目錄PPP的相關理論明晰幾個概念：商品、資本市場市場資本市場什么是金融？

金融，就是資金在不同主體之間或不同時間上的契約安排或制度安排。

PPP很大程度就是一種金融安排，同時，它需要變換多端的一系列法規及合同來實現。PPP項目經歷時間長，參與方多，各方關系錯綜復雜，風險貫穿于項目的全過程。PPP成功與否很大程度上取決于能否識別各種風險并合理分配給參與方分擔。傳統模式下的政府支出時間分布：大量前期投入，年度財政支出波動。時間成本建造成本大修成本運營成本PPP模式下的政府支出時間分布時間大修成本債務成本股權回報運營成本成本定義PPP的基本概念：PPP（Public-Private-Partnership)，即政府與社會資本合作模式，指的是政府與社會資本通過合作來提供公共產品或服務的一種方式，主要包括服務合同、管理合同、租賃合同及特許經營權合同四大合同類型狹義PPP和廣義PPP廣義的PPP是指公共部門和私營部門為提供公共服務和產品而建立的各種合作關系，具體可分為外包、特許經營和私有化三類；狹義PPP僅指政府與私營部門以合資組建公司的形式展開合作，共享收益，共擔風險。我國推廣的PPP項目運作形式包括BOT、TOT、ROT、BOO等多種類型，我國官方的PPP為廣義PPP服務合同資產和設備維系，公共部門保留所有權，期限：1-5年管理合同設施和運營管理，公共部門保留所有權，期限：約5至15年公共部門私營部門私營部門相關風險PPP模式下的合同類型國際PPP的發展歷程二十世紀八十年代二十世紀九十年代二十一世紀以來PPP的本質具體體現2014年，PPP在國內復興的分水嶺2014年3月，財政部組織了全國財政系統干部、金融機構和大型企業業務骨干人員進行PPP專題培訓班。2014年5月26日，財政部成立PPP工作領導小組，王保安副部長擔任領導小組組長，辦公室設在金融司。2014年5月8日，財政部干部教育中心在財政部內部舉辦了2014年第一期財政改革與發展論壇。2014年8月，江蘇省財政廳舉辦首批政府和社會資本合作（PPP）試點項目培訓暨推介會，公布全省15個PPP試點項目。2014年11月30日，財政部發文公布30個PPP示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域。PPP模式各國或國際組織對PPP的分類有十幾種之多，其中多數是按廣義的PPP進行分類的PPP分類PPP分類PPP分類PPP模式比較PPP按合作雙方的角色分類:PPP按適用對象分類:其它分類方式PPP模式分類投資人承擔責任小政府承擔責任大

投資人承擔責任逐漸增大政府承擔責任逐漸變小傳統采購完全私有化服務外包TOTBTOBOTBOOTBOOPPP模式承擔責任大小比較政府存量資本PPPTOTROTPUOTLOUTPUOPO1.項目主體單一。PFI的項目主體通常為本國民營企業的組合，體現出民營資金的力量。而BOT模式的項目主體則為非政府機構，既可以是本國私營企業，也可以是外國公司，所以，PFI模式的項目主體較BOT模式單一。

2.項目管理方式開放。PFI模式對項目實施開放式管理，首先，對于項目建設方案，政府部門僅根據社會需求提出若干備選方案，最終方案則在談判過程中通過與私人企業協商確定；BOT模式則事先由政府確定方案，再進行招標談判。其次，對于項目所在地的土地提供方式及以后的運營收益分配或政府補貼額度等，都要綜合當時政府和私人企業的財力、預計的項目效益及合同期限等多種因素而定，不同于BOT模式對這些問題事先都有框架性的文件規定，如：土地在BOT模式中是由政府無償提供的，無需談判，而在PFI模式中，一般都需要政府對最低收益等做出實質性的擔保。所以，PFI模式比BOT模式有更大的靈活性。

3.實行全面的代理制。PFI模式實行全面的代理制，這也是與BOT模式的不同之處。作為項目開發主體，BOT公司通常自身就具有開發能力，僅把調查和設計等前期工作和建設、運營中的部分工作委托給有關的專業機構。而PFI公司通常自身并不具有開發能力，在項目開發過程中，廣泛的應用各種代理關系，而且這些代理關系通常在投標書和合同中即加以明確，以確保項目開發安全。

