優化營商環境個人剖析材料范文（14篇）

篇1優化營商環境個人剖析材料

根據區位要求，本人深入學習全區推動營商環境建設大會上的重

要講話精神，現將個人對比檢查情況報告如下：

一、學習貫徹講話文件情況

對比關于更大力度優化營商環境激起市場活力的若干措施的要

求和全區營商環境第3方評價結果、調查問卷搜集結果，通過認

真分析查找，本人當前在優化營商環境工作上存在的問題，主要

表現在以下幾個方面：

1、思想認識不夠.

沒有充分認識到好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力，

沒有充分認識抓好優化營商環境工作的重要性和緊急性.

2、對優化營商環境工作的重視還停留在表面，對考核指標研

究不深，滿足于學習轉達文件精神，僅停留在文件傳閱上，而沒

有深入了解實際情況，存在面上打滾的問題.

3、帶頭學習作用發揮的不夠.作為班子成員平時對優化營商

環境這塊內容沒有深入系統的學習，發揮政治引領作用不夠，責

任壓得不實，壓力傳導不夠.

二、產生問題的緣由分析

通過深入剖析問題產生的本源，雖然這些問題的存在有一定的

客觀緣由，但主要是主觀緣由釀成的，具體表現在以下幾個方

面：

1、理論學習不夠、主旨觀念不牢.

對學習理論的重要性認識不足，沒有擺到重要位置，有時候有

應付的思想，有時滿足于一知半解，學習的積極性、主動性不夠

高、計劃性系統性不夠強.特別是理論與實踐的結合還有一點差

距，沒有很好地用理論去指點工作，導致工作推動不夠快.

3、大局意識不夠、主觀觀念淡化.

在優化營商環境工作部署中沒有構成一盤棋格局，主要領導側

重于抓全面工作，對部分具體重點工作抓得不細、抓得不夠.分

管領導一般非常關系自己分管的領域，對不屬于自己分管的工作

主動關心不夠，分工不分家相互支持工作習慣還沒有完全養成.

工作中有時依然存在各吹各的號的情形，沒有深入研究新情勢下

營商環境的各類問題，有時候存在重管理、輕服務.

4、為民服務意識不夠、工作風格有待加強.

下鄉調研存在走馬觀花的現象，局限于看資料、聽匯報，開座

談，沒有深入了解納稅人、繳費人的需求，在思想和行動上缺少

釘釘子精神，研究解決一些矛盾和問題，工作風格不夠深入，得

心應手的工作抓狠一些、實一些，難度大、難見效的工作抓得虛

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三、今后努力方向和改進措施

針對調查問卷結果、自我剖析和會前查擺出來的問題和會上搜

集的意見，我個人需再提升政治站位，主動擔當作為，加強部門

協作，確保稅收營商環境再上新臺階.認真學習優化營商環境條

例營建人人參與、人人擔責、人人主動、人人作為的工作格局.

要勇于擔當，履職盡責，根據任務分工肯定的時間節點提早謀

劃，把各項措施抓準抓實抓細；因地制宜、探索創新，打造具有

本地特點的便民辦稅新舉措，為營建良好的營商環境筑牢堅實的

總之，通過對比檢查，本人將在今后的工作中嚴格依照區委區

政府以及街道黨工委的要求不斷增強自我凈化、自我完善、自我

革新、自我提高的能力，將優化營商環境工作落細落實.

篇2優化營商環境個人剖析材料

今年以來，我區按照市委、市政府發展、實干和以項目建設為綱

的工作要求，大力開展項目建設年和作風建設年活動，認真貫徹

落實市委、市政府關于進一步優化營商環境的意見和市政府關于

進一步精簡審批事項、提高審批效率和降低審批收費的意見，以

建設務實、高效、廉潔政府為目標，大力推進政府職能轉變，大

力推進工作作風轉變，積極構建規范、透明的政務服務體系，全

區營商環境得到進一步優化.現將有關情況匯報如下:

一、工作開展情況

9月30日，召開全區招商引資工作大會，將優化全區營商環境

作為會議重要內容，對進一步優化全區營商環境做出全面部署安

排，建立了由區政府主要負責同志和分管負責同志任召集人的聯

席會議制度，將優化營商環境作為提高競爭力、增創新優勢的戰

略任務統籌推進，出臺了淄川區委、區政府關于進一步優化營商

環境的意見，將優化營商環境工作列入年度目標管理責任考核.

同時通過新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦座談會等形式，加大宣傳

引導力度，形成全社會共同參與優化營商環境的濃厚氛圍.

（一）優化企業開辦環境情況.按照非禁即入的原則，對武間投

資的領域和范圍進行拓寬，促進各類營商主體公平競爭.規定申

請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律

不受出資數額限制.注冊資本50萬元以下的內資公司試行零首

付登記，同時放寬企業、個體工商戶住所及企業名稱使用限制，

20xx年底前一律免收企業和個體工商戶注冊登記費，降低市場

主體準入成本.對企業開辦設立的前置審批事項進行精簡和規

范，實行企業開辦設立并聯制度，大力推行網上注冊、年檢.規

定企業設立登記5個工作日內辦結、變更登記3個工作日為辦

結、名稱核準當日辦結.為加強部門間信息共享和業務協同，實

行了營業執照、組織機構代碼、稅務登記證聯合辦理制度.

（二）優化投資建設環境情況.對區級權限范圍內實行審批制、

核準制的項目，建立了聯合審批制度，對全部行政審批和行政服

務事項，按項目立項、土地規劃許可、施工許可、竣工驗收四個

階段，實行一口受理、并聯審批、限時辦結，大幅縮減了投資建

設審批時限.建立了區重大項目審批全程代辦的制度，由各相關

行政審批職能部門明確專職代辦員，對審批事項實行全程代辦、

公開代辦、高效代辦、無償代辦.制定了建設類項目收費標準，

并進行了全面清查.對區重大項目用地實行點供政策，優先保障

重點項目建設用地，由區政府統一調控、統籌協調解決.符合獨

立選址要求和土地點供條件的重點項目，使用了省下達給我區的

指標或通過盤活存量土地、城鄉增減擔鉤等政策予以保障.對園

區新上項目所需的環境容量、用地土地指標予以傾斜，及時協調

水、電、氣等基礎設施配套，優先保證.

（三）優化地區融資環境情況,為降低企業獲得信貸融資的難度

和成本，全面實行激勵與約束并重的考核評價機制，充分調動金

融機構加大信貸投放的積極性.對企業貸款審批過程中的各類附

加收費，以及強制返存貸款、搭售理財產品、設置企業開戶最低

資本金、最低存款額等違規行為進行了全面清理.建立了企業穩

定資金池，用于企業貸款資金過橋以及對銀行業金融機構、融資

性擔保結構貸款擔保的風險補償.為加強區域資本市場建設，制

定了企業上市掛牌交易獎勵扶持政策.同時，積極鼓勵發展小額

貸款公司融資擔保機構、股權投資基金、融資租賃公司、企業財

務公司等各類創新型金融機構.

（四）優化企業經營環境情況.全面落實收費項目取消、減免等

政策，及時為企業辦理收費許可證變更手續.對區及區以下自行

設置的行政事業性收費項目全部予以取消，對國家和省依法設定

的行政事業性收費統一實行目錄管理，并一律按下限執行收費標

準.整理編輯淄川區現行涉企收費項目目錄85頁，涉及收費系

統（部門）25個.積極推行涉企行政事業性收費一費制改革，

由執收部門分別到企業收費改為企業定期、定點統一繳納.實行

國稅、地稅聯合辦理稅務登記機制，推進國稅、地稅信息共享，

金稅工程三期上線后實現了稅務登記當天受理即時發證.全面及

時落實稅收優惠政策，將小型微利企業所得稅優惠政策管理由事

前備案改為了事后備案.堅持稅務檢查歸口管理，實行了一家查

賬，多家認賬的制度.加強商事糾紛調處，主動介入土地征用、

涉法涉訴、勞動爭議、企業生產經營等過程中易引發矛盾糾紛的

重點、難點問題，從源頭上預防矛盾糾紛.積極為企業提供優質

便捷的公正服務，對于企業辦理的公證事項，開辟綠色通道，優

先予以受理、辦證、出證.

