金融支持新農村發展調研

為貫徹落實《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經

營主體金融服務的指導意見》精神，建立了主辦銀行制度和金融

機構領養制度，引導金融機構開展金融支持新型農業經營主體服

務工作，加大對家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體的信

貸投入，扎實開展涉農信貸政策導向評估工作，切實破解家庭農

場等新型農業經營主體融資難的問題，成效明顯。

一、主要做法及成效

（一）落實新型農業經營主體主辦銀行制度，加大新型農業

經營主體支持力度。加強對轄內涉農金融機構的指導，及時確定

重點支持新型農業經營主體的涉農金融機構名單，落實主辦銀

行，指導涉農金融機構建立支持新型農業經營主體工作制度、金

融服務臺賬和工作方案，立足自身業務優勢，明確支持重點，開

展“點對點”服務。

西鄉縣農業經營主體如雨后春筍，登記注冊數量劇增。據統

計，西鄉縣新型農業經營主體目前累計注冊數量達407家，其中

2016年新增68家，增幅達20樂其中農民專業合作社增幅超過

50%,截至目前，全縣新型農業經營主體貸款余額L9億元，同

比增長12%,帶動全縣105個行政村（社區）25602戶、67495

名群眾走向脫貧致富道路。

（二）建立新型農業經營主體領養制度，開展建檔立卡專業

管理。指導金融機構建立“一對一”領養制度，確定了金融機構

各自領養的新型農業經營主體對象，及時與經營主體負責人對

接，了解經營主體的生產經營和目前已有的金融服務情況。開展

“四個一批”扶持計劃和“百家不范點”創建工作，對每一家入

庫企業建檔立卡，專業管理，入庫主體涵蓋家庭農場、種養大戶、

農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，建立信息溝通和服務項

目對接機制，確保扶持工作順利實施。

目前，有30家新型農業經營主體進入“四個一批”數據庫,

授信額從原來的1650萬增加到3350萬，整體授信額提高103%；

有20家企業進入“百家示范點”數據庫，20戶企業在金融機構

的貸款達4158萬元，較年初新增2523萬元，帶動就業人數達

774人。

（三）施行優惠貸款利率，降低新型農業經營主體融資成本。

積極落實利率市場化改革政策，引導地方法人金融機構實行差別

化利率，切實降低新型農業經營主體利率水平，為各類新型農業

經營主體帶去真正的實惠。

2016年，西鄉農商行將農戶小額信用貸款利率由原月息

9.9%下調至&28%,將種養大戶創立的勞動密集型小企業貸款利

率由8.244%下調至7.74%,將農戶小額扶貧貸款利率由7.9296下

調至4.95%,將綠色惠利貸利率由原來的6.896下降至6.5%大大

減輕了新型農業經營主體的資金負擔。

（四）積極創新信貸產品，不斷提升金融服務水平。一是開展

林權抵押貸款和林農增信工作，擴大貸款擔保抵押范圍，增加新

