連南瑤族自治縣濕地保護規劃

（2021—2030年）

廣東森科園林綠化工程有限公司

二O二一年八月

目錄

第一章規劃背景及必要性...................................................................................1

1.1規劃背景................................................................................................................1

1.2規劃必要性..........................................................................................................10

第二章項目區概述............................................................................................13

2.1基本概況..............................................................................................................13

2.2濕地類型與面積..................................................................................................21

2.3生物資源..............................................................................................................24

2.4景觀文化資源......................................................................................................25

第三章濕地保護與利用現狀............................................................................29

3.1濕地保護現狀......................................................................................................29

3.2濕地利用現狀......................................................................................................32

3.3濕地保護面臨的挑戰..........................................................................................32

3.4濕地保護管理存在的主要問題..........................................................................33

第四章規劃總論................................................................................................35

4.1指導思想..............................................................................................................35

4.2規劃理念..............................................................................................................35

4.3規劃原則..............................................................................................................36

4.4規劃依據..............................................................................................................37

4.5規劃范圍..............................................................................................................39

4.6規劃期限..............................................................................................................39

4.7規劃目標..............................................................................................................40

第五章濕地保護修復體系規劃........................................................................42

5.1濕地總體布局規劃..............................................................................................42

5.2濕地生態保護體系..............................................................................................42

5.3濕地生態修復體系..............................................................................................43

第六章重點工程建設規劃................................................................................50

6.1建設原則..............................................................................................................50

6.2濕地生態保護工程..............................................................................................50

6.3濕地生態修復工程..............................................................................................55

6.4濕地可持續利用示范工程..................................................................................65

6.5濕地科研與監測能力建設..................................................................................67

6.6濕地科普宣教工程建設......................................................................................70

第七章濕地管理體系規劃................................................................................73

7.1濕地保護管理......................................................................................................73

7.2人員隊伍能力建設..............................................................................................74

第八章投資估算................................................................................................76

8.1投資估算..............................................................................................................76

8.2資金來源..............................................................................................................77

第九章效益分析................................................................................................79

9.1生態效益評價......................................................................................................79

9.2經濟效益評價......................................................................................................80

9.3社會效益評價......................................................................................................82

9.4綜合評價..............................................................................................................84

第十章保障措施................................................................................................85

10.1法治保障............................................................................................................85

10.2組織保障............................................................................................................85

10.4科技保障............................................................................................................86

10.5資金保障............................................................................................................86

10.5人才保障............................................................................................................87

附表..................................................................................................................88

附表1連南瑤族自治縣自然保護地內濕地現狀統計表.......................................88

附表2連南縣濕地保護修復重點工程...................................................................89

附表3連南縣市濕地資源保護規劃投資估算表...................................................93

附件：專家評審意見......................................................................................96

附圖..................................................................................................................98

