公共經濟學

1.市場失靈

1.1市場失靈：市場在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率的。

資源配置：

經濟學中的資源：是指生產經濟物品所需要的各種資源，包括人力和自然資源。

相對于人類社會的無窮欲望而言，經濟物品，或者說生產這些物品所需要的資源總是不足的。

這種資源的相對有限性就是稀缺性。

稀缺性決定了每一個社會和個人必須作出選擇。

人們對稀缺資源的選擇，就是資源配置。

資源配置問題：經濟學家將人類社會所必須解決的基本問題概括為三個相關的問題：即“生

產什么”，“如何生產”，“為誰生產”。

當前世界上解決資源配置的方法大致有兩種：一種是通過計劃，即計劃經濟；一種是通過市

場，即市場經濟。

結論：沒有市場是不能的，但市場不是萬能的。

1.2市場失靈表現方面

1.2.1公共物品

在現實經濟中，大部分物品是私人物品，另外還有公共物品。二者的區別是看是否具有排他

性和競爭性。

排他性指一旦一個人擁有了某種物品，可以很容易地不讓別人消費；非排他性則很難排斥其

他人消費。

競爭性指一個人消費了一定量某種物品，就要減別人的消費量；非競爭性則不會減少其他人

的消費，消費者之間不存在競爭。

公共物品的經典例子：燈塔

結論：公共物品沒有交易和相應的交易價格，就沒人生產，或生產遠遠不夠。但公共物品是

一個社會必不可少的。公共物品的供小于求是資源配置失誤。這種失誤是由于僅僅依靠市場

機制引起的，這就是市場失靈。

1.2.2外部性

外部性又稱外部效應，指某種經濟活動給與這項活動無關的主體帶來的影響。

正外部性：私人邊際收益小于社會邊際收益一一教育

負外部性：私人邊際成本大于社會邊際成本一一污染

在經濟活動中，正外部性使產量不足，負外部性使產量過多。產量不足與產量過多，都是資

源配置失靈的表現。

1.2.3壟斷

壟斷：對市場的控制。

壟斷可分為：人為壟斷和自然壟斷。

當有壟斷時，壟斷者利用對市場的控制把價格提高到均衡價格以上。這就引起消費者剩余和

生產者剩余的損失，從而資源配置沒有實現最優。

1.2.4收入分配不平等

初始分配：在市場經濟中，按生產要素在生產中所作出的貢獻大小，由市場決定的收入分配。

由于每個人擁有的生產要素數量與質量不同，市場經濟中的分配必然引起收入不平等，甚至

兩極分化。

1.2.5經濟波動

市場經濟運行呈周期性波動狀態。失業與通貨膨脹是常見的現象。

遺憾指數（痛苦指數）：通貨膨脹率+失業率，表示人們對宏觀經濟狀況的感覺。

不受歡迎指數：通貨膨脹率+失業率*6,表示指人們對現政府不滿意（或滿意）的程度，美

國耶魯大學的一位教授分析了歷屆總統選舉中選舉連任與失業和通貨膨脹關系后，提出了這

一指數。在這一指數中人們對失業的關切程度遠遠大于通貨膨脹。

2.公共部門的經濟職能

“職能”一詞的本意是指人、機構或事物所具備的客觀功能。

美國經濟學家馬斯格雷夫（P.A.Musgrave）主張從市場經濟運行的角度去概括公共經濟職能