（五）優化政務服務環境情況.對行政審批項目實行目錄管理和

動態清理機制，并及時承接、調整上級下放、委托的行政審批權

限.對保留的行政審批事項，減少審批環節，簡化審批手續，編

制審批流程圖，提高審批效率.深化行政審批兩集中、兩到位改

革，推行聯審、代辦一站式服務，進一步簡化審批環節，壓縮審

批時限，提高審批效能.加強行政效能監察，創建經濟110監督

機制，對所有的涉企檢查、收費、處罰等工作進行嚴格的審核備

案.截至目前，已對22個部門的涉企檢查收費事項審核備案

101件次，合并檢查事項4件次，否決檢查事項10件次.規范

行政權力運行機制，成立區行政執法職權梳理工作小組，對80

個區直部門、單位的行政執法職權事項進行了梳理確認，截至9

月底已全部梳理完畢，擬確認行政許可、行政處罰、行政強制、

行政征收、行政給付、行政確認等各類行政執法職權事項5000

余項.實行企業生產寧靜日制度，將每月的25日定為企業生產

寧靜日，要求除涉及稅務征收、安全生產、環境保護、重大惡性

案件等特殊情況外，其他任何單位不準到企業檢查收費.嚴格無

例外禁酒規定督查，組織全區13200余名黨政機關和事業單位工

作人員簽訂遵守禁酒規定保證書，對違反規定者嚴肅處理.在部

分企業、村居設立效能監測點130個，實行即時監測、定期聯

系，設立綠色通道，對機關單位勤政廉政等情況進行全方位立體

化跟蹤問效.

二、下一步工作打算

雖然我區優化營商環境工作取得了一定的成效，但與先進地區相

比，與投資者、創業者的要求相比，在政務服務、安商富商等方

面還存在著許多不足之處.下一步，我們將以此次督導檢查為契

機，進一步完善機制，強化落實，努力營造公平、開放的一流營

商環境.重點做好以下幾個方面：

一是進一步營造便商利商的政務服務環境.進一步精簡行政許可

事項，凡是上級明令取消或沒有設定依據的，一律予以取消，凡

是市內其它區縣沒有保留的，一律不予保留.對保留的行政許可

事項，建立數據庫，實行統一編碼、動態管理.建立項目審批綠

色通道，實行項目并聯審批、審批聯合勘驗、全程無償代力、，為

企業和群眾提供縱向到底的審批服務和橫向到邊的幫辦服務.進

一步完善政務公開制度，利用政府門戶網站集中公開、及時更

新、權威發布各類政策信息，以及取消、下放、調整和保留的行

政許可事項，接受社會監督.

二是進一步營造聚商活商的公平市場環境.全面推行企業信用分

類監管，建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，對于

信用記錄良好、信譽度高的市場主體，在行政監管、金融信貸、

政府項目上給予傾斜.按照政企分開、政事分開、事企分開、管

辦分離的要求，堅決切斷中介機構在人、財、物等方面與行政機

關或掛靠部門的聯系，著力解決壟斷經營、服務效率低、收費不

規范等問題.通過多種形式，公示各類涉企收費的范圍、標準和

依據，增強公開性和透明度.積極構是平等統一規范的政策體

系，及時廢止或修改不利于市場競爭、阻礙生產要素流動的文件

規定.

三是進一步營造護商安商的良好法治環境.深入推進平安淄川建

設，完善社會治安防控體系，依法嚴懲破壞社會秩序的各類違法

犯罪行為.大力整治企業發展和項目是設的周邊環境，嚴厲打擊

敲詐勒索、強買強賣、欺行霸市、阻礙施工等不法行為，切實解

決好面向基層、面向企業的三亂問題，為項目建設和企業生產經

營創造良好的治安環境.大力推廣陽光審判、陽光執行、陽光檢

務、陽光警務，依法高效辦理各類涉企案件.進一步整頓和規范

市場秩序，嚴厲打擊各種商業欺詐、不正當競爭等違法活動，嚴

肅整治破壞市場經營秩序的行為.

四是進一步營造尊商親商的社會人文環境.在全區營造崇尚創

業、競相創業、尊商親商的良好氛圍，激發全社會的創業熱情.

建立健全企業直通車和直接聯系企業家制度，積極主動為企業搞

好服務，千方百計為投資創業者排憂解難.嚴格執行企業生產寧

靜日和涉企事項備案制度，充分發揮效能監察點功效，及時掌握

各部門、單位涉企檢查、收費等工作開展情況和社會反響.充分

借助網絡、報刊、電視等媒體，廣泛宣傳優化營商環境的重大意

義、政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，曝光典型案件，引

導全社會關心、重視、支持優化營商環境工作.

五是進一步形成優化營商環境的強大合力.下一步，我區將成立

優化營商環境工作領導小組，負責全區優化營商環境工作的統籌

規劃、組織協調、指導監督、檢查考核等工作，并建立領導小組

工作例會制度，定期研究解決問題，推動工作開展.加大對營商

環境的督查考核力度，充分發揮區經濟環境和機關效能監察投訴

中心、區經濟110辦公室和行政電子監察平臺作用，扎實開展常

態化明察暗訪活動.實行區級重點工程項目負責人參與民主評議

政風行風、群眾滿意單位、群眾不滿意單位和百個科室大家評活

動機制，促進各部門優質高效服務.

篇3優化營商環境個人剖析材料

為做好迎接國務院第六次大督查優化營商環境工作，緊緊圍繞營

商環境優化提升工作，現將我縣優化營商環境工作自查情況報告

如下：

一、工作開展情況

20xx年以來，我縣縣委、政府高度重視營商環境建設工作，并

將此項工作納入政府工作報告，作為推進我縣經濟高質量發展的

一項重點工作，提出了全力打造公平、穩定、透明營商環境新高

地目標，圍繞營造良好的政策環境、良好的政務環境、良好的法

制環境，創新推進營商環境由拼感情投入向拼環境改善轉變，由

拼土地價格向拼制度設計轉變，由拼稅收政策向拼服務質量轉

變，由拼人力成本向拼人才建設轉變的四個轉變.

（一）將營商環境建設成效納入目標任務進行嚴格考核.已將營商

環境工作納入XX縣20xx年度目標考核管理工作體系，作為營商

環境24個指標部門的一項重要工作進行考核.

（二）建立完善營商環境工作推進機制.xx縣清償拖欠民營企業

中小企業賬款工作實施方案（赫縣減負通（20xx）2號）、xx縣人

民政府辦公室關于印發xx縣20xx年放管服改革實施方案的通知

（赫府辦發（20xx）39號）、xx縣推進審批服務便民化深化放管

服改革實施方案（赫委辦字（20xx）54號）、xx縣人民政龐辦公

室印發xx縣關于進一步優化發展環境工作方案的通知（赫府辦發

（20xx）53號）等營商環境建設文件；

xx縣營商環境優化提升工作方案、xx縣營商環境優化提升工作

考核實施方案、xx縣減證便民證明材料取消清單、證明材料保

留清單和xx縣公共服務事項清單、xx縣營商環境整治明察暗訪

工作實施方案等營商環境制度文件即將出臺.

（三）密集召開營商環境工作專題會議，安排部署營商環境相關工

作.截止到6月，密集召開了研究營商環境建設工作的專題會、

碰頭會、常務會、推進會累計達18次；

其中，5月17日，在縣政府常務會議室，徐磊副縣長主持召開

了招商引資及營商環境工作調度會，組織討論xx縣營商環境大

提升行動方案、xx縣營商環境考核實施方案，6月15日，對進

xx縣營商環境大提升行動方案、xx縣營商環境考核實施方案行

再次討論；

（四）營商環境整治明察暗訪工作有序開展.根據畢節市招商引資

擴大開放工作領導小組印發的畢節市營商環境整治明察暗訪工作

實施方案要求，圍繞破解企業投資生產經營中的堵點、痛點，切

實推動全市優化營商環境集中整治行動提質增效，調度市場監管

局、工信局、財政局、住建局、水務局、自然資源局、政務服務

中心等12個指標牽頭部門每月開展自查自糾，填報自查整改臺

賬.目前已累計上報臺賬6期；

（五）狠抓營商環境典型問題曝光整改工作.根據畢節市人為政府

辦公室關于11起營商環境典型問題的通報要求，對我縣有關部

門放管服工作滯后問題，已發函至涉及的工信局、生態環境XX

分局、水務局、綜合行政執法局4個單位，要求單位主要負責人

務必強化擔當，嚴肅紀律，對存在問題逐一研究解決.