第一章規劃背景及必要性

1.1規劃背景

1.1.1國家層面

濕地是重要的國土資源和自然資源，與人類的生存、繁衍、發展

息息相關，是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存

環境之一，它不僅蘊藏著豐富的生物資源、水資源、土地儲備資源、

港口航道資源、旅游資源和水能源，而且還具有巨大的生態功能和效

益，在抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、凈化污染、調節氣候、控制

土壤侵蝕、美化環境、保護生物多樣性、碳循環等生態安全和生態機

理方面有著其它系統不可替代的作用，被譽為“地球之腎”“物種基因

庫”“生命的搖籃”。在世界自然資源保護聯盟、聯合國環境規劃署和

世界自然基金會編制的《世界自然保護大綱》中，濕地與森林、海洋

一起并稱為全球三大生態系統。自1971年《濕地公約》締結以來，

國際社會越來越意識到加強濕地保護與生態恢復、促進濕地持續合理

利用的重要性和迫切性，對濕地的關注也從最初僅強調濕地作為水禽

棲息地的功能，拓展到濕地保護和合理利用的各個方面，尤其是濕地

生態系統的保護和管理已成為國際社會關注的熱點。

我國是世界上濕地類型齊全、數量豐富的國家之一，具有類型多、

絕對數量大、分布廣、區域差異顯著，生物多樣性豐富的特點。但在

人口持續增長和經濟快速發展的國情下，我國濕地面積減少、功能衰

退的總體形勢依然嚴峻，對我國經濟社會的發展與生態環境的保護產

生了深刻的影響。從維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展的

戰略高度出發，擴大濕地面積，對自然濕地實施搶救性保護將是我國

當前和今后一段時期濕地保護的重點任務。

（1）我國政府歷來高度重視濕地保護工作

1

1992年，我國加入了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要

濕地公約》，并將濕地保護與合理利用列入《中國21世紀議程》和

《中國生物多樣性保護行動計劃》優先發展領域。

2000年，我國編制完成了《中國濕地保護行動計劃》，把保護

濕地、發揮濕地的綜合效益、保證濕地資源環境持續利用、造福當代、

惠及子孫確定為我國濕地保護和合理利用的總目標和總綱領。該行動

計劃由國家林業局等17個部委聯合頒布實施。2000年9月，國家林

業局以林護發[2000]494號文公布了《中國濕地保護行動計劃》，要

求各級政府將濕地保護管理和合理利用的主要目標和內容納入到中

長期計劃中去，各地方、各部門涉及濕地保護與合理利用內容的地方

或專業規劃，應將《中國濕地保護行動計劃》內容結合到有關的發展

規劃中去，把目標和優先行動分解成項目組織實施。

2003年，國家林業局會同原國家計委、科技部、財政部、國土

資源部、建設部、水利部、農業部、環保總局和海洋局等9個部門，

編制完成了《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》，9月國務

院原則批復了該規劃。

2004年6月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強濕

地保護管理的通知》（國辦發[2004]50號），要求各地要抓緊編制本

地區的濕地保護規劃，明確奮斗目標、建設布局、重點項目和政策措

施，將其納入本地區經濟和社會發展計劃，認真組織實施。通過編制

和實施濕地保護規劃，把濕地保護的任務落實到各縣（區）、各有關

部門和單位，落實到具體濕地地塊，把規劃提出的各項任務落到實處。

2004年6月29日，國家林業局在北京召開“全國濕地保護管理工作

會議”。會議就如何貫徹落實國辦第50號通知作了全面動員和工作部

署。這是國家林業局第一次就濕地保護召開的高規格會議，體現著濕

地保護在生態建設中的重要地位。

2005年，國務院批準了《全國濕地保護工程實施規劃》（2005

2

－2010年），并于2006年啟動實施。

2007年4月，國家林業局濕地保護管理中心（中華人民共和國

國際濕地公約履約辦公室）成立，為我國濕地保護管理奠定了堅實的

組織機構。

2012年10月31日，國家林業局、國家發展改革委、科技部、

財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業

部、國家海洋局印發《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》（林規

發〔2012〕273號），有效地指導了我國“十二五”的濕地保護管理、

恢復修復和科研監測、科普宣教工作。

2013年，我國出臺了第一部國家層面的濕地保護部門規章《濕

地保護管理規定》，為我國濕地保護管理奠定了堅實的法規基礎。

2016年11月30日，國務院辦公廳印發了《濕地保護修復制度

方案》(國辦發〔2016〕89號)。《方案》指出，濕地是生態文明建設

的重要內容，事關國家生態安全，要實行濕地面積總量管控，到2020

年，全國濕地面積不低于8億畝，確保濕地面積不減少。

2017年，我國編制完成《全國濕地保護工程“十三五”實施規劃》，

有效地指導了我國“十三五”的濕地保護管理、恢復修復和科研監測、

科普宣教工作。

2017年5月11日，國家林業局、國家發展改革委、財政部、國

土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局聯合印發《貫

徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》，提出確保到2020

年，建立較為完善的濕地保護修復制度體系，為維護濕地生態系統健

康提供制度保障。

2017年，12月5日，國家林業局局長張建龍簽發第48號國家林

業局令，公布《國家林業局關于修改〈濕地保護管理規定〉的決定》，

自2018年1月1日起施行。

2018年，國家層面濕地立法工作取得新進展，濕地保護法正式

3

列入《十三屆全國人大常委會立法規劃》。

2019年5月，《中華人民共和國濕地保護法》已經出臺征求意

見稿，目前國家林業和草原局正在征求各方意見。