4.合同期滿后項目運營權的處理方式靈活。PFI模式在合同期滿后，如果私人企業通過正常經營未達到合同規定的收益，則可以繼續擁有或通過續租的方式獲得運營權，這是在前期合同談判中需要明確的；而BOT模式則明確規定，在特許權期滿后，所建資產將無償地交給政府擁有和管理。PPP的應用領域從經濟基礎設施到社會基礎設施，從項目業態從硬到軟，PPP的應用在不斷擴展。道路高速公路橋梁港口鐵路職業培訓金融制度研發促進技術轉讓出口援助醫院學校供水住房排水社會保障社區服務環保機構智慧城市經濟社會硬軟PPP運作機制與操作流程一、PPP運作機制分析——運作模式（1/3）社會資本（一般為投資財團）政府公共部門建筑、經營企業

基金互相協調共同決策項目確認、可行性研究項目建設項目運營項目移交特許權協議意向擔保等PPP運作模式穩定的收益投入股本形成權益資本，成立項目公司承擔項目公司融投資職能需求PPP項目發起人，在法律上既不擁有項目，也不經營項目給予項目的特許經營權政府私營財團降低地方債務水平公共利益的維護和保障獲取政府授權的工程建設和經營項目的特許權負責項目從融資、設計、建設和運作等全過程運作項目公司SPV向項目提供貸款，控制項目公司在貸款期限內的信用風險金融機構承擔項目施工建設降低地方政府長期信用風險保障項目貸款順利回收避免開發或運營不善帶來損失介入項目的全壽命周期，指導項目的具體運作，包括融資、風險管理、開發運營等咨詢公司保障項目全壽命周期穩定運營，獲取中介收入基于多方參與，公共部門和私營部門能夠反復協商并實現風險的分擔(3/3)PPP模式設計的核心是風險分擔，為了實現更好、更有效地完成PPP項目，就必須先識別出項目風險，并對這些風險進行合理的分擔。因此，風險分擔是需要公共部門和民營部門反復協商以達到雙方滿意的一項工作。由公共部門和民營部門共同承擔基礎設施項目的建設，并且分擔相應的責任和風險，這是PPP模式在全球基礎設施建設方面廣泛應用的原因。風險分擔遵循的基本原則包括PPP模式風險應當分配給最有能力承擔它的一方，即最能評估該風險的一方或者最能控制該風險的一方；PPP模式風險應當分配給與風險相關的費用最低的一方承擔，并且能夠產生最大的項目效益，即低成本原則從承擔風險中最能獲益的那一方，風險并不一定轉移給那一方，也可能共同分擔。在不同的PPP項目中，由于項目的限制和范圍不同，風險的分擔情況會有所不同，所以對于PPP的風險分擔并不是絕對的，應該針對不同的PPP項目結合各種因素綜合衡量。項目風險PPP風險管理——風險應對風險分擔機制風險由對其最有控制力的一方承擔降低了風險發生概率和風險控制成本承擔的風險程度與所獲得收益相匹配有效調動了風險承擔方的積極性承擔的風險要有上限避免了一方承擔過多的風險分配原則執行效果PPP風險管理——風險應對PPP運作機制分析——PPP項目運作方式的選擇標準（1/2)從我國官方文件中涉及到的PPP運作方式來看，發改委主要推廣的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而財政部主要推廣的有O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO等，財政部出于緩解存量項目資金壓力的目的增加了ROT和TOT等方式存量項目采用委托運營、O&M、TOT、ROT方式新建項目采用BOT或BOO等方式選擇標準從項目盈利角度而言項目運作方式選擇經營性項目可采用BOT、BOOT等方式運作準經營性系那個么采用BOT、BOO等方式非經營性項目采用BOO、O&M等方式運作若期限較長或所有權不需轉移給政府部門，社會資本承擔的風險則較大；在BOOT和BOO形式中，社會資本參與度較高，承擔的風險也較高；而O&M、MC等形式中，社會資本參與度校對較低，承擔風險也較低PPP項目運作方式的特點總結（2/2)：PPP運作機制分析——PPP項目收費機制：對于不同類型的PPP項目，主要有使用者付費、可行性缺口補助和政府付費三種收費機制（1/2)PPP運作機制分析——PPP項目收費機制：對于不同類型的PPP項目，主要有使用者付費、可行性缺口補助和政府付費三種收費機制（2/2)PPP項目的收費機制包括三類，一是完全依靠項目用戶付費（如供水、燃氣項目），二是完全由政府支付服務費用（如市政道路、排水管網、生態環境治理項目），三是部分來自項目用戶付費并由政府提供缺口補貼，以保障項目財務可行性（如污水處理項目、垃圾處理項目）項目公司（SPV）最終使用者項目公司（SPV）最終使用者政府部門項目公司(SPV)最終使用者政府部門付費付費服務服務付費服務可行性缺口補貼用戶付費政府付費政府缺口補貼+用戶付費PPP運作機制分析——PPP項目評價方法財政部門對項目的評估采取物有所值（VFM）評價方法，從定性和定量兩方面展開，只有通過這一評估才能獲得批準。

