社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第10章社區環境加強社區環境建設，對于促進社區建設，強化社區管理，實現社區經濟與社會的協調發展，促進社區全面進步有著重要的現實意義。本章首先介紹了社區環境的含義與內容，然后考察了社區環境污染及其防治，最后探討了社區環境的保護與建設。本章導讀重點問題123456社區環境的含義社區環境污染的含義社區環境污染的防治社區環境保護的概念社區環境保護的措施社區環境建設的內容7社區環境建設的措施10.1社區環境的含義與內容10.1.1社區環境的含義環境的含義環境是人類存在和社會經濟發展的物質基礎。所謂環境，是指圍繞著某個主體空間構成的各種外部條件的總和。以人類為主體的環境，主要是指圍繞著人類的空間，直接或間接地影響人類生存和發展的各種自然因素和社會因素的總和。包括自然環境和社會環境兩部分內容。社區環境的含義廣義的社區環境也可稱為一般意義上的社區環境，即以社區為主體，社區的外部環境狀況。從這種視角出發，我們可以把社區環境簡單地界定為“社區的外部環境”。狹義的社區環境也可稱為特殊意義的社區環境，即以居住在某一特定社區的居民為主體，社區范圍內一切與居民生活密切相關的各種環境因素。從這個視角出發，我們也可以把社區環境界定為“影響社區居民生活的各種環境因素”。10.1.2廣義的社區環境自然環境社區的自然環境包括氣候、地形、地貌、水文、土壤和動植物，影響社區的空間分布、類型、區位結構、經濟結構、社會生活和建筑風格。氣候影響社區的空間分布，人口密度和社區分布與氣候適宜性相關。氣候影響社區的區位結構，居住區和工業區的布局考慮風向，避免有害氣體影響。氣候影響社區的社會生活和建筑風格，不同地區生活習慣和建筑風格有明顯差異。氣候影響社區的經濟結構，城市多集中在沿海地帶，內陸城市相對較少。10.1.2廣義的社區環境經濟環境社區的經濟環境包括生產力發展水平、社會經濟體制、技術經濟條件等因素，其中生產力發展水平是決定性因素。生產力發展水平為社區的形成和發展提供物質基礎，促進社區類型多元化和規模發展。社區發展為生產力進一步解放和發展創造條件，現代城市社區是工業化發展的產物。文化環境社區的文化環境包括社會性質與制度、行政體制變動、傳統道德觀念與風俗習慣等因素。社會性質和社會制度對社區內部社會現象產生影響，中國社區發展與歐美社區發展因社會性質和制度差異而不同。行政體制變動影響社區發展，包括行政區劃變動、行政管理機構遷移、社區行政隸屬關系變化等。10.1.3狹義的社區環境自然環境這里的自然環境主要是指社區內的綠化、凈化和美化狀況。人們都喜歡生活在綠化較好、干凈、優美的社區中，而不愿意生活在“臟、亂、差”的社區中。人文環境這里的人文環境主要是指社區的文化環境和人際關系狀況。前者主要涉及社區的文化設施和娛樂設施是否齊全，文化活動是否豐富多彩；后者主要涉及社區內的鄰里關系、管理者與居民之間的關系是否和諧。社會環境這里的社會環境主要是指社區的生活環境和治安狀況。社區的生活環境包括生活基礎設施狀況(如供暖、供電、排水、照明、電話、停車場等配套設施狀況)、商業網點的分布狀況、便民利民的服務設施狀況以及公共交通狀況。案例社區保潔，讓居民住得更舒心整潔的道路，干凈的墻面，黑色、藍色、紅色和綠色4個垃圾箱整齊地擺放在小區門口，走進湖北武漢市江漢區常青街道富豪社區，第一感覺就是舒適。社區保潔看似簡單，但涉及的相關方面較多。除了物業公司，還需要環衛公司、居民等共同參與。“我們和小區物業分工明確，他們負責小區圍墻里面的保潔，我們負責圍墻外的保潔。”武漢航側保潔服務有限公司負責人李小明介紹，他們現有70多位專業保潔員，從小區樓棟外圍街道的垃圾清掃到小區垃圾桶的清運，都設置了專門的人員。相比小區內的保潔工作，小區樓棟外圍的保潔更復雜一些。“這既是社區的一部分，也是城市公共空間，來往車輛和行人眾多，我們安排保潔員2人一組，每天三班倒，從早上4點到晚上8點，反復清掃。”李小明說。保持社區環境的整潔衛生，社區居民的參與必不可少。“如果社區居民沒有良好的衛生習慣，自覺愛護公共衛生，保潔員再辛苦效果也不會好。”錢琴萍說，為了讓大家增強環境保護的意識，社區經常會組織一些大掃除、清潔大行動、人居環境整治等相關活動。