2019年1月，國家林業和草原局印發了《國家重要濕地認定和

名錄發布規定》（林濕發[2019]10號）。

（2）黨的十九大對濕地保護與修復工作提出了新要求

黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國進行了全面

部署，提出要“強化濕地保護和恢復”。這些重要部署賦予了新時代

濕地工作新使命、新機遇，也對濕地保護工作提出了新的更高要求。

一是把濕地工作放在生態文明建設大局中謀劃，按照山水林田湖草系

統治理的理念，從濕地生態系統整體性出發，強化濕地保護和恢復。

二是主動適應社會主要矛盾轉化的新要求，準確把握濕地保護與利

用、政策制度與管理體制、資金投入與實際需求、建設數量與發展質

量、國際履約與國內保護等重大關系，著力解決濕地工作存在的地區

發展不平衡、優質濕地產品短缺等問題，補齊生態文明建設的短板。

三是結合實施鄉村振興戰略，強化鄉村小微濕地保護和恢復，努力打

造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。四是按照打贏脫貧

攻堅戰的新要求，把濕地生態效益補償政策、濕地生態公益管護和國

家濕地公園建設作為精準脫貧的新舉措、新平臺，引導貧困戶有序參

與到濕地保護中，拓寬增收致富的渠道。

（3）我國首次專門立法保護濕地

近年來，“濕地立法”一直是兩會建議提案的熱詞，在2007-2016

年全國兩會上，代表、委員共計1000余人次提出濕地立法的建議、

提案173件。2017年全國兩會上，湖北代表團、吉林代表團96名人

大代表，分別聯名提出了制定濕地法的3件議案。2018年，濕地保

護法列入十三屆全國人大常委會立法規劃。

“十三五”期間，我國持續強化濕地管理頂層設計，加強濕地保

4

護修復。5年來，全國新增濕地面積300多萬畝，濕地保護率達到50%

以上。安排中央財政投入98.7億元，實施濕地生態效益補償補助、

退耕還濕、濕地保護與恢復補助項目2000多個。新增國際重要濕地

15處、國家重要濕地29處、國家濕地公園201處，濕地保護和退化

濕地恢復的面積不斷擴大，濕地生態系統功能得到有效恢復。

黨的十八大以來，國家林草主管部門積極配合全國人大環資委等

有關部門，全力推動濕地保護立法，有利于從濕地生態系統的整體性

和系統性出發，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地的保

護和修復提供法治保障?！稘竦乇Ｗo法（草案）》于2021年1月首

次提交全國人大常委會審議，這是我國首次專門立法保護濕地。我國

濕地保護逐步走向法治化。《濕地保護法（草案）》分為總則、濕地

管理、濕地保護、濕地修復、檢查與監督、法律責任和附則，共7章

59條。草案明確法律適用的濕地，是指具有顯著生態功能的自然濕

地和具有重點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕

地實行分級管理及名錄制度，嚴格控制占用濕地。草案明確了濕地保

護方式，提出了濕地利用要求，規范了濕地修復原則、責任主體、修

復方案及措施等。

在濕地保護方面，草案提出禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，

永久性截斷濕地水源，過度放牧和過度捕撈；禁止在濕地內采砂、采

礦、取土。草案要求縣級以上地方人民政府應當對重要濕地周邊產業

布局等統籌考慮，保障重要濕地生態功能穩定；縣級以上人民政府及

其有關部門應當加強濕地水、土壤污染防治工作；縣級以上人民政府

應當加強對國家重點保護野生動植物集中分布濕地的保護，任何單位

和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環境。在濕地修復方面，草案

提出濕地修復實行“自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合”的

原則，恢復濕地面積和濕地生態功能，提高濕地生態系統質量。草案

還對濕地執法主體、檢查措施等作出規定，明確監管部門及工作人員

5

不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責任。

（4）長江保護引領流域立法

2021年3月1日，《長江保護法》開始施行，這是我國第一部

針對一個流域的專門法律。在2月23日全國人大常委會辦公廳舉行

的《長江保護法》實施專題新聞發布會上，全國人大環資委法案室一

級巡視員王鳳春說：“《長江保護法》針對長江所面臨的突出生態環

境問題，踐行習近平生態文明思想，貫徹生態優先、綠色發展，共抓

大保護、不搞大開發等理念要求，依法強化生態系統修復和環境治理，

切實保障長江流域生態安全”。

濕地是長江流域生態系統的重要組成部分，《長江保護法》指出，

加強對長江流域濕地的保護和管理，維護濕地生態功能和生物多樣

性。《長江保護法》規定，國務院林業和草原主管部門和長江流域省

級人民政府林業和草原主管部門會同本級人民政府有關部門，根據不

同生態區位、生態系統功能和生物多樣性保護的需要，發布長江流域

國家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護范圍。

國家統籌長江流域自然保護地體系建設。國務院和長江流域省級

人民政府在長江流域重要典型生態系統的完整分布區、生態環境敏感

區以及珍貴野生動植物天然集中分布區和重要棲息地、重要自然遺跡

分布區等區域，依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保

護地?！堕L江保護法》的實施，將打破部門和地區管理界限，增強長

江濕地保護的系統性、協調性，推動流域上下共治共理。王鳳春說到：

“《長江保護法》的立法理念、制度設計和立法工作經驗對其他流域

立法包括黃河保護立法，具有重要的借鑒意義。”目前，黃河保護立

法已納入全國人大常委會立法計劃。

1.1.2廣東省層面

據第二次全國濕地資源調查結果，廣東省濕地面積為175.34萬

公頃，占全國濕地面積的3.3％。廣東省的濕地類型可分為近海與海

6

岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地5大類，21個

類型。其中近海與海岸濕地類型最豐富、面積最大，其次為河流濕地。

廣東省近海與海岸濕地包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖

石海岸、沙石海灘、淤泥質海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、

三角洲/沙洲/沙島、海岸性咸水湖等11個濕地型，面積為81.51萬公

頃，占全省濕地總面積的46.49%。

廣東省河流濕地包括永久性河流、洪泛平原濕地2個濕地型，面

積為33.79萬公頃，占全省濕地總面積的19.27%。全省共有大小河流

1314條，總長25290千米，平均每100千米就有河流11千米。集水

面積在100平方千米以上的干支流575條，獨流入海的河流有92條。

主要為永久性河流濕地，面積為5677.07平方千米。主要河流有珠江

水系的西江、北江、東江和韓江、榕江、練江、漠陽江及鑒江等。

廣東省湖泊濕地包括永久性淡水湖1個濕地型，面積為0.15萬

公頃，占全省濕地總面積的0.09%。其中大于1平方千米的永久性淡

水湖泊有5處，分別是湛江湖光巖、肇慶星湖、普寧白坑湖、惠州西

湖和潼湖。

廣東省沼澤濕地包括草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤3個濕地型，

面積為0.36萬公頃，占全省濕地總面積的0.20%。主要有廣東羅坑省

級自然保護區山地草本沼澤，吳川的香根草沼澤，高州、惠來、肇慶

等地的野生水稻沼澤。其中吳川市蘭石鎮的香根草沼澤濕地是中國面

積最大的天然香根草群落。

廣東省人工濕地包括庫塘、運河/輸水河、水產養殖場、鹽田4

個濕地型，面積為59.53萬公頃，占全省濕地總面積的33.95%。

廣東省高度重視濕地資源的保護和管理。

2004年8月，廣東省人民政府下發《轉發國務院辦公廳關于加

強濕地保護管理的通知》（粵府辦[2004]83號），明確將建立濕地保

護管理聯席會議制度和濕地自然保護區。

7

2006年，建立了廣東省濕地保護管理聯席會議制度，聯席會議

成員以省林業、發改委、法制辦、財政、國土、農業、水利、環保、

海洋漁業等主管部門領導組成，為濕地管理提供了制度保障。2006

年6月，廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過

了《廣東省濕地保護管理條例》，使廣東省的濕地保護和管理有法可

依，健全了濕地管理制度和措施。

2015年，《廣東省人民政府辦公廳關于大力構建濕地生態保護

體系加快珠江三角洲地區綠色生態水網建設的意見》正式印發，提出

到2020年，建成各類濕地公園155個以上，建成與村級排污設施相

配套的鄉村小型濕地2000個以上，初步建成點面結合、功能完備的

濕地生態保護體系，水網濕地保護率達到85%以上，實現珠三角水網

全面貫通；水功能區水質達標率達到83%以上。

2016年，為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制

度方案的通知》要求，進一步強化廣東省濕地保護和恢復，11月3

日，經省人民政府同意，印發實施《廣東省濕地保護修復制度實施方

案》，明確提出實行濕地面積總量管控，加快濕地生態系統修復，完

善濕地保護體系，確保全省濕地面積不減少，濕地生態功能進一步增

強。

2019年，《廣東省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》

正式印發，提出將嚴控新增圍填海，加快處理圍填海歷史遺留問題；

在堅決制止新增違法圍填海的同時，加快海洋生態保護修復，嚴守海

洋生態紅線，加強對濱海濕地和海岸線的保護力度。

2020年11月27日在廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會

第二十六次會議上《廣東省濕地保護條例》（以下簡稱為《條例》）

已修訂通過，自2021年1月1日起施行。新《條例》的實施，將為

廣東省濕地保護提供了明確的法律依據，有效遏制濕地違法行為，保

護濕地資源，維護生態平衡，推進生態文明建設。新《條例》分六章

8

共42條，主要對濕地定義和工作機制、濕地管理、濕地保護和修復、

紅樹林濕地保護和法律責任等作了規定。

1.1.3連南縣層面

連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，縣域面積1306平方千米。

東北部與連州市交界，東南部與陽山縣相連，南面緊接懷集縣，西面

毗鄰連山縣，西北角與湖南省永州市江華瑤族自治縣接壤。連南屬中

亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫19.5℃，氣候溫和怡人，總降水

量1660.5毫米，雨量充沛且雨熱同季。夏季盛行偏南風，冬季盛行

東北風，因位于南嶺山脈南麓，山區立體氣候明顯，高山與平地之間

溫差達4~5℃。連南縣的氣候四季分明，夏長冬短，春秋過渡快，春

季陰冷濕潤，夏季炎熱多雨，秋季涼爽風清，冬季寒冷干燥。連南的

年平均降雨量為1705.1毫米。降雨大部分在3至8月，尤其4、5、

6月的降雨量約占全年一半。日降雨量最大達185毫米。全年平均絕

對濕度19.2毫米，相對濕度為79%，歷年平均蒸發量為1299.5毫米。

歷年平均日照射時數1549.6h。連南氣候有兩個特點：一是主體氣候

明顯，高山與平原氣溫相差2~8℃；二是四季氣候變化是夏長冬短，

春秋過度快，即春季約69天，夏季約178天，秋季約66天，冬季

約52天。春季陰冷多小雨，夏季炎熱多大雨，秋季涼爽少雨，冬季

寒冷干燥。

連南瑤族自治縣是國家重點生態功能縣、全國最美縣域，先后被

評為中國宜居宜業典范縣、中國品牌節慶示范基地、全國森林旅游示

范縣、廣東省衛生城市、廣東省文明城市、廣東省林業生態縣、廣東

旅游創新發展十強縣。其中，連南瑤排梯田國家濕地公園為國家級濕

地公園。連南瑤排梯田，坐落在連南瑤族自治縣大坪鎮。這里位于全