VFM評價在國際上普遍運用于評估一個項目是否適合采用PPP模式，其本質是較采用PPP與否兩種情況下所需成本凈現值的大小，若PPP模式下成本凈現值更低，則適合采用。PPP模式下所需的成本包括公共部門保留成本、社會資本支付費用等，不采用PPP而采用傳統政府采購模式下的成本成為公共部門比較（PSC），其考慮了將風險自留產生的機會成本，主要包括建設運營凈成本、可轉移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調整成本等。凈現值可轉移風險承擔成本競爭中立調整成本建設運營凈成本自留風險承擔成本社會資本支付費用公共部門保留成本PSCPPP節省費用PPP項目操作流程：項目識別-項目準備-項目采購-項目執行-項目移交PPP項目操作流程15項目發起PPP項目識別項目發起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。(1)政府發起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。(2)社會資本發起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。15項目發起PPP項目識別項目篩選15項目發起PPP項目識別物有所值評價

財政部門政府和社會資本合作中心會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。

定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。

定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。15項目發起PPP項目識別財政承受能力論證

為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。項目發起PPP項目準備組織實施機構

按照地方政府的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的專業性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務結構。

項目組織實施通常會建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務機構為主要組成。項目實施結構需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。項目發起PPP項目準備盡職調查項目發起PPP項目準備實施方案編制項目發起PPP項目準備項目發起PPP項目準備實施方案審核

為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確保“物有所值”。評估通過的由項目實施機構報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。項目發起PPP項目采購項目預審

項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。

資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。項目發起PPP項目采購項目采購文件編制項目發起PPP項目采購響應文件評審

