N鎮食品安全監管模式及問題調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u32094N鎮食品安全監管模式及問題調研分析報告 15540第1章我國鄉鎮食品安全監管的現狀與問題 180761.1我國食品安全監管的歷史演進 123291.2N鎮食品安全監管模式現狀分析 2308041.3N鎮食品安全監管模式的問題研究 48687第2章鄉鎮食品安全“互聯網+監管”模式優化對策研究 1136952.1鄉鎮食品安全“互聯網+社會共治”監管模式設計 11244242.2“互聯網+”背景下鄉鎮食品安全監管模式的實現路徑 13第1章我國鄉鎮食品安全監管的現狀與問題我國食品安全監管的歷史演進《史記·酈生陸賈列傳》中有這樣的一句話“王者以民人為天，而民人以食為天”。從這句話中就可以看出我國自古以來對飲食保持的重視態度。古人用“天”來形容飲食對其生活的重要程度，由此而知，食品的安全性則更加受到關注。早在西周年間，我國古人就根據生活的經驗，提出了樸素的食品安全的理念?！抖Y記·王制》曰：“五谷不時，果實不熟，不鬻于市?！币鉃橥恋刂猩L的五谷未達到時令，樹上的果子尚未完全成熟時，不能在集市上進行出售的。由這句話可以看出，由于當時的生產力發展水平不高，人們對于食品的生產加工工藝較為簡單，尚未出現食品添加劑等問題，所以當時的人們對于食品安全的關注聚焦于五谷或果實是否成熟。春秋時期，人們對于食品有了更高的要求。孔子在《論語·鄉黨》中談到了“十三不食”的原則，即“食不厭精，膾不厭細。食饐而餲，魚餒而肉敗，不食。色惡，不食。臭惡，不食。失飪，不食。不時，不食。割不正，不食。不得其醬，不食。肉雖多，不使勝食氣。惟酒無量，不及亂。沽酒市脯，不食。不撤姜食。不多食?！?，意為糧食不嫌舂得精，魚和肉不嫌切得細。糧食陳舊和變味了，魚和肉腐爛了，都不吃。食物的顏色變了，不吃。氣味變了，不吃。烹調不當，不吃。不時新的東西，不吃。肉切得不方正，不吃。佐料放得不適當，不吃。席上的肉雖多，但吃的量不超過米面的量。只有酒沒有限制，但不喝醉。從市上買來的肉干和酒，不吃。每餐必須有姜，但也不多吃。在兩漢時期，就有了關于食品安全的相關立法，張家山漢簡《二年律令》中《賊律》中提到的“諸食脯肉，脯肉毒殺、傷、病人者，亟盡孰（熟）燔其余。其縣官脯肉也，亦燔之。當燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧（贓），與盜同法?！?，這句話的意思是：如果有人因為食用肉類導致中毒或者死亡，那么這些肉類應該盡快全部焚毀，即使是官方發放的肉類也是如此。如果沒有焚毀的，主管此事的官員處置不當的，按照剩余肉的價值計算，并按照盜竊罪予以處罰。該律令是我國目前已知的最早針對食品安全方面的法規。我國古代的食品安全監管經歷了秦漢、隋唐、宋元明清三個歷史階段,并在此過程中形成了中國古代食品安全監管重視相關立法、處罰以刑罰為主和監管措施多元等基本特征。對于當前我國的食品安全監管的改進和完善有著借鑒意義。N鎮食品安全監管模式現狀分析在我國市場經濟體制下，食品領域依然存在著不規范生產、質量良莠不齊的現象，只是憑借行業自律并不能從根本上解決這些問題，因此政府的強制性手段仍有存在的必要性。尤其是在面臨重大的公共衛生事件時，政府能夠發揮調解公共資源的絕對能力，由此可見，政府監管在食品安全監管當中的地位不可替代。而鄉鎮一級監管部門，作為直接接觸食品生產經營者的執法第一線，具有獨特的監管職責。鄉鎮食品監管具有監管區域范圍廣、經營戶分散、食品從業人員缺乏衛生意識與自律意識以及消費人群缺乏安全意識與維權意識等特點，且上述特點存在著明顯的地區差異，尤其是在偏遠地區，這些地區成為了劣質食品生產和流通的主要區域，有些甚至是制假造假的主要地區。