的觀點為人們所普遍接受，

由于公共部門從事經濟活動的目的是彌補市場缺陷，因此，可將公共部門的經濟職能概括為

三大職能：參與資源配置、協調收入分配和促進經濟穩定。

2.1參與資源配置

2.1.1資源配置的目標：效率

2.1.2帕累托最優：經濟運行所達到的效率已經使一部分人處境的改善必須以另一些人的處

境惡化為代價，說明資源配置已經達到了最優狀態。

2.1.3參與資源配置的理由：（剛好是市場失靈的前三個方面）

（1）私人無法提供公共物品；

（2）私人無法矯正外剖性；

（3）私人無法消除壟斷。

2.1.4參與資源配置的方式：

（1）通過預算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共物品；

（2）通過發放補貼與私人部門共同提供準公共物品；

（3）開征矯正性稅收，實現外部邊際成本內在化：

（4）發放矯正性補貼，實現外部邊際收益內在化；

（5）導入競爭機制，抑制人為壟斷；

（6）實行政府規制，減弱自然壟斷的影響。

2.2協調收入分配

221收入分配的目標：公平

公平不是平均，它允許存在一定的收入差距，只是強調收入差距應控制在與效率相適應的水

平上。收入的差距通常借助于洛倫茲曲線和基尼系數來衡量。

G=A/（A+B）

2.2.2協調收入分配的理由：

（1）社會成員擁有要素的質和量不同。由私有財產制度、遺產繼承制度、家庭出身背景、

身體發育狀況、受教育程度等多種因素所造成。

（2）社會成員提供要素的機會不均等。由歧視等因素所決定。兩個勞動者的天賦、智商、

學歷、才能、體質等條件都十分接近，卻可能因為年齡、性別、容貌、信仰等方面的因素而

面臨極不相同的就業機會，

2.2.3協調收入分配的手段：

（1）征收累進的個人所得稅、高稅率的消費稅和遺產稅，降低高收入者的過高收入水平;

（2）安排社會保險支出、社會救濟支出和社會福利支出，提高低收入者的過低收入水肉

（3）增加公共投資，創造更多的受教育機會和就業機會；

（4）頒布勞動者權益保護法等法規以反對歧視；

（5）扶持工會等對抗壟斷組織。

2.3促進經濟穩定

2.3.1促進經濟穩定的涵義：伴隨較低失業水平和較低通貨膨脹水平的經濟增長。

2.3.2促進經濟穩定的理由：依靠市場機制自身的調節，必然會使宏觀經濟的運行呈周期性

波動狀態。

2.3.3促進經濟穩定的手段：

（1）稅收政策：增加或減少稅收。

（2）支出政策：增加或減少公共支出。

（3）赤字政策：增加或減少財政赤字。

3.公共支出

3.1公共支出：公共部門為從事經濟活動所消耗的一切費用的總和。

包括國家預算中用于公共部門的撥款、預算外資金中用于公共部門的支出。

經濟學中通常將公共支出劃分為購買支出和轉移支出。

按照經濟性質，還可將公共支出分為經常支出和資本支出。

3.2公共支出的原則

西方國家的公共支出原則：

（1）效率原則；

（2）公平原則;

