壞、損毀的重

點目標，對隧道內(nèi)行車安全構成威脅。

3

(4)設備故障。鐵路長大隧道內(nèi)發(fā)生路線、通信信號、機車車

輛'接觸網(wǎng),照明等設備故障后，受現(xiàn)場條件影響，搶修人員難以

及時到位，搶修難度加大，影響時間長，對運輸秩序影響大.

3

2.2救援特點

(1)救援條件艱難。鐵路長大隧道處于封閉狀態(tài)、空間狹小、

能見度低、空氣稀薄，大型救援機械沒有足夠的施展空間，人員疏

散通道少，現(xiàn)場條件艱難，應急救援的復雜性和難度加大。

(2)通信條件差。鐵路長大隧道多處于挪移通信盲區(qū)，對外聯(lián)

系只能依靠無線調(diào)度電話、GSM-R電話和通信柱電話，通信手段

單一，在處置突發(fā)事件時缺乏可靠的通信手段，不利于救援過程中

與調(diào)度指揮的聯(lián)系。

(3)容易引起次生事故。在長大隧道內(nèi)開展救援工作，由于現(xiàn)

場環(huán)境惡劣，容易引起人員被機輛碰撞、燒傷、摔傷、中毒、窒息

等次生事故。

3應急組織機構及職責

3.1應急組織指揮體系

3.1.1公司成立處置鐵路隧道突發(fā)事件應急領導小組，負責鐵

路隧道突發(fā)事件的應急處置工作。由分管運輸、安全的副總經(jīng)理任

組長，總調(diào)度長任副組長，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和處置需要，成員

單位主要由辦公室(應急辦)、安監(jiān)室、營運部、機務部、供電部、

工務部、電務部、車輛部、調(diào)度所、勞衛(wèi)部、計財部、建管部、公

安局、黨委工作部、工會工作部、輔業(yè)資產(chǎn)管理中心等部門和相關

單位組成。辦公室設在調(diào)度所(應急救援指揮中心)，負責隧道應

4

急救援的日常工作，值班電話075-92694。根據(jù)突發(fā)事件的具體

慌兄，成立行車中髀、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、

善后處理、宣傳報導、治安保衛(wèi)等工作組。

3.1.2現(xiàn)場救援機構。隧道事故應急救援工作由公司統(tǒng)一指

揮，事故發(fā)生后，公司各部門、單位負責人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指

揮部，負責現(xiàn)場救援工作?，F(xiàn)場各工作組及參加事故應急救援的部

門、單位均應當確定責任人，即將組織現(xiàn)場救援。各單位和部門要

加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，提高處置效率。當事故超出本級處置能

力時，應即將向上一級部門報告，請求支援。

3.2應急機構職責

3.2.1公司處置鐵路隧道突發(fā)事件應急領導小組職責

公司處置鐵路隧道突發(fā)事件應急領導小組負責組織、指揮、協(xié)

調(diào)鐵路長大隧道突發(fā)事件應急救援工作，根據(jù)突發(fā)事件情況、事發(fā)

地單位建議和相關部門意見，做出應急救援決定，催促和組織有關

單位和部門實施應急救援行動。

3.2.2公司應急領導小組成員單位職責

(1)辦公室(應急辦)負責匯總、分析、報告突發(fā)事件信息，協(xié)助

公司領導進行處置，接收,傳達'督辦鐵道部、青藏兩省區(qū)和公司

領導重要批示。根據(jù)有關單位和部門的建議及公司領導的指示，協(xié)