因此，當前我國的鄉鎮食品安全監管形勢依然嚴峻，守好鄉鎮一道關，構建鄉鎮食品安全監管模式，是目前食品監管的重要任務。N鎮食品生產經營者及監管人員基本情況N鎮總面積共計80平方公里，轄48個行政村，距離W區主城區約13公里，有大型農貿批發市場1個，農村大集2個，食品銷售經營者452個，餐飲服務提供者263個，其中持證經營餐飲72個，食品攤販191個，集體用餐配送企業2個，學校及單位食堂25個。N鎮市場監督管理所目前共有監管干部15人，由于轄區劃分并未完全按鄉鎮劃分，該所轄區除N鎮外，還包括附近的S鎮，本文所研究的內容僅包含N鎮的相關情況。在該所15名監管干部中，共設置所長1名，副所長2名。其中有2名監管干部專職負責營業執照和食品經營許可證的辦理工作，2名監管干部負責S鎮監管工作。在實際工作中，由所長主管協調全所各項業務工作，1名副所長負責注冊登記及S鎮相關工作，1名副所長負責N鎮相關業務，8名監管干部負責N鎮全部的市場監管工作。N鎮食品安全監管的既有模式機構改革之后，食品安全監管任務的主責部門為市場監管部門。N鎮目前的食品安全監管模式是以市場監管部門主導，鄉鎮政府協助的模式，從本質上來看，政府與食品生產經營者之間的關系仍然是“監管-被監管”的關系。根據監管順序的區別可分為事前、事中和事后監管三個階段。一是事前相關資質的審核辦理，如辦理營業執照、食品經營許可證或食品攤販備案證明等；二是事中對食品生產經營者的行為進行規范，如食品生產經營者風險分級、日常檢查、接收投訴舉報、不定期專項檢查等；三是對違反相關法律法規的經營者事后處置，如警告、沒收非法所得、罰款、吊銷證照等，對違反刑法的要移交司法機關進行處置。目前，N鎮的食品安全監管模式仍然是以政府監管部門為主導的模式，N鎮作為鄉鎮，經濟發展水平相對于城市較慢，食品生產企業僅有11家，且生產的食品種類并不相同，其余個體經營者之間聯系較為松散，行業監管形式尚未形成，媒體監管極少，社會公眾僅有少數能通過投訴舉報對食品生產經營者進行監督，監管方式呈現單一化。圖3-2N鎮現行食品安全監管模式N鎮食品安全監管模式的問題研究本文通過對N鎮市場監管部門工作人員、鎮政府負責食品安全監管的工作人員、食品生產經營者以及消費者進行訪談，從不同主體的角度了解食品安全監管過程中存在的問題，以及“互聯網+”背景對于鄉鎮食品監管工作的影響效果，從解決問題出發，提高監管效率和監管水平。典型案例分析在日常工作中，N鎮食品安全監管現行模式有優點也有不足，現就食品安全監管中的典型案例進行分析，對N鎮現行的監管模式進行分析：N鎮中學校園復課在新冠肺炎疫情爆發之時，全社會被仿佛按下了“暫停鍵”，工廠停工、學校停課、商鋪閉店、人們“宅家抗疫”。在此期間，教育部強調要全面做好教育系統的疫情防控工作，特別是在中小學開學工作上，未能基本控制疫情的情況下，未能配備完善防疫條件，未能有效保障學習公共衛生安全的原則上不開學。當疫情防控逐漸常態化后，學校復課也提上了日程。大批量的學校復課加劇了疫情傳播度風險，也增加了疫情防控的難度。針對學校復課這一重點工作，既不能一刀切，禁止開學，也不能隨心所欲，放任自流，要從多個方面，做好防疫復課雙重保障。學校復課問題上要善用“一盤棋”思維。家長與師生的配合，學校、政府、教育部門、市場監管部門的合作，都是必不可少的。為了校園復課這一重大考驗，保障開學后廣大師生的飲食安全。天津市W區市場監管局組織召開2020年學校復課開學食品安全專項監督檢查工作會，對校園復課安排專項檢查工作。天津市W區市場監管局食品科結合轄區內各中小學、托幼機構復課時間安排，對做好學校復課開學食品安全專項監督檢查工作進行了部署，嚴格落實復學前食品安全監管，確保復課開學過程執行有力、運轉有序，切實維護好師生健康。同時，天津市W區市場監管局聯合天津市W區教育局，對準備復學的學校進行食品安全聯查。