（六）啟動了迎接省20xx年縣域營商環境第三方測評樣本企業培

育工作.根據5月17日xx縣營商環境大提升行動推進會要求及

貴州省20xx年縣域營商環境第三方測評樣本企業帥選標準，調

度營商環境指標牽頭單位超前謀劃，主動作為，對標先進，協作

聯動，集中力量在7月31日前培育出貴州省20xx年縣域營商環

境第三方測評樣本企業.

（七）大力開展優化營商環境大提升行動宣傳工作.重點對中央、

省、市關于優化營商環境政策，xx縣投資軟、硬環境，優化營

商環境整治提升開展情況，營商環境正面典型曝光反面案例等進

行宣傳.現已在xx電視臺滾動播放省、市、縣投資投訴熱線.

二、工作亮點

通過扎實開展招商引資項目大排查、大整改、大促進專項行動和

營商環境集中整治工作，我縣營商環境不斷得到優化提升.在

20xx年全省縣域營商環境第三方評估中，我縣綜合得分78.82

分，排名全省88個縣（自治縣、區）第34位，比20xx年的53位

上升19位；

全市8個縣（自治縣、區）中排第5位，比20xx年上升1位.其

中，繳納稅費單項指標在省、市均排名第1位.

三、存在問題

（一）政策法規落實不到位.中央和省優化營商環境政策落實不

夠，優惠措施落實不到位，雙誠信、雙兌現執行不通暢，親清新

型政商關系有待加強.地方保護主義和輕視地方企業同時并存，

部門和行業存在壟斷現象，第三方市場（中介組織）運行不規范，

法治體系建設有待加強.信貸過程不規范，企業融資難融資貴未

得到根本性緩解，稅費負擔依然較重.硬件不硬、軟件不軟，軟

硬環境建設亟待進一步完善.

（二）放管服改革不徹底.仍然存在上下級權限交叉，權限不清，

導致企業兩頭跑現象；

存在部門間各自為政，缺乏協作，相互設置前置事項，互相推

諉；

存在審核環節過多，材料較多，時間冗長，成本偏高,存在網上

辦事數據不能共享、系統不穩定、使用不便.

（三）政務服務不便捷.政務服務大廳業務處理不夠快速，入駐不

徹底；

資料繁多，信息更新不及時，并聯辦理環節少，便民服務不夠；

一次性告知不到位，窗口工作人員少，業務能力不足、不專業.

（四）公共服務不完善.公共設施配套不夠完善，其它公共服務企

業質量不高；

第三方市場（中介組織）成為權力尋租新領域，存在運行不規范、

服務不透明現象.

三、下一步工作打算

（一）大力做好營商環境優化提升工作.對標對表，緊扣企業和群

眾辦事最大便利度和服務最高滿意度目標，緊盯時間、成本、環

節等核心要素，推動指標牽頭單位采取有力措施，優化流程，精

簡環節，突出實效，著力縮短指標差距，全力促進營商環境優化

提升.

（二）大力開展營商環境集中整治行動.結合省級營商環境總體部

署，針對省20xx年營商環境評估報告反饋的政府層面和笫三方

層面問題，明確牽頭單位和責任單位，繼續開展營商環境突出問

題集中整治，全力解決企業難點痛點問題.

（三）大力推進營商環境典型問題曝光工作.以落實營商環境各項

政策為抓手，真查真治，每月開展不少于1次的營商環境明察暗

訪，通過檢查發現一些普遍性和規律性的問題，堅決做到發現一

個漏洞，完善一個制度，建立一個標準，強化一個監督；

對明察暗訪中發現的違紀違規問題，嚴格按照法律法規進行問

責，視情節輕重按有關規定給予處理，讓失責必問、問責必嚴成

為常態.

（四）啟動迎接省20xx年縣域營商環境第三方測評樣本企業培育

工作.按照樣本企業篩選要求，緊盯手續個數最少、時間最短、

成本最低核心要素，采用部門聯動，精銳出戰，集中辦理方式，

在7月31日前培育出符合要求的樣本企業.

（五）嚴格落實權力清單制度.及時把政府權力清單、服務項目、

服務程序等通過政府網、電視、微信筆媒介向社會公布，實行陽

光審批、陽光收賽，扎實推進放管服改革向縱深發展.

（六）進一步開通民間投資服務直通車.對重大民間投資項目實行

一事一議、一企一策和特事特辦，切實用零障礙、低成本、高效

率為投資企業提供更加優質和便捷的服務.相關職能部門可以在

二次利、多途利用上仔細研究，提出科學合理措施，切實降低企

業成本.

（七）統一民間投資企業投訴受理及辦結回復的督促指導.確保投

資企業及投資人投訴事項得到及時受理和解決，及時收集投資企

業需要幫助解決的問題和困難，并轉送相關職能部門辦理，跟蹤

辦理情況，切實解決實際問題.

（八）加大對本地企業的扶持力度.給予本地企業與招商引資企業

相應的政策優惠，享受相同的服務.同時，應該充分利用和繼續

培養本地企業家對家鄉的深愛情感，解決更多就業問題.

（九）持續實施營商環境動態跟蹤工作.嚴格執行畢節市優化營商

環境動態跟蹤考核辦法（畢府辦函（20xx）67號），繼續做好營

商環境動態跟蹤，充分集聚各方力量，整合多方資源，全力優化

營商環境.

（十）開展好優化營商環境大提升行動宣傳工作.整合一切可以利

用的資源，加強溝通協調，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、

手機等渠道，創新宣傳形式，網上網下聯動，加大宣傳力度，豐

富宣傳內容，全面掀起優化營商環境大提升宣傳高潮.

篇4優化營商環境個人剖析材料

為做好迎接國務院第六次大督查優化營商環境工作，緊緊圍繞營

商環境優化提升工作，現將我縣優化營商環境工作自查情況報告

如下：

一、工作開展情況

20xx年以來，我縣縣委、政府高度重視營商環境建設工作，并

將此項工作納入政府工作報告，作為推進我縣經濟高質量發展的

一項重點工作，提出了全力打造公平、穩定、透明營商環境新高

地目標，圍繞營造良好的政策環境、良好的政務環境、良好的法

制環境，創新推進營商環境由拼感情投入向拼環境改善轉變，由

拼土地價格向拼制度設計轉變，由拼稅收政策向拼服務質量轉

變，由拼人力成本向拼人才建設轉變的四個轉變.

（一）將營商環境建設成效納入目標任務進行嚴格考核,已將營商

環境工作納入xx縣20xx年度目標考核管理工作體系，作為營商

環境24個指標部門的一項重要工作進行考核.

（二）建立完善營商環境工作推進機制.xx縣清償拖欠民營企業

中小企業賬款工作實施方案（赫縣減負通（20xx）2號）、xx縣人

民政府辦公室關于印發xx縣20xx年放管服改革實施方案的通知

（赫府辦發（20xx）39號）、xx縣推進審批服務便民化深化放管

服改革實施方案（赫委辦字（20xx〕54號）、xx縣人民政府辦公

室印發xx縣關于進一步優化發展環境工作方案的通知（赫府辦發

（20xx）53號）等營商環境建設文件;

xx縣營商環境優化提升工作方案、xx縣營商環境優化提升工作

考核實施方案、xx縣減證便民證明材料取消清單、證明材料保

留清單和xx縣公共服務事項清單、xx縣營商環境整治明察暗訪

工作實施方案等營商環境制度文件即將出臺.