國生態功能區劃中35個生物多樣性保護優先區域之一的南嶺區，是

廣東省主體功能區劃省級重點生態功能區、北部環形生態屏障、山地

生態農業區，生態重要性極高。該濕地公園綜合確定規劃總面積為

9

354.69公頃，其中濕地面積156.98公頃，包含河流濕地、沼澤濕地

和人工濕地等多種濕地類型。

連南獨特的氣候及地形地貌，孕育了豐富的濕地資源。近年來，

連南縣委、縣政府把生態建設作為連南可持續發展的首要任務，十分

重視縣域內生態資源的保護，特別是針對濕地資源，積極協調各相關

部門，逐步清除對濕地資源保護造成負面影響的工礦及其他污染企

業，建立了濕地自然保護地，實施了相應的濕地保護和修復工程項目，

取得了一定的成績。

為了進一步落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹執行

黨中央、國務院對濕地保護工作的相關戰略部署，滿足連南人民群眾

對優美生態環境的美好向往，更好地保護好連南良好濕地資源和濕地

景觀，因此提出開展全縣濕地資源保護規劃工作，這對保護濕地生態

系統，發揮濕地生態效益，推進連南生態文明建設等具有重要意義。

1.2規劃必要性

（1）是落實習近平新時代中國特色社會主義思想，建設美麗連

南的需要

開展連南濕地資源調查和保護規劃，是積極貫徹落實習近平新時

代中國特色社會主義思想，尤其是貫徹落實習近平生態文明思想、生

態文明建設戰略、美麗中國建設戰略的具體體現，更是建設美麗連南、

美麗廣東的直接行動。

（2）是全面貫徹落實中央關于濕地保護系列部署的重要舉措

連南縣自然生態條件較好，山水林田湖草一應俱全，是連南縣發

展的優勢和本錢。按照黨中央、國務院關于濕地保護的一系列部署，

結合連南國民經濟和社會發展規劃等，編制連南縣濕地資源保護規

劃，統籌規劃全縣濕地資源保護與利用，使生態優勢轉化為發展優勢，

是落實生態文明建設的重要措施，也是全面貫徹落實黨中央國務院關

于濕地保護目標任務落到實處的重要舉措。

10

（3）是推動連南縣綠色發展的需要

濕地資源保護是連南縣推動區域生態文明建設的重要內容之一。

濕地保護是實現修復連南水生態、改善水環境、提高水安全等多重目

標的有效手段，也是優化連南空間格局、改善城市生態環境、重塑城

市活力、改善城市公共空間、完善城市功能、提高人民生活質量的重

要措施，更是推動連南縣綠色發展的現實需要。

（4）是保障區域生態安全，滿足惠連南縣人民群眾對優美生態

環境的迫切需要

開展連南縣濕地資源調查和保護規劃，能夠有效地保護濕地資

源，確保濕地生態功能的更好發揮，從而有效地保障連南縣的生態安

全。同時，新時代我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美

好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好

生活需要不僅包括物質生活需要、精神生活需要，還包括對優美生態

環境的需要。因此，通過開展濕地保護規劃，進一步保護好現有的良

好濕地資源和濕地景觀，并營造一定的濕地景觀，不斷滿足連南縣人

民群眾日益增長的優美生態環境需要。

（5）是保護物種多樣性，實現人與自然和諧共處的需要

濕地是許多動植物的繁衍場所，其生物多樣性極其豐富。連南縣

豐富的濕地資源也孕育了豐富的生物資源，濕地對于保護物種資源、

維持生物多樣性具有難以替代的生態價值，通過制定濕地保護規劃，

優先保護瀕危物種的棲息地，逐步改善濕地珍稀動植物生存環境，對

于維護生物多樣性具有極其重要的作用。

（6）是開展濕地研究和科普宣教的需要

連南縣濕地科學研究與濕地資源監測能力薄弱，在濕地恢復與重

建等生態恢復技術應用領域基本是空白。通過制定濕地保護規劃，盡

快完善濕地監測體系建設，協調各級科研機構的能力建設。并根據濕

地類型和保護重點不同，科研機構各有側重進行濕地科學研究，為濕

11

地保護管理和科學決策服務。同時，濕地保護事業是一項群眾性的事

業，需要社會各界的廣泛參與才能完成，廣泛宣傳濕地的功能、作用

和開展濕地保護的重大意義，讓廣大群眾認識和理解實施保護的積極

意義，從而提高全民保護濕地的自覺性。而且，濕地具有獨特的自然

景觀，具有較高的生物多樣性，加強濕地保護可為開展環境教育提供

理想的基地。

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第二章項目區概述

2.1基本概況

2.1.1地理位置

連南瑤族自治縣隸屬于廣東省清遠市，行政區劃所轄范圍總面積

1305.93平方千米，地理坐標介于北緯24°17′16″—24°56′2″，東經

112°2′2″—112°29′1″之間，東西長45千米，南北距71千米，其東北

與連州市交界，東南與陽山縣相連，南接懷集縣，西鄰連山壯族瑤族

自治縣，西北與湖南省江華瑤族自治縣接壤。境內崇山峻嶺，連綿百

余里，山形千姿百態，有“第二丹霞”之譽，著名作家陳殘云觀光連

南的萬山朝王后發出“覓景何須去桂林”的感嘆。

2.1.2自然環境

（1）地質地貌

連南位于南嶺東西向構造帶，湘南南北向構造帶、北東向構造及

北西向構造帶的交接處，呈現為一種復雜的構造形象，但以東西、北

東方向出現為多，并遭受了后期構造的干擾，而保留與震旦-寒武系

中的古構造形跡，似仍東西向為主。連南瑤族自治縣內出露地層以古

生界為主，中新生界地層次之。下古生界的震旦、寒武系由淺變質的

淺海相碎屑巖組成，主要分布于盤石、大坪、香坪、渦水、金坑。上

古生界由淺海相碳酸鹽沉積為主，淺海及海陸交互相碎屑沉積及含煤

碎屑沉積次之，呈小面積分布于三江、三排。中生界僅在寨崗、白芒、

寨南有少量三迭系大冶群分布，為淺海相碳酸鹽沉積。新生界有第三

系陸相紅色碎屑巖沉積，呈小型盆地露布于白芒、寨崗；第四系廣泛

零星分布于河流沖積洼地及堆積階地。

連南境內，山丘廣布，北有大龍山，西有大霧山，南有起微山，

使縣境與江華、連山、懷集分隔。地形南北長、東西狹窄，整個地勢

北、西、南高，向東部丘陵傾斜，東部低平。地貌主要有沿河沖積平

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原和山間沖積谷地、丘陵、山地等類型。沖積平原和山間沖積谷地，