N鎮中學作為第一批復學復課，且有學校食堂的學校，先天基礎較好，在N鎮市場監督管理所長達20天的督查、檢查、復查過程中，經受住了考驗，雖然在檢查初期存在原料存放不當、衛生死角等問題，但后續整改效果較好，為后續的學校復學復課作出了表率。在此期間，N鎮市場監督管理也為接下來的工作積累了經驗。隨著學生們陸陸續續的復課開學，新的問題又出現了，幼兒園飲食安全如何保障？在對幼兒園進行檢查時，N鎮市場監管部門發現了較多問題，部分幼兒園食堂建成時間較長，無法對其進行功能區劃分；部分幼兒園食堂面積較小，不能滿足防疫所需的距離要求；有的幼兒園設備陳舊，衛生條件差，易產生食品安全問題；各幼兒園的食品安全制度建立非常完善，但在實際執行過程中卻天差地別，存在著以下幾點問題：一是管理松散，部分學校并未設立專職食品安全管理員，致使其怠慢食品安全管理工作；二是操作流程不規范，突出問題表現在餐具清潔消毒和食品留樣環節。三是只重視基礎設施，忽視人員操作流程，衛生狀況較差；四是忽視進貨制度，在采購過程中未索要相關票據，未形成進貨臺賬，對購進的豬肉等未進行相關查驗。針對上述問題，N市場監管所首先責令相關幼兒園停止供餐，對可以升級改造的食堂，進行優化設計，要求負責人盡快對食堂進行改造，并在改造完成之前停止向學生提供餐飲服務。對簡單改造無法滿足要求的食堂和暫無食品經營許可證的幼兒園，嚴禁其向學生提供餐飲服務，如確需提供飲食服務的幼兒園，向他們提供符合要求的配餐單位名單，解決短期內學生和老師的飲食安全問題，并對幼兒園負責人進行教育，明確食堂監管細節，幫助設計規劃食堂的格局，保證學生長期食品安全。在N鎮政府、市場監管部門、教育部門學校的共同努力下，有效保障學校如期復課復學。同時，校園食品安全管理工作并不是一夕而成，需要各部門協同治理，要始終堅持學校食堂的“非營利性”，以為學校師生提供營養安全配餐為前提，關注學生的健康成長為目標，維護學生“舌尖上的安全”。農村食品監管農村食品安全一直以來都是鄉鎮食品安全監管的重點項目，自2019年以來，N鎮市場監管所每年對轄區重點區域，如農村校園及周邊、自然村及其他食品安全問題易發多發區域等，及轄區重點場所如以農村批發市場、集市、食雜店、小餐飲等地開展專項檢查。南蔡村鎮市場監管所干部接到群眾舉報，稱N鎮某村存在無證經營的小賣部，執法人員立即對舉報人所提供的地址進行現場檢查，確實發現了無證經營的違法行為，經查，經營者初次從事食品經營活動，對相關法律法規了解較少，并不知道應當主動申請營業執照、食品經營許可證，該店正式營業約1個月，但由于位置較為偏僻，且與其他經營者距離較遠，導致執法人員未能及時發現其存在。隨后N鎮市場監管所干部對該店的經營者依法進行行政處罰。針對此類情況，南蔡村市場監管所干部積極與鄉鎮政府進行溝通，通過各村的食品安全協管員，更新村中食品經營者的數量及位置，并及時對食品生產經營者進行檢查，提高發現問題的速度，降低農村食品問題發生率。在進行專項檢查過程中，N鎮市場監管所發現農村食品安全監管主要問題在于：一是農村各生產經營主體位置分散、距離較遠，導致監管工作因距離原因效率降低或未能及時發現違法行為；二是農村食品經營者的經營地點多為農村自建房屋，基礎設施條件多數不能滿足食品安全生產經營的要求，且升級改造難度較大；三是多數農村食品經營者年齡偏大，且缺乏食品安全意識，辦理營業執照、食品經營許可證的主動性較差；四是部分農村經營者所處位置偏僻，由于市場監管部門與村委會的日常工作交集少，當經營者未主動申辦主體證照時，監管干部很難及時發現違法經營行為，易出現監管缺失問題。為解決上述檢查中發現的問題，首先，N鎮市場監管所通過對農村食品經營主體的全面清查，摸清了農村食品生產經營主體底數，嚴格管控農村食品經營主體的市場準入行為。并開展經營者的主體責任檢查，督促其嚴格履行進貨查驗制度，不購進、不儲存、不銷售假劣食品。其次，針對農村食品生產經營行為進行全流程監管。