（三）密集召開營商環境工作專題會議，安排部署營商環境相關工

作.截止到6月，密集召開了研究營商環境建設工作的專題會、

碰頭會、常務會、推進會累計達18次；

其中，5月17日，在縣政府常務會議室，徐磊副縣長主持召開

了招商引資及營商環境工作調度會，組織討論xx縣營商環境大

提升行動方案、xx縣營商環境考核實施方案，6月15日，對進

xx縣營商環境大提升行動方案、xx縣營商環境考核實施方案行

再次討論；

（四）營商環境整治明察暗訪工作有序開展,根據畢節市招商引資

擴大開放工作領導小組印發的畢節市營商環境整治明察暗訪工作

實施方案要求，圍繞破解企業投資生產經營中的堵點、痛點，切

實推動全市優化營商環境集中整治行動提質增效，調度市場監管

局、工信局、財政局、住建局、水務局、自然資源局、政務服務

中心等12個指標牽頭部門每月開展自查自糾，填報自查整改臺

賬.目前已累計上報臺賬6期；

（五）狠抓營商環境典型問題曝光整改工作.根據畢節市人無政府

辦公室關于n起營商環境典型問題的通報要求，對我縣有關部

門放管服工作滯后問題，已發函至涉及的工信局、生杰環境XX

分局、水務局、綜合行政執法局4個單位，要求單位主要負責人

務必強化擔當，嚴肅紀律，對存在問題逐一研究解決.

（六）啟動了迎接省20xx年縣域營商環境第三方測評樣本企業培

育工作.根據5月17日xx縣營商環境大提升行動推進會要求及

貴州省20xx年縣域營商環境第三方測評樣本企業帥選標準，調

度營商環境指標牽頭單位超前謀劃，主動作為，對標先進，協作

聯動，集中力量在7月31日前培育出貴州省20xx年縣域營商環

境第三方測評樣本企業.

（七）大力開展優化營商環境大提升行動宣傳工作.重點對中央、

省、市關于優化營商環境政策，xx縣投資軟、硬環境，優化營

商環境整治提升開展情況，營商環境正面典型曝光反面案例等進

行宣傳.現已在XX電視臺滾動播放省、市、縣投資投訴熱線.

二、工作亮點

通過扎實開展招商引資項目大排查、大整改、大促進專項行動和

營商環境集中整治工作，我縣營商環境不斷得到優化提升.在

20xx年全省縣域營商環境第三方評估中，我縣綜合得分78.82

分，排名全省88個縣（自治縣、區）第34位，比20xx年的53位

上升19位；

全市8個縣（自治縣、區）中排第5位，比20xx年上升1位.其

中，繳納稅費單項指標在省、市均排名第1位.

三、存在問題

（一）政策法規落實不到位.中央和省優化營商環境政策落實不

夠，優惠措施落實不到位，雙誠信、雙兌現執行不通暢，親清新

型政商關系有待加強.地方保護主義和輕視地方企業同時并存，

部門和行業存在壟斷現象，第三方市場（中介組織）運行不規范，

法治體系建設有待加強.信貸過程不規范，企業融資難融資貴未

得到根本性緩解，稅費負擔依然較重.硬件不硬、軟件不軟，軟

硬環境建設亟待進一步完善.

（二）放管服改革不徹底.仍然存在上下級權限交叉，權限不清，

導致企業兩頭跑現象；

存在部門間各自為政，缺乏協作，相互設置前置事項，互相推

諉；

存在審核環節過多，材料較多，時間冗長，成本偏高.存在網上

辦事數據不能共享、系統不穩定、使用不便.

（三）政務服務不便捷.政務服務大廳業務處理不夠快速，入駐不

徹底；

資料繁多，信息更新不及時，并聯辦星環節少，便民服務不夠；

一次性告知不到位，窗口工作人員少，業務能力不足、不專業.

（四）公共服務不完善.公共設施配套不夠完善，其它公共服務企

業質量不高；

第三方市場（中介紐織）成為權力尋租新領域，存在運行不規范、

服務不透明現象.

三、下一步工作打算

（一）大力做好營商環境優化提升工作.對標對表，緊扣企業和群

眾辦事最大便利度和服務最高滿意度目標，緊盯時間、成本、環

節等核心要素，推動指標牽頭單位采取有力措施，優化流程，精

簡環節，突出實效，著力縮短指標差距，全力促進營商環境優化

提升.

（二）大力開展營商環境集中整治行動.結合省級營商環境總體部

署,針對省20xx年營商環境評估報告反饋的政府層面和第三方

層面問題，明確牽頭單位和責任單位，繼續開展營商環境突出問

題集中整治，全力解決企業難點痛點問題.

（三）大力推進營商環境典型問題曝光工作.以落實營商環境各項

政策為抓手，真查真治，每月開展不少于1次的營商環境明察暗

訪，通過檢查發現一些普遍性和規律性的問題，堅決做到發現一

個漏洞，完善一個制度，建立一個標準，強化一個監督；

對明察暗訪中發現的違紀違規問題，嚴格按照法律法規進行問

責，視情節輕重按有關規定給予處理，讓失責必問、問責必嚴成

為常態.

（四）啟動迎接省20xx年縣域營商環境第三方測評樣本企業培育

工作.按照樣本企業篩選要求，緊盯手續個數最少、時間最短、

成本最低核心要素，采用部門聯動，精銳出戰，集中辦理方式，

在7月31日前培育出符合要求的樣本企業.

（五）嚴格落實權力清單制度.及時把政府權力清單、服務項目、

服務程序等通過政府網、電視、微信等媒介向社會公布，實行陽

光審批、陽光收費，扎實推進放管服改革向縱深發展.

（六）進一步開通民間投資服務直通車.對重大民間投資項目實行

一事一議、一企一策和特事特辦，切實用零障礙、低成本、高效

率為投資企業提供更加優質和便捷的服務.相關職能部門可以在

二次利、多途利用上仔細研究，提出科學合理措施，切實降低企

業成本.

（七）統一民間投資企業投訴受理及辦結回復的督促指導.確保投

資企業及投資人投訴事項得到及時受理和解決，及時收集投資企

業需要幫助解決的問題和困難，并轉送相關職能部門辦理，跟蹤

辦理情況，切實解決實際問題.

（八）加大對本地企業的扶持力度.給予本地企業與招商引資企業

相應的政策優惠，享受相同的服務.同時，應該充分利用和繼續

培養本地企業家對家鄉的深愛情感，解決更多就業問題.

（九）持續實施營商環境動態跟蹤工作.嚴格執行畢節市優化營商

環境動態跟蹤考核辦法（畢府辦函（20xx）67號），繼續做好營

商環境動態跟蹤，充分集聚各方力量，整合多方資源，全力優化

營商環境.

（十）開展好優化營商環境大提升行動宣傳工作.整合一切可以利

用的資源，加強溝通協調，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、

手機等渠道，創新宣傳形式，網上網下聯動，加大宣傳力度，豐

富宣傳內容，全面掀起優化營商環境大提升宣傳高潮.

篇5優化營商環境個人剖析材料

我局自去年1月30日組建以來，充分發揮職能優勢，認真落實

市委市政府的決策部署，對標對表抓好優化營商環境工作，取得

了較好的成績.現將有關情況報告如下：

一、主要工作及成績

（一）加強組織領導，提高站位，致力于營造優化營商環境的濃厚

氛圍

我局高度重視優化營商環境工作，黨組會、局辦公會多次研究優

化營商環境工作，成立了局長任組長的優化營商環境工作小組，

統籌推進優化營商環境工作.通過加強學習宣傳，引導全局干部

職工提高站位，統一認識，牢固樹立營商環境既是生產力又是競

爭力的理念，牢固樹立人人都是營商環境、個個代表湘潭形象的

觀念，積極營造優化營商環境的濃厚氛圍.

（二）依法平等保護各類市場，致力于營造公平有序的市場競爭環

境

1.嚴格落實負面清單、非禁即入制度.認真落實外商投資法，發

改委、商務部市場準入負面清單（2019年版），外資企業不再需

要一系列的專門審批，只要行業不在負面清單之內，即可進行企

業注冊登記.辦理企業注冊登記等手續，外商投資者與中國企業

同等待遇.截至2020年6月24日，今年共新設外資企業14家.

2.全面落實公平競爭審查制度.全市公平競爭審查實現全覆蓋.