調(diào)鐵道部、青藏兩省區(qū)有關部門和軍隊、武警對鐵路隧道應急救援

5

工作予以支援和協(xié)助。負責外籍人員、港澳臺人員在事故中的救護、

安撫和善后工作。

(2)勞衛(wèi)部負責指導事故受傷人員的醫(yī)療救護和事故現(xiàn)場防疫

工作，負責協(xié)調(diào)社會醫(yī)療資源予以支援和協(xié)助。

(3)建管部和工務部負責指導、協(xié)調(diào)、組織施工單位參預隧道

工程搶險和安全防護。向現(xiàn)場指揮部提供長大隧道設備技術資料；

當人員救護和機車車輛起復已經(jīng)結束，但鐵路隧道結構發(fā)生重大變

化或者隧道整體面臨的威脅短期內(nèi)難以排除，應急救援轉為工程搶

險，主要由建設、工務等部門負責處置。

(4)安監(jiān)室負責事故調(diào)查和處理工作，并依靠地方政府做好事

故善后工作。

(5)營運部負責組織施救隊伍、機具、材料的運輸調(diào)動和救援

物資的運輸保障，安排專業(yè)人員對泄漏的危(wei)險品貨物車輛

進行堵漏，配合有關專家對事故救援方案及安全防護等提出建議,

指導旅客疏散、安撫、宣傳解釋、餐飲供水保障工作并依據(jù)《鐵

路貨運事故處理規(guī)則》負責貨運事故的調(diào)查處理。

(6)計財部負責協(xié)調(diào)地方環(huán)保部門對有毒有害物質(zhì)的檢測及對

周邊環(huán)境造成危害的監(jiān)測工作，為事故處理提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(7)調(diào)度所負責指揮事故區(qū)段的行車組織和運輸秩序恢復，組

織救援列車和救援隊迅速到達事發(fā)地點，開展救援工作。

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(8)機務部負責事故現(xiàn)場脫軌機車、車輛的救援起復和機車修

II作。

(9)供電部負責動力供應和隧道內(nèi)供電及接觸網(wǎng)設施的搶修及

搶險照明工作。

(10)電務部負責隧道內(nèi)通信信號等基礎設施的搶修及安全防

護工作，負責建立或者啟動隧道救援應急通信系統(tǒng)。

Q1)車輛部負責事故現(xiàn)場損壞車輛的修復工作。

(12)公安局負責指導事故現(xiàn)場人員有序疏散，維護現(xiàn)場秩序，

打擊各類犯罪活動，組織、協(xié)調(diào)、指揮隧道火災事故和救援現(xiàn)場案

件的調(diào)查工作。

(13)黨委工作部負責指導突發(fā)事件及應急處置情況的信息發(fā)

布和輿論引導工作。

Q4)工會工作部、安監(jiān)室、營運部負責通知傷亡人員家屬，做

好傷亡人員家屬的安撫工作，配合地方人民政府催促保險公司做好

交通事故的善后理賠工作。

Q5)輔業(yè)資產(chǎn)管理中心提供事故救援人員現(xiàn)場住宿、餐飲等后

勤保障工作。

(16)應急救援指揮中心負責調(diào)集應急救援資源，協(xié)調(diào)各搶險救

援隊伍之間的聯(lián)系，開展現(xiàn)場救援指揮工作。

4預警與預防

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公司有關單位和部門要根據(jù)隧道的長度、路線條件、周邊環(huán)境

等特點，建立完善、合用、可靠的隧道預警監(jiān)控系統(tǒng)，加強風險隱

患排查，提高隧道風險防范能力。

4.1自然災害預警信息發(fā)布

工務部加強與國土、氣象、水利等部門聯(lián)系，及時準確地向調(diào)

度指揮、機車車輛、隧道管理等部門和人員發(fā)布天氣、水情、泥石

流和風暴潮預警信息，以便采取相應措施，防止突發(fā)事件發(fā)生。

4.2隧道內(nèi)設施設備檢杳

4.2.1公司長大隧道維修機構設在建管部，建立設備檢查、維

修工作制度。長大隧道設備的維護'保養(yǎng)納入圖定"天窗"作業(yè)。

隧道內(nèi)設備設施采用隧道狀態(tài)檢測車、檢修作業(yè)等方式進行檢查，

對隧道內(nèi)路線可采用添乘機車、軌道車巡視，必要時，應安排人員

進洞對隧道襯砌和路線進行輔助檢查。

4.2.2隧道設備檢查的內(nèi)容主要包括路線、通信信號、電力、

接觸網(wǎng)設備狀態(tài)，整體道床，襯砌結構，排水系統(tǒng)，通風設備，橫

通道及防護門，照明及應急疏散指示燈系統(tǒng)，逃生通道及通訊設備

標識，洞門及仰坡、道路，輔助坑道等。

4.2.3車務部門牽頭，工務、公安部門配合，定期檢查檢測隧

道內(nèi)有害氣體濃度和消防設施狀態(tài)。

4.3列車狀態(tài)確認

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4.3.1長大隧道兩端車站助理值班員接發(fā)列車時，應按規(guī)定及

時出務，監(jiān)視列車運行狀況。發(fā)觀異常情況應及時采取措施并報告

車站值班員。

4.3.2車站值班員要密切監(jiān)視列車運行，發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)超過圖定