型農業經營主體擔保范圍；二是依托生豬、茶葉、食用菌專業合

作社，指導轄內成立了三家農村信用互助協會，農商行按照1：10

的放大比例，為會員發放貸款1182萬元，解決新型農業經營主

體貸款擔保難問題；三是開展精準扶貧“金融+新型農業主體+

貧困戶”及“創業貸”扶貧模式，發揮新型農業經營主體帶動貧

困戶發展作用。

（五）嚴格落實各項優惠政策，擴大涉農貸款覆蓋面。認真

落實地方法人金融機構差別準備金政策，執行農業銀行縣級“三

農事業部”差別化存款準備金率，落實縣域法人金融機構新增存

款一定比例用于當地貸款考核，認真開展涉農信貸導向評估等工

作，不斷完善信貸政策支持的考核評估機制，發揮再貸款定向支

持功能，引導地方法人金融機構擴大涉農貸款和小微企業貸款投

放。

2016年末，西鄉縣涉農貸款余額44.47億元，涉農貸款占

各項貸款比重的83.26%,本年度新增貸款余額5.37億元，同比

增長13.75%,其中農戶貸款余額30.88億元，涉農貸款占各項

（鎮）的創建活動，推進經營主體電子信用檔案建設，完善縣域各

部門間的信用信息共享，給金融機構的信貸決策提供信息支持。

新型農業經營主體是以家庭經營為基礎，專業大戶、家庭農場、

農民合作社和農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充

的農業生產組織形式。近年來，在國家一系列扶持政策的推動下，

漳浦縣已初步構建起新型農業經營主體系，但現仍處在起步階段,

需要各個層面的支持，其中充分發揮金融服務的作用尤為關鋌。

本文從金融支持新型農業經營主體發展的重要性出發，探討現階

段金融支持新型農業經營主體培育面臨的困境，在此基礎上，提

出加大新型農業經營主體培育的金融支持對策。

一、金融支持新型農業經營主體培育的重要性

農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農

業經營主體，通過經營自有承包地或流轉其他農戶的土地承包經

營權，與農戶以勞動和資本相連接，實行規模生產、集約經營、

利益共享、風險共擔，引領新型農業的發展方向，是當前保持農

村基本經營制度穩定和農業適度規模經營有效結合的重要載體，

也是促進農業可持續發展和農民持續增收的重要途徑。據統計，

我縣現有現代農業園區2個，臺創園和農創園；發展設施農業面

積12.55萬畝，溫室大棚面積417.86萬平方米，工廠化水產養

殖面積5029.8萬平方米，新型農業經營主體在我縣產業發展、

農民增收、科技創新等方面的作用逐步顯現。但由于新型農業經

營主體正處于發展初期，其發展路徑、管理方法、經營模式等不

夠完善，資本原始積累不足，資本形成不完備。以專業合作社為例,

合作社以服務農民為宗旨、不以營利為目的的特點決定了其明顯

的資本積累不足,并極大地受到自身資本有限的制約，沒有足夠

的資產進行抵押貸款，只能寄希望于政府補貼或通過入股形式向