一是及時安排部署.今年3月10日，聯合市發改委、市司法

局、市財政局、市商務局印發湘潭市開展妨礙統一市場和公平競

爭的政策措施清理工作方案（潭市監發（2020）14號），4月23

日，組織召開公平競爭審查聯席會議，進一步強調公平競爭審查

工作重要性，部署全年公平競爭審查工作.6月9日，召開湘潭

市公平競爭審查工作業務培訓會，公平競爭審查聯席會議成員單

位分管領導、各縣市區（園區）等相關業務科室負責人參加了培

訓.二是清理存量.督促指導各相關單位全面清理2019年12月

31日前出臺的政策措施，共對下發的504份紅頭文件進行了清

理.廢止規章2件，廢止政策性文件1件，修訂規章2部，修訂

規范性文件和政策性措施7件，適用例外規定的規范性文件2

件，予以保留.三是嚴審增量.對市工信局牽頭制發的湘潭市人

民政府辦公室關于進一步做好兩型產品推廣使用工作的通知提出

公平競爭審查意見;對市市場監管局牽頭制發的湘潭市綠色發展

質量規范湘潭市實施百城千業萬企對標達標提升專項行動工作方

案的公平競爭審查結果把關.

3.著力推動價費政策落實.為降低企業用電成本，支持企業復工

復產，加大對相關行政事業單位、港口企業、電網企業、嘴氣企

業、轉供電主體的檢查力度，確保各類價費優惠政策落實到位.

截至目前，燃氣企業價費政策執行方面，累計為企業降低用氣成

本465.39余萬元；電網企業、轉供電主體價費政策執行方面，共

計為非高耗能企業、工商業用戶減免、節約電費約2880.59萬

元.

4.全力推進知識產權爭資爭項.上半年，共組織指導19家企事

業單位、園區、學校申報2020年度省知識產權戰略推進專項項

目（知識產權促進口），匯總促進、保護、運用11類67個申報項

目，會同財政、教育部門聯合推薦報省局.湘潭爭取資金總計

566.1萬元（其中，專項資助資金251.1萬元；市本級專項立項19

個，205萬元；省本級專項項目2個，資金110萬元），超額完成

450萬元爭資爭項任務.

5.促進知識產權運用，助力中小企業融資.在全省率先發布關于

進一步促進知識產權質押融資工作的若干措施.為助力企業復工

復產，市市場監督管理局與湘潭企業融資擔保有限公司共司簽訂

了知識產權質押融資戰略合作協議.未來3年，市知識產權局將

與湘潭企業融資擔保有限公司共同推進知識產權質押融資工作，

為5億元的知識產權質押融資項目提供擔保支持，對知識產權優

勢企業給予擔保費率減半或全免優惠.4月24日，湘潭市9家

企業與銀信機構進行了現場簽約，獲得知識產權質押融資授信共

計7740萬元.今年來，全市共有11家企業獲得知識產權質押貸

款意向金共計8540萬元，質押專利133件.

6.加大知識產權保護力度.一是向省知識產權局申報我市湘電風

能有限公司、湖南湘鋼瑞泰科技有限公司等26家知識產權重點

企業保護.湖南內容互動網絡科技有限公司，湖南省天爪數據科

技有限公司等3家電子商務平臺知識產權保護；二是與長沙知識

產權局、株洲市場監管局簽訂長株潭知識產權運用和保護合作協

議，協議內容包括：執法協作、調解咨詢、宣傳培訓、學習交

流.建立了聯席會議制度、聯絡員制度、專題工作小組制度；三

是為我市專利侵權糾紛行政裁決試點項目申報，積極對接口審庭

場地落實，與市仲裁委進行工作銜接.

（三）積極推進商事制度改革，致力于營造高效便民的政務環境

1.全面復制推廣借鑒京滬營商環境舉措.實行開辦企業全程網上

辦.企業設立登記申請通過湖南省企業登記全程電子化業務系統

實現全程網辦.今年上半年全市通過全程電子化業務系統辦理企

業設立登記2719戶、變更登記2056戶、注銷登記56戶.全面

推廣電子營業執照.申請人成功申領營業執照后，可通過電子營

業執照APP,也可乂通過微信小程序，下載電子營業執照使用.

提升企業檔案查詢便利度.我局在市政務服務中心大廳設置了企

業登記檔案自助查詢機，企業申請人通過身份驗證、信息核對

后，可查詢本公司企業檔案信息.

2.再壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度.去年將企業開辦

時間再壓縮至2.5個工作日內，比省、市要求的3天縮短了0.5

天.今年4月下旬，開展了提升企業開辦便利度優化營商環境工

作調研.目前，企業開辦設立登記、公章刻制、申領發票3個環

節基本已實現2個工作日內完成（其中企業設立登記1個工作

日、印章刻制0.5個工作日、發票申領0.5個工作日）.2020年

1月至6月24日，全市新增市場主體10693戶，其中企業3192

戶，農民專業合作社186戶，個體工商戶7315戶.

3.著力推動證照分離改革.根據湘潭市加快推進證照分離改革工

作方案，繼續對第一批106項涉企行政審批事項實施證照分離改

革.截至2020年6月底，我市直接取消審批、審批改為備案、

實行告知承諾、優化準入服務等四種改革方式累計辦件總量為

1582件，其中實行告知承諾累計辦件總量為240件，優化準入

服務累計辦件總量為1342件.

4.提高商事合同案件審理和執行效率.今年上半年共配合法院進

行司法協助98筆，其中股權凍結56筆、股權凍結續行9筆、股

權凍結解凍30筆、股東變更3筆.

5.深化一件事一次辦改革.積極協助市行政審批服務局完成我市

第一批no項事項梳理工作，參與了第二批一件事一次辦征集梳

理工作，組織完成一件事一次辦明白卡編制、流程再造工作.優

化市場監管政務服務辦理程序.對食品、計量、特種設備，藥

品、醫療器械等業務實行湘潭市政務服務網網上申請、預約辦

理、精簡流程.

6.取消、下放、合并一批行政許可.我局取消了名稱預先核準行

政許可事項；取消了單獨登記企業集團，不再核發企業集團登記

證；取消公司設立分公司備案和外商投資合伙企業設立、變更、

注銷分支機構備案;取消了藥品經濟質量管理規范認證.今年2

月12日起，我局將特種設備使用登記下放到縣市區市場監督管

理局承擔.權限內特種設備作業人員考核復審（焊接項目除外）下

放至各縣市區市場監督管理局、委托各園區分局實施.

7.推進審批便民服務.在市行政審批服務局的協助下，我局迅速

將原工商局、質監局、食藥局派駐窗口整合到政務中心A區集中

辦公.新三定下發后，我局成立了登記注冊局（審批服務科），將

審批職能整合到位，依申請政務服務事項均進駐市政務大廳，實

現了窗口一站式辦結.

8.加快推進領照即開業承諾制落地實施.對第一批106項涉企行

政審批事項實施證照分離改革.企業只要到市場監管部門領取營

業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，實現領照即可開

業.為進一步破解辦照容易辦證難準入不準營等問題，從去年

11月20日起在萬達美食旅游項目街區實行領照即開業試點，符

合條件的市場主體領取營業執照后按規定向相關審批部門作出承

諾，即可開業.

9.推行行政審批事項容缺受理.對于涉及生產經營防控急需物品

的行政審批，開辟綠色通道，實行應急審批.采取告知承諾容缺

受理等受理審批方式特事特辦.企業承諾在規定時間補齊相關基

礎資料，網上申請后即可審批發證.現場審批事項，采取應急審

批機制，網上申報并承諾符合開辦條件，即可發證，兩個月內現

場復核.疫情防控期間，通過容錯審批機制辦理了4戶，延后現

場檢查的21戶.積極協調省藥監局特事特辦，啟動應急審批程

序，幫助湖南永霏特種防護用品有限公司拿到湖南省首張醫用一

次性防護服注冊證，填補了我省醫用防護服生產的空白.該公司

生產的防護服迅即交付我省援鄂醫療隊，為疫情防控作出了湘潭

貢獻，受到國務院聯防聯控機制的充分肯定.

10.切實維護消費者權益.整合了5條投訴舉報熱線，實現了

12315一條熱線對外.今年上半年，共受理消費者咨詢、投訴、

舉報19239起，為消費者挽回直接經濟損失253.79萬元.

（四）規范涉企監管執法，致力于營造良好的法治環境

1、全面推進市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作.

率先在十四個地州市中采取委托第三方（會計師事務所）協助執法

人員參與雙隨機、一公開抽查，確保了抽查結果更客觀、專業和

規范.牽頭組織19個市直部門建立了一單兩庫一細則，并通過

國家企業信用信息公示系統公示雙隨機、一公開抽查結果.目

前，全市市場主體名錄庫共錄入市場主體183412戶.48個市直

部門建立執法檢查人員名錄庫30個，共錄入執法人員1094人,

公示抽查檢查信息14437條.