（3）穩定原則。

中國的公共支出原則：

（1）量入為出原則；

（2）統籌兼顧，保證重點原則；

（3）厲行節約，講窕效率原則。

3.3公共支出規模擴張的原因分析

公共支出規模可用絕對?最［一國在一定時期內以當年價格表示的公共支出總展）和相對最（一

國在一定時期內公共支出占國內生產總值的比率）來表示。

統計資料表明，英國1900年公共支出為2.8億英鎊，1995年已經達到2927億英鎊，而美國

的公共支出由1890年的8億美元上升到1995年的15907億美元。20世紀70年代以來，發

達國家的經常性公共支出占GDP的比重保持在30%以上。

3.3.1宏觀原因：

（1）羅斯托：在經濟發展過程中，公共支出規模擴張是重要的先決條件

（2）瓦格納法則：隨著人均收入的提高，公共支出的相對規模也隨之提高

（3）皮科克和魏斯曼：公共支出的向上剛性

332微觀原因：

（1）公共部門產量的決定；

（2）公共支出的環境因素：

（3）人口變化的影響；

（4）公共物品的質量：

（5）公共部門的投入品價格

3.4公共支出的構成

購買支出：國防支出、行玫管理支出、科教文衛支出、公共投資支出

轉移支出：社會保障支出、財政補貼支出

4.公共收入

4.1公共收入的含義與形式

公共收入是公共部門為滿足公共支出的需要，自企業、家庭取得的一切貨幣收入

公共收入的形式：稅收收入、經常性非稅收入、公債收入

經常性非稅收入：諸如預算外收入、國有資產收入、基金收入、罰沒收入等

4.1.1稅收收入

稅收：國家為了實現其職能，按照法律預先規定的標準，強制地、無償地取得財政收入的一

種手段。

稅收三要素：即對誰征稅、征什么稅、征多少，即納稅人、課稅對象和稅率。

稅收原則：公平原則和效率原則

稅收轉嫁：納稅人在繳納稅款后，通過經濟交易將稅收負擔轉移給他人的過程。

稅收轉嫁四種類型：前轉、后轉、消轉和稅收資本化。

稅收逃避：納稅人采取種種措施，達到少繳或不繳應納稅款的目的。

采取非法手段的，稱逃稅；采取不違反稅法手段的，稱避稅。

稅收分類：

（1）按負擔情況：直接稅和間接稅；

（2）按稅收和價格的關系：價內稅和價外稅：

（3）按管理權限：中央稅、地方稅和共享稅；

（4）按課稅對象：流轉課稅、所得課稅、資源課稅、財產課稅和行為課稅

中國現行稅種（1994年）：

流轉課稅：增值稅、消費稅、營業稅、關才兌；

所得課稅；內資企業所得稅、外資企業所得稅、個人所得稅、農業稅、農業特產稅；

資源課稅：資源稅、土地使用稅、耕地占用稅；

財產課稅：房產稅、契稅、遺產稅、車船使用稅、土地增值稅；

行為課稅：印花稅、證券交易稅、城市維護建設稅、屠宰稅、筵席稅、固定資產投資方向調

節稅

4.1.2公債收入

公債：公共部門舉借的債

公債類型：貨幣公債與實物公債：中央公債與地方公債；國內公債與國外公債；強制公債與

自由公債；短期公債、中期公債與長期公債；可轉讓公債與不可轉讓公債；剪息公偵與貼現

公債

公債的發行方式：直接發行與間接發行。

公債的發行條件：期限、利率和發行價格。

公債的流通市場：證券交易所交易和柜臺交易。

公債的償還方式：購銷償還法、抽簽償還法、一次償還法、按次償還法、以新換舊法

公債規模的衡量：

償債率=到期債務本息/當年出口收匯款

債務率=外債余額/同期GDP

公債結構：期限結構、來源結構、利率結構、投向結構、幣種結構

公債的功能：

（1）彌補赤字的財政功能；

（2）籌集建設資金的投資功能；

（3）調節貨幣流通量的金融功能。

5.公共預算與預算管理體制

5.1公共預算

公共預算：經法定程序批選的政府年度(財政年度)收支計劃

公共預算的收支范圍在預算法中有規定

公共預算收入：稅收收入；國有資產收益；專項收入；其他收入

公共預算支出：一般公共服務、國內外債務付息、外交、對外援助、國防、公共安全、武裝

警察、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社

區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出

公共預算的體系：一級政府設一級預算，中國的預算由中央預算和地方各級預算組成。

公共預算的形式：

(1)單式預算：就是把所有預算收支放在一個預算表內。

(2)復式預算：就是把預算收支按經濟性質匯編成兩個或兩個以上的收支表。

中國自1992年起要求編制復式預算，分經常性預算和建設性預算。

5.2預算管理體制

預算管理體制，劃分中央政府和地方各級政府的經濟職能及收入來源的制度，習慣上稱作財

政體制。

中國預算管理體制的變遷：

(1)統收統支(1950-52,1971-75)

(2)分類分成(1953-57,1980-82)

(3)總額分成(1958-7(),1976-79,1983-86)

(4)大包干(1987-93)

(5)分稅制(1994-)