社員籌集資金。長此以往，新型農業經營主體在資本的限制下很

可能畸形發展，甚至其經營者因看不到較好的發展前景而放棄經

營，不利于我縣夯實農業基礎、實現農業現代化，因此，新型農業

經營主體因積累不足導致的資金短缺，遨須金融支持保證其穩步

發展。另一方面，新型農業經營主體在規模經營、品牌創建、市

場運營等方面資金需求量大，由于經營主體融資金能力不強，難

以滿足其發展和生產需求。因此，加快創新金融服務模式，培育

發展新型農業經營主體，加大對其金融支持，對推進我縣農業現

代化進程具有重要意義。

二、轄區新型農業經營主體發展情況

(-)新型農業經營主體數量快速增加。從調查情況看，截

止2014年9月，漳浦縣各類新型農業經營主體達2453個，其中，

糧食、蔬菜、水果、食用菌種植等為主的農民專業合作社876家、

家庭農場327家，農業產業化龍頭企業50家，專業大戶1200戶。

新型農業經營主體發展呈現以下特征：一是專業大戶發展方興未

艾。近年來，隨著土地流轉規模的擴大和政府相關政策的支持，

農村專業大戶大量增加，全縣農業專業大戶達1200戶，涉及蔬

菜、花卉、養殖等農業產業；二是農民專業合作社蓬勃發展。自

《農民專業合作社法》出臺以來，漳浦縣農民專業合作社數量快

速增加，近三年保持每年新增100家左右的速度，截止2014年

9月未，全縣農民專業合作社達876家；三是農業產業化龍頭企

業實力不斷增強。截止2014年9月未，全縣共有天福集團、盈

豐集團、豐盛食品、豐收園、新潤食品、柜寶生物、揚基生物、

萬辰生物等50家農業產業化龍頭骨干企業，極大地帶動了蔬菜、

花卉、生物醫藥、食用菌等特色農產品的規模化、標準化生產、

促進了漳浦農業由傳統農業向現代農業的轉變。四是家庭農場處

于發展階段。全縣按照家庭農場模式進行生產的經營主體已登記

327家。

（二）新型農業經營主體經營能力明顯提高。一是創辦主體

多元化。農民專業合作社創辦主體由創辦初期以村支兩委和種養

大戶帶頭領辦發展到由龍頭企業、返鄉創業農民，形成多頭興辦、

多領域發展的格局，主要有龍頭企業帶動、專業大戶牽頭、村級

組織籌辦、農戶股份合作四種模式；二是生產經營規范化。目前，

已建成蔬菜規模種植30萬畝，其中無公害面積16萬畝，是全國

百家無公害蔬菜生產示范基地、福建第一個供港蔬菜基地縣；花

卉種植面積12萬畝，形成沙西十里榕樹產業帶和國道百里花卉

走廊；已初步形成古雷鮑魚、霞美牡蠣、六鰲紫菜、深土蔬菜、

馬坪黃牛、盤陀茶葉、官同花卉等一批特色產業交易市場；全縣

共注冊111個農產品或農產品加工品獲得商標注冊，綠色食品標

志認證23個；無公害農產品產地認證58個，農產品加工“龍頭”

企業30家，其中省級4家、市級14家。

（三）新型農業經營主體輻射帶動能力逐步增強。在漳浦縣

的百里花卉走廊上，分布著東南花都、海峽花卉集散中心、蘭花

產業園、農業硅谷等一大批現代農業園區，并以“公司+農戶”、

“企業帶村莊”的方式，帶動全縣新型農業經營主體的全面發展;