運行時間等非正常情況，要即將核實列車運行情況，并及時報告列

車調(diào)度員。

4.3.3旅客列車通過長大隧道入口前一站后，當班車輛乘務人

員應對列車進行巡視，重點檢查用電設備、電器控制柜、配電柜、

兩爐一灶'滅火器材、發(fā)電車,應急電源及車輛安全運行情況。列

車進入隧道后，客運人員要加強巡視，車輛乘務人員應攜帶通訊工

具監(jiān)控列車運行情況，發(fā)生問題及時報告和果斷處置。機車乘務員

使用內(nèi)燃機車牽引旅客列車進入長大隧道前，要密切凝視柴油機燃

燒狀態(tài)，是否存在冒黑煙現(xiàn)象，必要時適當降低柴油機轉速，防止

柴油機燃燒不充分冒黑煙。當機車故障或者柴油機冒黑煙時按照《

內(nèi)燃機車牽引旅客列車運行途中暫時故障應急處置預案》進行處

置。

4.3.4列車調(diào)度員要根據(jù)運行圖，三、四小時調(diào)整計劃等隨時

掌握列車運行，發(fā)現(xiàn)非正常情況，要即將采取措施，通知相關單位

派人檢查，迅速核實列車運行情況，必要時采取應急措施。

435長大隧道兩端站車站值班員接到列車軸溫報警的信息

9

后，應即將破封控制遮斷信號機控制按鈕開放遮斷信號機，同時利

用列車無線調(diào)度電話向司股口運轉車長通報情況。司機應按遮斷信

號機或者通過信號機的顯示即將停車，停車后運轉車長組織有關人

員對車輛進行檢查。

4.4安全管理及治安防范

將長大隧道納入要害管理，人員進出隧道，實行《準入證》制

度，《準入證》由當?shù)剀囌捐F路公安派出所負責簽發(fā)。凡進入隧道

施工或者作業(yè)的單位，弟是前辦理《準入證》手續(xù)，沒有《準入證》，

一律不許進入隧道。出入長大隧道的人員必須自覺接受隧道兩端洞

口看守武警或者其他看守人員的檢查。相關責任單位在施工、作業(yè)

完畢后，應及時清點人數(shù)、工具、設備，清理和回收路材路料，

不得將施工作業(yè)人員和工具、設備和路材路料等遺留在隧道內(nèi)。遇

有緊急情況，施工、作業(yè)單位需要進入隧道緊急處置和救援時，

相關負責人應將進入隧道的事由、人數(shù)、攜帶的工具等情況告知隧

道看守人員，看守人員應詳細記載，與施工、作業(yè)單位負責人辦

理相關簽字手續(xù)，并向派出所報告。

5應急救援行動

鐵路長大隧道發(fā)生突發(fā)事件后，公司各部門、單位要按照各自

職責即將開展救援行動。

5.1信息報告

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5.1.1列車在隧道內(nèi)運行中發(fā)生突發(fā)事件，司機或者運轉車長

應使用GSM-R終端、無線列調(diào)、通話柱等多種手段，即將向列

車調(diào)度員或者兩端站車站值班員報告，并及時通知列車長和后續(xù)