項目PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。項目發起PPP項目采購談判與合同簽署

項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。

公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。項目發起PPP項目執行項目公司設立

社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。項目發起PPP項目執行績效監測與支付

社會資本項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。中期評估

項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目發起PPP項目移交思考題：要PPP通過，貼現率是越高越好，還是越低越好？年度折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。PPP優勢、劣勢、瓶頸PPP項目的優缺點——PPP項目的優點彌補公共部門資金不足。PPP項目基本上都是建設周期長，耗資巨大的工程，單靠公共部門的力量很難在短期內募集到足夠的建設和運營資金，但PPP模式恰恰彌補了這一缺陷。節約了管理成本和資金成本。民營企業由于利益驅動會更加積極地參與到基礎設施建設中來，這樣既降低了公共部門的管理成本和壓力，也減少了公共部門的資金成本。提高工作效率。由于其機制創新、管理靈活、責權明確，比傳統的由政府單獨建設、運營的模式更為高效，反而使政府部門的工作克服了諸如效率低下等方面的弊病。1-2-3-4-節約了時間。公私聯營縮短了建設期，加快了為公眾服務的速度，并節省了時間，使得公眾能更加快捷和便利的享受公共設施所提供的服務。5-6-PPP項目的優缺點——PPP項目的缺點風險分擔機制要求高。如果沒有一個好的、平衡的風險分擔機制，那么日后會導致項目成本的提高，并且會使合作的一方或各方都難以繼續并發揮他們各自的潛力。風險識別難。風險的識別需要大量的數據和資料，并對大量的信息資料進行系統的分析和研究；而收集的資料是有限的。此外，如果一個PPP項目面臨的風險不能事先識別出來的話，那么某些風險就可能在日后對項目的運作產生實質性的影響，甚至可能會影響到項目目標的最終達成。由于PPP模式的組織形式非常復雜，合作各方之間不可避免地會產生不同層次、類型的利益和責任上的分歧，如果這些分歧得不到有效化解，那么導致一些合作項目的夭折與失敗將在所難免。PPP沒有一個標準的應用程序參照。由于目前PPP還沒有形成一種固定的模式，使得新上馬的PPP項目在實踐操作過程中難免會走一些前人走過的彎路，并且，從已運行項目來看，有些操作程序較亂，操作不規范的情況也屢有發生。1-2-3-4-5-6-PPP模式是社會資本的盛宴嗎？隱患之二：資源收費由國家發改委審定隱患之一：PPP項目的法律保障PPP模式是社會資本的盛宴嗎？隱患之四：政府行政審批程序繁瑣，過程復雜。隱患之五：政府誠信總結：PPP的熱度儼然就像當年的地方債，當時也被地方政府認為是萬能的，但如今已經飽受詬病。那么，期待PPP模式既能化解地方債風險，又能提高城鎮化率，顯然不能樂觀地太早。PPP中的兩個問題：信息不對稱激勵相容問題PPP項目的監管主要分兩個階段：一是項目的立項和特許經營者選擇時期的準入監管，目的在于剔除不能實現物有所值（ValueforMoney）的PPP項目方案和特許經營者，以提高效率。二是項目建設運營時期的績效監管(包括質量、價格、服務水平和財務等方面的監管)，目的在于解決市場失靈、普遍服務和績效不符要求等重要問題，以保護公眾利益。PPP政府監管PPP在中國的發展狀況：PPP在中國并非新鮮事物，改革開放至今，PPP在我國已經歷五個階段，自2013年以來，PPP在中國的發展進入新的階段（1/2)PPP在中國的發展狀況：PPP在中國并非新鮮事物，改革開放至今，PPP在我國已經歷五個階段，自2013年以來，PPP在中國的發展進入新的階段（2/2)1-3-4-5-小規模試點階段：與探索階段無政府部門牽頭不同的是，該試點階段工作主要由發改委有組織的推進，發改委選取了5個BOT試點項目，其中來賓B電廠項目被認為是我國第一個PPP試點項目2-2000年，建設部《城市市政公用事業利用外資暫行規定》2004年，建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》國家層級PPP文件PPP在中國的發展狀況——市場前景：PPP在我國即將崛起以成為不爭的事實，其將帶動萬億市場空間，前景巨大1.地方債務高企，傳統模式難以為繼2.能夠實現多斱共贏，前景無限PPP市場前景廣闊的原因分析數據來源：WIND、平安證券研究所2003-2013年地方財政收入和支出（億元）據業內人士估算，中國目前已實施的PPP項目應已超過7000個，其中污水處理行業有2000個以上，燃氣行業有1000個以上，市政道路項目則有3000到4000個（含BT項目），此外在城市供水、垃圾處理、交通運輸、電廠、學校、醫院乃至于城鎮開發領域，也都有不少以PPP模式實施的案例。無論是從發展的數量還是體量上看，這都是非常驚人的。地方債務：16萬億背景背景降低地方債務系統性風險大力推廣PPP模式PPP是一項重要的國家戰略：國退民進中國財政科學院院長劉尚希認為：“PPP的意義不亞于市場化改革”2016年3月16日-18日，在國資委宣傳局和財政部政府和社會資本合作中心的指導下，國資委新聞中心聯合中國交建集團開展了“走進新國企、尋找PPP樣本”活動，赴貴州、云南兩省開展實地調研工作。中國財政科學院劉尚希院長應邀參加此次活動，劉院長在活動中發言。中國的城鎮化仍處于高速發展期

美國城市地理學家諾瑟姆（）分析世界各國的城市化過程，于1975年提出工業化與城市化發展的一般規律（即“諾瑟姆S型曲線”）：城市化的初級階段（城市化率小于30％），城市化水平低，發展緩慢；城市化中期階段（城市化率大于30％，小于70％），城市化加速；城市化后期階段（城市化率大于70％），城市化又緩慢發展。諾瑟姆S型曲線