漳浦農民創業園的福建揚基生物科技公司藥用基地，采取“公司

+專業合作社+農戶”的合作模式，走出了一條綠色生態農業的新

路子。利苑農業技術（漳州）有限公司采取“引進公司、連片租

地、聘用農戶”的現代農業模式，農戶的土地被公司租種，農民

既獲得了租金又聘用成公司員工，已經成為漳浦現代農業發展的

一個樣板。

三、金融支持新型農業經營主體的主要做法及成效

（一）金融支持新型農業經營主體力度逐步加大。近年來，

在國家政策和人民銀行窗口指導下，涉農金融機構對新型農業經

營主體支持力度進一步加大。截止2014年9月末，全縣金融機

構各項貸款余額達到126.57億元，同比增長29.5%,比年初增

20.8億元，涉農貸款余額97億元，同比增加26%,重點支持新

型農業經營主體的生產經營，其中，農村企業貸款余額66.8億

元，農戶貸款余額30.4億元。據統計，截止2014年9月末，漳

浦縣金融機構農業龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農業合作社

貸款余額分別達44145萬元、537萬元、3760萬元、2359萬元,

分別比年初增加3811萬元、438萬元、760萬元、824萬元。

（二）涉農金融機構貸款擔保方式以大額抵押為主。從涉農

金融機構來看，農行主要采用“公司+基地”、“專業合作社+

農戶”等信貸模式，郵政儲蓄銀行主要采用“農戶多戶聯保”，

農信社對農業生產經營組織發放貸款主要采取抵押或質押的方

式，加大對新型農業經營主體產前、產中、產后的支持；從農業

生產經營組織來看，農業產業化龍頭企業主要采取抵押貸款或擔

保公司擔保的方式，而農業專業大戶、農業合作社社員、家庭農

場則多采取抵押、互助擔保或保證貸款的方式。如村鎮銀行以符

合條件的農民專業合作社為平臺，采用互助擔保基金的形成，擴

大貸款投放。

（三）金融產品創新步伐進一步加快。一是土地承包經營權

抵押貸款。目前，漳浦縣金融機構開展土地承包經營權抵押貸款

主要有：土地承包經營權直接抵押貸款、土地承包經營權反抵押

貸款（該模式是農戶以書面形式并通過互助擔保基金會員同意加

入互助擔保基金，同時，借款人與互助擔保基金簽訂以土地承包

經營權作為反抵押協議，承諾不能按時歸還貸款時，互助擔保基

金負責處置借款人的土地經營權）、土地承包經營權第三方監管

貸款（該模式是農戶以與土地所有權者簽訂的土地租賃合同向農

業部門申請登記的土地承包經營權抵押貸款。土地所有者與金融

機構簽署承諾函，承諾貸款期限內負責監督承租人不得轉租第三

方，出現風險時，協助金融機構處置抵押資產）、“土地承包經

營權+保證”（該模式是種植企業以所擁有的土地承包經營權作

為抵押，并附加股東資產作為保證的貸款模式）。至2014年9

月末，累計發放土地承包經營權抵押貸款10399萬元。二是農業

設施抵押貸款。該模式主要是種植、養殖及農產品初加工經營的

經營者，依法取得土地（含果園、林地、海域）等承包經營權后,

在承包經營標的上添附的生產經營設施，經專業評估機構評估、

有權登記部門登記后，作為抵押物向金融機構申請貸款。截止

2014年9月末，漳浦縣農業設施抵押貸款發放累計突破2000萬

元，達到2080萬元。三是互助擔保基金擔保貸款。該貸款模式

是以專業合作社或特業協會為載體，由社員（會員）組建互助合

作基金，借款人需存入借款金額20%的資金在互助合作基金的賬

戶，并與金融機構簽訂基金的監管條款，同時，借款人出具承諾

函：一旦貸款出現逾期，由互助擔保基金代為清償。截止2014

年9月末，涉農金融機構累計發放互助擔保基金擔保貸款13226

萬元，支持花卉苗木、蔬菜等種植類設施農業。四是“專業合作

社+農戶+信貸”方式。主要針對部分農民專業合作社發展規模大、

實力較強的特點，由會員成立擔保基金，合作金融機構按擔保基

金的一定比例放大授信，解決內部社員資金需求量較大的問題。

如農信社通過“專業合作社+農戶+信貸”模式，對赤湖鎮蔬菜專

業合作社有小額貸款需求的社員農戶，發放小額信用貸款360萬

元，支持無公害蔬菜生產基地3000畝。五是采取“龍頭企業+

農戶+信貸”的方式。該模式是：公司采用訂單農業的方式與農

戶合作，農戶生產的農產品由公司負責收購、銷售。公司為農戶

提供擔保，銀行對農戶生產、收儲等環節資金需要給予貸款支持;