當我被上帝造出來時，上帝問我想在人間當一個怎樣的人，我不假思索的說,

我要做一個偉大的世人皆知的人。于是，我降臨在了人間。

我出生在一個官僚知識分子之家，父親在朝中做官，精讀詩書，母親知書答

禮，溫柔體貼，父母給我去了一個好聽的名字：李清照。

小時侯，受父母影響的我飽讀詩書，聰明伶俐，在朝中享有“神童”的稱號。

小時候的我天真活潑，才思敏捷，小河畔，花叢邊撒滿了我的詩我的笑，無可置

疑，小時侯的我快樂無慮。

“興盡晚回舟，誤入藕花深處。爭渡，爭渡，驚起一灘鷗鷺。”青春的我如同

一只小鳥，自由自在，沒有約束，少女純凈的心靈常在朝陽小，流水也被自然洗

禮，纖細的手指拈一束花，輕拋入水，隨波蕩漾，發髻上沾著晶瑩的露水，雙腳

任水流輕撫。身影輕飄而過，留下一陣清風。

可是晚年的我卻生活在一片黑暗之中，家庭的衰敗，社會的改變，消磨著我

那柔弱的心。我幾乎對生活絕望，每天在痛苦中消磨時光，一切都好象是灰暗的。

“尋尋覓覓冷冷清清凄凄慘慘戚戚”這千古疊詞句就是我當時心情的寫照。

最后，香消玉殞，我在痛苦和哀怨中凄涼的死去。

在天堂里，我又見到了上帝。上帝問我過的怎么樣，我搖搖頭又點點頭，我

的一生有歡樂也有坎坷，有笑聲也有淚水，有鼎盛也有衰落。我始終無法客觀的

評價我的一生。我原以為做一個著名的人，一生應該是被歡樂榮譽所包圍，可我

發現我錯了。于是在下一輪回中，我選擇做一個平凡的人。

我來到人間，我是一個平凡的人，我既不著名也不出眾，但我擁有一切的幸

福：我有溫馨的家，我有可親可愛的同學和老師，我每天平凡而快樂的活著，這

就夠了。

天兒藍藍風兒輕輕，暖和的春風帶著春的氣息吹進明亮的教室，我坐在教室

的窗前，望著我擁有的一切，我甜甜的笑了。我拿起手中的筆，不禁想起曾經作

詩的李清照，我雖然沒有橫溢的才華，但我還是拿起手中的筆，用最樸實的語言,

寫下了一時的感受:

人生并不總是完美的，每個人都會有不如意的地方。這就需要我們靜下心來

閱讀自己的人生，體會其中無盡的快樂和與眾不同。

“富不讀書富不久，窮不讀書終究窮。'‘為什么從古到今都那么看重有學識之

人？那是因為有學識之人可以為社會做出更大的貢獻。那時因為讀書能給人帶來

快樂。

自從看了《丑小鴨》這篇童話之后，我變了，變得開朗起來，變得樂意同別

人交往，變得自信了……因為我知道：即使現在我是只“丑小鴨”，但只要有舊信,

總有一天我會變成"白天鵝''的，而且會是一只世界上最美麗的“白天鵝”......

我讀完了這篇美麗的童話故事，深深被丑小鴨的自信和樂觀所折服，并把故

事講給了外婆聽，外婆也對童話帶給我們的深刻道理而驚訝不已。還吵著鬧著多

看幾本名著。于是我給外婆又買了幾本名著故事，她起先自己讀，讀到不認識的

字我就告訴她，如果這一面生字較多，我就讀給她聽整個一面。漸漸的，自己的

語文閱讀能力也提高了不少，與此同時我也發現一個人讀書的樂趣遠不及兩個人

讀的樂趣大，而兩個人讀書的樂趣遠不及全家一起讀的樂趣大。于是，我便發展

“業務”帶動全家一起讀書……現在，每每遇到好書大家也不分男女老少都一擁而

上，爭先恐后“搶|『，當我說起我最小應該讓我的時候，卻沒有人搭理我。最后

還把書給撕壞了，