占全縣總面積的5.03%，主要分布在三江、寨崗及河流兩岸；丘陵占

33.40%；山地占61.57%，主要分布在三排、南崗、白芒、九寨、板

洞、盤石、寨南、金坑、香坪、大坪、渦水等地。丘陵、山地占全縣

總面積94.97%，有“九山半水半分田”之說。

（2）河流水系

連南瑤族自治縣地處北江中上游，境內河流眾多，連南瑤族自治

縣境內主要河流有大龍河、金坑河、三江河、同灌河、稱架河、安田

河、盤石河等，各河流水系均屬珠江流域北江水系，多呈南北走向，

水資源十分豐富，全縣大小河流共有42條，流域面積100平方千米

以上的河流有7條，分別是連江一級支流三江河、連江一級支流同灌

河、連江一級支流廟公坑河、連江二級支流太保河、連江二級支流稱

架河、連江二級支流大龍河、綏江一級支流鳳崗水，其中廟公坑與鳳

崗水在連南縣境內流域面積不足100平方千米，集雨面積為50平方

千米以上的有13條（納入粵河長辦函〔2020〕98號文附表及水利普

查中河流），分別為大龍河、金坑河、廟公坑河、三江河、太保河、

塘家水、同灌河、稱架河、安田河、永豐河、吉田河、盤石河；集雨

面積為50平方千米以下有1條（應當地要求），為小龍水?？h境

內的河流都屬山區型，集雨區山地陡峭，河床坡降大，汛期暴雨后，

洪水峰頭大，歷時短，河道宣泄不暢，易造成洪澇災害；而在枯水季

節又顯得水量不足，小河甚至斷流。主要河流詳情如下。

①金坑河

又名昆陂水，金坑河為東陂河一級支流，發源于連南縣大龍村境

內的大霧山（海拔1659米），在連州市連州鎮石角村匯入東陂河，

干流河長24.96千米（其中連南境內17.395千米），流域集雨面積

為86.645平方千米（其中連南境內60.384平方千米），平均河床坡

降為0.01908。

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②大龍河

又名新廟水，大龍河為東陂河一級支流，屬連江的二級支流，發

源于連南縣大龍村境內的大霧山（海拔1659米），流出縣境與小龍

河匯合，至連州共和鄉注入連江一級支流東坡河，干流河長29.656

千米（其中連南境內20.78千米），流域集雨面積147平方千米（其

中連南境內94.211平方千米），河道平均比降0.017。

③太保河

太保河為渦水河一級支流，屬連江二級支流，發源于連南縣境內

的王侯山，流經連南縣太保鎮，出鹿鳴關，至三江口匯入三江河，干

流河長28.714千米（其中連南境內4.64千米），流域集雨面積182

平方千米（其中連南境內18.294平方千米），平均河床坡降為0.0143，

總落差1080米。

④同灌河

同灌河屬連江一級支流，又名寨崗河、洞冠水、黎埠水或白芒河

等，發源于連南縣境內的白芒黃蓮坳頂和牛崗頂附近，向北流經大麥

山鎮的上洞、白芒、九寨，再折向東北流至寨崗鎮區接納了寨南河，

與秤架河、安田河匯合，再由南北流至陽山縣黎埠鎮區接納了扶村水，

最后于陽山縣同灌口匯入連江。干流河長75千米（縣境內34千米），

集雨面積655平方千米（連南境內410平方千米）。

⑤稱架河

又名寨南河，舊稱稍陀坑，屬連江的二級支流，發源于連南境內

寨南交界村的石川頂上，由南向北流經石徑、木崀、秤架，再折向西

流經寨崗老埠匯入同灌河。河道主干全長31.729千米，流域集雨面

積189平方千米，平均河床坡降為0.002。

⑥盤石河

盤石河是永豐河4條主要支流之一，位于永豐河右岸，河口位

于文明電站上游350米，距離永豐白廟大橋約3.5千米處。盤石水

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發源于孔門山，海撥1564.8米，主干流河長為20.477千米（其中連

南境內12.132千米），流域集雨面積為92.253平方千米（其中連南

境內54.774平方千米），河床綜合坡降為0.015。

⑦香坪河

香坪水發源于連山縣的高山，是吉田水上游，流域內最高高程

1026.5米，下游為吉田水。連南瑤族自治縣境內流域面積為41.56平

方千米，河流長12.53千米，平均坡降15.2%。

⑧三江河

三江河屬連江一級支流，發源于連南縣境內的起微山，流經渦水

鎮至三江口與太保河及沿陂河匯合后稱三江河。干流長64千米（其

中連南51千米），流域面積680平方千米（其中連南占402平方千

米），河道平均坡降6.23%，總落差1420米。流域上游為山地丘陵

區、河床坡陡、流域面積大，雨季徑流集中，洪峰流量較大、洪水暴

漲暴落，下游堤圍區地勢低平。解放前，三江河兩岸堤岸圍單薄，堤

頂高程低，經常受到洪水的威脅，內澇積水嚴重。七十年代，政府組

織全縣人民修筑三江河堤，對三江河原河道裁彎取直，修筑堤路結合

的三江河堤。并在河道內修建了若干條橫向比降陂和逆水丁壩，使河

床平整，預防沖刷，水流順暢，極大地提高了防洪能力和穩定能力。

⑨鳳崗河

又名白水河，鳳崗河屬西江水系綏江的二級支流，發源于連南境

內寨南板洞村的天堂山，流經懷集縣洽水、鳳崗、上集匯入綏江。河

流全長102千米，連南境內14千米，流域集雨面積1222平方千米，

連南境內48平方千米，河道平均坡降3.59%。

⑩廟公坑河

廟公坑屬連江的一級支流，發源于連南境內山聯的紅圖頂（海拔

1390米），流經陽山縣大莨鎮，至陽山縣飯背江匯入連江，河流全

長29千米（連南境內4千米），流域集雨面積166平方千米（連

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南境內19平方千米），河道平均坡降20.5%。

（3）地下水

縣內山地、河谷、丘陵、河谷小平原（俗稱“河洞”）交錯分布，

補給條件好，地下水資源較豐富，約為3.06億立方米。山地、河谷、

丘陵地下水以基巖裂隙水和巖溶水為主，主要是接受大氣降水入滲的

垂向補給；河谷小平原地下水類型以孔隙水為主，補給源主要是大氣

降水和地表水。縣內還沒有開發利用深層地下水，曾有少數村莊使用

人工建議泵水機抽水使用，近年來基本上改用自來水。

（4）氣候條件

連南屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫19.5℃，氣候溫和

怡人，總降水量1660.5毫米，雨量充沛且雨熱同季。夏季盛行偏南

風，冬季盛行東北風，因位于南嶺山脈南麓，山區立體氣候明顯，高

山與平地之間溫差達4~5℃。連南縣的氣候四季分明，夏長冬短，春

秋過渡快，春季陰冷濕潤，夏季炎熱多雨，秋季涼爽風清，冬季寒冷

干燥。

連南的年平均降雨量為1705.1毫米。降雨大部分在3至8月，

尤其4、5、6月的降雨量約占全年一半。日降雨量最大達185毫米。

全年平均絕對濕度19.2毫米，相對濕度為79%，歷年平均蒸發量為

1299.5毫米。歷年平均日照射時數1549.6h。連南氣候有兩個特點：

一是主體氣候明顯，高山與平原氣溫相差2~8℃；二是四季氣候變化

是夏長冬短，春秋過度快，春季陰冷多小雨，夏季炎熱多大雨，秋季

涼爽少雨，冬季寒冷干燥。

（5）土壤條件

連南地質基底屬于華夏古陸，為泥盆紀地層和二迭紀地層，地面

母質基巖主要有石灰巖、花崗巖、沙頁巖、板巖等。自然土壤有黃壤、

赤紅壤、紅色石灰土、黑色石灰土、酸性紫色土等5個土類。黃壤，

多分布在700米以上的山地，成土母質以沙頁巖、板巖、花崗巖為

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主;面積最大的是紅壤，遍布全縣700米以下的山區，成土母質以花