解決單個農戶貸款金額小、成本高、手續繁、抵押物不足等問題。

至9月末，漳浦縣農行以龍頭企業為擔保，通過“龍頭企業+農

戶+信貸”的模式，為漳浦錦榕果蔬有限公司、漳浦長生農產有

限公司等蔬菜農業產業化龍頭企業的合作農戶累計發放貸款

8020萬元，加大對蔬菜產業基礎設施及蔬菜產業產前、產中、

產后的支持。

（四）支付服務環境進一步提高。近年來，人民銀行相繼制

定和實施了一系列支農惠農、改善農村支付服務環境的政策措

施，大力推進農村支付服務環境的改善。截至2014年9月末，

全縣布放ATM機172臺，POS機1357部，2014年，新增物理網

點2個，新增ATM、POS和電話POS機具93臺，實現了非現金支

付結算100%全覆蓋，有力推進助農取款業務工作的開展。

四、金融支持新型農業經營主體發展面臨的困境

（-）貸款難、貸款貴依然突出。從對我縣的100戶新型農

業經營主體（專業大戶40戶、龍頭企業20家、農業專業合作社

20家、家庭農場20家）調查了解。一是新型農業經營主體仍依

靠自有資金作為主要生產資金來源。從調查情況看，有84戶主

體亟需獲得信貸支持，占全部調查對象的84%,僅有32戶獲得

了信貸支持，占全部調查對32虬在這些獲得貸款的經營主體中，

有25戶認為獲得貸款的過程非常困難。二是貸款利率偏高。從

調查情況看，目前，涉農金融機構貸款利率上浮幅度在20-80%

之間。貸款對象均被要求執行基準利率上浮，專業大戶貸款平均

利率為9.0596、龍頭企業貸款平均利率為7.96%,農業專業合作

社貸款平均利率為9.74%、家庭農場貸款平均利率為9.5%,均遠

高于同期貸款基準利率，表明新型經營主體貸款成本仍偏高c三

是中介服務費用高。調查表明，房地產抵押登記代理服務費約為

200元/綜收取，抵押評估公司收取的“抵押評估費”按貸款額

約為0.4%收取；擔保公司提供擔保時收取的手續費達約0.3%,

風險保證金也較高。四是農村地區民間借貸活躍。由于貸款嚴格

限制用途，門檻高，導致很多農戶不得不轉向民間借貸，如向親

戚、朋友等借錢。調查表明，目前，新型農業經營主體除了信貸

渠道以外，主要通過民間融資方式獲得經營所需要的資金。

（二）新型農業經營主體缺乏有效的信貸抵押擔保方式。從

貸款擔保方式來看，獲得貸款的對象中有83%通過抵押或質押擔

保方式獲得貸款，17%通過自然人擔保方式獲得貸款，缺乏有效

的信貸擔保方式是制約新型農業經營主體獲得信貸支持的一個

重要因素。從新型農業經營主體的特點來看，因農村產權流轉還

不成熟，活體動物、苗木等生物資產作為抵押物在價值評估和價

值保全方面也存在困難，此類農業生產資料在生產周期內由亍市

場價格、自然災害等原因發生價值減損的概率很大。加之農業擔

保專業公司缺失，進一步制約了信貸有效投放。

（三）農村金融產品創新不足。目前漳浦縣新型農業貸款仍

然是以抵質押、擔保和保證貸款等傳統信貸品種為主，金融機構

抵質押物仍以土地、廠房、設備為主，而大型農機具抵押、動產

質押、倉儲質押、訂單農業抵押貸款等與新型農業相關的新型信

貸業務則沒有開展，這導致了農業經營主體貸款時仍然選擇傳統

的抵質押貸款，貸款需求難以得到滿足。

（四）農業保險嚴重滯后，覆蓋面窄。農業保險難以發揮其

保農護農優勢，主要體現在以下幾個方面：一是農業保險范圍狹

窄，目前，我縣農業保險業務品種少，覆蓋面小，除了水稻、森

森、農房等少數政策保險性外，其他種植、養殖業等商業性農業

保險幾乎沒有開展；二是農業保險賠率高，保險機構積極性低;三

是農民缺乏保險意識。我縣農業保險不發達的狀況，從側面加大

了金融機構對新型農業經營主體的風險評估，使得金融機構過多

承擔農業風險、缺乏保障，阻礙了新型農業經營主體順利獲得金

融支持。

（五）新型農業經營主體自身特性無法吸引大量金融扶持。一

是農業生產具有弱質性，弱化了新型農業經營主體的談判優勢。

氣候條件變化、市場農產品價格波動以及不確定的病蟲害因素都

可能影響到經營主體的效益；以生產為基礎的經營主體往往采用