追蹤列車。當列車無法運行時，及時請求救援。

5.1.2設備維修單位人員遇突發(fā)事件時應即將用GSM-R電

話、列車無線調(diào)度電話或者區(qū)間通話柱向列車調(diào)度員或者兩端站車

站值班員報告，并即將攔停駛向突發(fā)事件發(fā)生處所的列車。

5.1.3車站接發(fā)列車人員遇突發(fā)事件或者接到險情報告后，應

立即攔停列車，并及時向車站站長和列車調(diào)度員報告。

5.1.4列車調(diào)度員接到突發(fā)事件報告后，即將向調(diào)度所值班主

任報告。調(diào)度所值班主任接到報告后要即將核實事件基本情況，按

照公司突發(fā)公共事件應急救援通報流程進行通報。

5.1.5公司應急救援指揮中心和應急辦接到突發(fā)事件報告后，

要即將核實事件基本情況，按照公司突發(fā)公共事件應急救援通報流

程進行通報。報至鐵道部的突發(fā)事件信息最遲不得超過事故發(fā)生后

的4小時。遇有人員傷亡或者發(fā)生火災、爆炸、危（wei）險貨物

泄漏等事故時，根據(jù)突發(fā)事件處置需要,即將通知地方醫(yī)療衛(wèi)生、

公安消防、環(huán)境保護等部門。

5.1.6信息報告的主要內(nèi)容：

Q）突發(fā)事件基本概況，包括時間、地點、事故列車的車次、

11

機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長及運行速度；機務、車輛、客運

值乘人員情況及所屬單位。

(2)旅客人數(shù)，傷亡人數(shù)，傷員傷勢程度，是否有境外人員傷

亡。

(3)貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危(wei)險貨物情況。

(4)機車車輛脫軌的位置及輛數(shù)、隧道設備損壞程度。

(5)事件發(fā)生后采取的處置措施。

(6)鐵路運輸影響情況。

(7)突發(fā)事件初步原因分析。

(8)需要報告的其他重要情況。

在突發(fā)事件處置過程中，如人員傷亡、脫軌輛數(shù)、設備損壞等

情況發(fā)生變化時，應及時續(xù)報。

5.2緊急處置

5.2.1機車乘務員。列車在長大隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，原則上

盡可能將列車葷引運行至隧道外，不能維持到隧道外時，列車要盡

量停在隧道橫通道附近；要即將向運轉車長(車輛乘務員)、車站值

班員、列車調(diào)度員報告事故情況及停車位置,并及時通知跟蹤列車。

列車在隧道內(nèi)被迫停車后，由機車乘務員負責列車前方的安全防

護。無運轉車長值乘的列車，由車輛乘務員負責。無車輛乘務員由

機車乘務員負責列車后方的安全防護和列車退行領車工作。

12

5.2.2運轉車長。接到列車不能繼續(xù)運行的通知后，按規(guī)定對

列車進行尾部防護，并即將與車站值班員或者列車調(diào)度員聯(lián)系，請

求救援。如遇自動制動機故障，運轉車長（無運轉車長為車輛乘務

員）接到機車乘務員通知后，即將組織列車乘務人員擰緊全列人力

制動機，保證就地制動。

5.2.3列車長。旅客列車在長大隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，即將

向機車乘務員、運轉車長及公司客調(diào)報告，負責啟動列車突發(fā)事件

應急預案，安羅列車乘務人員封鎖車門、車窗，做好旅客宣傳解釋

工作，穩(wěn)定旅客情緒，維護車內(nèi)秩序，防止浮現(xiàn)混亂。如需要緊急

疏散時，列車長為旅客疏散現(xiàn)場指揮總負責人，在公司處置鐵路隧

道突發(fā)事件應急領導小組統(tǒng)一指揮下，與運轉車長，檢車長、乘警

長共同制定旅客疏散方案并報告公司，做好安全防護，確保旅客安

全有序疏散。如列車長與外界聯(lián)絡中斷，可根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境（隧道結

構、與洞口的距離等）及事態(tài)發(fā)展情況，在確保人員安全的前提下

組織全體旅客有序疏散轉移。列車長應迅速將組織旅客疏散的命

令、疏散方向等事項傳達至所有乘務員，利用列車廣播通知旅客服

從統(tǒng)一指揮，有序疏散（如廣播路線已斷，由乘務員使用擴音器進

行指揮）。明確疏散方向。在確認相鄰隧道區(qū)間已經(jīng)封鎖的情況下,

應將旅客果斷疏散到?jīng)]有發(fā)生事故一側隧道內(nèi)等侯救援。在未明確

13

相鄰隧道區(qū)間是否封閉時，或者在單線隧道內(nèi)，應在保證安全的前

提

13

下將旅客向離洞口較近的方向疏散，或者向遠離危（wei）險源的

方向疏散。發(fā)生火災、爆炸事故時，列車乘務人員要指導旅客用濕

毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻，同時迅速開啟臨近的隧道橫通道（

避難場所）、應急疏散通道一側的車門（上下行列車均為列車運行

方向的左側車門）。車門無法開啟時，使用安全錘等工具，砸碎挨

近隧道橫通道一側的車窗，迅速組織旅客向遠離危（wei）險源

的方向疏散；起火車箱及相鄰兩端車箱乘務員，要在確保自身安全

的情況下，阻撓旅客挨近危（wei）險源，列車工作人員要始終處

于疏散旅客的最前端和后端，隨時指揮，防止旅客盲目疏散和發(fā)生

其它意外傷害；列車工作人員應迅速打開隧道內(nèi)應急疏散照明燈，

為旅客疏散創(chuàng)造條件；疏散過程中，要告知旅客嚴禁在路線上奔跑、

停留，防止發(fā)蝴擠、踩踏等事件。

5.2.4乘警長。旅客列車發(fā)生突發(fā)事件時，乘警長要按照旅客

疏導和列車治安工作預案，配合列車長、檢車長做好旅客疏散、疏

導工作。發(fā)動軍人、武警、干部、學生身份的旅客，以志愿者身份

參預維護治安秩序。指導列車工作人員宣傳發(fā)動旅客自覺維護車箱

秩序，看管好隨身行李物品，防止發(fā)生恐慌、混亂現(xiàn)象。加強車內(nèi)