崗巖、沙頁巖為主;紅色石灰土，為石灰巖風化而成，呈紅棕色，較

瘦瘠，多分布于寨崗、三排等地的峰叢之間；水稻土，分布于全縣水

稻產地，有泥肉田、沙泥田、黃泥田、油泥田等。該縣土壤土層一般

較厚，土壤A、B、C三層厚度大于80厘米的占面積80%以上，

中、薄土層約占20%。土壤質地以中壤土為主，結構疏松、透水性、

通氣性良好，有機質含量4-6%，土壤呈酸性，pH值在4.5-6.7之

間。

（6）野生動植物資源

連南縣在中國植被區系中屬亞熱帶常綠闊葉林區域，南亞熱帶季

風常綠闊葉林地帶。自然植被主要有常綠闊葉林、常綠針闊混交林、

落葉闊葉林、常綠闊葉矮林、灌叢等，植物類別主要由殼斗科、樟科、

山茶科、木蘭科、金縷梅科等組成。據統計，境內共有維管束植物

193科615屬1182種，其中蕨類植物26科39屬66種；裸子植物7

科10屬12種；被子植物160科56屬1104種。其中包括國家I級重

點保護野生植物2種，國家II級重點保護野生植物10種，野生珍稀

瀕危植物20種，有“綠色寶庫”之稱。

據統計，連南縣陸生野生脊椎動物共有30目76科333種，包

括獸類8目20科48種，鳥類17目40科200種，爬行類3目10科

53種，兩棲類2目6科32種，其中國家I級重點保護動物4種，國

家II級保護動物35種。獸類主要有普通刺猬、華南缺齒鼴、小靈貓

等。鳥類主要有小??、池鷺、綠翅鴨、鳳頭鵑隼等。爬行類主要有

變色樹蜥、壁虎、藍尾石龍子、南草蜥、三索錦蛇等。兩棲類主要有

黑眶蟾蜍、細痣疣螈等。

（7）生態環境

①水環境

根據連南瑤族自治縣人民政府的重點領域信息公開專欄對連南

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縣城集中式生活飲用水水源、地表水水質情況公開進行每月監測，對

照《地表水環境質量標準（GB3838-2002）》的標準，各月集中式生

活飲用水源、地表水各項監測指標均達到相應標準值，飲用水源達標

率100%，陂頭斷面、新村斷面水質達標率100%。對照水質分級表看，

水質均屬于清潔水質。

②大氣環境

根據連南瑤族自治縣人民政府的重點領域信息公開專欄對連南

縣環境空氣情況公開進行每季監測，對照《環境空氣質量標準

（GB3095-2012）》標準，各季度連南縣城大氣環境保持良好，大氣

中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、顆粒物PM10、顆粒物

PM25年平均值均低于國家環境空氣質量二級標準限值，屬優良空氣

質量。

③土壤環境

連南落實污染防治三大攻堅戰，在凈土防御方面，完成全縣農用

地土壤污染狀況詳查。截止目前，連南生態環境（EI）指數連續9年

達75分以上，生態環境狀況指數分級評價為優。

2.1.3社會經濟

（1）行政區劃

連南瑤族自治縣，位于廣東省。全縣劃分為7個鎮。即三江、寨

崗、大麥山、香坪、大坪、渦水、三排。瑤族分布于占全縣面積88%

的山區；漢族分布于三江鎮、寨崗鎮等地，皆屬平原丘陵地帶，占全

縣面積的12%。

（2）人口

2019末全縣戶籍總人口176445人，比上年增長0.2%，其中，少

數民族人口100845人，占總人口的57.15%。其中，瑤族人口98506

人。全年出生人口2402人，人口出生率為13.15‰；死亡人口1068

人，人口死亡率為5.85‰，人口自然增長率為7.3‰。年末常住人口

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135600人，比上年增長0.4%。漢族7萬多人中大多數為客家人，還

有人口數量較少的壯、回、滿、黎、彝、土家、布依、朝鮮族等少數

民族。連南瑤族自治縣是廣東省三個少數民族自治縣中人口最多的自

治縣，是全國乃至全世界唯一的排瑤聚居地。

（3）經濟發展

經初步統一核算，2020年連南縣生產總值為57.0億元，同比增

長4.1%。其中，第一產業增加值為11.65億元，同比增長4.1%；第

二產業增加值為14.17億元，同比增長10.9%；第三產業增加值為31.19

億元，同比增長1.6%。三次產業結構為20.4：24.9：54.7。

財政收支保持較快增長。2020年，全縣地方一般公共預算收入

1.79億元，增長15.14%，其中稅收收入1.16億元，比上年同期增加

2372萬元，增長25.59%。地方一般公共預算支出20.99億元，增長

16.19%。全年居民消費價格累計上漲3.9%，八大類價格指數呈現“六

升二降”格局，總體價格指數漲幅呈逐步收窄的態勢。從八大類別商

品或服務的價格變動來看：食品煙酒類價格上漲11%，衣著類價格上

漲1.4%，居住類價格下降1.6%，生活用品及服務價格與上年同期持

平，教育文化和娛樂用品及服務價格上漲1%，其他用品和服務價格

上漲4%，交通和通信類價格下降2.7%，醫療保健類價格上漲0.1%。

（4）交通

連南縣位于廣東省西北部，距清遠市135千米，距廣州市236千

米，到廣州市僅有2個小時車程，已全面融入“廣州3小時經濟圈”。

連南縣境內道路縱橫交錯，交通便利，2019年底，全縣境內高速公

路58.5公里，國道5.7公里；省道111.3公里；縣道110.9公里；鄉

道868.2公里；村道301.7公里。境內二廣高速、清連高速、323國

道、261省道、262省道等高速、國道、省道貫穿全縣。

（5）旅游

境內旅游資源是非豐富，而且各具特色。連南素有“百里瑤山”

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之稱，境內崇山峻嶺，山清水秀，風景如畫，民族風情濃郁。風景名