規模經營，產品科技含量不高，缺乏核心競爭力，這些都將成為經

營風險被金融機構考慮在內。新型農業經營主體向金融機構融資

的過程中，存在著因農業生產本身的弱質性帶來的談判弱勢，不

易獲得融資支持。二是產權流動市場不健全，削弱了新型農業經

營主體的融資競爭力。農業土地流轉是新型農業經營主體經營的

最直接表現形式，產權流動市場不健全，經營主體產權交易不規

范，造成經營主體融資缺乏良好的制度基礎，大大降低其融資競

爭力。我縣產權流動市場不健全主要體現在：土地產權制度不完

善、土地流轉服務滯后、缺乏專業審查標準。

五、加大新型農業經營主體培育的金融支持對策

（一）健全新型農業經營主體金融供給體系。一是要保持農

業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄和農信社支農扶農的主體地位,

加強其對農村的基礎設施建設投資和對農業企業、產業大戶等新

型農業經營主體的投入力度；二是積極推進村鎮銀行、小額貸款

公司、資金互助社等新型金融機構發展，創造適度競爭的農村金

融市場；三是鼓勵引導規范民間金融發展，充分發揮民間金融支

持新型農業經營主體發展積極的作用。

（二）加快金融業務創新。一是特色抵質押創新模式。抵質

押物少是銀行支持現代農業發展面臨的一大難題。對農機制造、

經銷和農業科技型企業信貸融資需求，創新基于倉單、存貨、動

產、商標權、專利權、依法可轉讓股權等權益質押貸款業務；對

商業化涉農項目，以經營收益權、應收賬款、訂單和存貨質押、

大型水利設備等作為抵質押物，并結合企業保證、農民聯保等多

種抵押擔保方式發放貸款。在政府改革配套到位、政策風險可控

且農村產權流轉可實現的前提下，開辦農村集體建設用地、宅基

地使用權、農房等抵押貸款業務；對涉農中小企業和農戶，采取

多戶聯保、龍頭企業擔保、訂單質押，并結合地方產業特色創新

抵質押方式。二是農業產業鏈金融帶動模式。即以產業鏈中的農

業產業化龍頭企業為中心，通過“銀行+龍頭企業+農戶”的方式,

在為龍頭企業提供金融服務的同時，為其上下游的企業或農戶提

供綜合金融服務。這種模式還可拓展為“銀行+地方政府+龍頭企

業+農戶”“銀行+龍頭企業+第三方擔保公司+農戶”或“銀行+

龍頭企業+專業合作社+農戶”等。這種模式能夠有效借助龍頭企

業在產業鏈上的核心地位，實現對上游農戶和下游配套企業的批

發式營銷和作業，有效降低了農戶貸款和中小企業營銷維護和管

理成本。三是農產品專業市場帶動模式，農村專業市場是產業鏈

中商品流通的周轉站，是物流、資金流、信息流等各類要素最為

集聚的節點，客戶資源多、資金流量大，是商業金融服務新膽農

業的有效切入點。金融機構通過“專業市場+商戶+公司+農戶”

模式，通過專業市場與農戶、基地、商戶、服務中介、專業協會

建立縱向一體化合作關系，實現金融服務與農業產業鏈資金、信

息、資源等各種要素的有機結合，并以此緩解農業產業信貸風險,

提高金融服務綜合收益。

（三）健全金融擔保體系，降低農業信貸風險。一是建立貸

款擔保基金，通過財政投資的“杠桿效應”，形成乘數效應，進

一步吸引財政資金流入，實現財政資金與信貸資金的良性互動。

二是加強與保險機構建立橫向交流與合作，完善“信貸+保險”，

不斷提升農業保險在涉農信貸中的滲透度。

（四）降低農業融資成本，提高農業比較效益。一是加強涉

農貸款利率指導，適當降低利率上浮幅度；二是培育壯大產業化

龍頭企業，引導鼓勵產業化龍頭企業上市或發行中小企業集合債

券，提高直接融資比重；三是培育、引導、規范擔保、評估、登

記、公證等中介服務機構及其服務，降低貸款中介費用標準；四

是加大農業稅收優惠和補貼力度。

（五）健全農村產權流轉市場。一是建立縣、鄉、村產權流轉

服務機構。即在縣（區）設立“農村產權服務中心”，鄉（鎮）

設立“農村產權服務中轉站”，村一級設立“農村產權服務點”，

為農村產權流轉提供服務，服務內容主要包括：一是農村產權流

轉供求登記和信息發布，接受供求雙方質詢，推薦可開發項目；

二是協調供求雙方有關事宜，落實契約關系，辦理合同簽證手續;

