政府經濟學（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花財政政策的理論基礎財政政策概述財政政策發展歷史及近年我國的財政政策的發展演變財政政策的目標和工具1234第八章財政政策第八章財政政策學習重點通過本章學習，應該把握財政平衡與社會總供求平衡的關系，掌握財政政策的基本特征、基本功能和主要類型，明確財政政策的目標和工具，理解近年來我國財政政策發展演變的脈絡和背景原因。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.1什么是財政平衡財政平衡即財政收支平衡，也稱預算平衡，是指國家預算的收入與支出在量上的對比關系，財政平衡是財政收支對比的一種理想狀態，是預算的編制和執行追求的目標。概括起來說，就是“收支平衡，略有結余”。定義8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.2財政收支平衡的計算方法（1）硬赤字（結余）=（經常收入+債務收入）-（經常支出+債務支出）（2）軟赤字（結余）=經常收入-經常支出8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.2財政收支平衡的計算方法我國采用第一種方法，存在以下問題：它掩蓋了財政赤字的真實情況由于這種方法大大縮小了赤字的數額，會使人們對財政困難認識不足，從而導致財政支出的擴張。由于財政赤字數額不能得到真實的反映，也就難以分析財政支出對經濟運行所產生的影響。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.3我國經濟中的財政赤字國有企業虧損面擴大，制約財政收入增長財權分散，分配秩序混亂，嚴重侵蝕了國家稅基稅制結構與經濟結構、分配結構的變化不相適應財政支出規模失控，增加了財政平衡的壓力企業和價格改革增加了財政壓力8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.4我國的“四平”理論四者平衡財政收支信貸收支外匯收支物資供求8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.5社會總供求及其平衡平衡的公式應當是：C+I+G+X=C+S+T+M式中，C——消費；I——投資；S——儲蓄；G——政府支出；T——政府收入（主要是稅收）；X——出口；M——進口。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.5社會總供求及其平衡結構平衡總量平衡供需平衡的兩個層次8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.6財政平衡與社會總供求平衡的關系當總需求大于總供給時，政府通過財政收支調節有三種途徑：（1）可直接削減政府支出，以抑制總需求膨脹，從而使總供求達到平衡；（2）也可以用增加稅收的辦法，擴大供給，使總供求達到平衡；（3）還可以讓上述兩種辦法雙管齊下，在縮小總需求的同時增加總供給，從而使總供需達到平衡。一般說來，當社會總供求失調時，政府通過財政收支可對其進行調節。8.1財政政策的理論基礎：財政平衡與

社會總供求平衡理論8.1.6財政平衡與社會總供求平衡的關系當總供給大于總需求的時候，則財政收支調節采取與上述相反的措施：（1）擴大財政支出；（2）削減稅收；（3）雙管齊下。一般說來，當社會總供求失調時，政府通過財政收支可對其進行調節。8.2財政政策概述8.2.1財政政策的概念含義財政政策是國家以一定的財政經濟理論為依據，為實現預定的目標而規定的綜合運用各種財政手段的基本規則。財政政策目標和財政政策手段是構成財政政策的兩大基本要素.8.2財政政策概述8.2.2財政政策的基本特征1234財政政策的制度性和階段性財政政策的穩定性與變動性相統一財政政策目標、手段和效果的統一性財政政策調控的間接性8.2財政政策概述8.2.3財政政策的基本功能導向功能1243控制功能協調功能穩定功能8.2財政政策概述8.2.4財政政策的主要類型根據政策手段稅收政策公債政策投資政策等按調解經濟周期的作用自動穩定的財政政策相機抉擇的財政政策按照財政政策作用點總量調節政策結構調節政策8.3財政政策的發展歷史及近年我國的財政政策的發展演變8.3.1財政政策的發展歷史盡量減少國家支出、平衡預算、少發行或不發行公債

凱恩斯的財政政策

供給學派、貨幣學派和理性預期學派一起對西方國家的財政經濟政策產生了重大影響。123自由資本主義壟斷階段20世紀70年代后8.3財政政策的發展歷史及近年我國的財政政策的發展演變8.3.2我國近幾年的財政政策的發展演變

2004年5月：穩健的財政政策

1998年以來：積極的財政政策

2008年以來：積極的財政政策8.4財政政策的目標和工具8.4.1財政政策目標最終目標社會生活質量的提高(1)物價相對穩定。(2)收入的合理分配。(3)經濟適度增長。中間目標8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具稅收國家預算公債財政投資公共支出財政補貼8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具確定預算收支規模和收支差額預算本身的設計與編制方式調整和變動預算支出結構8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具

規定必要的稅收減免和加成確定稅率規定稅目

設置稅種8.4財政政策的目標和工具8.4.2財政政策工具利用財政貼息等間接手段，引導社會資金投向確定財政投資方向合理確定財政投資規模投資管理方式4第八章