勝主要有萬山朝王、三排瑤寨、地下盤王宮、南崗千年瑤寨、游嶺歌

堂、獅山桂園、盤古王文華園以及金坑林海等著名的旅游勝地。群峰

迭嶂、雄偉壯觀、景物天成，集“險、峻、秀”于一身，素有粵北“小

桂林”之稱?！斑B南瑤族風情游”已成為廣東省的旅游熱線之一，特

別是近年來，到連南旅游的游客逐年增加，每年的“五一”、“十一”

節假日更是火爆。

2.2濕地類型與面積

連南獨特的氣候及地形地貌，孕育了豐富的濕地資源。根據最新

的調查結果，連南縣共有濕地3類6型（表2-1），其中自然形成的

濕地有河流濕地、沼澤濕地等2類3型，人工濕地有庫塘、水產養殖

場、稻田/冬水田3型。濕地總面積1683.88公頃。

從濕地類來看，河流濕地面積最大，面積達936.47公頃，占總

面積的55.61%；沼澤濕地面積8.72公頃，占總面積的0.52%；人工

濕地面積738.69公頃，占總面積的43.87%。

2.2.1河流濕地

河流濕地按調查期內的多年平均最高水位所淹沒的區域進行邊

界界定。據調查，連南縣河流濕地面積共936.47公頃，占濕地總面

積的55.61%，包括永久性河流和洪泛平原濕地2個濕地型。其中永

久性河流濕地893.33公頃，占河流濕地面積的95.39%，主要為大龍

河、金坑河、三江河、同灌河、稱架河等河流；洪泛平原濕地43.14

公頃，占4.61%，主要分布在洞冠水等河流河道內。

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圖2.1月亮灣

2.2.2沼澤濕地

據調查，連南縣沼澤濕地的是草本沼澤，面積8.72公頃，占濕

地總面積的0.52%，主要分布于天堂山水庫南側。此區域原為梯田，

地勢較低，由于長時間無人料理，加之山水滋潤灌溉，使得土壤過分

潮濕，形成了由水生和沼生的草本植物組成優勢群落的淡水沼澤——

草本沼澤，草本沼澤的存在，豐富了瑤排梯田區域的生物多樣性，為

生長于該區域草甸的動物提供了良好生境，也是重要的濕地生境。

2.2.3人工濕地

根據《全國濕地資源調查技術規程（試行）》（林濕發[2008]256

號）中人工濕地的定義，連南縣人工濕地包括庫塘、水產養殖場和稻

田/冬水田3個濕地型，人工濕地面積738.69公頃，占濕地總面積的

43.87%，其中，庫塘381.23公頃，占人工濕地總面積的51.61%，面

積較大有板洞水庫、上牛塘水庫、田湖水庫等；水產養殖場6.92公

頃，占0.94%；稻田/冬水田350.54公頃，占47.45%，稻田濕地是由

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當地瑤族先民開發的，以種植水稻為目的而開墾形成的梯田，有著很

強的蓄水、凈水能力，主要分布在廣東連南瑤排梯田國家濕地公園，

區域內稻田濕地面積大，周圍生態良好，景色迷人，被授予連南瑤族

自治縣“十大最佳攝影點”稱號，至今仍保留著稻田養魚特色農業養

殖項目，是連南的一道靚麗風景線。

圖2.2大古坳梯田

圖2.3水庫風貌

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表2-1連南瑤族自治縣濕地類型統計表

單位:公頃/%

濕地型占濕地類占濕地總面濕地類占濕地總面

濕地類濕地型

面積面積比例積比例面積積比例

永久性河流893.3395.39%53.05%

河流濕地936.4755.61%

洪泛平原濕地43.144.61%2.56%

沼澤濕地草本沼澤8.72100.00%0.52%8.720.52%

庫塘381.2351.61%22.64%

人工濕地水產養殖場6.920.94%0.41%738.6943.87%

稻田/冬水田350.5447.45%20.82%

2.3生物資源

連南縣濕地范圍內野生植物資源十分豐富，濕地植被包含有“森

林生態系統類型”保護對象：中亞熱帶常綠闊葉林、國家重點保護和

珍稀瀕危野生動植物資源及其棲息地、水源涵養林。共有維管植物

186科606屬1180種，林種主要為馬尾松、荷木、苦楝、楓香桑樹、

柑桔等。水域濕地中分散的淺灘為濕地植物提供了生長的土壤，植物

種類主要有禾草類、漂浮類植物，河岸主要是喬木水杉。珍稀瀕危野

生植物繁多，國家Ⅰ級重點保護野生植物共2科2屬2種，國家Ⅱ級

重點保護野生植物，2科2屬2種；珍稀瀕危植物4科4屬4種。此

外，分布著受《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅱ保護的蘭科

植物19種。

據統計，連南縣陸生野生脊椎動物共有30目76科333種，包括

獸類8目20科48種，鳥類17目40科200種，爬行類3目10科53

種，兩棲類2目6科32種，其中國家I級重點保護動物4種，國家

II級保護動物35種。獸類主要有普通刺猬、華南缺齒鼴、小靈貓等。

鳥類主要有小鷓鴟、池鷺、綠翅鴨、鳳頭鵑隼等。爬行類主要有變色

樹蜥、壁虎、藍尾石龍子、南草蜥、三索錦蛇等。兩棲類主要有黑眶

蟾蜍、細痣疣螈等。

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2.4景觀文化資源

2.4.1景觀資源

（1）梯田景觀

山是龍之脊，田是登天梯。連南縣內坐落著讓人驚嘆的大面積梯

田，形成無比壯觀的稻田濕地景觀，其中連南瑤排梯田國家濕地公園

還被授予連南瑤族自治縣“十大最佳攝影點”稱號，該區域梯田層次

比較豐富，曲線華麗優美，