巡視，依法預防、控制和打擊乘機違法犯罪行為，維護良好的治安

秩序。

5.3人員救治

14

突發(fā)事件中發(fā)生人員傷亡時，現(xiàn)場救援人員應即將撥打〃120〃

14

醫(yī)療急救電話通知附近醫(yī)療機構前往救護，在事發(fā)現(xiàn)場設置醫(yī)療

點，負責現(xiàn)場緊急醫(yī)療處置。

5.4調(diào)度指揮

當隧道發(fā)生列車脫軌、火災、爆炸、接觸網(wǎng)暫時停電等情況時,

應根據(jù)事故類別、危害程度、列車編組、貨物品名以及對行車組織

的影響程度等情況，果斷采取相應的應急措施。

5.4.1機車發(fā)生故障不能繼續(xù)運行時。在接到機車故障不能繼

續(xù)運行被迫停于隧道內(nèi)后，列車調(diào)度員應即將發(fā)布封鎖區(qū)間的調(diào)度

命令，并使用一切可能的通信手段與機車乘務員取得聯(lián)系，確定列

車停車位置。根據(jù)區(qū)間占用情況和鄰近列車（機車）分布情況確定救

援方案。救援完畢后，在確認區(qū)間無其它停留列車（車輛）后方可開

通區(qū)間。

5.4.2列車在長大隧道內(nèi)發(fā)生列車分離時，應即將封鎖區(qū)間，

不得再向該區(qū)間放行列車。當對分離車輛檢查確認可連掛時須重新

連掛，分離列車原則上不分部運行；如檢查發(fā)現(xiàn)有車鉤斷裂、變形

等情況無法連掛時可分部運行，但須確保運行安全。根據(jù)事故列車

輛數(shù)、車種'車號及停留車的具體位置及分離車輛情況，組織做好

防溜，不能連掛運行時，應盡快組織由列車尾部方向進入?yún)^(qū)間救援，

將車輛拉入站內(nèi)。若后續(xù)列車已進入?yún)^(qū)間，且為雙機牽引時，可利

用其本務機車實施救援。

15

543列車在隧道內(nèi)發(fā)生弓網(wǎng)故障或者接觸網(wǎng)停電，列車不能

繼續(xù)運行時，應即將與機車乘務員或者運轉車長取得聯(lián)系，根據(jù)《

行規(guī)》坡道情況上停車時間，指示其做好列車防溜。需要對弓網(wǎng)進

行處理時，要下達接觸網(wǎng)停電調(diào)度命令。故障消除后，撤除接地線,

按規(guī)定程序辦理消令手續(xù)。接觸網(wǎng)短期內(nèi)不能恢復供電時，應安排

就近內(nèi)燃機車（或者調(diào)車機）進行救援，將列車拉回站內(nèi)。

5.4.4接到路線（隧道）塌方、斷軌、侵入限界等危及行車安

全的信息報告后，應即將組織攔停接近故障地點的列車，并封鎖區(qū)

間。查明情況后，按規(guī)定進行處理，不得盲目放行列車進入隧道。

如已有列車進入隧道，要即將與機車乘務員或者運轉車長取得聯(lián)系，

指示區(qū)間停車并做好防溜，待故障消除后，方可指示司機和運轉車

長恢復列車運行，同時做好長大坡道地段停車后不能起動的救援準

備工作。在進行故障處理時，可安排人員乘機車趕往故障地點搶修。

5.4.5列車在隧道內(nèi)發(fā)生脫軌顛覆時，即將封鎖區(qū)間，查明列

車編組和脫軌顛覆車輛車種、車數(shù)、貨物品名，指示機車乘務員會

同列車有關人員做好列車防溜。組織將未脫軌車輛拉回兩端車站，

利用機車將有關救援人員送往事故地點進行救援，根據(jù)事故現(xiàn)場情

況確定下一步救援方案。在電氣化隧道內(nèi)發(fā)生列車脫軌組織救援

時，應及時通知供電調(diào)度斷電，并通知接觸網(wǎng)工區(qū)搶險隊伍趕赴現(xiàn)

場，配合救援起復工作。

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5.4.6列車在隧道內(nèi)發(fā)生火災'爆炸事故時，即將查明列車編