2.嚴格規范涉企行政執法檢查.一是加強了行政執法資格管理，

要求行政執法人員必須持證上崗，應當具備執法崗位所需的法律

知識.積極銜接司法局妥善制定了執法證分批次領取和換芯方

案，目前已完成第一批20人的執法證領取發放工作.二是在湘

潭市人民政府辦公室關于嚴格規范涉企行政執法檢查進一步優化

營商環境的通知（潭政辦發（2020）1號）出臺后，將文件精神及

時傳達至各監管執法部門，要求在監管執法中嚴格落實文件要

求，實行行政執法檢查報告制度，嚴格控制行政執法檢查頻次，

嚴格行政執法檢查程序.三是嚴格規范行使自由裁量權和強制措

施.在實施行政強制措施前，應當充分考慮強制措施的必要性、

合法性、合法性，要盡可能地減少對社會公共利益或者善意第三

人利益的損害.保證法律面前人人平等，努力實現公開、公平、

公正.

3.健全完善行政執法和執法監督制度.一是全面推行行政執法三

項制度.在我局出臺湘潭市市場監督管理局全面推行行政執法三

項制度實施方案的基礎上，進一步對標對表，全面推行行政執法

三項制度.在全面推行行政執法公示制度方面，許可、檢查、處

罰等執法信息均進行了公示.在全面推行執法全過程記錄制度方

面，我局統一了執法文書，加強了執法裝備配置，在執法過程中

實行拍照攝像取證或執法記錄儀截屏取證，避免執法過程中發生

矛盾時有理說不清的弊端.在全面推行重大執法決定法制審核制

度方面，我局設置了重大案件審理委員會，所有重大或復雜行政

處罰案件均提請重大案件審理委員會進行審核，經負責人集體討

論決定后再依法作出行政處罰.二是加強內部建章立制.我局起

草了行政處罰案件線索管理辦法行政處罰案件集體審理規定行政

執法監督規定和行政執法評議考核實施方案等制度，通過扎緊制

度籠子，不斷提升依法行政能力.

（五）嚴格堅守安全底線，致力于強化法治保障基礎

1.推進掃黑除惡專項斗爭.按照有黑掃黑，有惡除惡，有亂治

亂，固本強基十六字方針，將掃黑除惡專項斗爭與市場監管日常

工作緊密結合.一是聚焦涉黑涉惡問題突出的重點行業和領域深

入摸排走訪，重點打擊在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游

景區等場所欺行霸市、強買強賣、收俁護費的市霸、行霸等黑惡

勢力，2020年以來，共檢查各類市場111場次，出動執法人員

1065人次，檢查和走訪經營戶1833戶次.在宣傳掃黑除惡斗爭

政策、摸排問題線索，共摸排線索7條,3條已移送公安局，震懾

了欺行霸市等違法行為.二是扎實推進行業亂象整治，結合假冒

偽劣重點領域治理雷霆行動、知識產權執法鐵拳行動，加大商貿

集市、批發市場和食品、特種設備等重點行業重點領域行政執法

打擊力度，有效遏制了各類違法亂象.2020年以來，共查辦涉

及食品安全案件249起，特種設備安全案件49起.全市雷霆行

動檢查企業共3200余家，打擊制售假冒偽劣窩點2個，搗毀制

假售假窩點5個，搗毀私屠濫宰窩點4個，立案查處共240余

起，涉刑移送案件6起.鐵拳行動出動執法人員890人次，查辦

案件37起，涉刑移送案件3起.三是扎實推進三霸問題查處，

圍繞商貿集市、批發市場等重點領域，湘潭市市場監督管理局制

定了湘潭市市場監督管理局關于開展全市市場監管系統掃黑除惡

專項斗爭督導工作的通知全市市場監管系統掃黑除惡專項斗爭大

走訪大宣傳大排查大調研活動方案和責任分解表，將監管職責分

解到縣市區局，要求結合日常監督檢查和專項整治工作，對市場

內是否存在欺行霸市違法犯罪行為進行拉網式摸排，共出動執法

人員1135人次，走訪經營戶8616戶次，發放宣傳資料10968

份.四是扎實推進娛樂場所毒黃賭整治，為了落實掃黑除惡專項

斗爭工作要求，更有效地開展湘潭市娛樂服務場所毒黃賭問題專

項整治行動，我局成立了專項整治領導小組，明確工作措施及要

求，印發了湘潭市市場監督管理局全市娛樂服務場所毒黃賭問題

及充當毒黃賭和黑惡勢力保護傘方面突出問題專項整治行動實施

方案，專項行動部署開展以來，市場監管系統摸底轄區范圍內

KTV、歌舞廳，酒吧，洗浴中心，電玩城等娛樂場所254家.出

動執法人員318人次，檢查娛樂場所210家，發現證照不全（含

無證經營）13家，下達責令整改10次，抄送相關情況給昭山示

范區社會事業部7家.

2.嚴格把關規范性文件合法性審查.一是對涉及營商環境的規范

性文件和其他政策文件進行了梳理，清理規范性文件26個.后

期將結合規范性文件定期清理工作對部分文件進行修改或者廢

止.二是嚴格執行合法性審查工作規定，規范性文件先經法制機

構進行合法性審核后，再提交市司法局進行合法性審查.今年已

完成以市政府名義出臺的1個規范性文件的合法性審查工作.

3.嚴格涉企案件法制審核程序.嚴格遵守市場監督管理處罰程序

暫行規定的程序規定，從事實清楚、證據充分、定性準確、適用

依據正確、程序合法、處理適當等8個方面進行案件審核，對符

合以上依據的案件從快辦結.充分尊重當事人的陳述和申辯，聽

取當事人在聽證時提出的意見和建議，今年共組織了2起行政處

罰案件聽證.在疫情期間，加大對醫療器械、防護用品等案件查

處的力度，積極配合辦案機構對案件查處，實行快速審核制，從

十個工作日內完成行政處罰案件審核降為一個工作日內完成法制

審核.四是對企業輕微違法行為，采取行政指導、責令改正、限

期整改等方式，督促企業進行整改，或采取不予處罰、減輕從輕

處罰等方式，教育企業規范生產經營行為，最大限度減少對其經

營活動的影響.

二、存在問題及原因

（一）企業開辦方面

軟件硬件配備不足，影響企業開辦全面復制推廣借鑒京滬營商環

境舉措工作.

1.政務服務平臺建設與發達地區比較仍很滯后.我市未自建企業

開辦業務平臺，目前我市企業開辦主要依托省級平臺湖南省企業

開辦一站式服務平臺辦理，涉及省市場監管局、省公安廳、稅務

總局、省人社廳、人民銀行等多個省部級系統，市級層面無法協

調實現全流程辦事服務事項的對接，暫不具備一窗通服務平臺的

條件.市本級暫無法實現企業開辦全流程一網通辦.湖南省企業

開辦并行一站式服務平臺為省級平臺，暫未實現與省互聯網+政

務服務一體化平臺的完全對接，僅實現了入口跳轉.各部門要在

線認證電子營業執照仍存在困難.

2.實現一窗受理、并行辦理的政務服務環境尚有困難.企業開辦

涉及企業登記、刻制公章、銀行開戶、申領發票、社保登記等多

個環節，全市部分政務大廳因場地限制，目前沒有設置企業開辦

功能板塊，也未配備企業公章刻制、發票申領等功能.如市本級

因市民之家未落成，租賃場地限制、稅務部門權限劃分等問題，

稅務部門、公章刻制單位、社保登記等均未進駐大廳辦公.縣市

區政務服務大廳也因場地限制等原因，如岳塘、雨湖等市場監督

局企業注冊大廳還未進駐政務大廳，難以實現一站式服務.