查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產經營食品等違法行為，宣貫落實食品“小作坊、現場制售、食品攤販”等相關法規，規范對食品“三小”的管理。針對食品標識不符合規定、銷售超過保質期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售等問題，制售無生產廠家、無生產日期、無生產許可的“三無”食品等突出問題，加大監管執法力度。對無證無照的違法經營行為“零容忍”，嚴厲打擊“黑工廠”、“黑作坊”等違法行為，并與公安機關建立長效機制，追究其刑事責任。N鎮現行食品安全監管模式優缺點現行監管模式優點分析上述兩個案例，現行監管模式有其優勢所在：一是推行屬地管理政策，市場監管部門與鄉鎮政府同屬于行政機關，當上級主管部門聯合發文時，能快速形成合力，共同解決食品安全問題。二是反應速度快。由于市場監管部門承擔著絕大部分的食品安全監管任務，當出現食品安全問題時，市場監管部門責無旁貸，省去了權責不清造成的推諉扯皮過程，能更快解決食品安全問題?，F行監管模式缺點通過對上述兩個案例進行分析，不難發現，現行的食品安全模式中存在一些缺點：一是由于市場監管部門是食品安全監管的主要責任部門，其監管的職責幾乎覆蓋食品安全的方方面面，那么對于監管干部的素質及專業素養的要求隨之提高，需要具備食品銷售監管、食品生產監管、餐飲服務監管等技能，并同時掌握相關法律法規知識、行政處罰能力的復合型人才。二是未能有效與鄉鎮政府形成長期合作監管關系，日常工作中與鄉鎮政府工作銜接不到位，溝通渠道不暢通，雙方監管信息不互通，易出現重復監管或者監管空白現象。訪談調查訪談目的采用訪談法的調查方式，能夠更加全面、更加詳細了解N鎮食品安全監管的情況。筆者結合在N鎮工作中實際情況以及“互聯網+”背景下的食品安全監管方式變化，并結合訪談對象情況，設計相應的訪談內容，以此為據發現監管中存在問題，擴展調查的深度和廣度。一是通過訪談法，可從不同角度了解N食品安全監管相關情況。二是訪談法方式更加靈活，可根據訪談對象對于問題的不同理解進行深入談論，從而掌握訪談對象對于N鎮食品安全監管工作看法及建議等。選取訪談對象本文中選取的訪談對象共分為三類：一是具有豐富理論和實踐經驗，且正在從事鄉鎮食品安全監管的市場監管工作人員及政府工作人員，主要包括N鎮市場監管所所長、副所長、從事食品安全監管的執法人員、從事食品安全投訴舉報工作的執法人員以及N鎮政府主管食品安全方向的干部等；二是訪談食品生產經營者，切實了解在食品安全監管中，被監管主體對于監管工作的了解認可程度；三是對部分消費者進行訪談，從利益相關者角度了解其對食品安全監管工作的看法。本次訪談采用匿名形式，訪談對象采用編號1、2、3……14的方式進行標注。本次訪談的訪談對象共有14人，其中N鎮政府主管食品安全工作人員1人，N鎮市場監管所所長1人、副所長2人、從事食品安全監管的執法人員3人、從事食品安全投訴舉報工作的執法人員1人、食品生產經營者4人、消費者2人。訪談對象基本信息見下表：表3-1訪談對象基本信息編號年齡性別職務訪談時間136女N鎮政府食品安全專管員2021.2.20258男N鎮市場監管所所長2021.2.23340男N鎮市場監管所副所長2021.2.23450女N鎮市場監管所副所長2021.2.24536男N鎮市場監管所食品監管干部2021.2.24632男N鎮市場監管所食品監管干部2021.2.26734女N鎮市場監管所食品監管干部2021.2.26838男N鎮市場監管所投訴舉報監管干部2021.3.4937女N鎮某超市經營者2021.3.121029男N鎮某超市經營者2021.3.121152男N鎮某農村小賣部經營者2021.3.191247女N鎮某農村小賣部經營者2021.3.251337男N鎮消費者、N鎮居民2021.3.121442女N鎮消費者、N鎮居民2021.3.19訪談過程設計訪談提綱本文結合“互聯網+”背景以及食品安全監管工作的特點，查閱相關資料后，為獲取更多有效的信息，根據訪談對象的不同設計了對應的訪談提綱。