組和著火車輛車種、貨物品名，盡量組織將列車牽引運行至隧道外,

指示機車乘務員會同列車有關人員做好防溜。需要分隔甩車時，應

按以下原則分隔甩車：先甩下列車后部未著火的車輛，再甩下著火

車輛，然后將機次未著火車輛拉至安全地段。每次摘開車輛前，必

須保證遺留車輛保持制動狀態(tài)，分隔后，必須對遺留車輛做好防溜

措施。列車調(diào)度員即將封鎖區(qū)間，并攔停后續(xù)列車，組織將該列車

拉（退）回后方站內(nèi)。在確認可進入隧道進行救援時，再利用救援機

車將救援人員送往事故地點進行救援。貨物列車發(fā)生火災、爆炸事

故后，應及時與貨調(diào)聯(lián)系，貨調(diào)即將核對列車編組情況，對裝載國

防物資、特種車輛，易燃、易爆,有毒、有害氣體的車輛，必須先

通知有關專業(yè)部門處理，在征得專業(yè)部門意見后，方可通知救援列

車和人員進入現(xiàn)場救援。進入隧道救援著火機車車輛時，救援機車

應連掛兩端鋼質(zhì)車底平板車輛進行隔離。

5.4.7旅客列車在隧道內(nèi)發(fā)生事故時，要迅速判斷事故影響情

況，盡量將旅客列車維持運行到隧道外，停在安全地帶。在無法維

持運行時，要設法與司機、運轉車長（車輛乘務員）和列車長取得

聯(lián)系，了解事故概況，盡快組織將旅客列車拉回站內(nèi)。當旅客列車

中部份車輛不能繼續(xù)運行需區(qū)間甩車處理時，應組織將旅客疏散到

其它車箱拉回站內(nèi)。

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5.4.8接到危（wei）險品在隧道內(nèi)發(fā)生事故后，列車調(diào)度員

應即將封鎖區(qū)間并攔停后續(xù)列車，盡量組織將列車運行至隧道外。

在查明情況前，應阻撓列車和人員進入隧道，防止發(fā)生次生事故。

特運調(diào)度員應即將查明事故列車的車種、車號、發(fā)站、到站、貨

物品名，按《鐵路危（wei）險貨物品名表》或者危（wei）險貨

物分類表查明貨物編號或者類別，根據(jù)貨物性質(zhì)提出施救辦法。

指示機車乘務員會同列車有關人員做好列車防溜工作。當危（wei）

瞼品可能造成人身傷害時，必須確保遺留車輛處于制動狀態(tài)，并組

織人員迅速撤離現(xiàn)場,制定下一步救援方案。

5.5車輛起復

長大隧道受空間范圍限制，軌道起重機難以發(fā)揮作用，應視事

故現(xiàn)場機車、車輛脫軌的具體情況，使用拉復、頂復方法復軌、或

者使用拉出解體、破拆等方法進行救援。事故救援管理所要根據(jù)

公司管內(nèi)救援資源、隧道特點等情況，制定隧道內(nèi)車輛起復方案。

5.5.1當車輛脫軌不嚴重時，應使用軌道起重機羊角鉤、液壓

起復設備、氣墊設備、扶正設備等進行起復，如空車、臺車未散架

時，可使用軌道起重機羊角鉤吊復或者液壓鎬頂復，如臺車散架，

則可用拼裝式臺車，架車復軌后，將事故車輛拉出隧道。

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552如臺車全部散架，又無拼裝式臺車時，可以將路線鋪近

脫軌車輛，用短鋼軌插入車輛底部，使用機車用鋼絲繩'套鉤把散

架的車輛連接，將事故車拖出。作業(yè)中，為了減少阻力，避免破壞

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路線，影響先后車輛,可在基本軌兩側釘上舊軌,形成4-6條軌