錢琴萍認為，社區保潔發展空間廣闊，但仍存在從業人員流動性大、企業服務難以保障等問題，需要政府部門、行業協會、企業等各方共同努力。資料來源：吳君社區保潔，讓居民住得更舒心人民日報，2021040710.2社區環境污染及其防治10.2.1社區環境污染社區環境污染的含義社區環境問題包括環境破壞和環境污染，后者指人類排放的有毒有害物質對自然環境的侵蝕。環境污染是人類生產、生活活動產生的廢棄物和有害物質排入環境，導致環境質量下降的現象。社區環境污染主要由人為因素造成，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。社區環境污染的類型社區環境污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。大氣污染是物質進入大氣改變其特性，影響生活和健康，損害建筑物和設備的現象。水污染是人類排放有毒有害液體改變天然水性質，影響利用，危害人體健康和水體生物的現象。視覺污染和嗅覺污染也是社區環境污染，視覺污染指雜亂視覺環境，嗅覺污染指不舒適氣味。10.2.2固體廢棄物污染及其防治固體廢棄物污染的含義固體廢棄物污染是指人類在生產和生活活動中丟棄的工業固體廢渣、城市生活垃圾和農業固體廢棄物等造成的周邊環境污染。固體廢棄物的分類固體廢棄物主要包括工業固體廢渣、城市垃圾和農業固體廢物。工業固體廢渣包括冶金廢渣、礦冶廢渣等。城市垃圾包括社區居民生活垃圾、商業服務業垃圾等。農業固體廢物包括農作物秸稈、農用塑料薄膜等。10.2.2固體廢棄物污染及其防治固體廢棄物的危害固體廢棄物對人體的危害包括污染空氣、水體，滋生蚊蠅，傳播疾病等對自然環境的危害包括污染空氣、水體、土壤，影響市容衛生環境等。固體廢棄物污染的防治防治城市生活垃圾，應采取遵守規定傾倒、堆放垃圾，儲存、運輸、處置生活垃圾遵守環保規定，及時清運垃圾，改進燃料結構，組織凈菜進城等措施。10.2.3噪聲污染及其防治噪音污染的含義噪聲污染是指在人類生活和生產活動中，人為造成的妨礙人們學習、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強度聲音。噪音污染的危害對人體健康的危害：強烈的噪聲容易使人患噪聲性耳聾，容易使冠心病復發，容易使消化機能衰退，輕則造成聽覺靈敏度下降、耳鳴、暫時性耳聾，重則引起耳膜受損，造成永久性耳聾。對睡眠的干擾：噪聲會影響人的睡眠，老年人和病人對噪聲尤為敏感，睡眠受到干擾后，工作效率和健康都會受到影響。對心理的影響：噪聲使人心煩意亂和心神不寧，是導致神經衰弱的一個重要原因，使人的精力不易集中，影響工作效率和休息。案例北京垃圾分類一周年：垃圾減量成效明顯記者從2021年4月28日召開的《北京市生活垃圾管理條例》實施周年新聞發布會上了解到，新修訂的條例實施一年來，居民對垃圾分類的知曉率、參與率、準確投放率都有大幅提升，垃圾減量成效明顯。2021年前4個月，日均清運量206萬噸，比2020年日均清運量下降636%，比2019年日均清運量277萬噸減少7100余噸，減量效果相當于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。北京市城市管理委副主任張巖說，當前生活垃圾分類仍存在一定問題。例如，居民自主分類習慣尚未完全養成，區域、小區間差異較大，“二次分揀”在一定范圍內依然存在；分類驛站、大件垃圾、裝修垃圾暫存點建設和管理水平有待提高；餐飲服務單位廚余垃圾、外賣餐盒、商品包裝等方面仍需加大減量力度。下一步，北京市將鞏固提升市民家庭自主分類水平，繼續通過桶站值守、上門指導、積分獎勵、“紅黑榜”、城管執法進社區等措施，促進市民自主分類習慣養成；進一步健全分類設施網絡，優化各品類垃圾投放點設置，加強日常維護；加快可回收物體系建設，年底前高標準建設600座生活垃圾分類驛站；推進“光盤行動”，大力推進源頭減量。資料來源：關桂峰，陳艷欣北京垃圾分類一周年：垃圾減量成效明顯（20210429）http://wwwgovcn/xinwen/202104/29/content_5603682htm10.2.3噪聲污染及其防治噪聲污染的防治工業噪聲污染的防治措施包括遵守國家有關環境保護的規定，配備防噪聲污染設備，制定噪聲污染防治措施，并上報環保部門審查批準等。