訪談提綱的主要內容包括訪談對象及單位的基本情況，訪談對象對于食品安全的重視程度、對食品安全監管工作了解程度、對“互聯網+”食品安全監管工作的知曉度、對鄉鎮食品安全監管存在的問題及N鎮食品安全監管中的看法和建議等。確定訪談事項此次研究于2021年2月-3月進行，與訪談對象協商確定了訪談進行的時間和地址。最后，訪談時間在工作空余時間，訪談的地點在訪談對象的辦公室、工作場所或是消費場所。同時，筆者在開展訪談之前，向訪談對象介紹研究課題，并與訪談對象就自愿、保密、記錄等相關問題達成一致，確保訪談的內容真實客觀。本次訪談均采取面對面訪談方式，就事先準備好的訪談提綱內容對訪談對象進行提問并探討相關問題，訪談采用現場手寫方式進行記錄，便于后續的資料整理。在調查過程中，政府及市場監管干部、食品生產經營者的配合度較高，均能真實、客觀回答訪談提綱中的問題，并就有關問題與筆者進行探討。在實際訪談過程中，存在2名消費者因個人原因拒絕接受訪談的情況。通過訪談，筆者更加了解關于“互聯網+”背景下食品安全監管的情況，訪談對象共提出十余條監管中存在的問題，對筆者的課題研究提供了較大幫助。訪談結果分析通過對鄉鎮政府食品安全專管員、N鎮市場監管所監管干部、食品生產經營者及消費者進行訪談，并整理訪談內容，分析出不同主體在食品安全監管過程中所面臨的困境和問題如下。食品生產經營者困境在訪談過程中，多數的經營者表示受到新冠肺炎疫情的影響，普遍收入對比疫情爆發前降低。除疫情影響外，經營中遇到的難題主要分為以下幾種：一是在辦理食品經營許可證時對材料和現場設施要求了解不清楚，需要多次進行修改；二是農村小商鋪普遍缺乏索證索票、進貨查驗意識，導致在執法人員檢查過程中受到警告處罰；三是對食品安全監管流程不了解，絕大部分經營者都遇到過執法人員使用移動端執法設備進行食品安全的風險分級，但對檢查的具體內容了解不清，問題整改不到位，如一位經營者說；“總看你們隔段時間就拿著平板電腦來店里檢查，也沒說查什么，然后每次都能發現點什么東西不合格。”；四是對相關法規的了解和重視程度不夠，自我國出臺最嚴《食品安全法》以來，對大多數的食品違法行為罰款金額大于五萬元人民幣，懲罰力度有著明顯提升，但食品生產經營者的法律意識并未隨之提高；五是農村小賣部經營者年齡偏大，對于假冒偽劣、三無食品的分辨的能力較差。六是在經營過程中缺乏食品安全常態化意識，整改效果難以長期保持。消費者困境消費者對于食品安全問題的關注度較高，在購買時會主動關注食品的保質期及其感官性狀是否腐壞等。消費者在食品安全監管環節中的主要困境在于以下幾點：一是受到傳統的思想觀念影響，對遇到食品安全等問題傾向于直接與商家進行協商解決，少數情況下才會與市場監管部門聯系，如一位消費者表示：“真買到什么過期食品，我們一般就去找小賣部換一下，平時都在一個村住著，關系也挺好的，再說人家做點買賣不容易，差不多就行了”；二是獲得食品安全信息能力較差，絕大部分消費者只能通過新聞報道了解不合格食品的信息，具有一定的滯后性；三是對食品安全監管的參與熱情不高，尤其是鄉鎮農村地區，食品生產經營的方式較為簡單，消費者對于食品安全了解程度受到受到知識水平及地區發展水平的影響，大部分消費者僅在遭遇食品安全問題時才會主動與政府監管部門聯系；四是部分消費者有對食品生產經營者進行監督的熱情，但由于對相關法律法規的了解不夠清晰、對監督渠道不夠明確，導致該部分消費者亦不能有效參與到食品安全監管工作中。