法治與法治中國

馬克思主義理論專業2021/6/2711.法治的內涵2.法治的特點3.法治的類型4.法治與法制5.法治與神治、德治、人治的比較6.法治實現的條件一、法治范疇2021/6/2721.法治的內涵

西方法治學說：亞里士多德的兩重意義說英國思想家戴雪的四種解釋說現代美國法理學家拉茲及富勒的八原則說等。2021/6/273亞里士多德為法治下的那個著名的定義是:“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”2021/6/274

近代以來的西方法治思想

戴雪在其代表作《英憲精義》中第一次較系統的提出法治的概念：1、法治意味著法律擁有絕對的至高無上的地位。2、法治的平等性和普遍性。3、憲法性法律在由法院解釋或實施時，它們不是個人權利的淵源，而是個人權利的結果。2021/6/275英國的個人權利不是來自憲法的先行設計、安排,而是經由法院針對具體案件所作判決積累而成。這恰恰透現了英國法治成長的典型路徑,也即是哈耶克后來所總結的進化論的或曰經驗理性主義的法治模式,它與歐洲大陸大部分國家的建構理性主義法治道路相映成趣。2021/6/276美國法學家富勒(LonL.Fuller),提出了法治的八項原則,即法的一般性、公開性、不溯及既往(可預見的)、明確性(清楚的)、沒有矛盾(法律規定的一致性)、能夠被遵守、穩定性、官方行為與法律規定的一致性(被政府執行的)。司法獨立、司法審查、律師自由正義、自由、公平等價值要素法律的解釋和執行外在道德內在道德2021/6/277富勒認為,法律的內在道德,即法治原則可以為不同的法律實體目的即外在道德服務,“法律,單純作為秩序來說,包含了它自己固有的道德性,如果我們要建立可以稱為法律的任何東西,甚至是壞法律,就必須尊重這種秩序的道德性。”2021/6/278

新分析法學派代表人物拉茲(JosephRaz)認為,法治一詞在廣義上就是它的字面含義,即法的統治,即人們應服從法律并由法律所統治;法治的狹義解釋,則特指政府應由法律統治并服從法律。法治的基本原則為八項

2021/6/279僅僅強調法治的形式內涵、工具內涵、程序內涵,而并不觸及法治的外部價值訴求或政治理想。原因：法治是一個實踐的概念,道德上的理想與政治上的抱負是法律應擔當的使命,而法治所關心的乃是法律統治地位的確立與法律的有效實現。2021/6/2710

法治（ruleoflaw），是一個法律原則，指在社會中，法律是社會最高的規則，具有凌駕一切的地位，不得輕慢。法治至少存在兩個主要概念：狹義的（formal）法治認為法治本身并不包含“公正”，但為人提供一個尋求公正的法律框架和程序，依據法律治理事情；廣義的（substantive）法治擴展了狹義的概念，內涵包括保障人權及各種自由等基于法治的個人實質權利。——維基百科2021/6/2711國內學者們法治內涵的多樣性除了表現為不同論者的觀點之間的差異外,還表現為有些論者本人對法治內涵作出了多種指向的、多層面的界定。原因在于法治范疇在不同的言說語境下有著不同的具體指向,使得論者們在給它下定義時不得不考慮這些指向。2021/6/2712

法治是依據法律的治理。治國的方式;法律價值；法律精神;社會理想;社會狀態。總的來說,法治包括實質意義上和形式意義上的統一，形式意義上的法治強調“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制，實質意義的法治強調“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神。2021/6/2713我國法治的內涵第一，法律至上。第二，良法之治。第三，人權保障。第四，司法公正第五，依法行政。2021/6/27142.法治的特性第一，法治具有明確性。第二，法治具有可預期性。第三，法治具有科學性。第四，法治具有穩定性。第五，法治具有社會凝聚力。2021/6/27153、法治的類型

（1）根據法治與民主的關系：2021/6/2716（2）依照法治側重形式還是偏重實質2021/6/27174.法治與法制區別：法制的概念不包含價值；法治包含了價值內涵，強調了人民主權。法制只是強調形式意義方面的內容，而法治既強調形式意義的內容又強調實質意義的內容。法制更偏重于法律的形式化方面，強調“以法治國”的制度、程序及其運行機制本身，它所關注的焦點是法律的有效性和社會秩序的穩定。這也正是法治的第一方面（形式意義的法治）所要求達到的目標。但另一方面，僅僅強調法律的形式化方面，還并不能揭示法治（尤其是實質意義的法治）的更深一層的內涵。2021/6/27184.法治與法制聯系：法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發展前途必然是最終實現法治。2021/6/27195.法治與神治、德治、人治