建筑施工噪聲污染的防治措施包括建筑施工單位向周圍居民生活區排放噪聲，應當符合國家規定的施工噪聲的排放標準等。交通噪聲污染的防治措施包括行駛的機動車輛，應具備消聲器和符合規定的喇叭，不符合規定超標準排放噪聲的，不發牌照等。社會生活噪聲污染的防治措施包括在街道、廣場、公園、公共場所，未經政府批準，禁止使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車等。10.3社區環境的保護與建設10.3.1社區環境的保護社區環境保護的含義社區環境保護，是指基層政府和各種自治組織運用各種手段來防治社區環境污染和生態破壞，以保護和改善社區居民生活生態環境為目的而開展的各項活動。具有綜合性、整體性和持久性等特點。社區環境保護的原則“三同時”原則：指在新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區域自然資源開發項目中，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。協調發展原則：協調發展原則是指在社區建設與管理中，要注意協調社區的經濟發展與環境保護之間的關系，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。誰污染誰付費”原則：指凡造成社區環境污染和破壞的單位與個人，都要承擔治理環境污染的責任，并按照國家的有關規定繳納排污費。社區環境保護的措施政府部門要充分發揮管理職能。要制訂科學的社區環境規劃，嚴格執行國家環境保護的有關法律、法規和政策，加強社區環境監測工作社區自治組織要加強宣傳教育，提高社區居民的環境保護意識采取必要的經濟手段搞好社區環境保護10.3.2社區環境的建設社區環境建設的意義社區環境建設是社區建設的基礎社區環境建設是提高居民生活質量的需要社區環境建設有助于精神文明建設社區環境建設的內容凈化環境，創建衛生社區綠化環境，創建綠色社區美化環境，創建干凈整潔的美好社區社區環境建設的措施搞好社區環境規劃做好社區環境管理加強環境執法和服務隊伍建設知識鏈接綠見“十四五”：北京發布“十四五”生態環境保護規劃2021年12月8日，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》新聞發布會提出，到2025年，北京市PM25濃度下降到35微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，消除劣五類水體，生態環境質量指數穩步提升。《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》堅持山水林田湖草一體化保護和修復，以降碳為重點戰略方向，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化整體性推進，強化減污降碳協同增效，注重PM25和臭氧污染協同治理，深化本地和區域協同共治，促進經濟社會發展全面綠色轉型。該規劃從發展更低碳、空氣更清新、水體更清潔、土壤更安全、生態更宜居五個維度，共設置了16項規劃目標指標，包括碳排放強度、PM25年均濃度、優良天數比率、重污染天數比率、劣五類水質河長比例、生態環境質量指數等。根據該規劃，展望2035年的北京，生態環境將根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持續下降，碳中和取得明顯進展，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。資料來源：倪元錦綠見“十四五”：北京發布“十四五”生態環境保護規劃（20211208）.http://wwwgovcn/xinwen/202112/08/content_5659414htm關鍵術語社區環境；社區環境污染；固體廢棄物污染；噪聲污染社區環境保護;社區環境建設綠色社區；綠水青山就是金山銀山本章閱讀材料北京市“十四五”生態環境保護規劃2021卡森寂靜的春天上海：上海譯文出版社，2018.王青山社區建設與發展讀本北京：中共中