政府監管者困境市場監管部門作為食品安全監管的主責部門，承擔著絕大部門的監管任務，在對監管干部的訪談過程中，主要的監管難點體現在以下幾個方面：一是人員不足，機構改革后，市場監管部門承擔了食品安全、知識產權、企業信用監管、特種設備、產品質量等多項監管任務，正所謂“上面千條線，下面一根針”，僅食品安全監管中日常檢查一項，平均每名監管干部需要對90戶食品經營者進行檢查，更遑論校園食品安全檢查、冷鏈食品、保健食品、農村食品等其他專項檢查工作，基層工作任務較重，一位監管干部曾說；“難點是人手不夠，本來食品安全監管任務就挺多，新發證的要風險分級，老的經營戶每年都重新評級，根據風險分級每年檢查1-4次不等，還時不時總有專項行動，所里總共就這幾個人，別的科室還有工作安排，哪個都不能耽誤?！倍侨藛T專業化水平不足，以N鎮為例，15名監管干部中，僅有2人為食品安全相關專業畢業生，其余監管干部均在工作實踐中學習食品安全相關知識；三是缺乏標準化的食品安全監管標準，例如在辦理食品經營許可證過程中，除法律法規強制性規定必須包含的設施設備外，其余的規范標準大部分依靠執法人員自行裁定，一定程度上給了執法人員自由裁量的權利，但另一方面也使得執法人員面對新問題時無據可依、無從下手；四是執法手段較為落后，在發生食品安全問題時，除其他單位或第三方機構移交的檢驗報告等材料外，現場只能憑借執法人員的工作經驗自行判斷，食品安全快速檢測結果并不能直接作為證據使用。五是監管頻次存在差異，對位于鄉鎮主街或集中交易市場附近的食品經營者檢查頻次更好，而農村小賣部由于位置較遠且分散等原因，檢查頻次相對較少；六是食品安全違規行為易反復，例如同一食品經營者多次出現食品未隔墻離地情況，整改效果難以維持常態化。七是職業舉報人問題，在處理投訴舉報過程中，常出現職業舉報人，以獲得獎勵為目的舉報食品生產經營者，同一舉報人在一個轄區可能重復舉報數十次，由于沒有明確的法律對該類人群進行限制，執法人員只能依法行政，增加了自身執法負擔，也增加了食品生產經營者的經營成本。鄉鎮食品安全“互聯網+監管”模式優化對策研究鄉鎮食品安全“互聯網+社會共治”監管模式設計“互聯網+”技術發展推動了食品安全監管工作的不斷提升，本文通過對食品安全監管模式的研究，總結出鄉鎮食品安全監管應當采用“互聯網+社會共治”的監管模式。該監管模式的內涵包含以下四方面：圖6-1鄉鎮食品安全“互聯網+社會共治”監管模式“互聯網+”監管平臺建設融合采用互聯網技術手段，將現有的食品經營者許可、日常監管、投訴舉報、信用監管、處罰等平臺進行整合，構建食品安全監管大系統，并引入食品安全追溯系統，便于各主體有效開展食品安全監管工作。“互聯網+社會共治”監管平臺的核心是數據，數據的有效共享是平臺建立的基礎，同時開發電子食品安全標示二維碼，消費者可通過掃描二維碼了解食品的原材料來源、食品生產者等相關信息，從而減少信息不對稱產生的問題。在此基礎之上，利用大數據手段對平臺中發布的食品原料風險、抽檢不合格等信息進行整合分析，對食品安全進行風險預測，從而有效提高監管者的監管效能。政府監管部門信息互通在該模式中，政府及市場監管部門共有三種身份：一是實施監管工作的主責部門，在較長時間內仍然承擔著絕大部分的監管工作任務；二是平臺數據的提供者，要及時發布食品安全風險相關信息、日常檢查內容錄入；三是數據的維護者，一方面保障監管平臺的平穩運行，并及時對消費者或第三方檢測機構提供的信息進行核實和后續處理，保障信息發布的真實性。為確保上述身份的有效成立，政府監管機構之間需要進行溝通交流，如與醫院互通健康證信息、與政府互通協管員監管信息等；采用政府采購方式選擇適合的技術開發團隊，做好平臺運營維護；培養信息化、專業化人才，確保數據的更新及時。食品生產經營者行業自律在該模式中，食品的生產經營者既是被監管主體，又是基礎數據的提供者。食品生產經營過程數據，如原材料產地、生產過程等信息，需要由食品生產經營者進行錄入，可保證數據的真實性。當前我國的行業協會對食品生產者的約束性較強，但是由于鄉鎮個體工商戶流動性較大，彼此之間的聯系較為松散，行業協會尚未形成，食品生產經營者逐利本能驅使其躲避食品安全監管。