（1）神治

又叫教治，指國家借助神靈的權威進行統治。

特征：1、超自然的精靈或神靈被奉為最高權威，

2、宇宙萬物都被認為源于神創，

3、為實現神靈與人類的溝通，常有“使者”或“代言人”。

難題：1、神靈究竟是什么？

2、神靈給誰啟示、如何啟示？2021/6/2720（2）德治指利用倫理教化和道德教化來治理國家和社會。特征：1、某些道德習慣經過長期沿用，成為社會生活的基本準則。2、經由社會精英的精制、倡導與推行，這些意識被提升為官方的意識形態，3、通過社會化和內在化的教化過程，某些道德準則成為支配、指導人們行為的有效準則。難題：誰是教化者？誰是被教化者？誰是道德的天然擁有者？誰是道德的天然匱乏者？“不教而誅謂之虐”——孔子《論語·堯曰》2021/6/2721（3）人治

是指依照社會中某些人特別是社會精英的意志管理國家、治理社會。特征：1、社會中的一人或數人被奉為統治的絕對權威，2、這種權威通常被神圣化或絕對化，3、社會主要依賴權威人物來治理，4、這些權威人物的意志不受制約，帶有很大的隨意性，5、社會成員被要求絕對忠誠和服從權威人物的意志。難題：1、有所謂全知全能、十全十美的人嗎？

2、權威人物示范的標準是什么？“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。”

——《禮記·中庸》2021/6/27226、法治實現的條件1、法治的法律條件：完善的法律制度，法律必須是良法，憲法法律至上；2、法治的政治條件：民主政治；3、法治的經濟條件：市場經濟；4、法治的文化條件：理性文化；5、法治的制度條件：有效的權力制衡；“良法得到普遍遵從乃法治”

2021/6/2723二、我國法治建設的成就1.中國法治國家建設的基本理論法治地位法治理念法治目標主要內容總體布局2021/6/2724黨的十五大（1997年）將“依法治國”確定為我國基本治國方略黨的十七大將加快建設社會主義法治國家作為重大戰略任務！九屆全國人大（1999年）通過《憲法修正案》依法治國入憲黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標，黨的十七大明確提出，加快建設社會主義法治國家。法治地位黨的十八大報告的提法更進一步，不僅要“全面推進依法治國”，還強調，“法治是治國理政的基本方式”。

2021/6/2725依法治國執法為民公平正義服務大局黨的領導

法治理念黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。---胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法

公布施行二十周年大會上的講話

（二○○二年十二月四日）2021/6/27262021/6/2727中國特色社會主義法治理論——一是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，這是中國特色社會主義法治的核心和精髓。二是堅持黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上，這是中國特色社會主義法治的根本原則。三是堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導，這是中國特色社會主義法治的基本理念。四是堅持人民代表大會制度，這是中國特色社會主義法治的政治基礎。五是建設公正高效權威的社會主義司法制度，這是中國特色社會主義法治的重要保障。

主要內容2021/6/27282.我國法治國家建設的實踐（1）法治理念發生重大轉變從“人治”到“法治”的轉變人是有缺點的，最可靠的還是制度！-------鄧小平2021/6/27292.我國法治國家建設的實踐（1）法治理念發生重大轉變從“人治”到“法治”的轉變從“法制”向“法治”的轉變2021/6/2730黨的十五大（1997年）將“依法治國”確定為我國基本治國方略黨的十七大將加快建設社會主義法治國家作為“重大戰略任務”！九屆全國人大（1999年）通過《憲法修正案》，依法治國正式載入憲法

2021/6/27312.我國法治國家建設的實踐（1）法治理念發生重大轉變從“人治”到“法治”的轉變從“法制”向“法治”的轉變從“權力”本位向“權利”本位的轉變2021/6/2732公民權利意識覺醒法治政府理念形成權利的憲法保護兩觀轉變“權力”本位向“權利”本位的轉變Power和right2004第四次憲法修正案“國家尊重和保障人權”，“公民合法的私有財產不受侵犯”成為此次修憲最大的亮點。有限政府責任政府民治政府觀念上，從義務本位逐漸走向權利本位。行為上，有了誓死捍衛私人權利的勇氣和行動。2021/6/2733（2）法制體系化水平明顯提高初步搭起了有中國特色的立法體系框架以行政法體系為代表各部門法律趨于完備基本形成了以憲法為核心的社會主義法律體系2.我國法治國家建設的實踐2021/6/2734國家立法權行政法規立法權授權立法權特別立法權地方性法規立法權條例立法權規章立法權國務院省、自治區直轄市省、自治區政府所在地國務院批準較大的市自治地方經濟特區