三是對產權流轉跟蹤服務，調節糾紛，協調供求關系維護產權所

有者、承包者和經營者三方的合法權益，二是加快農村產權價值

評估市場建設。建議由鄉（鎮）經管機構設立農村產權價值評估

機構，加大專業資質評估人員培訓，對農村產權價值進行評估，

為新型農村經營主體抵押貸款提供評估服務。三是建立政府回購

制度。農村產權抵押融資對金融機構來說，最擔心的便是如果貸

款一方出現無法還款等風險時，就會遇到抵押資產變現的問題。

對金融機構來說，只有流轉成功了，銀行才能將資產變現,如果流

轉不出去，便是銀行的風險。建議政府成立了農村產權資產儲備

中心，當抵押的農村產權資產無法處置時，政府按照一定的標準

回購。有了政府叵購的最后保障，金融機構對農村產權抵押貸款

便沒有了后顧之憂。

構建新型農業經營體系，是當前深化農村改革的一個重要任務，也是發展

現代農業、促進農民增收和實現集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型

農業經營體系的必然要求。近年來，遷西縣以中是一號文件精神為指導，緊緊圍

繞〃農業增效、農民增收、農村穩定〃的目標，著力推進新型農業經營體系建設，

取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，該縣的新型農業經營體系建設還

存在一些不容忽視的問題。本文在深入調查研究的基礎上，對該縣新型農業經營

體系建設現狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步加快構建新型農業經營體

系的建議。

一、遷西縣新型農業經營體系建設的基本情況

遷西縣地處燕山山脈灤河南岸長城腳下，是一個典型的山區縣，全縣總面

積1439平方公里，轄17個鄉鎮，1個街道辦事處，總人口39萬，是一個鋼鐵

大縣、全國庫區移民縣和革命老區縣之一，也是國家綠化先進縣。全縣共有耕地

27萬畝，人均耕地只有0.69畝，山區和丘陵占73.2%,河流17.5機一直以來,

養育著34萬多農業人口的遷西縣，農村經濟比較落后、農民收入不高。改革開

放以來，該縣積極實施“工業強縣、農業穩縣”戰略，按照“強科技增后勁，強

生產保供給，強民生保穩定”的基本思路，加快推進新型農業經營體系建設進程,

確保全縣農業持續增效、農民穩定增收、農村全面發展。截止2012年，該縣農

業產業化龍頭企業34家，農民專業合作組織88家，2012年該縣完成農業增加

值32.5億元，同比增長5.9%,農民人均純收入10502元，增長12.2%。

二、對新型農業經營體系的支持情況

（一）農村土地流轉規模不斷擴大，提高了農業規模化經營發展水平

遷西縣把推進農村土地流轉和規模經營作為統籌城鄉發展、轉變農業發展

方式、促進現代農業發展和新農村建設的一項重要舉措，加強組織領導，廣泛宣

傳發動，出臺扶持政策，有效加快了農業產業化進程，為農業增效、農民增收開

辟了新的途徑。截止2012年底，該縣流轉耕地2.5萬畝，占9.17%。流轉二地

全部為現代農業綜合用地。根據縣農經工作中心工作計劃要求，縣域農村土地流

轉目標為：十五未耕地流轉面積達15萬畝，流轉面積占耕地面積55%以上。通

過大力推進土地流轉工作，較好地防止了土地拋荒，有利于促進農業產業化、規

模化生產，提高了農業效益；調動了流轉大戶積極性，引導了一大批農戶積極投

身于土地流轉創業開發中來；吸納了社會資金，解決了農業投入不足；增加了農

民收入，促進了農村勞動力就業。

（二）特色農業產業蓬勃發展，提高了農業專業化發展水平

遷西縣不斷加大產業結構調整力度，農業產業結構不斷優化，保持了農業

經濟的良性發展。該縣緊緊圍繞板栗、水果、水產品養殖等特色農業產業，初步

形成了以楊家峪、梨樹峪等板栗基地，太陽峪、大黑廳水庫淡水魚養殖基地等。

目前板栗生產、淡水魚養殖名列全省第一。遠洋、尚河谷食品、龍門漁業等龍頭