3.公章刻制屬于市場行為，無法約束公章刻制時間.目前，公章

備案已實現網上申報備案，企業在登記環節可自主選擇公章制作

單位.但公章刻制是公章制作單位的業務范疇，屬于市場行為，

并且全市各級政務大廳未將公章刻制納入大廳辦事服務中，企業

取得營業執照到領取公章和備案，要多次往返」耗時耗力.影響

企業開辦時間.去年下半年，岳陽、長沙等市已實現了市場主體

首次刻制印章由政府買單的政策，我市至今未能實現.2019年

湘潭市新登記注冊的內資企業6665家，如政府承擔新登記注冊

企業的公章刻制費用，主要存在兩個方面問題，一方面財政負擔

較大.按每家企業刻制公章、財務章、合同章、發票章、法人代

表章計算，結合目前市場價格，預計此項開支達200多萬元.另

一方面，可能打破刻章企業之間公平競爭的市場環境，引發涉穩

風險.首次刻制印章的質量也難以保證.

4.我市目前社保登記未進駐大廳，也暫未實現用工登記和社保登

記2個環節合并.因社保登記和用工登記在省人社廳建設的兩個

不同系統中辦理，目前社保登記可從湖南省企業開辦并行一站式

服務平臺查詢企業登記信息，但未實現與其對接,社會保險業務

經辦系統是由省社保中心統一開發和管理，市人社局只有使用權

限，也無系統開發、調試權限.

（二）提升政務服務水平、審批便民服務方面

1.市場監管部門內部使用的業務系統還未進行整合，暫時還達不

到一網通辦的要求.如企業登記事項使用的是省市場監督管理局

湖南信息化綜合管理系統;特種設備事項使用的是國家質量監督

檢驗檢疫總局特種設備綜合業務監管系統;食品經營、生產許可

事項使用的是湖南省食品藥品監督管理食品經營管理系統（審批

端）；醫療器械（一類產品注冊）使用的是醫療器械注冊管理信息系

統；申請材料和審批系統不統一，增加了內部流轉時間，在一定

程度上影響了證照辦理時間.

2.通過全程電子化辦理企業營業執照時，省外企業無法提交電子

數據，不能進行電子簽章，只能遠道趕來窗口現場辦理，便民原

則沒有全方位體現.

3.多部門信息互聯互認程度較低，信息壁壘和信息孤島現象仍未

能消除.信息不能有效共享已成為打造營商環境的短板，成了制

約營商環境優化再上一個臺階的瓶頸.比如政務服務網與省市場

監管局開發的湖南省企業登記全程電子化業務系統需要實時對

接，政務服務網中一件事一次辦事項已與湖南省企業登記全程電

子化業務系統對接，但是其他事項無法自動跳轉，導致市場主體

無法真正意義上做到全程網辦.

4.改革步調不一致，導致百姓辦事不便.如：住改商證明.民政

部國家發展改革委公安部司法部人力資源和社會保障部國家衛生

健康委關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導

意見（民發（2020）20號）已將市場主體住所證明（經營場所證

明、同意住宅改變為經營性用房證明、社區經營性用房無擾民證

明）列為第一批不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單.

該指導意見中還明確指出對于不應由基層群眾性自治組織出具證

明事項清單（第一批）所列的證明事項，現階段如因政策措施銜接

不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層

群眾性自治組織應本著便利居民群眾辦事創業的原則，對于屬于

自身職責范圍內、且能夠核實的，據實為居民群眾出具相關證

明.對于出具相關證明可能涉及法律風險的，基層群眾性自治組

織可在詳細調查核實情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事

協商的基礎上，予以充分評估并預先防范后出具.目前，部分社

區已不再出具此類住所證明，而我省企業住所登記目前仍依據的

是湖南省放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定（湘政辦

發（2016）69號）規定，第六條允許住宅登記為市場主體的住所

（經營場所），但必須符合中華人民共和國物權法相關規定.辦理

登記注冊時應提交住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員

會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明

文件.國、省政策銜接不到位的情況，極易造成申請人不理解，

辦事不方便，引發群眾矛盾，影響到營商環境.

5.進一步放寬市場準入條件，造成了提交虛假材料，騙取公司登

記的案例增多.商事主體誠信守法是營商環境的前提，依法監管

及時、適度是營商環境的保障.

（三）雙隨機、一公開監管工作方面

1.思想上不重視.個別部門領導認為該項工作與己無關，以各種

理由拒絕和拖延.本部門不落實雙隨機抽查工作，也不參與牽頭

部門組織的部門聯合雙隨機抽查.

2.因工作量大和人員異動頻繁，推諉和敷衍現象嚴重.有的部門

行政許可、行政處罰、抽查檢查事項涉及內部多個機構，信息分

散、數據量大且沒有專人具體負責.在牽頭部門安排部署雙隨

機、一公開工作時互相推諉或敷衍了事.

3.多個平臺并存，信息不對接造成聯合抽查障礙很大.涉企信息

不統一歸集公示將直接導致部門聯合雙隨機抽查無法正常開展.

4.考核監督機制尚未建立.雙隨機、一公開監管工作一直未按照

省市有關文件要求單獨列入對市直各部門、縣市區（園區、示范

區）年度績效考核范疇，市場監管局作為全市該項工作的牽頭部

門，難以有效推進.

5.部門聯合抽查操作規范難以統一.參與抽查的各部門因檢查方

式、程序、標準和要求不一，導致被檢查對象也無所適從.多部

門聯合抽查過程中，因參與檢查人員眾多、檢查事項繁雜，也給

被檢查對象帶來了一定的壓力和不安.

6.盡職照單免責、失職照單問責過于籠統.國務院和省政府有關

雙隨機、一公開的文件雖然都提出了這一原則，但具體如何適用

并不明確.現階段一旦出現任何責任事故，各級被追責問責的例

子比比皆是.基層執法人員對雙隨機、一公開特別是部門聯合雙

隨機、一公開抽查主動性并不高，直接導致大多雙隨機抽查流于

形式.

（四）公平競爭審查方面

1.公平竟爭審查機制仍不健全.雖多次強調和督促各縣市區（園

區）、市直各單位要迅速建立公平競爭審查機制，個別地方仍重

視不夠，公平競爭審查意識不強，如湘潭經開區管委會仍未建立

工作機制，未及時安排部署存量文件清理工作.

2.執法效能有待進一步提升.執法隊伍建設亟待加強.競爭執法

專業性很強，熟悉業務的辦案人員少，老齡化越來越嚴重，與新

形勢、新要求也不相匹配，亟需穩定隊伍，充實新生力量.

（五）執法辦案方面

1、綜合執法機構改革尚未到位.原有執法隊伍老同志多、年輕

人少，骨干人數少，工作人手不足，導致在優化營商環境工作的

廣度、深度和全面性上還存在一些短板和不足，還需要進一步改

進.

2、重實體、輕程序現象仍然存在.行政執法辦案過程中行政執

法程序不當的現象時有發生.在處理行政案件時，注重案件的事

實和結果，忽視了行政執法的法定程序.

3、服務意識還需增強.在執法辦案過程中，執法人員能積極落

實誰執法、誰普法責任制，及時向當事人介紹和普及相關法律法

規知識，但主動及時為企業提供法律、政策、信息等指導服務的

能力還不夠，主要還是以處罰的手段來教育當事人.

4、處理行政執法刃、案與優化營商環境關系上有偏差.認為執法

主要職責是查處企業存在的違法行為，考慮更多的是如何嚴格執

法，對優化營商環境思考不多.如個別企業使用的特種設備超期

未檢，這些設備是企業正常生產必用的，一旦封存，勢必影響企

業的正常運轉，不封存又存在嚴重的安全隱患，法律上要求封

存，在執法辦案中執法人員往往是履行法定職責、封存隱患設備

為主.

5、市場監管工作與人民群眾的期待仍有差距.假冒偽劣、侵權

違法、虛假宣傳等問題時有發生，食品藥品安全風險猶存，市場

安全形勢依然復雜.

6.對執法辦案的保障有待加強.辦案手段缺失，執法裝備不全，

辦案風險越來越高.我局綜合執法機構共配備執法記錄儀18

臺、攝像機4臺、照相機6臺，與完整記錄執法全過程，實現執

法全過程留痕和可回溯管理的總體要求相比較，存在行政執法全

過程記錄儀數量不足，辦案場所配備不齊等問題，需投入經費保

障，進一步完善音像記錄等設備.

三、下步工作及目標

1.繼續推進公平競爭審查制度的落實.引入專家評估機制，開展

以文件抽查為主的公平競爭審查督查，確保政府行為符合公平競

爭要求，保障各類主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭.