政府在此過程中應推動行業協會的建成，借助行業自律推動食品生產經營者自主規范經營行為。消費者、第三方機構、媒體等共同監督消費者通過投訴舉報、或在監管平臺中提問對食品生產經營者進行監督，第三方機構通過實施抽檢對食品生產經營者進行監督，將追溯信息，每次檢查的結果以及受到處罰的情況等信息及時公開，讓消費者通過平臺即可查詢食品和食品生產經營者是否規范經營的情況，同時也對市場監管部門的工作進行了監督。第三方機構進行食品抽樣檢驗，同時將抽樣檢驗的合格結果信息錄入到監管平臺中，確保信息的及時公開，將不合格結果同時向屬地市場監管部門通報，協助市場監管部門及時查處違法行為。同時第三方審計機構定期對市場監管部門工作進行評估，并與監管干部績效掛鉤，從而倒逼監管工作順利開展。媒體在公共平臺如電視、微信、微博等進行輿論報道披露食品安全問題信息，同時對監管平臺進行宣傳，提高監管平臺的知曉率，推動平臺發展。通過多方共同努力，形成社會共治的鄉鎮食品安全監管模式?！盎ヂ摼W+”背景下鄉鎮食品安全監管模式的實現路徑食品安全監管模式的優化是一個長期堅持并不斷改進的過程，既需要互聯網技術、硬件設施設備的不斷發展，也需要鄉鎮政府、市場監管部門、食品生產經營者、消費者、第三方機構、媒體等主體的共同努力。在保障鄉鎮食品安全的前提下，緩慢有序引入“互聯網+”監管手段，逐步形成“互聯網+社會共治”監管模式。促進多主體共同監管在日常工作中，大部分的食品安全工作都是由市場監管部門完成的，公眾對于食品安全監管工作的了解很少，鄉鎮地區人們的食品安全意識也相對較差，行業協會尚未形成，因此，促進多主體共同監管就顯得很重要。提高公眾參與度首先，要加大力度宣傳教育公眾參與食品安全監管，定期舉辦食品安全大講堂，建立微信小程序或者公眾號，由執法人員定期在微信上發布食品安全小科普，便于市民進行了解。鄉鎮農村地區，人員外流現象嚴重，導致其年齡結構偏大，文化水平參差不齊，市場監管部門有責任和義務向轄區居民普及知識。同時，要采取多種手段引導鄉鎮居民參與食品安全監管過程，解答居民對于食品安全監管的困惑。其次，提升公眾參與食品安全監管的積極性。推動居民同時使用電話、郵件、官方網站等多種手段對食品安全進行監管。例如浙江永嘉縣市場監管部門依托互聯網技術，在公眾號征集公眾最想了解的食品質量現狀，聯系三方機構對上述食品進行抽檢，之后在依舊通過公眾號發布檢查的相關信息，當地居民對食品監管新方式表達支持態度。與此同時，市場監管部門要注意對參與渠道進行宣傳，往往政府花費大量成本搭建食品監管等平臺，由于缺乏宣傳，導致公眾對參與渠道不明確，不能達成政府提高公眾參與監管的目標，反而造成監管資源的浪費。最后，市場監管部門對食品相關信息做好披露，從而提升社會公眾對于市場監管部門的信賴。推動行業自律發展多年以來，食品行業協會的作用并不顯著，其成員單位多為具有一定規模的食品生產者，鄉鎮個體經營者之間聯系松散，且根據經營種類的差別，食品行業協會呈現多樣化特點，各協會對其成員的約束效果不盡相同。政府監管部門應當推動行業協會建設，可采取發放補助、提供協會場地等形式，同時鼓勵各食品生產經營者協會制定更高的食品安全標準。首先，行業協會應當對食品生產經營者的行為進行規范和引導，促進其誠信經營，同時建設行業誠信經營體系，對食品生產經營者開展誠信教育，加強其守法經營意識。其次，行業協會應當與政府監管部門保持緊密聯系，在發現違法行為時，及時將違法線索通報政府監管部門，提高失信企業的成本，促進其規范經營。行業協會的發展有助于提升食品生產經營者的自律性，通過行業內部溝通交流，形成良性競爭環境，促進整體食品行業水平提升。制定標準化監管業務完善鄉鎮食品安全法律建設食品安全監管模式的法律法規建設，從根本制度上解決鄉鎮執法中存在的問題，其內涵主要包含以下幾點內容：一是要首先保障人民的生命財產安全，明確監管職能范圍，確保法律法規在鄉鎮執法中的有效實施。