企業，提升了農產品的生產加工能力，促進了農業產業化、規模化、專業化發展。

（三）農業龍頭企業、合作組織規范快速發展，提高了農業生產的組織化經

營水平

近年來，遷西縣以培育龍頭企業、農民專業合作社和加快農業產業園區建

設為重點，立足“生態、綠色、特色”優勢，堅持走“龍頭企業+專合組織+產業

基地”發展之路，強力推進農業產業化經營，加快農業發展方式轉變。截止2012

年底，該縣已培育省級龍頭企業3家，年產值完成6億元；市級龍頭企業31家,

年產值26.7億元；農民專業合作社88個、協會27家，農業產業化經營組織34

多個。目前，該縣農民專業合作社產業已涵蓋糧食、水果、淡水魚養殖、家禽、

綠色蔬菜、農機服務等領域，成為小戶生產與大行場連接的橋梁，挑起了農業主

導產業的發展重任。截止2012年底，遷西縣農民專業合作社資產達7億元，統

一銷售農產品總值為6.3億元，經營收入3.2億元，實現可分配盈余5471萬多

元，成員戶年均純收入達到10100元。該縣胡子農民專業合作社被評為全省示范

社。

三、支持新型農業發展中遇到的問題

（一）部分企業設備落后，加工層次低，增值效益差

在遷西的農業產業化龍頭企業中，特別是部分板栗深加工企業，只是對收

購的板栗進行篩選的初加工，技術含量薄弱，產品的科技含量低，附加值低，增

值效益差。

（二）品牌產品少，市場知名度有待提高

由于資金和技術的缺乏，目前轄區大部分農業產業龍頭企業生產或加工的

農產品一般都是粗加工產品，上規模上檔次的不多，特色和品牌產品少，市場的

知名度不高，沒有形成品牌化經營戰略局面，缺〃名牌產品的帶動作用。目前只

有板栗等少數產品有一定的知名度和較好的銷路，但沒有形成品牌帶動效應。

（三）農民專業合作社的融資瓶頸和貸款難問題

目前，融資難和貸款難問題依然是農業龍頭企業和農民專業合作社面臨最

大的瓶頸，具體表現在：一是扶植政策與實踐脫節，造成融資難、貸款難。《農

民專業合作社法》頒布實施后，農民專業合作社得到了快速發展，然而，受《農

民專業合作社法》沒有就合作社發展過程中所產生的貸款難、融資難的突出問題

做出相應的政策性指導，使得合作社規模化經營難以有效推進，經濟效益不高、

資金積累緩慢。為解決這一問題，2010年中央“一號文件”明確提出：“各級

政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作

社興辦農村資金互助社”，但受制于資金互助社較高的門檻，使得能夠達到銀監

會法定要求，實現正式登記注冊的很少。同時，擔保公司出自考慮經營效益、資

金風險等因素，在扶植農民專業合作社上貢獻有限。二是農民專業合作社仍處于

初級階段，其自身信用有待加強。目前，農民專業合作社主要以吸收社員股金的

方式進行融資，由于相關法律法規的不健全，和自身建設的不成熟，在廣大農民

心目中信用等級較低，不能廣泛吸收社員資金入股，加之經營管理的有待規范，

自身“充電”能力的低下，造成融資困難。三信貸準入門檻高和自身的先天不足

造成貸款難。為規避信貸風險，實現效益最大化，銀行加強了信貸準入門檻的高

度，農民專業合作社由于自身特點，其在市場競爭、資金流動性、管理水平、償

債能力等方面存在弱勢，往往達不到信貸準入標準。政府在扶持合作社發展過程

中，隨出臺了一些優惠政策，但貸款需要擔保人、抵押物，然而合作社耕種的土

地、宅基地都是集體的，不能作貸款抵押，又缺乏有效的保證人，諸多因素奏在

一起，使得合作社貸款難。

四、對構建新型農業經營體系的建議

（一）以集約化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉

一是變散戶經營為規模經營。隨著市場經濟的發展，一家一戶的小型土地

經營格局，已不適應農業機械化等現代生產要素的需求，不利于農業規模經濟