特別行政區國務院部委國務院直屬機構省、自治區直轄市和較大市市政府

有中國特色的立法體系2021/6/2735

一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。

----2011年3月10日全國人大常委會工作報告吳邦國2021/6/2736憲法——54、75、78、82憲法修正案——88、93、99、04民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法行政法規、地方法規自治條例、單行條例部門規章政府規章憲法及其修正案基本法律和法律行政法規和地方法規部門規章和政府規章244部4+4

9300多件12308件有中國特色的社會主義法律體系2021/6/2737（二）法制體系化水平顯著提高（一）法治理念發生重大轉變（三）法治建設實踐步入新階段1、實現了執政方式的重大轉變2、依法行政步入目標化管理軌道3、司法體制改革向縱深發展2.我國法治國家建設的實踐2021/6/2738依法治國依法執政依法行政依個人主張——依政策——依政策與法律——依法律2021/6/27392009年11月13日，國務院法制辦與深圳市政府簽署《關于推進深圳市加快建設法治政府的合作協議》。此外還分別與湖北省政府、重慶市政府簽訂了合作協議建立法治政府建設指標體系的目的是——用數據統計、資料核查等項目來量化考核各級政府的法制政府建設水平

2010年——《關于加快推進法治政府建設的意見》

2021/6/2740▲“恢復司法——司法改革——司法體制改革——深化司法體制改革”。恢復了人民檢察院制度、仲裁制度、律師制度、公證制度等，完善了偵察制度、勞動改造和勞動教養制度、人民調解制度。建立了統一司法考試制度改革和完善死刑核準制度；改革和完善再審制度；改革和完善執行制度；改革和完善人民陪審員制度。2021/6/27412008年底出臺了《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，確立了60項任務，2009年完成17項，2010年基本完成30項。2012年十八大之前已經基本完成。至少有10多項改革值得高度肯定：案例指導制推行，政法經費保障體制改革，鐵路公檢法系統轉制，強化司法公開，執行體制及工作機制改革，刑事證據規則出臺，量刑規范化改革，建立健全多元化糾紛解決機制，職務犯罪案件逮捕決定權上提一級，全面試行社區矯正工作等。2021/6/27421.法律制度仍不完善三、我國法治進程中存在的主要問題（1）制度本身存在失當（2）體系結構還不平衡（2）具體執政行為的法律依據不足

2.執政行為規范不足（1）依法執政思維尚未完全形成“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

——黨的十八大報告

2021/6/2743問題:△社會領域立法仍要加快

△文化領域立法相對薄弱

△民主政治立法急需加強組織法代表法選舉法行政程序法

……如《社會保險法》1994年列入立法規劃，時隔16年于2010.10.28日通過。《社會救助法》，《基本醫療衛生保健法》立法日程還在其后；要進一步完善勞動就業、勞動保護、社會保險、社會救助、社會福利、收入分配等方面的法律；文化領域立法層次低，作用機制單一，專門法律少，時效性不足。

2021/6/2744（2）行政權擴張仍時有發生（3）行政權濫用呈現新特點三、我國法治建設進程中存在的主要問題3.行政權沒有根本控制（1）公權侵入私權尚乏約束4.公正司法仍不能有效保證（1）司法權配置失衡影響公正司法（2）政法隊伍職業化素養有待提高2021/6/2745問題：△行政決策權濫用耗巨資建造新客運總站，這到底是缺乏科學決策水平，還是個中另有文章？---人民日報（2007.4.10）

2021/6/2746問題：△公權介入私權程序欠缺且補償不足；△假公共利益之名行部門利益或局部利益之實。云南省昆明市外挑式防盜籠深圳大運會要求周圍居民----亮燈離家2021/6/2747四、法治中國建設“全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。”——習近平總書記在2013年1月7日召開的“全國政法工作電視電話會議”的講話2021/6/27481.“法治中國”的重要特征一是我們要建設的法治中國，是憲法法律具有最高地位和最大權威的中國。二是我們要建設的法治中國，是全體公民依法享有廣泛權利和自由的中國。三是我們要建設的法治中國，是政治清明、經濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態文明的中國。2021/6/27492.法治中國建設的總體要求明確提出全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。2021/6/2750依法治國依法執政依法行政中共中央總書記習近平在中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時明確指出——

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進2021/6/2751法治國家法治政府法治社會中共中央總書記習近平在中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時明確指出——

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設2021/6/2752法治中國三個共同推進三個一體建設法治國家法治政府法治社會依法治國依法執政依法行政2021/6/2753“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”要使每一項立法都得到人民群眾的普遍擁護。要使每一部法律法規都得到嚴格執行。要使每一個司法案件都體現公平正義。要使每一名公務員和普通公民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。2021/6/2754“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”科學立法是法治中國建設的前提。嚴格執法是法治中國建設的關鍵。公正司法是法治中國建設的保障。全民守法是法治中國建設的基礎。2021/6/275