二是要對食品安全生產經營的整體供應鏈進行管理，不能遺漏任意監管環節。三是完善信息公開制度，對經過抽樣檢查的食品信息及時公布。四是制定的相關法律法規不能違背《食品安全法》或與其他上位法沖突，應在充分考量鄉鎮執行可行的基礎上，對鄉鎮執法各部門的工作職責從法律上進行明確劃分。同時完善對執法者的追責制度，出現監管漏洞時，執法人員首當其沖、難辭其咎。鄉鎮食品安全監管部門要提高自身法律意識，在對食品生產經營的全供應鏈進行監管時，做到執法行為均有法有規可依。在制定相關法律法規時，要注重其基層適用的可操作性。法律法規正式實施之前，要充分考慮，保證其簡單且易于理解。同時要配有相應的法律責任，明確基層執法中適用哪些法規或規章，注重規范化用詞，杜絕模糊不規范、有歧義的語言，寫明執行中的最高標準和最低要求，并寫明執法人員的違反規章所需承擔的處罰等內容。在立法立規時可參考發達國家先進的立法經營，推動提高社會公眾的參與度，特別是要注重了解基層監管干部的想法。規范自由裁量權使用鄉鎮由于經濟發展相對較慢，小型食品銷售者如農村小賣部很多，大部分農村小賣部經營者年齡較大，文化水平偏低，對于相關法律法規了解較少，有時候會因為一時疏忽而產生違法行為，在鄉鎮執法過程中，雖然行政處罰法規定了某些可以從輕或減輕處罰的情形，但是由于鄉鎮市場監管人員對于自由裁量權的使用上有著不同的理解，對于相同情況各鄉鎮之間的處理結果可能會有明顯差異。因此，需要上級主管部門在制定相關政策時，考慮鄉鎮執行的可行性，明確自由裁量權在使用上相對模糊的概念，并由區局針對不斷出現的新狀況，及時下發工作指導。規范自由裁量權的使用方式，有助于在提高鄉鎮執法人員的效率，也有助于規范執法人員的行為，起到監督作用。增強執法人員的執法手段培訓鄉鎮監管人員在監管執法過程中多數仍然采用傳統的手寫、眼看、拍照記錄等方式。檢查過程中需要攜帶多種紙質版文書，執法過程較為繁瑣。大部門制改革后，執法文書格式書寫方式等發生了多次的修改。且因監管人員的年齡、工作習慣等多方面存在差異，并不是所有人都能很快適應文書修改以及新的電子監管系統。這就需要上級部門對鄉鎮執法人員進行培訓，通過系統培訓，加快基層監管人員適應新規的速度，并且培訓要做到全覆蓋、有針對性。同時在引入“互聯網+監管”方式后，可采用集中學習、現場教學、案例教學等多種方式相結合，及時更新執法手段。建立鄉鎮食品市場準入機制對于市場準入標準問題，當前我國并沒有完全明晰，其相關行為規范大多數由監管干部決定。因此，提高監管干部的工作能力和監管水平是短期內挺高準入門檻的手段，但從長期來看，制度確立才是根本措施。需要地方政府對鄉鎮準入門檻進行調研，充分征求監管干部與被監管企業的意見，并總結提高，達到形成合理可行的市場準入機制。對于食品經營環節，應當采取有嚴有松的監管策略，對于具有相關手續、生產許可的食品，不能因地方保護主義等因素拒絕其正常進入鄉鎮市場，而對于本地企業生產的不合格產品，要對其嚴加管控，提高處罰力度，避免其二次流入市場環境。優化監管信息服務平臺整合網絡監管平臺當前我國市場監管體制已逐步向著“互聯網+”時代邁進，各地的市場監管部門都在對信息化監管進行探索，僅天津市所使用的食品相關的監管系統就有以下幾種：食品經營許可系統、食品經營監督管理系統、投訴舉報系統、案卷公示系統、信用監管系統等。但各個系統之間的數據并不完全互通，比如一家食品店被舉報銷售過期食品，經執法人員檢查后發現情況屬實，并進行立案處罰后，需要執法人員同時將此宗案件信息錄入到投訴舉報系統和案件公示系統中，并將需要對外界公示的處罰信息錄入另一個對外公示系統中，該食品店的行政處罰信息才會顯示在信用監管系統中。多種平臺看似推進了信息化高效化監管的進程，但由于各個系統之間的融合尚未完成，反而需要基層執法人員重復進行數據錄入，增加基層負擔。因此，通過技術手段，將現有的多