我國城市化水平國家統計局：2014年中國城鎮化率為54.8%國家部委公布的PPP項目在各地的分布情況資料來源：根據國家發改委、財政部網站數據整理而成（數據截至時間為2015年底）。政府和社會資本合作示范項目名單2014年11月30日江蘇省關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知蘇財金〔2014〕85號江蘇省關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知蘇財金〔2014〕85號江蘇省關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知蘇財金〔2014〕85號PPP主要應用領域與應用模式選擇PPP主要應用領域——PPP項目的主要領域：主要包括供水、供暖、供氣、污水處理、垃圾處理、安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療養老等九大領域（1/2)PPP主要領域財政部和發改委已分別就PPP合作模式發布了操作指南或項目合同通用指南，對PPP項目操作過程中項目的準備、執行、移交、相關爭議問題做了相關說明；2014年12月4日，財政部網站發布《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，財政部一并掛出的還有《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》。而發改委網站也在12月4日發布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，其中包含一份《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，當前，財政部和發改委退出的項目大多為存量項目，即便是新項目，也沒有可能馬上適用的新辦法；財政部和發改委沒有對PPP的具體合作形式做非常嚴格的限定，主要對政府部門和社會資本各自要承擔的主要職責進行描述，并各自列舉了一些項目運作方式；財政部和發改委已分別就PPP合作模式發布了操作指南和項目合同通用指南，發改委牽頭起草的特許經營管理辦法也正在公開征求意見：財政部《操作指南》就項目準備、項目執行、項目采購、項目運作方式和項目移交給出了基本操作指導財政部發改委同時，發改委已經在15年1月份在官網公布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（征求意見稿）全文，進行公開征求意見值得注意的是，由于中國很多商業化的企業是國有控股的，所以PPP

的合作方應該不限于民營和外資，也包括商業化的國有企業。實際上目前關于PPP

的規范文件并沒有將合作方定義為私人部門，而是定義為“社會資本”，并沒有排除國有企業；財政部和發改委對社會資本的理解財政部對社會資本的界定主要是為了避免PPP項目中引入的合作方都是與本級政府關聯度很高的平臺和國企，從而使公私合作形式化，但對于非本級政府控制的商業化國企作為社會資本是不排斥的，因此，中國一冶作為央企，可積極參與地方政府的PPP項目；發改委更是明確國有企業屬于合作方范圍，只是沒有明確符合條件的定義，為后續進一步規范留有空間；小結——政府和社會資本在PPP中的主要職能地下管廊城市地下管廊項目X公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設管網租售權BOT模式市住建委運營管理特許經營協議原料供應協議設備采購協議……管網銷售協議管網租賃協議……期滿無償轉讓給政府城市體育中心項目X公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設體育中心體育館通過轉讓經營權或出資形式進入期滿無償轉讓給政府特許經營協議原料供應協議設備采購協議……ROT模式運營管理運營服務協議城市人民醫院改擴建項目醫院投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設醫院經營權委托運營，期滿移交特許經營協議原料供應協議設備采購協議……BLT/BO0模式運營管理運營服務協議垃圾焚燒發電項目投資人政府項目公司（SPV）通過公開招標采購方法確定社會資本授予特許經營權