條，填充石硝，將事故車輛拉出隧道。

5.5.3當事故機車、車輛造成堆積，車輛車體嚴重變形，使用

破拆、剪切、切割的辦法進行分解，然后使用軌道起重機將破拆的

碎片吊裝在平板車上或者放在橫通道內(nèi)，開通路線。

5.5.4脫軌機車、車輛接近隧道口時，應將枕木之間的空隙填

滿石硝,將事故車拉出隧道口，再進行拉復和起復。

5.6危（wei）險化學品處置

危（wei）險化學品貨物在隧道內(nèi)發(fā)生事故時，要盡可能將車

輛拉出隧道進行處理。如不具備拉出隧道外的條件，應啟動《青

藏鐵路公司危（wei）險貨物運輸事故應急預案》進行處置，在

處置過程中，要根據(jù)危（wei）險化學品的物理化學性質(zhì)采取相

應處置措施，防止造成救援人員傷亡和隧道結構破壞。

5.7火災撲救

旅客列車在隧道內(nèi)發(fā)生火情，列車長接到火情報告后，應即將

組織列車義務消防隊使用滅火器撲救。當車內(nèi)電氣設備、旅客行李

物品發(fā)生火情或者車箱內(nèi)冒煙（無明火）不危及本列車安全時，可不

停車，按有關規(guī)定限速運行至隧道外或者隧道內(nèi)應急救援站，利

用隧道外或者隧道內(nèi)應急救援站消防設施撲救；當車箱內(nèi)旅客攜帶

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危（wei）險化學品發(fā)生爆炸燃燒，火勢迅速蔓延危及旅客人身安

全時，應即將停車，

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優(yōu)先組織人員疏散。接到火災事故報告后，公司應即將啟動《青藏

鐵路公司火災事故應急預案》，組織力量迅速實施火災撲救。

5.8安全防護

隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，必須將旅客和列車工作人員疏散到安

全區(qū)域后方準開始其他救援工作。凡需要對旅客進行安全防護時，

由現(xiàn)場指揮部和列車長、運轉車長、乘警長進行安全防護。需要對

沿線群眾進行安全防護和疏散時，公司應急辦應通知事發(fā)地人民政

府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。救援人員進入事故

現(xiàn)場救援時，必須穿戴防護裝備，確保自身安全。電氣化區(qū)段發(fā)生

火災時，必須嚴格執(zhí)行"先斷電后撲救"的原則。

5.9治安管理

隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，乘警長以及附近公安派出所要加強事

故現(xiàn)場的治安管理，維護現(xiàn)場秩序。必要時，請求地方公安和武警

部隊予以支援。

5.10協(xié)調(diào)社會救援力量參預

公司應急辦根據(jù)事故應急救援的需要，可請求地方政府動員附

近社會力量支援。如需調(diào)用鐵路戰(zhàn)備器材，可請求軍隊、武警支援。

5.11信息發(fā)布

鐵路隧道發(fā)生突發(fā)事件后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正

確引導社會輿論。黨委工作部要指定專人負責信息輿論工作，迅速

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擬訂信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布突發(fā)事

件信息。

6后期處置

6.1旅客安撫與疏導

隧道內(nèi)發(fā)生旅客列車事故后，列車乘務人員、客運部門要利用

各種方式做好旅客安撫和宣傳解釋工作，防止激化矛盾，事故列車

沿途各站要切實關心旅客急需，做好餐飲、供水等服務保障工作，

確保旅客情緒穩(wěn)定。對因事故造成滯留的旅客，要及時辦理退票、

改簽等手續(xù)，確保旅客有序疏導。

6.2善后處理

按照有關法律、法規(guī)和鐵路規(guī)章，及時對受害旅客、貨主、群

眾及其家屬進行善后處理。要充分依靠地方政府，組建有力的工作

機構專門負責善后工作。在工作中，要注意方式方法，防止激化矛

盾。

63運輸秩序恢復

按"先搶通后恢復”的原則，盡快恢復運輸秩序。首先要保障搶

險運輸?shù)恼{(diào)度指揮和站場搶險組織工作，在運輸上要優(yōu)先保證搶險

人員、物資的運輸和突發(fā)事件現(xiàn)場旅客和群眾的疏散。營運部要根

據(jù)運輸設備受損和恢復情況、救援運輸?shù)囊蠹皶r向上級調(diào)度指揮

部門報告緊急運輸組織方案，確保救援通道暢通。

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6.4事故調(diào)查及損失評估

事故發(fā)生后，根據(jù)《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》

和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》的相關規(guī)定。按照事故等級成立

相應的調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查處理。

事故損失評估按鐵路有關規(guī)定執(zhí)行。

6.5經(jīng)驗教訓總結及改進建議

隧道突發(fā)事件處置結束后，各單位和部門要認真總結應急救援

過程中的經(jīng)驗和教訓，提出應急救援行動和應急設施的改進意見和

建議，進一步完善本單位和部門應急預案。

7保障措施

7.1通信與信息保障

鐵路長大隧道內(nèi)應具備有線、無線通信系統(tǒng)，有條件的隧道內(nèi)