以關系營商環境的行政性壟斷問題為重點，加強執法協調配合，

加大制止濫用行政權力排除、限制競爭行為力度，營造公平競爭

的市場環境、政策環境.加強對市場主體反壟斷反不正當競爭法

律法規宣傳.

2.繼續深化壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度.建議政務

服務中心加強企業開辦專區功能板塊建設.設立企業開辦專區，

縮減辦理環節.建議組織市場監管部門、印章刻制單位、稅務部

門、人社部門等進駐有條件的政務中心辦公，設立企業開辦專

區，將企業登記、印章刻制、發票申領三個環節統一集中辦理，

三個窗口相鄰辦公，實現企業開辦一窗通辦一站式服務.進一步

加強與公安、人社、稅務、人民銀行等部門的協調聯動，推動企

業開辦各環節一窗通辦，提升開辦企業全流程一件事和企業登記

全程電子化登記設立登記辦件比例.

3.加大知識產權保護力度.組織開展商標、專利、地理標志侵權

假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打

擊侵犯知識產權違法行為.推動建立知識產權侵權糾紛多元化解

機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機

制.

4.繼續推進市場監管行政許可事項一件事一次辦改革.對市政府

和市場監管部門一件事一次辦事項，通過政務服務大廳窗口和網

上在線業務系統平臺協同運行，進一步減環節、減材料、減時

限、減跑動，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務.

5.加強行政審批制度標準化建設，提升窗口融合度.制定湘潭市

市場監督管理局行政審批工作制度，完善行政審批服務管理工作

流程標準化.按照優化營商環境的改革要求，簡化流程、清理材

料、縮短時限，提高行政審批效率，方便企業或申請人辦事.

6.推行行政審批事項容缺受理.進一步簡化市場準入手續，精簡

許可申報材料，壓縮許可工作時限.對基本條件具備、關鍵材料

齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項，在

申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時

出具辦理結果.對部分低風險食品類別試行申報企業公開承諾先

證后查.

7.繼續推進跨部門聯合雙隨機、一公開監管.開展市場監管、生

態環境、文化、農業農村、交通運輸五大領域由牽頭部門聯合抽

查，避免多部門多頭檢查、重復檢查，執法擾民的現象，減輕企

業負擔.一是加強協調和督查考核.會同相關單位積極爭取省級

部門的業務指導，推動省級部門與省市場監管局的溝通協調，實

現各部門省級業務平臺與協同監管平臺數據的對接和互通;爭取

市委市政府盡快將雙隨機、一公開工作單獨納入績效考核評估.

定期召開雙隨機工作進展情況調度會議和責任部門協調會議，對

各級各部門雙隨機、一公開進展情況進行通報，對工作進展緩

慢、問題較多的部門以市政府名義進行重點督查.二是組織培

訓，加強交流學習.對省級部門聯合雙隨機、一公開監管平臺運

用多種形式對市縣各級各部門的執法人員加強培訓、指導;組織

相關部門到深圳、江蘇等雙隨機工作開展較好的地區學習和交

流，對照不足，總結經驗，推進工作縱深開展.三是加強協同監

管.加強對雙隨機、一公開抽查結果的綜合運用，特別是對失信

和被行政處罰過的各類市場主體.按照相關法律法規規定，在信

息共享的基礎上，針對失信企業開展協同監管和聯合懲戒.四是

明晰免責和問責情形，啟動監督機制.進一步明晰各種具體情形

和責任.會同優化辦、督查室等部門，進一步對在雙隨機、一公

開工作、跨部門聯合抽查工作中推進不力，經督查仍不整改落實

的責任單位和個人;對依照信用信息（包含抽查結果、行政處罰信

息、其他信用信息）確認為違法失信的市場主體不依法依職責實

施聯合懲戒的責任單位和個人，啟動問責機制，嚴格追究相關單

位及人員的責任.

8.加強涉企收費整治和壟斷行業價格監管.確保各項減負降費政

策落實到位，優化營商環境.加強行政機關、事業單位、履行行

政管理職能組織以及商業銀行涉企收費行為監管，嚴肅查處搭車

收費、轉嫁成本、巧立名目、強制服務并收費等各類違法違規行

為.加強轉供電優惠政策落實情況監管，進一步規范轉供電環節

電價加價行為，確保一般工商業用戶享受到國家降價紅利，降低

企業用能成本.

9.圍繞重點加大執法力度.加大對重點行業、重點領域、重點行

為的違法違規行為的打擊力度，重點對社會關注和民生聚焦的網

絡交易、醫藥、教育、中介等重點行業領域開展專項執法.加大

曝光力度，集中曝光一批打擊假冒偽劣、侵權違法等方面的典型

案例，震懾違法違規經營者，營造打擊違法違規行為的高壓態

勢.

10.建立健全規范執法制度.起草出臺行政處罰案件線索管理辦

法行政處罰案件集體審理規定行政執法監督規定行政執法評議考

核實施方案等制度，進一步落實行政執法責任制，加強執法隊伍

作風建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，定期開展行

政執法評議考核，嚴格落實做到嚴格執法、規范執法、公正執

法、文明執法、依法執法、廉潔執法.

11.強化聯動提升執法效能.一是要積極抓好行政執法和刑事司

法銜接，對查辦案件中發現涉嫌構成刑事犯罪的案件，堅決移送

公安部門.二是加強對重點行業、重點領域、重點行為、重點區

域的日常監管、巡查，加大抽檢范圍、頻次，及時發現違法行

為，并移交綜合行政執法支隊查處.三是加強對各縣市區局、園

區分局的督查指導，落實屬地管轄原則，堅持依法行政，認真履

職盡責，切實做好優化營商環境工作，維護良好的市場秩序.

12.加強隊伍建設.以提高治理能力為目標，建立健全優化、高

效、協同的監管機制.以提高履職能力為目標，加強對干部職工

業務培訓、專業訓練、實踐鍛煉，增強干部職工服務高質量發展

水平.以全面從嚴治黨為目標，加強作風建設，對在優化營商環

境工作中不在狀態、不作為、亂作為、慢作為的人員及時進行批

評誠勉，對造成不良影響的人員嚴肅問責.

篇6優化營商環境個人剖析材料

20年是縣區優化營商環境年，集團響應號召，積極組織開展優

化營商環境、聚力國企改革主題學習教育活動，活動從把握政治

方向，強化四個意識、堅定發展信心，聚力國企改革、堅決執行

禁令，整治提籃子行為、堅持標本兼治，抵制商業賄賂、工程項

目管理、轉變工作作風，優化營商環境六個方面進行了專題教

育.根據優化營商環境、聚力國企改革主題教育實施方案，我將

緊密聯系本職工作和個人思想實際，認真進行查擺剖析，個人對

照檢查如下：

一、存在的主要問題

L政治站位不高.本人雖然能自覺遵守黨規黨紀，能自覺擁護的

領導，但是也存在觀察事情一葉障目，分析問題浮于表象，政治

敏銳性和政治鑒別力欠缺的問題.有時候看到那些不利于維護黨

的威信的消息新聞不能挺身而出適時發出直言正論，最多只做到

不轉發.

2.主動學習不夠.政治理論不夠扎實，以工作忙為借口，沒有主

動學習的意識，只要黨組織沒有要求，就不會自覺去學習政治理

論知識，有的學習還停留在抄筆記的階段，沒有真正入腦入心.

業務知識的學習也沒有及時跟上.

3.業務工作不精，缺乏開拓進取的精神.工作上因循守舊，常常

因為時間緊、任務重，工作上存在兵來將擋、水來土掩的現象，

機械執行上級指示，攻堅克難的舉措不夠.對工作主動思考不

多，存在被動應付現象，工作的全局性和前瞻性不足.工作中也

會存在畏難情緒，工作壓力大的時候情緒比較急躁.

二、整改方向及措施

L加強學習，不斷提高個人素質.一方面加強政治理論學習，強

化個人政治素養，用理論知識武裝自己，做一個政治意識強、政

治站位高的合格黨員.另一方面加強財務知識的學習，積極了解

和掌握財政相關政策，堅持缺什么學什么，不斷個提高人業務水

平，彌補工作經驗不足的缺陷.

2.轉變工作作風.首先是端正工作態度，對待工作要有熱情和干

勁，即使工作任務再多，也要從容處之，要有迎難而上的精神，

工作中避免出