金融機構融資建設垃圾發電站特許經營協議原料供應協議設備采購協議……BOO（T）模式運營管理運營服務協議城區內河整治項目X公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設特許經營協議原料供應協議設備采購協議……RCP模式運營管理運營服務協議土地一二級開發權城市道路項目X公司投資人政府項目公司（SPV）通過公開招標采購方法確定社會資本授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設道路租賃權特許經營協議原料供應協議設備采購協議……BLT+RCP模式運營管理租賃服務協議PPP案例PPP案例案例徐州市自來水總公司PPP項目徐州市自來水總公司項目項目概況徐州市自來水總公司項目關鍵問題十三大關鍵問題分析4、合理選用價值評估方法10、實行特許經營，完善行業監管機制9、員工安置方案8、土地處置方案12、保障供水安全，滿足城市持續發展1、明確改革目標2、確定納入合作的資產范圍3、債權債務處置5、合理設計交易結構確保國資保值增值13、公開性競爭進入的問題11、水價調整機制徐州市自來水總公司項目徐州首創水務戰略投資人行業主管部門1.44億現金出資80%持股派出管理代表經營管理支付價款政府經營層社會公眾3600萬實物出資20%持股提供供水服務公眾監督行業監管授權特許經營權自來水公司國資委交易結構1.82億元收購自來水公司資產徐州市自來水總公司項目法律關系徐州市自來水總公司項目法律關系特許經營權協議。由徐州市公用事業局與合資公司簽署，賦予合資公司在規定的區域范圍內享有獨家提供供水服務和負責供水設施的建設、經營、維護和更新的權利。市政府同意在特許經營期內不再批準任何個人和企業進入特許經營區域從事供水服務，以確保合資公司實現排他性經營。工程建設協議。由合資公司與工程總承包商就合資公司未來的擴建、新建工程分別達成工程承包合同。貸款協議。由合資公司和國內外貸款銀行之間就公司貸款建設水廠項目及擔保安排等達成協議。價格約束。按《江蘇省水價調整暫行辦法》，以市政公用事業局為主體，進行必要的自來水價格調整可行性研究，上報政府及其授權機構，由政府及其授權機構審核，進行相關調整后確定自來水售水價格。目前的徐州首創，管理團隊優秀、員工隊伍穩定、經營效益良好，已成為蘇北地區運營和管理首屈一指的混合所有制供水企業。基于企業的經營效益、管理能力、業務標準、設施狀況等主要方面形成的綜合評價，已基本達到國內前20名，省內前3名的地位。這是江蘇省第一個將公用事業企業改革和引進資金同步操作、引進資金最多的項目，圓滿實現了國有企業的轉制和職工身份的平穩轉換。實現了“引資、引制、引智”改革目標實現了國有資產的保值增值實現了企業改革和職工的平穩過渡實現了政府和社會資本的合作共贏徐州市自來水總公司項目取得的成效PPP案例上海六灶社區（迪斯尼新鎮）PPP案例上海六灶社區（迪斯尼新鎮）PPP模式案例北京地鐵四號線PPP模式案例北京地鐵四號線京投BIIC首創BCG港鐵MTR2%，0.3億49%，7.35億49%，7.35億北京京港地鐵有限公司（PPP公司）北京市政府北京4號線投資公司特許協議租賃協議*BIIC子公司PartB資產46億，30%PartA資產107億，70%監管代表市政府持有持有總資產150億B資產無償轉移給政府A資產交換四號線公司PPP模式案例3.北京地鐵四號線港鐵理念在四號線的體現PPP模式案例北京地鐵四號線四號線裝修體現地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點站及標準站設計，其中重點站7個，標準站17個。動物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動物歡快地奔向動物園方向。宣武門站：以歷史題材為主，體現皇城文化。圓明園站：復原的遠景浮雕以及站臺殘缺形狀的立柱裝飾，歷史特色鮮明。海淀黃莊站：標準站，設計簡約、明快。西單站：《老北京》浮雕作品，映襯其“核心商業區”地位。PPP模式國內案例分析3.北京地鐵四號線一個案例：濟寧東方文博城PPP合作伙伴找誰比較靠譜？每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%PPP支出：不超過財政支出的10%2016年新沂市一般公共預算草案結合我市2016年經濟社會發展主要預期指標，全市一般公共預算收入預算預計56.5億元，增長10%左右。根據現行省對縣財政體制，我市2016年可用財力約為76.9億元，根據《預算法》有關地方財政收支平衡的規定，全市當年財力安排的一般公共預算支出預算76.9億元。其中：市本級一般公共預算收入預算安排17億元，加上上下級結算收入22億元，債券轉貸收入2億元，調入資金0.5億元，市本級可用財力約為41.5億元。按照收支平衡的規定，市本級當年財力安排的一般公共預算支出預算41.5億元。全市當年財力安排的一般公共預算支出76.9億元，加上上年結轉支出4.13億元，預計當年上級追加專項支出13.47億元，2016年全市全口徑一般公共預算支出預算合計為94.5億元。2015年1—11月份，全市預計實現GDP470億元，增長10.5%。完成一般公共預算收入46.26億元，增長13.1%。聚焦十二屆七次全委會：2015工作回顧2015-12-31新沂發布中國天楹（000035）：垃圾焚燒中國天楹（000035）公司垃