還應具備視頻監(jiān)控系統(tǒng)與應急廣播通信系統(tǒng)。在應急處置過程中，

電務段應提供有線、無線、廣播等有效聯(lián)系手段，確保應急狀態(tài)下

的信息暢通。長大隧道內(nèi)每隔500米擺布設置不少于4回線的通

話裝置。通話裝置附近設置不少于1部鐵路專網(wǎng)固定電話。設置無

線列調(diào)場強覆蓋設備，確保無線列調(diào)場強全覆蓋。GMS-R區(qū)段的

車長、乘警等均配備GMS-R挪移終端，作為長大隧道內(nèi)的應急通

信系統(tǒng)。長大隧道的公用挪移通信系統(tǒng)應作為應急搶險通信的補充

手段。鐵路長大隧道出入口，有條件時應設置低照度、高清晰視頻

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雌系統(tǒng)。

7.2安全防護備品與應急救援設施設備保障

依據(jù)《鐵路工程設計防火規(guī)范》(TBI0063-2022

J774-2022),《關于發(fā)布鐵路工程地質(zhì)勘察規(guī)范等44項鐵路工程

建設標準局部修訂條文的通知》(鐵建設〔2022〕62號)等有關要

求和規(guī)定，建立和完善隧道內(nèi)消防、應急照明、旅客逃生通道等應

急設施，加強日常養(yǎng)護維修，確保狀態(tài)良好。

根據(jù)長大隧道設備設施狀況，在隧道內(nèi)、兩端站備足搶險路料,

實施專人負責，定期檢查，保證應急狀態(tài)時調(diào)用。在隧道附近編組

站及營業(yè)站可根據(jù)需要配備以下防護備品：輕型防化服、強磁搶險

堵漏工具、木質(zhì)堵漏楔、防爆工具、防靜電手套、防凍手套、防毒

面具、防腐橡膠手套、防化護目鏡、有毒氣體檢測儀等。途經(jīng)長大

隧道的旅客列車應配備應急燈、擴音器、口罩、滅火器等應急備品，

加強日常維護，確保始終處于良好狀態(tài)。

7.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

公司勞衛(wèi)部要根據(jù)隧道所處位置，就近確定醫(yī)療救援機構，編

制名錄，向相關單位發(fā)布，確保醫(yī)療救援行動及時有效。

7.4應急隊伍保障

救援列車'救援隊和各單位搶險隊是隧道應急救援的主要力

量，要加強隧道應急救援專業(yè)培訓和應急演練，使之熟悉隧道應急

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救援知識和應對技能，提高應急處置能力。

7.5技術保障

充分學習和借鑒國內(nèi)外隧道應急救援先進技術和經(jīng)驗，提高隧

道應急救援裝備水平，增強隧道應急救援能力。

8宣傳'培訓和演練

8.1宣傳。鐵路公安局、公司安監(jiān)室和營運部要利用各種方式，

向泛博旅客職工和隧道周邊地區(qū)群眾宣傳隧道安全防范、應急避

險、自救互救知識，增強隧道安全防范意識和能力。

8.2培訓。各單位要將隧道應急救援工作納入日常培訓工作計

劃，對隧道各類突發(fā)事件的危害性、處置程序'安全防護技能進行

重點培訓I,提高應急處置能力。

8.3演練。公司應急救援指揮中心、應急辦和各單位要結合管

內(nèi)隧道特點和應急工作需要，定期開展各類隧道突發(fā)事件的應急演

練，在演練中強化協(xié)同應對和實戰(zhàn)性，提高公司各部門應對隧道突

發(fā)事件的綜合處置能力。

9附則

9.1預案管理

各單位要根據(jù)隧道特點和突發(fā)事件處置工作需要，依據(jù)本預

案，制定本單位長大隧道突發(fā)事件應急預案，明確預警預防、信息

現(xiàn)麻嫂、安全哪、醫(yī)屐護、善后處a等各項應潮昔施,

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細化職責分工，確保應急有備。公司應急辦要統(tǒng)籌建立和完善公司

管內(nèi)的隧道應急預案體系，相關預案文本要抄送途經(jīng)隧道旅客列車

所屬單位。隨著應急救援法律法m口相關制度的制定和完善、單位

部門職能的變化以及應急過程中存在的問題和浮現(xiàn)的新情況，對應

急預案及時進行修訂，報上一級部門備案，同時抄送相關單位。

9.2獎勵與責任追究

對實施本應急預案行動中表現(xiàn)突出的單位和人員，賦予表彰和

獎勵；對玩忽職守、嚴重失職造成事故和不良影響的責任人，根據(jù)

國家有關法律法規(guī)及相關規(guī)定，追究當事人的行政責任；構成犯罪

的，依法追究刑事責任。

9.3解釋部門

本預案由公司應急救援指揮中心和應急管理辦公室負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日